Bergenhus, Gnr. 164, Bnr. 346 mfl., Møhlenpris skole, Reguleringsplan 2. gangs behandling

Transkript

1 Byrådssak 136/15 Bergenhus, Gnr. 164, Bnr. 346 mfl., Møhlenpris skole, Reguleringsplan 2. gangs behandling TONB ESARK Hva saken gjelder Bergen bystyre har vedtatt at Møhlenpris skole skal totalrehabiliteres og videreutvikles til oppveksttun for skole, skolefritidsordning (SFO), gruppe for innføringsklasser og barnehage. Arealoverskudd i bygningsmassen og stort behov for barnehager i bydelen er hovedgrunnen for ønsket om å etablere oppveksttun her. Parallelt med reguleringssaken har FAU ved Møhlenpris skole og beboerne på Møhlenpris sendt et innbyggerinitiativ til kommunen om «Tryggere og bedre trafikkregulering på Møhlenpris». Bystyrets behandling av innbyggerinitiativet i byrådssak 6/15, medførte at det ble foretatt en ny kartlegging av trafikkbildet ved krysset Wolffs gate/ Thormøhlens gate. Figur 1. og 2. viser oversiktsbilde planområdet t.v. Arcview Vissit. Utsnitt reguleringsplankart (barnehagens uteoppholdsarealer i grønt) t.h. ABO Plan & arkitektur. ABO Plan & arkitektur AS fremmer på vegne av Bergen kommune, ved Etat for utbygging planforslag for Møhlenpris skole i Bergenhus bydel. Planområdet ligger ved Damsgårdssundet på nordsiden av O.J. Brochs gate, sørøst for Puddefjordsbroen. Planen omfatter Møhlenpris skole som er verneverdig, og Trikkehalltomten, hvorav Trikkehallen er fredet etter kulturminneloven. Trikkehalltomten omfatter Trikkehallen, Garasjen og «Omnibussverkestedet» og har nasjonal verdi som et karakteristisk eksempel på industriarkitektur. Omnibussverkstedet er verneverdig, men ikke omfattet av fredningen. Bergen Tekniske Museum (BTM) er leietager i Trikkehallen og deler av Garasjen mens ALF AS (Senter for arbeidslivsforberedelse) er leietager i Omnibussverkstedet. 1

2 Skolebygget står i dag tomt i påvente av rehabilitering og ombygging, og undervisningen er flyttet til midlertidig paviljong ved Johanneskirken. Mangel på uteoppholdsarealer har vært en utfordring i planarbeidet. Selve barnehagen er foreslått plassert i det som i dag er skolens nordvestre fløy. Det legges i planforslaget til rette for uteoppholdsarealer med forskjellig lokalitet, men nærmest mulig barnehagebygget. Barnehagen har behov for uteareal utover det som kan avses av skoleplassen, det er derfor foreslått at barnehagen kan disponere 200 m 2 i Garasjen og Omnibussverkstedet. Resten av arealene skal brukes slik opprinnelig tenkt, til kulturinstitusjon/museum. Kravet om reguleringsplan for oppveksttunet er utløst av nevnte omdisponering av arealer som er fredet og verneverdige til uteoppholdsarealer for barnehagen. Fylkeskonservatoren har 10. januar 2014 gitt dispensasjoner fra fredningsvedtaket tilknyttet trikkehalltomten med følgende vedtak: «Med hjemmel i kulturminneloven 15a gjør Hordaland fylkeskommune vedtak om dispensasjon, jamfør søknad, til inngjerding, støyskjerming og justering av dekke ved Trikkehalltomten, Askeladden-ID 87135, Bergen kommune.» Dispensasjonen ble gitt på følgende vilkår: Nye gjerder og porter skal konstrueres slik at de i sin helhet lett kan løftes vekk ved behov. Drivstofftanken i grunnen må opprettholdes slik at pumpene bevarer sin funksjon. Er tankens tilstand så dårlig at den ikke kan bevares eller repareres, skal tanken erstattes med en tilsvarende. Arbeidet skal dokumenteres med foto før, under og etter at tiltaket er gjennomført. Rapport skal sendes Hordaland fylkeskommune innen 1 måned etter avsluttet arbeid. Dispensasjonsvedtaket har bindende virkning i 3 år. Om arbeidet ikke er startet innen fristen, må det søkes om dispensasjon på nytt. Uteoppholdsarealer/lekeareal og hensyn til kulturminner Uteoppholdsarealer for barnehagen er løst med foreliggende forslag til arealer i planen. Når det gjelder uteareal for skole, er det knapphet på areal. Det finnes ingen vedtatt faglig norm for skolers uteområder, men et anbefalt areal på 50 m 2 pr. skoleelev, jamfør rapport fra Sosial- og helsedirektoratet «Skolens utearealer. Om behovet for arealnormer og virkemidler» fra For å kompensere for manglende areal vil skolen legge opp til sambruk av areal på Møhlenpris idrettsbane, og forutsetter at skolebarna må krysse Wolffs gate for å komme til idrettsbanen. Dette vil kreve tilpasninger av praktisk karakter som må følges opp av skolen. For øvrig ligger Nygårdsparken innenfor en avstand på 200 meter fra skolen. Møhlenpris skole tilfredsstiller således minstekravene til utearealer for eksisterende skole. For at planen skal forholde seg best mulig til kulturminner er avgrensningen av uteområder foretatt i samarbeid med Byantikvaren, og nøye vurdert i forhold til kulturminne og driften av Trikkehallen og Teknisk museum. Tiltak innenfor planområdet skal skje i samsvar med den nevnte dispensasjonen med hjemmel i Kulturminnelovens 15 a, med hensyn til inngjerding, støyskjerming og justering av dekke ved Trikkehalltomten. Figur 3. utsnitt fra illustrasjonsplan, datert ABO Plan & Arkitektur. 2

