1. Regulering av E18 parsellen Ramstadsletta - Slependen igangsettes raskest mulig

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler : Toril Skovli Saksnr.: 15 / 1346 Behandles av: Utvalg for plan, samferdsel og næring Formannskapet E18 - korridoren i Asker, Slependen Drengsrud Optimalisering av kryssløsninger på Slependen Behandling av silingsrapport, datert mars 2017 Rådmannens forslag til v e d t a k: 1. Regulering av E18 parsellen Ramstadsletta - Slependen igangsettes raskest mulig 2. Alternativ 2C videreføres ikke 3. Alternativ 2F videreføres til reguleringsfase sammen med alternativ 2A. Endelig valg av alternativ fattes gjennom reguleringsprosessen 4. Det forutsettes at regulering av kryssløsning på Slependen også omfatter bussvei og sykkelvei til Nesbru 1. Sammendrag og konklusjon Ved behandling av kommunedelplan for ny E18 med bussvei og sykkelvei, var ikke kommunestyret tilfreds med løsning for Slependkrysset, og vedtok at dette måtte bearbeide s ytterligere i den videre planprosess. Det er i en egen silingsrapport utarbeidet alternative kryssløsninger, og Statens vegvesen ber kommunen vurdere alternativene. Det foreligger tre alternativer i silingsrunde 2; alternativ 2A, som er vedtatt løsning i kommunedelplanen, og to alternativer der motorveikrysset er lokalisert vest for Ikea, alternativ 2C og 2F. Silingsrapporten inneholder en overordnet konsekvensvurdering, støyvurdering og trafikkberegning. Alternativene 2C og 2F medfører at Slependkrysset blir frigjort fra Nesøyveien, samtidig som krysset får større avstand til Sandvika - tunnelen. Dette er en løsning som gir et enklere, mer enhetlig tverrsnitt på Billingstadsletta - Slependveien, hvor lokalvei, bussvei og sykkelvei med fortau ligger samlet he lt Side 1 av 10

2 fram til Gyssestad. Løsningen gjør at veien kan utformes med et tydeligere gatepreg, som forutsatt i planbestemmelsene for vedtatt kommunedelplan. Alternativ 2C vis er nytt motorveikryss som en sentral rundkjøring på nivå over E18. En slik løsning er mi ljømessig ikke ønskelig, hverken estetisk eller støymessig. Løsningen krever i tillegg innløsning av ytterligere boligbebyggelse. Rådmannen anbefaler derfor at dette alternativet ikke videreføres til reguleringsfasen. Alternativ 2F innebærer at av - og påkjøring fra motorveien legges på nivå under E18. Alternativ 2F innebærer ingen innløsning av eksisterende boliger. Løsningen gir este t isk e og støymessig e forbedring er i området rundt dagens Slependkryss, mens den nye kryssplasseringen gir ulemper for nab o bebyggelse i Nesbruveien. Ulike detaljer i løsningen, bl. støyskjerming, s amt tilknytning av Bjørklundsveien og utforming av tverrforbindelser mellom Nesbruveien og Billingstadsletta, forutsettes vurder t videre i samarbeid med berørte parter. Rådmannen anbefaler at alternativ 2F videreføres til reguleringsfase sammen med alternativ 2A. Videre forutsettes at en komplett konsekvensutredning gjennomføres som grunnlag for valg av endelig løsningsalternativ. Vedtatt reguleringsplan danner grunnlag for krav o m innløsning, noe som gir forutsigbarhet for berørte grunneiere. Asker kommune bør derfor be om rask igangsetting av reguleringsplan for strekningen Ramstadsletta Slependen, slik det legges opp til i forslag til Nasjonal transportplan Ny E18 omfatter også bussvei og hovedsykkelvei. Det forutsettes at disse tiltak medtas i reguleringen av Slependkrysset, slik at man sikrer et helhetlig buss - og sykkelsystem mellom Sependen og Nesbru. 