Strategisk plan - næringsarealer

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /4180 L10 Saksnummer Utvalg Møtedato 11/36 Komite for plan, næring og miljø /119 Bystyret Strategisk plan - næringsarealer Sammendrag Det er behov for en sammenstilling av eksisterende politikk vedrørende næringsarealer og senterstruktur i, samt utarbeide anbefalinger til eventuell ny strategi på dette området. Det foreslås gjennomført et prosjekt med dette til siktemål. Saksopplysninger Kommunen er i sterk vekst i forhold til landsdelen både når det gjelder innbyggertall og næringsutvikling. I denne sammenheng er det behov for å klargjøre status for ulike typer næringsarealer, vurdere strategier for bruk av næringsarealer og vurdere senterstruktur. Det er utarbeidet et forslag til prosjektplan som skal imøtekomme ønsket om fortsatt å være en næringsvennlig kommune som: 1) skal tilrettelegge for ulike typer av næringer, 2) skal utøve aktiv styring og gi klarere rammer for næringslivet 3) skal legge grunnlaget for lettere tilgjengelig informasjon. Næringsliv og senterstruktur er svært avhengige av hverandre, både direkte og indirekte. Formålet med prosjektet er å utvikle strategier for næringsarealer og for senterstruktur som vil inngå som et grunnlagsmateriale til kommuneplan Prosjektmålet er å utrede, definere og avklare fremtidig arealbruk og rammer for arealer som avsettes eller er avsatt til næringsformål i kommunen. Prosjektet skal også definere og avklare senterstrukturen i kommunen med tanke på innhold og avgrensing, slik det fremgår av vedlagte prosjektplan. Prosjektet er et internt prosjekt i med representanter fra følgende kommunale enheter; byplankontoret, Team Bodø KF, eiendomskontoret, kommunalteknisk kontor, Bodø havn KF og Geodata. Byplankontoret vil ha prosjektlederoppgaven i prosjektet. Det etableres en referansegruppe bestående blant annet av fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune og Bodø Næringsforum. I tillegg vil strategidokumentet bli sendt på intern høring i kommunen. Prosjektet skal kartlegge eksisterende og fremtidig arealbehov. Prosjektet skal utvikle strategi for arealbruk og senterstruktur. Prosjektet skal videre avklare kommunens rolle som forvalter av eksisterende og fremtidige næringsarealer og foreslå strategiske grep. Side 141

2 Vurderinger Kommunen forvalter egne eiendommer og er planmyndighet for arealbruk innenfor kommunegrensen. Kommunen skal blant annet tilrettelegge for ønsket utvikling når det gjelder næring, kommunikasjon, infrastruktur, bolig, utdanning, fritid, natur, offentlig tjenesteyting og kommunaltekniske anlegg. Kommune har ikke en helhetlig og vedtatt strategi når det gjelder næringsarealer og senterstruktur. Bystyrevedtaket om Strategisk næringsplan punkt 1 sier at skal ha en offensiv tilrettelegging av infrastruktur for næringslivet, herunder arealer til lands og i sjø, og i punkt 2 at eksisterende næringsarealer skal i utgangspunktet ikke omdisponeres til andre formål. Punkt 3 i vedtak sier at viktige felles næringsrettet infrastruktur skal eies av kommunen. Under kapittel Næringsvennlig by og region er målet for satsningsområdet: God infrastruktur og kommunale tjenester som gjør byen og regionen til et naturlig førstevalg Det strategiske grep og gjennomføring av målet i kapittel og som er knyttet til dette prosjektet er: b) Utvikle næringsareal på land og i sjø: - Helhetlig plan for næringsareal som sikrer riktig bruk av tilgjengelig areal. - Realisere nye næringsareal. - Utnytte eksisterende areal optimalt. Forslag til prosjektplan tar for seg å utvikle forslag til strategier for temaene kommunal eiendomsforvaltning, senterstruktur og næringsarealer dog kun for landarealer og virksomhet knyttet til havn. Strategiene for senterstruktur og næringsarealer vil være et grunnlagsdokument til kommuneplan Mens strategi for eiendomsforvaltning i tillegg til strategiene for senterstruktur og næringsarealer vil danne grunnlag for å følge opp det strategiske grepet i kapittel 3.4.1, vil strategi for kommunal eiendomsforvaltning følge opp punkt c om god kommunal tjenesteyting tilpasset næringslivets behov. Samlet sett vil prosjektet utgjøre en del av satsningsområdet i kapittel Det er ikke kjent om spin-off produktene er forsøkt tidligere, men måten prosjektet har planlagt oppgaven, med synliggjøring og tilgjengelig via internett med status, areal og definisjon, vil være en nyvinning i forhold til å drive arealmessig næringsrettet bistand. Denne delen av prosjektet vil forsøkes finansiert eksternt. Dette vil kunne avhjelpe Team Bodø og eiendomskontoret samtidig som næringsaktører vil få informasjonen de ønsker på en rask og enkel måte. Gjennom kartleggingene og utredninger som planlegges utført, vil man kunne oppnå god informasjon om arealbruken eksisterende og fremtidig gjeldende næring. I det videre arbeidet med kommuneplan vil innsamlede data danne grunnlag for ulike næringsmessig arealavsetninger. Videre vil strategien om senterstruktur gi byplankontoret retningslinjer for hvilke kommunale tjenester og strukturer som må inn i kommuneplanen. Kommunalteknisk kontor har en viktig rolle i tilretteleggingen for næringsutvikling og vil gjennom prosjektet få god innsikt i strategien for utviklingen av senterstrukturer som grunnlag for egen planlegging og prioritering. Side 142