3 Utnyttelsesgrad og byggehøyde Utnyttelsesgrad og maksimal bygningshøyde er oppgitt på plankart og i tabell i planbeskrivelsen for formålene undervisning/barnehage, o_und, og kombinert bebyggelse og anlegg, o_kba1. Disse er planlagt med % BRA på henholdsvis 145 % og 100 %. Maksimalt tillatte byggehøyder på k+30,5m og k+16,5m er i samsvar med dagens situasjon. Det er ikke oppgitt utnyttelsesgrad og byggehøyde for den fredede bebyggelsen, da det her ikke er åpnet for endringer. Arealstørrelser for alle formål er oppgitt i arealtabell i planbeskrivelsen. Skolebygningens form og fasade vil i hovedsak bli bevart. Før øvrig gis det dispensasjon til å oppføre tekniske installasjoner innenfor bestemmelsesgrense #1 og et lekehus på bakkeplan. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 5 private merknader og 7 uttalelser fra høringsinstanser. I uttalelsene fra høringsinstansene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Kritisk til konsekvenser av at nye trafikknormer skal påtvinges gammelt bymiljø Viktig å ivareta de eksisterende kvalitetene i bydelen med tanke på manglende uteoppholdsareal Ikke mulig å reservere parkeringsplass på offentlig grunn Skeptisk til plassering av sykkelparkering langs fortau i Zetlitz gate, bør flyttes til et bedre egnet område Bredden på fylkesveg 272 må ikke reduseres Plankartet mangler frisiktsoner Krav om tilføyelser/justeringer av bestemmelser og plankart for å styrke hensyn til kulturminneverdiene i planområdet I de private merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Kritisk til trafikksituasjonen i og rundt planområdet (Wolffs gate/thormøhlens gate) Kritisk til hvordan planforslaget vil påvirke det eksisterende gatetunmiljøet i bydelen Alternativ 2 for adkomst vurderes som en god løsning Trafikkøkning vil bidra til økt støy og forurensning Kritisk til lav parkeringsdekning Kritisk til redusert areal i skolegården Ønsker tiltak mot luftforurensning Endringer etter offentlig ettersyn Kort oppsummert innebærer endringene: Endring av planavgrensning som innebærer at O.J. Brochs gate utgår av planområdet. Dette er i samsvar med uttalelse fra Statens vegvesen Ordinær parkeringsplass for barnehagen utgår. HC-parkering beholdes i Thormøhlens gate Økt sykkelparkering Hensynssone 11-8c-H570 bevaring kulturmiljø er vist for Møhlenpris skole med skoleplass og for Omnibussverkstedet I krysset Thormøhlens gate/wolffs gate er gatetunet ført helt fram til kjøreveg o_kv2 Trikkeskinnene er lagt inn i plankartet med tilhørende bestemmelser Det er medtatt rekkefølgebestemmelser vedrørende krav om godkjennelse av tekniske detaljplaner for offentlig vegformål og opparbeidelse av offentlig vegareal Ny bestemmelse vedrørende bevaring av kulturminne, jamfør avklaring med Byantikvaren Det er i tillegg gjort noen mindre justeringer/opprettinger i plankart og bestemmelser som ikke er nevnt i listen over 3