2. Bakgrunn for saken/saksopplysninger Kommunedelpl anfor veisystemet i E18 - korridoren gjennom Asker ble vedtatt av kommunestyret i Asker 8. november Ved Slependen er løsningen basert på «alternativ 2A». I revidert Oslopakke 3 fra juni 2016 er det forutsatt at den videre planleggingen av E18 Vestkorr idoren skal ha fokus på god funksjonalitet og reduserte kostnader. Statens vegvesen jobber derfor med optimalisering av planene, og kryssområdet på Slependen peker seg ut som et av stedene med potensial for kostnadsreduksjoner og økt funksjonalitet. Forel iggende silingsrapport beskriver mulige løsninger for optimalisering av kryssområdet og tilliggende veiystem, overordnet konsekvensvurdering, støyberegninger og trafikkberegninger. Statens vegvesen skriver i oversendelsesbrev, datert : Overordnet konsekvensvurdering viser at ny løsning gir større positive konsekvenser enn vedtatt alternativ 2A, og overordnet anslag viser betydelige kostnadsbesparelser. Statens vegvesen ønsker derfor å gå videre med alternativ løsning 2F, men avventer videre arbeid til N TP foreligger våren 2017 og vedtas av Stortinget i løpet av juni Side 2 av 10

3 3. Alternativvurdering og medvirkningsprosess Slependkrysset slik det er utformet i vedtatt kommunedelplan (2A) består av ett og et halvt «ordinært» kryss fordi: Det er et fullt lokalt kryss mot lokalveinettet, med både vestvendte og østvendte ramper i begge kjøreretninger Det er et halvt kryss med hovedsamlevei/dagens E18 mot Sandvika (østvendte ramper) Løsningen medfører planskilt kryssing mellom lokale av - og påkjøringsramper fra Slependkrysset og ramper mot hovedsamlevei/ dagens E18, noe som gir terrenginngrep og kostbare konstruksjoner. For å unngå disse fordyrende elementene, har Vegvesenet i silingsrapporten vurdert løsninger med såkalt vekslingsstrekning både på østsiden og vestsiden av lokalt kryss på Slependen. Silingsrapporten er delt inn i siling trinn 1 og 2. I trinn1 er fem alternativer vest for Ikea vurdert, mens det er vurdert fire alternativer øst for Ikea, jfr. kort beskrivelse under. Alternativ ene er noe nærmere utredet i silingsrapporten s D, «binderskryss» med ramper over E18, vest for Ikea Nytt motorveikryss over E18, konstruert med langsgående broer over E18. 2E, sentral rundkjøring på lokk over E18, vest for Ikea Rundkjøring over E18 tett inntil Ikeas kontorbygg. 2G, Sentral rundkjøring på lokk vest for IKEA (side 32 i silingsrapporten) Rundkjøringen legges på et (tett) lokk. Denne løsningen vil være teknisk gjennomførbar, men vil medføre at lokket ved Holmen kirke må utgå. 2H Kryss øst for IKEA (side i silingsrapporten) Sentral rundkjøring øst for IKEA har 400 m vekslingsstrekning mot Sandvikstunnelen. Med de store trafikkmengdene som skal inn og ut av E18 på denne strekningen vurderes ikke dette som trafikalt akseptabelt. Det vil derfor ikke være mulig å etablere kryss her basert på prinsippet med vekslingsstrekning. 2I, 2J og 2K; optimalisering av vedtatt kryssløsning Det er ikke funnet kryssløsninger øst for Ikea som gir vesentlige besparelser og positive konsekvenser i forhold til vedtatt kryssløsning. Vegvesenet anbefaler derfor at kommunedelplanens kryssløsning legges til grunn for kryss øst for Ikea. 2C, Sentral rundkjøring over E18 (beskrivelse side 31 og i silingsrapporten) Motorveikrysset er formet som en rundkjøring over E18 like vest for IKEA. Tilkobling til det lokale veinettet skjer ved en ny hovedadkomstvei som går fra rundkjøringen over E18 til rundkjøring nordvest for IKEA. Herfra fordeler trafikken seg til Billingstadsletta og Nesøyveien. Alternati vet medfører innløsning av IKEAs kontorbygg, et rekkehus i Grønsundåsen og to boliger i Nesbruveien. Langs Billingstadsletta og Slependveien reduseres innløsningsbehovet med ett større næringsbygg, en bensinstasjon og ett bolighus sammenliknet med 2. A. Side 3 av 10