3 Geodata vil gjennom sin kompetanse være sentral i forhold til synliggjøring av arealer via kart samt hvordan man teknisk skal kunne løse utfordringen med å koble ulike systemer opp mot hverandre. Geodata vil gjennom prosjektet få ny kompetanse og få ta del i de strategier som utvikles. Bodø havn KF er gjennom sitt virke en viktig premissgiver for sjøfarts- og havnenæringer i regionen. Transport av varer og tjenester mellom sjø og land vil også være sentral i kommunen sin videre utvikling. Team Bodø KF er s forlengede arm knyttet til næring og næringsutvikling. Sammen vil Bodø havn og Team Bodø danne et sterkt næringsrettet fokus som er viktig i den strategiske planleggingen. Samtidig vil eiendomskontoret, Geodata, Team Bodø og Bodø havn være brukere og vedlikeholdsaktører for en fremtidig webbasert næringsarealtjeneste. Ved et slikt samarbeid på tvers av enhetene, vil prosjektet styrke en felles forståelse av strategier som utvikles, en felles forståelse av eiendomsforvaltningen og en mer helhetlig plan enn ved at man kun utreder og så sender utredningen på høring. Per i dag har en egen tomtegruppe bestående av eiendomskontoret, byplankontoret, kommunalteknisk kontor, Bodø havn, Team Bodø og byggesak. Tomtegruppen samrådes om kommunale næringseiendommer, vurderer søknader om næringseiendommer og samordner saksbehandling. Konklusjon og anbefaling Prosjektet er ambisiøst og vil gi kommunen et godt styringsverktøy for en videre utvikling og en fremtidsrettet eiendomsforvaltning. Prosjektet vil omhandle arealer på land og for virksomheter tilknyttet havn. Prosjektet er ikke definert som et prosjekt basert på PBL. Prosjektet er et internt organisert prosjekt og tenkes medfinansiert ved hjelp av DA Bodø eventuelt andre. Prosjektet ledes av byplankontoret. Prosjektets produkter vil være næringsrettet og være allmennyttig til bruk både innenfor kommunal tjenesteyting og til private virksomheter. Forslag til innstilling: Prosjektet Strategisk plan for næringsarealer og senterstruktur godkjennes. Det søkes DA Bodø eventuelt andre om midler til gjennomføring av prosjektet. Strategidokumentet oversendes til politisk saksbehandling for endelig godkjenning. Saksbehandler: Trond Eivind Åmo Rolf Kåre Jensen rådmann Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1 Prosjektplan; Strategisk plan - næringsarealer Side 143