4 Innbyggerinitiativ, trafikksikring, hente bringe situasjon og parkering Både til oppstart planarbeid og til offentlig ettersyn kom det flere merknader fra beboere og FAU ved skolen vedrørende adkomst til Møhlenpris, med oppfordring om at denne må vurderes på nytt. I 2007 ble det foretatt en slik vurdering av alternative adkomster til boligområdet på Møhlenpris (for mer informasjon, analysen vedlagt). Dette er også tema i innbyggerinitiativet som ble sendt kommunen , Tryggere og bedre trafikkregulering på Møhlenpris. Bergen bystyre behandlet innbyggerinitiativet i møte , sak 6-15 og fattet følgende vedtak: «1. Innbyggerinitiativet «Tryggere og bedre trafikkregulering på Møhlenpris» realitetsbehandles i «Reguleringsplan for Møhlenpris skole» der løsning skal endelig fastlegges. 2. Bystyret ber om at det i sammenheng med arbeidet med reguleringsplan vurderes alternative løsninger for å krysse Wolffs gate fra skolen, så som lysregulert fotgjengerfelt Og gangbro. 3. Bystyret ber om at det gjennomføres en ny kartlegging av trafikkbildet ved krysset Wolffs gate/thormøhlens gate. Kartlegging må omfatte årsdøgntrafikk, hastighet og prognoser for trafikkvekst ved åpning av Møhlenpris oppveksttun.» Som oppfølging av bystyrets vedtak, ble det foretatt en trafikkanalyse for krysset Thormøhlens gate / Wolffs gate. Den utvidete kartleggingen omfatter blant annet årsdøgnstrafikk, hastighet og prognoser for trafikkvekst ved åpning av Møhlenpris oppveksttun. I trafikkanalysen vises det for øvrig til data om antall personskader hentet fra Nasjonal vegdatabank (NVDB) hvor det er få ulykker som er registrert på Møhlenpris. For ytterligere informasjon vises det til vedlagte trafikkanalyse og planbeskrivelse. Etter en helhetlig vurdering av tre ulike løsninger hvor en har vektlagt trafikksikkerhet, avstand mellom parkering og barnehage, kjøring helt frem til barnehagen, forholdet til kulturminner og etablerte bilfrie gater, er konklusjonen i trafikkanalysen at alternativ 1 er beste løsning. Alternativ 1 innebærer opphøyd og innsnevret kjørebane for krysset Thormøhlens gate / Wolffs gate i en strekning på rundt 20 meter. Det legges opp til gangkryssing i plan kombinert med fartsreduserende tiltak, noe som forventes å bidra til lav ulykkesrisiko og lav alvorlighetsgrad dersom ulykker inntreffer. Løsningen vektlegger å begrense hastighet og trafikk ved oppveksttunet. For å unngå at varelevering til nærbutikken Spilde kommer i konflikt med myke trafikanter og innkommende trafikk fra Thormøhlens gate, skal vareleveringen til butikken skje nord for den planlagte innsnevringen. Parkering for de som skal hente/bringe til/fra barnehagen foreslås lagt til Konsul Børs gate ved å omgjøre ni eksisterende offentlige parkeringsplasser til korttidsplasser for barnehagen på hverdager mellom I tidsrommet kl vil plassene kunne benyttes av beboere med parkeringskort for denne parkeringssonen. Parkeringsplassene ligger i offentlig veg og kan reserveres for barnehagen ved hjelp av skilting. Barna må følges gjennom Zetlitz gate som er forbeholdt myke trafikanter, og fram til barnehagen. Dette utgjør avstand på meter, og anses som akseptabelt. Dersom gangavstanden mellom parkeringsplassen og barnehagen blir for stor, kan det føre til uønsket kjøring frem til barnehagen. 4