4 2F, Sentral rundkjøring under E18 vest for IKEA (side og i silingsrapporten) Rundkjøringen er lagt i nivå under E18, slik at ramper (av - og påkjøring) krysser under motorveien. Tilkobling til det lokale veinettet skjer ved en ny hovedadkomstvei som går fra rundkjøringen til rundkjøring nordvest for IKEA. Herfra fordeler trafikken seg til Billingstadsletta og Nesøyveien. Nesbruveien stenges for gjennomkjøring for å unngå innløsning av bolighus. Fra Nesbru til nytt Slependkryss vest for IKEA vil E 18 utformes med et vekslingsfelt (3 gjennomgående felt + 1 av/påkjøringsfelt), hvor det ytterste feltet i hver retning går av/på til Slependkrysset. Øst for nytt Slependkryss blir det også vekslingsstrekning 4+4 felt fram til Sandvikstunnelen, hvor to øst gående felt tar av til hovedsamlevei mot Sandvika, og ett vestgående felt kommer på fra Sandvika. E18 går videre i tunnel mot Sandvika i to felt, mens det i vestgående retning kommer tre felt ut av tunnelen. Vegvesenets oppsummering av «siling trinn 1» Alternativ 2C (rundkjøring over E18) og alternativ 2F er videreført til «siling trinn 2» med forenklet konsekvensvurdering, som kan leses i rapporten fra side 39. Side 4 av 10

5 Det er avholdt flere møter med direkte berørte grunneiere, nabolag, kontaktgruppen for ve lforeningene, Billingstadsletta grunneierforening og andre næringsbedrifter i området. 4. Konsekvensutredning Konsekvenser av løsningene er vurdert på bakgrunn av kartlagte verdier fra konsekvensutredningen i vedtatt kommunedelplan. Det er ikke gjort en full vurdering av omfang og konsekvenser i henhold til håndbok V712, men det er pekt på viktige konfliktpunkter som kan ha betydning for siling av løsninger og bearbeiding i videre planlegging (reguleringsplan). Oveordnet konsekvensvurdering kan leses i rapporten side 56-81, med anbefaling på side Alternativene 2C og 2F er vurdert opp mot vedtatt kryssløsning (2A). Med flytting av det lokale krysset på Slependen til vestsiden av IKEA, oppnås følgende forenklinger i veisystemet lenger øst sammenliknet med alternativ 2. A: Ramper i dagens Slependkryss fjernes. Nesøyveien frikobles dermed fra E18 - trafikk og får bedre framkommelighet (mindre kø i rushperioder). Bro over motorveien kan beholdes, bussfremkommelighet sikre s ved å bruke eksisterende fortau til kollektivfelt retning Billingstadsletta Ny gang - og sykkelbro over E18, mellom Nesøyveien /Varnerbygget og dagens «Ikea - rundkjøring» gir logisk og direkte trasé Hovedsamlevei mot Sandvika føres i tunnel til Gyssestad, i stedet for at denne veien tilknyttes ny E18 via nye broer. Dette gir redusert støy, færre konstruksjoner og vil landskapsmessig bli mindre dominerende Kulvertløsninger for ramper (av - og påkjøring) til Slependkrysset utgår, noe som er kostnadsbesparende Bussveitunnel erstattes med bussvei i «dagen» langs Sandviksveien, noe som er kostnadsbesparende Et enklere mer enhetlig tverrsnitt for Billingstadsletta - Slependveien, hvor lokalvei, bussvei og sykkelvei med fortau ligger samlet helt fram til