ROS-analyse for IUA Sør-Trøndelag

Transkript

1 ROS-analyse for IUA Sør-Trøndelag Fortløpende sammenfatning fra ROS-workshops Anna Carlsson Sist oppdatert: Dette dokument baseres på resultatene fra ROS-analyseworkshops som gjennomføres ca. to ganger pr. år. Dokumentet oppdateres fortløpende etter hvert som nye hendelser er blitt analysert. For å sikre at man jobber ut fra sist oppdatert grunnlag vil dokumentet oppdateres etter hver ROS-analyseworkshop og publiseres i CIM og på

2 Innhold 1 Innledning... 3 Forutsetninger og avgrensninger Forutsetninger Avgrensninger Arbeidsmetode Planlegging og oppstart Analyse Gradering av het og konsekvens Sannsynlighet Konsekvens Risikoaksept Oppfølging av analysen... 7 Risikovurdering av hendelser Forurensning fra oljeinstallasjon offshore Sannsynlighet og konsekvensgrad uten at tiltak blir iverksatt Eksisterende tiltak Nye tiltak ROS-matrise Forurensning fra oljeinstallasjon offshore Forurensning fra skipsfart vinterhalvår Sannsynlighet og konsekvensgrad uten at tiltak blir iverksatt Eksisterende tiltak Nye tiltak ROS-matrise Forurensning fra oljeinstallasjon offshore... 1

3 1 Innledning Beredskapen mot akutt forurensning styres av forurensningsloven. Loven regulerer statens, kommunenes og privates håndtering av akutt forurensning eller fare for slik forurensning. Beredskapen mot akutt forurensning fokuserer i stor grad på håndtering av uhell med farlig gods eller uhell med utslipp av olje, drivstoff eller lignende. Det er i utgangspunktet alltid skadevolder som har ansvar for å iverksette tilstrekkelige tiltak ved en hendelse. Dersom skadevolder ikke iverksetter tilstrekkelige tiltak eller skadevolder er ukjent har kommuner beredskaps- og aksjonsplikt. Staten, gjennom Kystverket, har også beredskaps- og aksjonsplikt og vil ta over hendelser dersom uhellet er veldig stort eller dekker stort område. Den kommunale beredskapen organiseres gjennom 3 samarbeidsutvalg, Interkommunale utvalg mot akutt forurensning (IUA). Gjennom IUA får alle kommuner bedre tilgang til kompetanse og utstyr for å håndtere hendelser. IUA-regionene utarbeider egne beredskapsplaner og gjennomfører ROS-analyse for regionen. IUA Sør-Trøndelag har 30 deltakerkommuner. Trondheim kommune er den administrerende kommunen og Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS er administrerende brannvesen. Hendelser med akutt forurensning håndteres i utgangspunktet lokalt, og den kommunen som forurensningen skjer i vil alltid være «eier» av hendelsen. Dersom det er behov, kan kommunen be om støtte i form av personell og utstyr. Dette koordineres gjennom IUA. Denne rapporten skal danne grunnlag for valg av utstyr samt hvor kompetansehevende tiltak skal prioriteres. Forutsetninger og avgrensninger.1 Forutsetninger I analysen forutsettes det at hendelsen er av en viss størrelse, slik at den går ut over det et brannvesen normalt skal kunne håndtere selv. Det er alltid skadevolder som har ansvaret for å iverksette tiltak for å håndtere en akutt forurensning. Samtidig kan det være tilfeller der skadevolder er ukjent, eller det blir uenighet om kostnader som gjør at det blir en kostnad for kommunen. I denne ROS-analysen forutsettes det at hendelsen dekkes 100 % av virksomheten(e)s forsikring eller driftsmidler. Derfor har ikke økonomisk konsekvens blitt analysert.. Avgrensninger Beredskap mot akutt forurensning skal verne om liv, helse, naturmiljø og næringsinteresser. I denne analysen har vi valgt å ikke analysere hendelsers konsekvenser på næringsinteresser, og derigjennom økonomiske konsekvenser for næringslivet. Under arbeid med ROS-vurderingen har man hentet eksempel fra andre deler av landet, men for den konkrete ROS-vurderingen av hver enkelt hendelse har det som førende prinsipp vært lagt til grunn regional kunnskap og regionale hendelser. Analysen er også avgrenset til å ikke inkludere: - Uhell med biologiske, radiologiske, radioaktive og eksplosive skader (BRNe) - Gassutslipp og annen luftforurensning 3