4 Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag: Knut Hernes FRP tillegg til innstillingen: Planen sendes også til ekstern høring. Votering: Innstillingen og forslaget fra Knut Hernes ble tiltrådt enstemmig. Komitè for plan, næring og miljøs innstilling: Prosjektet Strategisk plan for næringsarealer og senterstruktur godkjennes. Det søkes DA Bodø eventuelt andre om midler til gjennomføring av prosjektet. Strategidokumentet oversendes til politisk saksbehandling for endelig godkjenning. Planen sendes også til ekstern høring. Side 144

5 Byplankontoret Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv / /4180 L10 Prosjektplan Strategisk plan for næringsarealer og senterstruktur Prosjektplan Byplankontoret Postboks Bodø Prosjektplan 1 Side 145

6 INNHOLDSFORTEGNELSE SAMMENDRAG Side Bakgrunn Side Formål Side Mål Side Prosjektorganisering Side Definering av næringsarealer Side Definering av senterstrukturer Side Avgrensning Side Prosess Side Oppgaver Side Kartlegging av eksisterende arealbruk Side Utrede fremtidig arealbehov Side Kommunens rolle Side Status på tomtearealer Side Web-løsning Side Forventet resultat Side Økonomi Side Fremdrift Side Mulige Spinn-off effekter Side 9 Prosjektplan 2 Side 146

7 SAMMENDRAG er i sterk vekst både når det gjelder befolkning og næring. I den anledning har behov for å kunne styre utviklingen i forhold til ulike typer næringsarealer samt utvikling av senterstruktur. Det igangsettes et prosjekt for å imøtekomme behovet for ønsket utvikling gjeldende eksisterende og fremtidige næringsarealer, samt definere innhold, funksjon og avgrensning i forhold til byens sentre. Basis i strategi vil bygge på teori om arealbruk og effektivitet. Prosjektet er et internt prosjekt i, som tenkes finansiert gjennom drift og tilskudd fra DA Bodø. Prosjektets oppstart er planlagt og har sin planlagt avslutning den Sluttproduktet vil være et dokument som synliggjøre eksisterende politikk, og legge opp til/anbefale fremtidig strategiske valg gjeldende næringsarealer og senterstruktur i. Dokumentet vil virke som et grunnlagsmateriale for kommuneplanens arealdel og samfunnsdel. Prosjektet er ikke definert som et prosjekt etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Prosjektplan 3 Side 147

8 1.0 Bakgrunn er i sterk vekst både befolkningsmessig og næringsmessig. har behov for å kunne styre utviklingen slik at det blir til det beste for næringslivet, befolkningen og kommunen som helhet. Styringen gjelder særskilt lokalisering av ulike næringer og senterstruktur. Det er per i dag beskrevne tanker og planer i forhold til næring i i ulike dokumenter og i de ulike enhetene i kommunen. Det er behov for å få synliggjort og å få samlet disse beskrevne tanker og planer i et felles strategisk dokument. Dokumentet vil kunne danne et godt grunnlag for en politisk beslutning om en fremtidig strategi for angående bruk av næringsarealer og senterstruktur. Strategien bør ha som formål å tilrettelegge areal for næringsvirksomhet på en god og positiv måte i forhold til kommunens øvrige mål, behov og ønsker. Gjennom å kartlegge status og omfang av hvilke nåværende og fremtidige næringsarealer Bodø kommune har per i dag og i fremtiden. Bruken av arealene vil da kunne bli knyttet sterkere opp mot utviklingsmuligheter, behov og begrensninger. Strategien vil kunne bidra til økt kommunal forutsigbarhet i forhold til arealmessige rammebetingelser, som senere vil kunne bli fulgt opp gjennom kommuneplanens arealdel. Det er i tillegg behov for å få utarbeidet strategier angående senterstruktur da med tanke på forholdet mellom bykjerne og avlastningssentra. Strategien vil således bidra til å klargjøre og avgrense ulike forhold i arealbruken for fremtidig arealdel til kommuneplanen for. 2.0 Formål Utvikle strategi for etablering og bruk av næringsarealer, og strategi for senterstruktur for Bodø kommune. De utviklede strategiene vil kunne inngå som et grunnlagsmateriale for kommuneplan Mål Prosjektets mål er; 1) å synliggjøre dagens forhold og politikk 2) å definere strategier for videre utvikling av senterstrukturen i med tanke på innhold og avgrensning. 3) å utrede, definere og avklare på et strategisk nivå rammer for bruk av arealer som er avsatt eller avsettes til næringsvirksomhet i. 4.0 Prosjektorganisering Prosjektet organiseres som et internt prosjekt med deltakere fra følgende enheter: Byplankontoret Team Bodø KF Eiendomskontoret Kommunalteknisk kontor Prosjektplan 4 Side 148