Gyssestad Red usert trafikk langs Billingstadsletta, spesielt i østre del. Muliggjør neddemping av veien til et mer urbant preg med lyskryss, bedre tilpasset fotgjengere og syklister Varianter for tverrforbindelse mellom Nesbruveien og Billingstadsletta er synliggjort; tofelts - vei lokalisert lenger vest og fjerning av forbindelsen. Variantene gir ulike utviklingsmuligheter for næringsbedriftene i området Redusert innløsingsbehov langs Slependveien; Meny - bygget kan beholdes 4.1 Konsekvenser ved nytt kryss med sentral ru ndkjøring vest for IKEA, alternativ 2C Det er vurdert følgende sentrale konsekvenser: Foreslått kryssplassering vil medføre behov for innløsing av boliger (to til tre langs Nesbruveien) og mulig behov for innløsing av rekkehus ved sørsiden av E18 Nye veier mellom rundkjøring over E18 og Nesbruveien/ Bilingstadsletta beslaglegger areal fra IKEA, og kan begrense utbyttelse av tomten noe Nesbruveien vil få redusert trafikk Side 5 av 10

6 Nesøyveien får bedre framkommelighet, fra rundkjøri ngene siden trafikk til og fra E18 fjernes Trafikale virkninger (s 48-50): Trafikken på Billingstadsletta vest reduseres fra kjt/døgn til kjt/døgn. Støy (s 50-55): Alternativ 2C gir redusert støy fra veisystemet øst for Nesøyveien bru, og antall boliger i gul sone reduseres med boenheter. Med optimalisering av skjermingsløsninger i neste planfase bør det være mulig å komme ytterligere ned i støynivå. Ved Nesb ruveien øker støynivået noe sammenliknet med 2A, dette gjelder nærliggende bebyggelse i Nesbruveien/ Bjørklundsveien (ca 5 bolighus). Landskapsvirkninger: Rundkjøringen over E18 vil være visuelt dominerende og landskapsmessig negativt. Kostnader: Forelø pige kostnadsberegninger viser at alternativ 2C vil gi innsparinger i størrelsesorden mill. kr. sammenliknet med alternativ 2A. Alternativ 2C vil være dyrere enn 2F pga brukonstruksjonene ved IKEA. Trolig er også innløsningskostnadene høyere for 2C (ca kr 100 mill.). Mer detaljerte kostnadsberegninger må gjøres i den videre planlegging. 4.2 Konsekvenser for nytt kryss under E18 vest for Ikea, alternativ 2F Det er vurdert følgende sentrale konsekvenser: Foreslått kryssplassering medfører ikke beh ov for ytterligere innløsing av boliger Nye veier mellom sentral rundkjøring og Nesbruveien/ Bilingstadsletta beslaglegger areal fra IKEA, og kan begrense utbyttelse av tomten noe Nesbruveien stenges og atkomst til Bjørklundsveien legges enten via Holmen k irke eller via næringsbebyggelsen på Billingstadsletta. Gang - og sykkelvei langs Nesbruveien forutsettes gjennomgående Nesøyveien får bedre framkommelighet, siden trafikk til og fra E18 fjernes fra rundkjøringene Trafikale virkninger: Trafikale virkninge r (s 48-50): Trafikken på Billingstadsletta vest reduseres fra kjt/døgn til kjt/døgn. Side 6 av 10

7 Støy (s 50-55): Alternativ 2F gir redusert støy fra veisystemet øst for Nesøyveien bru, og antall boliger i gul sone reduseres med boenheter. Med optimalisering av skjermingsløsninger i neste planfase bør det være mulig å komme ytterligere ned i støynivå. Ved Nesbr uveien øker støynivået noe sammenliknet med 2A, dette gjelder nærliggende bebyggelse i Nesbruveien/ Bjørklundsveien (5-10 boliger). Lokale skjermingstiltak vil bli vurdert i neste planfase. Landskapsvirkninger: Løsningen vil være mindre dominerende for na boskapet enn 2C, og mulighetene for skjerming mellom tilførselsvei og boligene i Nesbruveien er bedre fordi stenging av Nesbruveien