4 - Sammenligning med andre IUA-distrikter i Norge, ei heller internasjonalt - Lovverk 3 Arbeidsmetode 3.1 Planlegging og oppstart ROS-analysen denne rapporten beskriver bygger videre på tidligere analyser. IUA Sør-Trøndelags ROSanalyse fra 008 har dannet grunnlaget for beskrivelse av analyseområdet og definisjon av risikoaksept. 3. Analyse Denne rapporten er et resultat av gjentagende «workshops» der tverretatlige grupper har jobbet sammen om å analysere utvalgte hendelser. I løpet av workshopen har alle grupper vært innom flere hendelser, og man har bygget videre på de foregående gruppenes arbeid. Dette danner et godt grunnlag for hvordan tiltak skal prioriteres og iverksettes. Med denne arbeidsmetoden blir analysen grundig og man sikrer at risiko- og sårbarhetsbildet i ROS-analysen er realistisk på flere beredskapsnivå. I arbeidet med denne analysen har følgende organisasjoner og beredskapsnivå vært representert: - IUA Sør-Trøndelags beredskapsstyre - Ledere i regionens brannvesen - Trondheim Kommune - beredskapsavdelingen - Sør-Trøndelag politidistrikt - Trondheim Havn - Sør-Trøndelag Sivilforsvardistrikt - Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS ved ledergruppen, staben og fagledere 3.3 Gradering av het og konsekvens Sannsynlighet Sannsynlighet brukes som mål på hvor trolig man mener det er at en bestemt hendelse vil inntreffe. Pr. i dag finnes det ikke en standard for å bestemme hetsgrad ved akutte hendelser. Derfor tilpasses hetsgrad ut fra lokal og nasjonal statistikk over lignende hendelser, samt en faglig vurdering om inndelingen. IUA Sør-Trøndelag har valgt å inndele hetsgraden følgende: Verdi Sannsynlighetsgrad Beskrivelse 1 Lite Sjeldnere enn en gang hvert 100 år Mindre En gang mellom hvert 0. og 100. år 3 Sannsynlig En gang mellom hvert 10. og 0. år Meget En gang mellom hvert år og hvert 10. år Svært Oftere enn en gang årlig

5 3.3. Konsekvens I ROS-analyser vurderer man også konsekvensen av en hendelse dersom den skulle skje. Man vurderer konsekvenser hvis ingen tiltak blir iverksatt, etter at allerede eksisterende tiltak blir iverksatt, samt hvis nye tiltak skulle bli iverksatt. Dermed får man en vurdering av effekten av eksisterende og nye tiltak. Konsekvens vurderes i følgende kategorier: I forkant av analysen er det forhåndsdefinert hvilke samfunnsverdier man ønsker konsekvensvurdert for IUA Sør-Trøndelag. Valg av samfunnsverdier er basert på forurensningsloven, som sier at beredskap mot akutt forurensning skal verne om liv, helse, naturmiljø og næringsinteresser. I tillegg vil IUA som utvalg ha behov for vurdering av eget omdømme. Nedenfor listes analysens samfunnsverdier med en beskrivelse av hva man har definert konsekvensen til. Naturmiljø deles inn i flere områder, da det er stor forskjell på konsekvensen av en hendelse om det skjer til havs, i strandsone eller på innland. Spesielt sårbare områder, som krever ekstra tiltak blir omtalt som MOB-områder (modell for prioritering av miljøressurser ved akutt forurensning). Liv og helse Verdi Konsekvensgrad Beskrivelse 1 Ingen personskade Mindre personskader tilsyn av lege/enkel behandling i området hvor forurensning har oppstått. Ingen fraværsskader fra egen jobb. 3 Inntil 10 alvorlig skadde innlagt på sykehus, blir behandlet. Medfører fraværsskade fra egen jobb. Flere enn 10 alvorlig skadde/mindre antall døde personer. Større antall omkomne - nødetater og sykehus har slått katastrofealarm. Naturmiljø: Havområde Verdi Konsekvensgrad Beskrivelse 1 Ingen skade på maritimt miljø/havområde. Mindre skader på havområde som utbedres etter relativt kort tid (mindre enn 1 år). 3 Skader som rammer marine verneområder/mob-områder, arter (artsforekomstområde med verdi «viktig»). Skaden er tidsbegrenset og miljøet vil oppnå normal tilstand innen 10 år. Store skader som rammer marine verneområder/mob-områder, utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde med verdi «svært viktig»). Skaden er tidsbegrenset og miljøet vil oppnå normaltilstand innen år. Alvorlig skade i marine verneområder/mob-områder eller skade som rammer prioriterte arter og påfører miljø langvarig skade (mer enn år). I verste fall varig skade på miljø.