9 Bodø havn KF Geodata Prosjektet ledes av byplankontoret. Det etableres ei referansegruppe bestående av Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Bodø næringsforum og NHO Nordland. 5.0 Definering av senterstrukturer Prosjektet vil foreta en definering av ulike typer sentre: 1) Bykjerne 2) Bydelssentre 3) Avlastningssentre Defineringen av de ulike sentrene vil bli vurdert og beskrevet med innhold, krav og ramme. 6.0 Definering av næringsarealer Plan- og bygningslovens 12-5, nr. 1 definerer ulike kategorier for næring i reguleringsformål til å være: Sentrumsformål Kjøpesenter Forretninger Bebyggelse for offentlig og privat tjenesteyting Råstoffutvinning Næringsbebyggelse Prosjektet vil gjøre en vurdering om kategoriene skal ytterligere defineres og spesifiseres. Eventuelle forslag om endring av spesifisering vil bli beskrevet ut fra avklaringer, utfordringer og behov som vil være forsøkt detaljert i strategiene. Kommuneplanens arealdel vil kunne drøfte hvorvidt det er ønskelig og om det er mulig å ta de grep strategidokumentet eventuelt foreslår. 7.0 Avgrensning Prosjektet skal fungere som grunnlag til ny kommuneplan, og vil fokusere utover kommunens egne behov på de eksterne brukerne, da med hensyn til: o Om kommunen har stort nok tilfang på framtidige arealer o Utarbeide enkel oversikter over av muligheter og kommunikasjon av muligheter utad o Utarbeide rammer og strategier for næringsutviklingens lokalisering og innhold o Bidra til økt forutsigbarhet Strategien for de ulike områdene som skal utvikles, tenkes definert noe romslig sett ut fra mulige fremtidige endringer i innhold. Strategien vil måtte vurdere konfliktpotensialet mellom næring og annen disponering, i tillegg til å vurdere konfliktpotensialet mellom ulike typer næring seg i mellom. Basis i strategiutforming vil være bygget på teori om arealbruk og effektivitet. Prosjektplan 5 Side 149

10 8.0 Prosess Prosjektet vil ha følgende prosess: Forarbeid Administrativ saksbehandling Politisk vedtak om formell oppstart Oppstartsmøte Gjennomføringsfase med kartlegging, utredning og drøftinger Utarbeidelse av forslag til strategisk dokument Høring Administrativ saksbehandling Politisk vedtak Etter gjennomført prosjekt, vil dokumentet danne et grunnlagsmateriale for kommuneplans arealdel og samfunnsdel Strategidokumentet utarbeides ikke som en plan i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Høringsinstanser vil eksempelvis være fylkesmannen, fylkeskommunen, fiskarlag, havbruksnæringen, Bodø næringsforum mv. Høringsinnspillene vurderes og det utarbeides et saksfremlegg til politisk behandling. 9.0 Oppgaver Prosjektets oppgaver er: 1) Eksisterende strategi: o Kartlegge eksisterende etterspørsel, behov og ønsker på kort og lang sikt for forskjellige typer næringsarealer o Beskrivelse av tilgjengelig næringsareal og senterstruktur Både private og offentlige Både benyttede og ikke benyttede Detaljeringsgrad for øvrig o Beskrive av dagens nedfelte strategi eksisterende planverk: Både private og offentlige Både benyttede og ikke benyttede Detaljeringsgrad for øvrig o Beskrive områder under planlegging og/eller utbygging 2) Definere næringstyper 3) Utarbeide strategier med tanke på hva og hvor i forhold til teori: a. Avstemme teori i forhold til eksisterende og fremtidige trafikkløsninger b. Avstemme teori i forhold til kommunaltekniske anlegg c. Arealbruk til spesifikke næringsformål eventuelt næringsklynger d. Avstemme teori med hensyn til ulike næringers behov for spesiell infrastruktur og mulighet for samlokalisering 4) Strategier med tanke på innhold og fordeling av i senterstruktur; Bykjerne, bydelssentre og avlastningssentre Prosjektplan 6 Side 150