gir arealer til støyvoller og skjerming for øvrig. Kostnader : Foreløpige kostnadsberegninger viser at alternativ 2F vil gi innsparinger i størrelsesorden mill. kr. sammenliknet med alternativ 2A. Alternativ 2F vil være rimeligere enn 2 C på grunn av enklere brukonstruksjon ved IKEA. Trolig er også innløsningskostnadene om lag 100 mill. kr lavere enn i 2C. Mer detaljerte beregninger må gjøres i eventuell videre planlegging 5. Videre prosess Stortinget vil etter planen vedta Stortingsmelding «Meld. St. 33 ( ) Nasjonal transportplan » i juni Hvis Regjeringens forslag vedtas, vil Vegvesenet starte re guleringsprosess for strekningen Ramstadsletta - Slependen raskest mulig. Slependkrysset vil inngå i denne reguleringsplanen, enten som dagens kryssplassering eller lenger vest. Vegvesenet anslår at reguleringsvedtak for Ramstadsletta Slependen tidligst k an foreligge i slutten av 2019 eller mest sannsynlig i 1. halvår Oslo og Akershus anmoder, gjennom Oslopakke3 - avtalen, Statens vegvesen om å utarbeide alternativer for strekningen E18 Strand Drengsrud med reduserte kostnader og med løsninger som si krer at veikapasiteten til Oslo ikke øker. 6. Tidligere behandling Kommunedelplan for E18 med bussvei og sykkelvei ble vedtatt av Asker komunestyre 8. november 2016, med følgende vedtakspunkter: 1. Kommunedelplan for E18 - korridoren i Asker, Slependen - Drengsrud, datert , med planbestemmelser datert , vedtas i henhold til Plan - og bygningsloven Side 7 av 10

8 2. Kommunedelplanens løsninger forutsettes bearbeidet og optimalisert i forbindelse med regulering, blant annet for å redusere arealbeslag, støy - og barriereeffekter i kryssområdene Oreholt/ Drengsrud og Fusdal, samt fastsette antall felt på hovedsamlevei gje nnom kommunen 3. Ved regulering skal sykkelvei langs dagens E18 - trasé mellom Holmen og Nesbru/ Slependen i tillegg til hovedsykkelvei langs Fekjan utredes 4. Endelig løsning for Røykenveien, mellom Fusdal og Bondibroen/ Gullhella, samordnes med arbe idet med kommunedelplan for Asker sentrum, og fastsettes ved regulering av ny E18 med bussvei og sykkelvei 5. Kommunedelplanens løsning på Slependen forutsettes bearbeidet i forbindelse med regulering, med mål om forenkling av kryssområdet, bedre støysk jerming og lavere utbyggingskostnader 6. Det forutsettes at videre planlegging og gjennomføring av prosjektet vil e tablere løsninger som sikrer at persontransportveksten tas kollektivt og/eller med gange/sykkel, slik det er formulert i Askers kommunepla n Asker kommune forutsetter at innløsning av berørte eiendommer kan skje med bakgrunn i kommunedelplan for E18, strekningen Slependen - Drengsrud, etter samme prinsipper som for strekningen Lysaker - Ramstadsletta. Silingsrapport for optimalisering av Slependkrysset er ikke behandlet formelt tidligere, imidlertid har Spikkestadutvalget blitt løpende orient ert og plan -, samferdsel -, næringsutvalget ( PSN ) har fått muntlige orienteringer om det pågående arbeidet. 