6 Naturmiljø: Skjærgård inkl. strandsone Verdi Konsekvensgrad Beskrivelse 1 Ingen skade på miljø i skjærgård og strandsone. Skader på strandsone, øyer, grunner og holmer hvor det ikke er kartfestet viktige naturverdier. Skaden er tidsbegrenset og utbedres etter relativt kort tid (mindre enn 1 år). 3 Skader som rammer verneområder/mob-områder, naturtyper (DN håndbok 13 og 19), arter (artsforekomstområde med verdi «viktig»). Skaden er tidsbegrenset og miljøet vil oppnå normal tilstand innen 10 år. Store skader som inntreffer i verneområder/mob-områder, utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde verdi «svært viktig»). Skaden er tidsbegrenset, og miljøet vil oppnå normaltilstand innen år Alvorlig skade i verneområder/mob-områder eller som rammer prioriterte arter og påfører miljø langvarig skade (mer enn år). I verste fall varig skade på miljø. Naturmiljø: Landområde Verdi Konsekvensgrad Beskrivelse 1 Ingen skader på landområde. Skader i områder hvor det ikke er kartfestet viktige naturverdier. 3 Skader som rammer landskapsvernområder, naturreservat, nasjonalparker, naturtyper (DN håndbok 13), arter (artsforekomstområde, verdi «viktig»). Skaden er tidsbegrenset, og miljøet vil oppnå normal tilstand innen 10 år. Store skader som inntreffer i nasjonalparker, rammer utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde, verdi «svært viktig»). Skaden er tidsbegrenset, og miljøet vil oppnå normaltilstand innen år. Alvorlig skade i landskapsvernområder, naturreservat, nasjonalparker eller som rammer prioriterte arter og påfører miljø langvarig skade (mer enn år). I verste fall varig skade på miljø. Naturmiljø: Ferskvann og vassdrag Verdi Konsekvensgrad Beskrivelse 1 Ingen skader på ferskvann eller vassdrag. Skader i ferskvann og vassdrag hvor det ikke er kartfestet viktige naturverdier. Skaden kan utbedres etter relativt kort tid (mindre enn 1 år) 3 Skader som rammer nasjonale laksevassdrag, utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde, verdi «viktig»). Skaden er tidsbegrenset, og miljøet vil oppnå normal tilstand innen 10 år. Store skader som rammer vernede områder, utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde, verdi «svært viktig»). Skaden er tidsbegrenset, og miljøet vil oppnå normaltilstand innen år. Alvorlig skade i naturreservat eller som rammer prioriterte arter og påfører miljø langvarig skade (mer enn år). I verste fall varig skade på miljø. 6

7 Omdømme Verdi Konsekvensgrad Beskrivelse 1 Ingen medieomtale av hendelsen, alternativt positiv vinkling av god håndtering. Negativ lokal presseomtale i 1- dager av IUAs håndtering av hendelsen. 3 Negativ regional pressedekning av hendelsen og av IUAs håndtering av hendelsen. Nasjonal interesse fra riksmedier og TV for hendelsen og IUAs håndtering. Pressedekningen leter etter den «skyldige». Internasjonal presse/media har dekning av hendelsen og IUAs håndtering. Negativ og gjentakende omtale. Søksmål ovenfor IUA blir varslet. 3. Risikoaksept Når hets- og konsekvensgrad er vurdert på hver hendelse presenteres risikobildet i en matrise. IUA Sør-Trøndelag har ikke endret standarden for risikoaksept, dvs. de områder i matrisen som er market grønn. Ikke akseptert Aksepter dersom det finnes enkle tiltak Kan aksepteres Svært Meget Sannsynlig Mindre Lite 3. Oppfølging av analysen Oppfølging av analysen gjennomføres fortløpende etter hvert som nye hendelser blir analysert i workshopene. IUA Sør-Trøndelags beredskapsstyre har ansvar for å påse at riktig oppfølging og beslutning om tiltak iverksettes. Beredskapsstyret har også ansvar for at både ROS-analysen og arbeidsmetoden blir evaluert. 7