11 5) Vurdere avgrensninger i senterstruktur arealmessig 6) Fremtidig strategi: o avgrense i forhold til innholdet i strategi: Defineres med hensyn til både overordnet omfang og ulike typer Kommunens behov i forhold til strategisk næringsplan og næringslivets egne behov o Mulige områder og strategier for økt tilgang av areal: Arealer under planlegging, opparbeidelse, utvikling Hvilke nye områder kan man se for seg Taktiske grep på eksisterende arealer inkludert om kommunen kan medvirke til replassering og omløp av arealer o Definering av hvilke arealer passer til hvilke næringer med blant annet: nærmere definisjonen av ulike kategorier næringstyper o Strategi for opparbeidelse, oppfølging og forvaltning av næringsarealer. 7) Definere strategier i forhold til kollektivtrafikk og næringsarealer 10.0 Kartlegging av eksisterende arealbruk Team Bodø og Eiendomskontoret har gjort noen gode undersøkelser/kartlegginger under arbeidet av eksisterende kommuneplan disse sammenstilles og videre bearbeides. Dataene vil danne grunnlag for vurderinger som gjøres i prosjektet og vil være helt sentral for å kunne lykkes. I tillegg vil kommuneplan, kommunedelsplaner, trafikksikkerhetsplan, Bypakke Bodø, handlingsplan for sykkel, mfl bidra til avklaringer og avstemminger i forhold til de vurderinger prosjektet gjør i forhold til mulige arealavsetninger. Prosjektet vil innhente informasjon fra andre kommunale enheter eksempelvis utredninger om skolestruktur, strategisk næringsplan, utredninger om helsetjenestetilbud mv som kan ha innvirkning på senterstruktur og arealer til bruk i næringsvirksomhet Utrede fremtidig arealbehov Prosjektet vil foreta en utredning av fremtidig arealbehov og vurdere fremtidig tilfang av næringsarealer. Kartleggingen vil blant annet basere seg på de hittil innkomne ønsker og behov om næringsarealer. Kartleggingen vil også skje gjennom sammenstilling av planer i kommunen. Vurderingene vil ta for seg all næringsrettet arealbruk på land innenfor de mer bynære områdene i, i tillegg til havnenæringer. Fremtidig havnevirksomhet i tilknytning til å være knutepunkt for transport vann-land-luft vil gi sluttdokumentet et mer helhetlig bilde av arealbehov for næringsvirksomhet. Vurderinger gjeldende senterstruktur vil bli avdekket i kommunale planer Kommunens rolle Prosjektet skal utrede og vurderer kommunes rolle med hensyn til planlegging/planarbeide, erverv herunder strategiske oppkjøp og ekspropriasjon, utbygging, byggemodning mv. Prosjektet vil utarbeide en egen strategi som omhandler disse temaene. Prosjektplan 7 Side 151