5 Beboere i området har foreslått å bruke korttidsparkeringsplasser under Puddefjordsbroen til dette behovet. Denne løsningen vil gi gangavstand på meter. En slik løsning vil føre til at flere velger å kjøre inn i boligområdet på Møhlenpris, da avstanden mellom parkeringsplass og barnehagen ansees å bli for stor. Det legges til grunn at et stort antall barn som skal gå i barnehagen vil bo i nærområdet. Figur 4. Illustrasjon av forslag til trafikksikring og adkomstløsning i krysset Thormøhlens gate / Wolffs gate, ABO plan & arkitektur. Når det gjelder parkering legger Byrådsavdeling for barnehage og skole (BBS) opp til at barnehagen blir en «gå til barnehage», og vil gi søkere informasjon om at dette. Grunnet arealknapphet er det heller ikke lagt opp til bilparkeringsplasser for skolen. Planområdet ligger innenfor parkeringssone P1 i Kommuneplanens arealdel, og det er i kommuneplanens arealdel ikke oppgitt et absolutt krav til antall parkeringsplasser. På grunn av arealknapphet er ikke full dekningsgrad for sykkelparkering oppnådd innenfor planområdet. I følge parkeringsnormen i KPA 2010 vil kravet til sykkelparkering for skole (171) og barnehage (9) være på totalt 180 plasser. I planforslaget foreslås det etablert i overkant av 100 sykkelpareringsplasser, hvorav ca. 77 av plassene er foreslått lagt til langsiden av Konsul Børs gate ved inngangen til skolen og garasjen ved skolebyggets vestside, innenfor planområdet. I tillegg er det lagt til rette for å etablere ca. 27 plasser ved idrettsbanen i gatetunet ved Thormøhlens gate, utenfor planområdet. Fagetatens vurderinger Hovedutfordringer i planarbeidet har vært å finne tilstrekkelig med utearealer til barnehagen i umiddelbar nærhet til skolebygget, og å ivareta/øke trafikksikkerheten rundt skolen. Ulike alternativer er blitt vurdert. Planforslaget støtter seg på ulike analyser av uteoppholdsarealer, hensynet til kulturminner og trafikksikkerhet. Fagetaten slutter seg til anbefalingene i trafikkanalysen og de vurderingene av trafikksikkerhet som er gjort med basis i bystyrets vedtak i sak 6/15. For nærmere beskrivelse av de ulike alternativene som er vurderte vises det til vedlagte planbeskrivelse. Barn og unges interesser Det er få tilgjengelige lekeareal i nærområdet, og lekeområdene som foreslås regulert vil således være et verdifullt tilskudd med tanke på oppvekstmiljøet i området. Det er medtatt bestemmelse som sier at barnehagens uteareal skal være tilgjengelig for allmennheten utenom barnehagens åpningstider, jamfør forslag til bestemmelse 5.6. Forholdet til barn og unge er ivaretatt i planforslaget. Naturmangfaldsloven Planområdet er utbygget og har lite preg av naturlig vegetasjon og omfatter ikke naturområder eller områder for friluftsaktiviteter. Foreslåtte tiltak vurderes ikke å være i konflikt med de interesser naturmangfaldsloven er ment å ivareta. 5

6 Fagetaten slutter seg til hovedformålet skole/barnehage/kulturformål og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Byrådets vurderinger Byrådet er positivt til at Møhlenpris skole rehabiliteres og at det samtidig etableres oppveksstun. I plan for barnehageutbygging (Bergen kommune) var barnehagebehovet i Bergenhus bydel 104 % pr , mens dekningsgraden for barnehager var 97 % pr Dekningsgraden var lavest i barnehageområde Møhlenpris Nordnes. Oppdaterte tall for barnehagebehov og dekningsgrad fra byrådsavdeling for barnehage og skole pr viser at Bergenhus bydel nå har en dekningsgrad på 93,6 %, og at 76 % av barna har barnehageplass i egen bydel. Dette betyr at mange barn fra andre bydeler fremdeles har barnehageplass i Bergenhus. Byrådet ser at planavgrensningen gir klare begrensninger for hva en kan få etablert i planområdet. Muligheten for å etablere flere sykkelparkeringsplasser langs med idrettsbanen som kan inngå i en sambruksløsning med oppveksttunet bør vurderes. Reguleringsplanen har vært gjennom en grundig prosess hvor alternativer knyttet til bygninger og bygningsmiljøer med kulturminneverdi, knapphet om utearealer til skole og barnehage og trafikkløsninger, er blitt vurdert. Gjennom planprosessen har en nå funnet løsninger som gir effektiv arealbruk i trygge omgivelser. Det er vist en vilje og åpenhet rundt det å skape felles rom i et allerede tett bebygd område som har rik kulturhistorisk verdi nasjonalt og lokalt. Byrådet slutter seg til foreliggende løsninger og anbefaler reguleringsplanen vedtatt. Begrunnelse for framleggelse for bystyret I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven av vedtar bystyret følgende reguleringsplan: A. Bergenhus bydel, gnr 164, bnr 346 mfl. Møhlenpris skole, planid , vist på plankart sist datert B. Tilhørende bestemmelser datert/revidert Dato: 21. april 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert/revidert med følgende vedlegg: Plankart, datert/revidert Reguleringsbestemmelser, datert/revidert Forslagsstillers planbeskrivelse, datert/revidert

7 Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert/revidert Illustrasjonsplan datert/revidert Illustrasjonsplan Thormøhlens gate/wolffs gate, datert/revidert Illustrasjonsplan Thormøhlens gate/ Zetlitz gate, datert/revidert Kulturminnedokumentasjon, datert/revidert Bystyresak 6-15 «Innbyggerinitiativ. Tryggere og bedre trafikkregulering på Møhlenpris», med vedlegg: Innbyggerinitiativ «Tryggere og bedre trafikkregulering på Møhlenpris» Bystyresak Vurdering av alternative adkomster til boligområdet på Møhlenpris KOMPAS AS, Trafikkvurdering for Møhlenpris, oktober 2007 Trafikkanalyse Wolffs gate, Møhlenpris, datert/revidert