8 Risikovurdering av hendelser.1 Forurensning fra oljeinstallasjon offshore IUA Sør-Trøndelag kan med økende aktivitet i Norskehavet (leteboring og fremtidig utvinning) være sårbar med tanke på forurensning som rammer kystområde, skjærgård, mennesker, dyreliv, næringsinteresser etc. Årsaker Lekkasje, utilsiktet utslipp fra installasjonen Mangel på etterlevelse av prosedyrer på installasjonen Mangelfulle prosedyrer på installasjonen Sammenstøt mellom installasjon og fartøy Terrorhandlinger Konsekvenser Fare for landpåslag.1.1 Sannsynlighet og konsekvensgrad uten at tiltak blir iverksatt Sannsynlighet Sannsynlig Beskrivelse En gang mellom hvert 10. og 0. år. Konsekvens Konsekvensgrad Beskrivelse Liv og helse Mindre personskader tilsyn av lege/enkel behandling i området hvor forurensning har oppstått. Ingen fraværsskader fra egen jobb. Naturmiljø: Havområde Naturmiljø: Skjærgård inkl. strandsone Store skader som rammer marine verneområder/mob-områder, utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde med verdi «svært viktig»). Skaden er tidsbegrenset og miljøet vil oppnå normaltilstand innen år. Store skader som inntreffer i verneområder/mob-områder, utvalgte naturtyper, arter (artsforekomstområde verdi «svært viktig»). Skaden er tidsbegrenset, og miljøet vil oppnå normaltilstand innen år Ingen skader på landområde. Naturmiljø: Landområde Naturmiljø: Ingen skader på landområde. Ferskvann og vassdrag Omdømme Ingen medieomtale av hendelsen, alternativt positiv vinkling av god håndtering. 8

9 .1. Eksisterende tiltak Eksisterende tiltak Status Investering Kostnad pr. år Samarbeidsavtale mellom IUA Sør-Trøndelag og NOFO Norsk oljevernforening for operatørselskaper er opprettet for å håndtere forurensningssituasjoner på vegne av operatørselskapene. IUA Sør-Trøndelag har avtale med NOFO om gjensidig bistand. Iverksatt 0 0 NOFO Spesialteam Dette tiltaket er rådgiverressurser for ulike nivåer i IUA (stab, skadestedsleder og lagledernivå). I TBRT finnes fire personer som inngår i NOFOs spesialteam. Iverksatt 0 0 Etablerte barrierer og avklaring av ansvarsforhold Dette tiltaket innbefatter en rollebeskrivelse med nivå/barriere; Barriere 0 - installasjonen, Barriere 1 og - havområdet rundt installasjonen, Barriere 3 - kystnære områder, Barriere - landpåslag, skjærgård og strandsone. Disse barrierer reflekterer hvem som har ansvar innenfor de ulike områdene. I barriere 0 er operatørselskapet og ressurser knyttet til områdeberedskap ansvarlig. I barriere 1 og er NOFO ansvarlig. I barriere 3 er Kystverket/IUA er ansvarlig. I barriere er ansvaret tillagt IUA. Besluttet Selv om IUA involveres er det alltid kommunen uhellet skjer i som eier hendelsen. IUA yter støtte og kan flytte ressurser (både utstyr og personer) dersom det er behov. Kommunen har ansvaret for at håndtering av hendelsen utføres etter lover og forskrifter, fører oversikt over kostnader og tar seg av eventuelle ansettelser av frivillige. Viltmyndighetens rolle Statens Naturoppsyn gir råd i dyrevernspørsmål, f. eks hvorvidt sjøfugl og eventuell annet berørt dyreliv skal behandles/vaskes eller avlives. Iverksatt Kompetanse Medlemmer av IUA-stab, samt skadestedsledere og innsatslag blir kurset innenfor de ulike roller. Spesielt for trening av skadestedsleder og innsatslag er HMS vektlagt for mannskapene for å unngå/redusere personskade under innsats. Iverksatt Trening på å sette stab og tydeliggjøre roller i staben TBRTs stab trenes jevnlig og kan bidra med støtte til kommuner og brannvesen på alle nivå og roller. Iverksatt Løpende utskifting av materiell Det er etablert et minimumsnivå av utstyr som alle kommuner skal ha. Dette består av utstyr som kan brukes til en første innsats. Blir hendelsen større kan man rekvirere utstyr fra større depot i nabokommuner eller fra Trondheim. Første innsatspakken består av (dersom depoet har plass): 1 palle bark 0 m absorberende engangslenser m absorberende engangslenser med skjørt stk Repair putty - tetningsmiddel Gassmåler Iverksatt ,- pr depot dersom det ikke finnes utstyr fra før. 9