12 13.0 Status på tomtearealer De næringstomteoversiktene som kommunen til nå har laget skiller mellom arealer som er byggemodnet, planavklart og under planlegging. Denne systematikken videreføres i prosjektet som definisjoner på tomter da det synliggjør disponible arealer både på kort og lang sikt Web-løsning Prosjektet vil utarbeide oversikter som er av en slik beskaffenhet at de egner seg for publisering på nettet. I den forbindelsen vil en prosjektets oppgaver være å nedsette en arbeidsgruppe bestående av Web-ansvarlig i kommunen, Team Bodø, Eiendomskontoret og Geodata som skal finne en god løsning for hvordan synliggjøre ledige næringsarealer og eventuelt ledige næringslokaler kan presenteres via internett. Videre vil prosjektet foreta en investering i programvare for å kunne tilgjengeliggjøre og synliggjøre i digitale kart ledige kommunale næringsarealer og som kan vise private tilgjengelige næringsarealer dersom private eiere ønsker å synliggjøre disse arealene med status. Prosjektet vil videre vurdere mulighet for en søkbar database over ledige næringslokaler Forventet resultat Det forventede resultatet fra prosjektet vil være en utredning som sier noe om arealbruk. Eksempler på hva strategien vil kunne si noe om: tilgjengelige næringsarealer i dag med lokalisering dagens registrerte behov for næringsareal med ønsket lokalisering hvilke type næringsvirksomhet som per i dag har behov med lokalisering hvilke type næringsvirksomhet som har/vil ha et fremtidig behov med lokalisering hvilke arealer vil være tilgjengelig om det gjøres ulike tiltak og hvilke tiltak som bør/kan settes i gang hvilke næringer vil kunne benytte nye tilgjengelige arealer hvilke utfordringer kommunen står ovenfor med hensyn til effektivitet, infrastruktur, kommunaltekniske anlegg og miljø i forhold til eksisterende og ny næringsarealer. om skal det satses på mer klyngebasert eller differensierte næringsarealer hvor kan en fortetting av næringsarealer skje med hvordan kan kommunen kan bidra hva vil nye og eksisterende næringsarealer si i forhold til annen bruk i området med tanke på senterstruktur hvilke overordnede krav bør stilles hvor motforhold er tilstede mellom næringsareal og annen bruk Prosjektet vil utrede behovet innenfor privat og offentlig virksomheter med hva skal legges hvor og hvorfor. Prosjektet vil ikke omhandle primærnæringer, men kun omhandle området innenfor byutviklingsområdene; Bodø; Løpsmarka Sentrum Hunstad Mørkved - Tverlandet Økonomi Prosjektet tenkes delfinansiert gjennom ordinær drift, samt tilskudd fra DA Bodø. Bidragsyter Totalt , , ,- DA Bodø , , ,- Sum , , ,- Prosjektplan 8 Side 152

13 Prosjektet vil ha følgende økonomiske rammer og ressurser: Kostnad Totalt Lønn m/sosiale kostnader , , ,- Ekstern bistand , , ,- Forvaltning 5 000, , ,- Materiell , , ,- Investeringer ,- 0, ,- Reisekostnader 0,- 0,- 0,- Sum , , ,- Lønn med sosiale kostnader beregnes totalt til en 100 % stilling fordelt på medlemmene i prosjektgruppen. Ekstern bistand i prosjektet er knyttet til innleid hjelp til Geodata i forbindelse med kjøp av programvare. Forvaltningskostnader beregnes til kr 1 000,- per mnd. Materielle kostnader vil være kontorutgifter, annonsering mv. Det beregnes innkjøpt programvare i forhold tilinvesteringer i prosjektet. Det beregnes ingen reisevirksomhet Fremdriftsplan Prosjektet initieres administrativt og finansieres innenfor dagens vedtatte budsjettrammer. Prosjektet ledes av byplankontoret. Prosjektet settes i gang i løpet av august og utredningen bør være klar til utsendelse på høring i våren 2012 og deretter politisk behandling i september/oktober Bystyret orienteres om prosjektet i planstrategi og i planprogram. Prosjektet vil ha følgende fremdriftsplan: Oppgave \ kvartal/år 2/11 3/11 4/11 1/12 2/12 3/12 4/12 Oppstart Forarbeid Saksfremstilling Politisk behandling oppstart Kartlegging Kvalitetssikring Analyse Sammenstilling Politisk behandling sluttresultat Rapport Avslutning 18.0 Mulige Spinn-off effekter Mulige spinn off effekter av prosjektet vil kunne være: Søkbar webbasert kartdatabase over ledige næringsarealer med status og beskrivelse Søkbar webbasert database over ledige næringslokaler Sluttrapporten vil vise til hvilke prosjekter som kan utvikles basert på de resultater som fremkommer i prosjektet. Prosjektplan 9 Side 153