7. Rådmannens vurderinger Rådmannen bifaller Vegvesenets arbeid med forenkling av veisystemet på Slependen. Det er krevende å planlegge «ny» motorv ei, hovedveisystem fra/til Bærum (hvor E16 forlenges til Slependen i dagens E18 - trasé) og lokalveier i et så begrenset område. Det er en rekke fagtekniske og samfunnsmessige krav som skal tilfredsstilles, både regionale og lokale. Asker kommune mener nytt veisystem gjennom Vestkorridoren skal baseres på logiske og arealeffektive kryssløsninger, og at løsninger med «ett og et halvt» motorveikryss bør unngås. Vegvesenet har, sammen med kommunen, gjennomført en bred medvirkningsprosess, både med velforeningen es kontaktgruppe, nabolag og næringsbedriftene i området. Innspill i møtene har hatt direkte innvirkning på antall alternativer som er vurdert. Silingrapporten tar for seg et stort antall alternativer og synliggjør mulige forbedringer. Asker kommune er opptatt av at det nye veisystemet gjennom kommunen skal: - Tilfredsstille målsetninger som definert i kommunedelplanens planprogram, med særlig fokus på barriereeffekt, støy/ forurensing og arealutviklingspotensial - Tilfredsstille Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus - Legge Askers kommuneplan til grunn - Baseres på sammenhengende planlegging og utbygging Side 8 av 10

9 Alternativene 2C og 2F medfører at Slependkrysset blir frigjort fra Nesøyveien, samtidig som krysset får større avstand til Sandvika - tunnele n. Dette er en løsning som gir et enklere, mer enhetlig tverrsnitt på Billingstadsletta - Slependveien, hvor lokalvei, bussvei og sykkelvei med fortau ligger samlet helt fram til Gyssestad. Løsningen gjør at veien kan utformes med et tydeligere gatepreg, som forutsatt i planbestemmelsene for vedtatt kommunedelplan. Alternativ 2C viser nytt motorveikryss som en sentral rundkjøring på nivå over E18. En slik løsning er miljømessig ikke ønskelig, hverken estetisk eller støymessig. Løsningen krever i tillegg innløsning av ytterligere boligbebyggelse. Rådmannen anbefaler derfor at dette alternativet ikke videreføres til reguleringsfasen. Alternativ 2F innebærer at av - og påkjøring fra motorveien legges på nivå under E18. Alternativ 2F innebærer ingen innløsnin g av eksisterende boliger. Løsningen gir estetiske og støymessige forbedringer i området rundt dagens Slependkryss, mens den nye kryssplasseringen gir støymessige ulemper for nabobebyggelse i Nesbruveien. Ulike detaljer i løsningen, bl. støyskjerming, samt tilknytning av Bjørklundsveien og utforming av tverrforbindelser mellom Nesbruveien og Billingstadsletta, forutsettes vurdert videre i samarbeid med berørte parter. Rådmannen anbefaler at alternativ 2F videreføres til reguleringsfasen. I og med at alter nativet ikke har gjennomgått full konsekvensutredning med risioko - og sårbarhetsanalyse, kan ikke alternativet erstatte 2A. Utredninger og detaljering i reguleringsprosessen vil danne grunnlag for valg av endelig løsningsalternativ (2A eller 2F). Vedtatt reguleringsplan danner grunnlag for krav om innløsning, noe som gir forutsigbarhet for berørte grunneiere. Asker kommune bør derfor be om rask igangsetting av reguleringsplan for strekningen Ramstadsletta Slependen, slik det legges opp til i forslag til Na sjonal transportplan Ny E18 omfatter også bussvei og hovedsykkelvei. Det forutsettes at disse tiltak medtas i reguleringen av Slependkrysset, slik at man sikrer et helhetlig buss - og sykkelsystem mellom S l ependen og Nesbru. Lars Bjerke rådma nn Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1. Oversendelsesbrev datert Statens vegvesen Optimalisering av kryssløsninger E18 Slependen, silingsrapport, datert mars Notat Alternative skisser for kryssløsningen Slependen, datert Multiconsult Stortingsmelding om N TP, fylkesflak Akershus 5. Innkomne innspill Østre Nesøya vel, Billingstadsletta grunneierforening, Side 9 av 10

10 adv Grette, Aaberg ei endomsdrift og Bjørklundsveien. Side 10 av 10