10 Ultratech Pop-up Pool 70 lit selvreisende oppsamlingskar 10 stk splashdrakter 3 par gummihansker stk oppblåsbare redningsvester I tillegg vil det være utstyr tilpasset lokale forhold og større depoter med mer utstyr. Øvelser i samarbeid med NOFO og Kystverket Det vurderes som en kritisk faktor at samvirkeøvelser blir gjennomført jevnlig. Iverksatt.1.3 Nye tiltak Nye tiltak Status Investering Kostnad pr. år Øvingsplan flere år frem i tid Tiltaket er rettet mot trening av roller i IUA-stab, bruk av beslutningstøtteverktøy (CIM), rutiner i staben. En slik øvingsplan som både tar opp i seg intern egentrening og samvirke med andre offentlige aktører forventes å gi IUA-staben nødvendig handlingskompetanse. Anbefalt Økt fokus på HMS og sikker jobbanalyse (SJA) Forventet effekt av tiltaket vil være at det primært forebygger skader på innsatspersonell under innsats. Anbefalt.1. ROS-matrise Forurensning fra oljeinstallasjon offshore Uten at noen tiltak blir iverksatt Risiko etter eksisterende tiltak Risiko etter nye tiltak Svært Svært Svært Meget Meget Meget Sannsynlig 1 3 Sannsynlig 1 3 Sannsynlig 1 3 Mindre Mindre Mindre Lite 1 Lite 1 Lite 1 A B C D E A B C D E A B C D E 10

11 . Forurensning fra skipsfart vinterhalvår IUA region Sør-Trøndelag kan med økende aktivitet langsmed vår kystlinje være sårbar med tanke på forurensning som kan knyttes til skipsfart. Årsaker Bevisst miljøkriminalitet fra reder/kaptein Grunnstøting Mangel på etterlevelse av prosedyrer Mangelfulle prosedyrer Motorhavari Utilsiktet utslipp fra fartøy Konsekvenser Fare for landpåslag Påvirker miljø og dyreliv langs kystlinjen..1 Sannsynlighet og konsekvensgrad uten at tiltak blir iverksatt Sannsynlighet Meget Beskrivelse En gang mellom hvert år og hvert 10. år. Konsekvens Konsekvensgrad Beskrivelse Liv og helse Ingen personskader Naturmiljø: Havområde Mindre skader på havområde som utbedres etter relativt kort tid (mindre enn 1 år). Naturmiljø: Skjærgård inkl. strandsone Naturmiljø: Landområde Naturmiljø: Ferskvann og vassdrag Omdømme 11

12 .. Eksisterende tiltak Eksisterende tiltak Status Investering Kostnad pr. år..3 Nye tiltak Nye tiltak Status Investering Kostnad pr. år.. ROS-matrise Uten at noen tiltak blir iverksatt Risiko etter eksisterende tiltak Risiko etter nye tiltak Svært Svært Svært Meget Meget Meget Sannsynlig 3 Sannsynlig 3 Sannsynlig 3 Mindre Mindre Mindre Lite 1 Lite 1 Lite 1 A B C D E A B C D E A B C D E 1