Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 15. juni 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og inkludering/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og inkludering felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 15. juni 2010 Fagnotat - Smakverket-Stenersen Café, Rasmus Meyers Allé 3 - Søknad om endring i eksisterende skjenkeareal innendørs, samt søknad om tillatelse til uteservering i Lille Lungegårdsparken frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 1. juni 2010 søknad om endring i eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne, samt utvidelse av eksisterende uteservering ved Smakverket - Stenersen Café, Rasmus Meyers Allé 3. Stedet er i dag kategorisert som et spisested/ selskapslokale og innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved en uteservering på fortauet like utenfor skjenkestedet. Etter en ombygging den senere tid er en del av Auditoriet (selskapslokale) inkludert i kjøkkenavdelingen, mens det resterende arealet av auditoriet (51 m 2 ) skal inngå i kaféen (daglig drift) og således ikke lenger bli benyttet ifm selskapsvirksomhet. Ved den eksisterende uteserveringen på fortauet ønskes antall gjesteplasser økt fra 20 til 40. Det søkes samtidig om en ny uteservering med beliggenhet på motsatt side av Rasmus Meyers Allé, inne i selve Lille Lungegårdsparken, jfr. vedlagt tegning. Den omsøkte uteserveringen er 40 m 2 med 40 gjesteplasser, og vil primært bli benyttet i sommersesongen. Bevillingshaver har fått tillatelse til å ha slik servering av Grønn Etat i Bergen kommune. Totalt omsøkt skjenkeareal er 266 m 2 med 380 gjesteplasser. 1

2 Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om endring av eksisterende skjenkeareal inne, samt utvidelse av antall gjesteplasser ved eksisterende uteservering på fortauet ved Smakverket, Rasmus Meyers Allé 3, innvilges. Søknaden om tillatelse til ny uteservering med beliggenhet i Lille Lungegårdsparken, innvilges. Bevillingen gjelder alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Bevillingshaver er Smakverket AS, org. nr Ved uteserveringen i Lille Lungegårdsparken gjelder følgende: Det settes som vilkår for bevillingen at det enten benyttes tappetårn når uteserveringen er i bruk, eller at skjenkepersonalet egenhendig bringer alkohol ut til uteserveringens gjester. Dersom det skal benyttes tappetårn må dette låses inn på egnet sted når uteserveringen er stengt. Det er ikke tillatt for stedets gjester å medbringe alkohol mellom skjenkestedets inneareal og uteserveringen i Lille Lungegårdsparken. Dette gjelder dog ikke i forhold til uteserveringen på fortauet like ved inngangen (25 m 2 ). 2. Styrer for skjenkebevillingen er Olav Hoaas Wøllo Egeberg, f Stedfortreder for styrer er Fredrik Mørch-Johnsen, f Bevillingen er gitt til et spisested. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Kafé 201 m Uteservering på fortau 25 m 2 40 Uteservering Byparken 40 m 2 40 Totalt 266 m B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. 2

3 D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 3

4 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Smakverket - Stenersen Café Søknad om om endring i eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne, samt utvidelse av eksisterende uteservering. Bevillingshaver: Smakverket AS, org. nr

5 Type virksomhet: Spisested Styrer: Olav Hoaas Wøllo Egeberg, f Stedfortreder for styrer: Fredrik Mørch-Johnsen, Skjenkeareal: Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 300 m 2 inne reduseres med 99 m 2, 25 m 2 ved eks. uteservering på fortau, ny omsøkt uteservering i Byparken 40 m 2, totalt 266 m plasser inne, 20 ved uteservering på fortau søkes utvidet med 20 plasser, ny omsøkt uteservering i Byparken 40 plasser, totalt 380 gjesteplasser Politiet skriver i brev av 23. juni 2010 at de ikke har noen merknader til søknaden. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: "Viser til samtaler ved befaring på Smakverket angående endring i vår eksisterende skjenkebevilling. Bevillingen vi har i dag inkluderer bruk av lokalet bak (auditoriet) til arrangementer og selskaper. Nå har vi tatt over dette rommet og inkluderer det i vår daglige drift. Vi ønsker da og endre bruken av dette arealet til daglig skjenkeareal. Mye av det tidligere bakrommet har gått med på å bygge ut kjøkkenet så det resterende arealet som vi inkluderer i vår daglige drift lyder på 51 m2. (tegninger ligger vedlagt). Antall gjesteplasser innendørs vil være 300, som er ca. tillatt antall personer i forhold til brannforeskrifter ved den nye planløsningen. Dette er noe som kun vil forekomme ved nyåpninger ved kunstmuséet. I forhold til uteserveringen på fortauet ønsker vi å utvide med 20 gjesteplasser. Dette med tanke på fine sommerdager. I tillegg har Grønn Etat innvilget vår søknad om uteservering i parken på andre siden av gaten og vi søker med dette om en utvidelse av vår eksisterende bevilling i forhold til utearealet. (tegninger ligger vedlagt). Vi har totalt fått lov til å benytte hele langsiden i byparken, noe som tilsvarer maksimalt 10 bord." Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Av kommunen sine retningslinjer pkt. 4.7 fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder, men at nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. 5

6 Dersom skjenkebevilling skal gis, bør det foreligge andre forhold ved konseptet/ virksomheten som tilsier at bevilling kan gis. Smakverket pretenderer, både i sitt driftskonsept og ved angivelse av en matomsetning på ca. 50 % av totalomsetningen, at det er et spisested. Bevillingssøker er Smakverket AS, org nr Smakverket AS ble opprinnelig tildelt bevilling ved byrådets vedtak av 28. januar 2009 (byrådsak ). Foreliggende søknad gjelder endring i eksisterende skjenkeareal og antall gjesteplasser inne, samt utvidelse av eksisterende uteservering ved Smakverket - Stenersen Café, Rasmus Meyers Allé 3. Stedet er i dag kategorisert som et spisested/ selskapslokale og innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved en uteservering på fortauet like utenfor skjenkestedet. Etter en ombygging den senere tid er en del av Auditoriet (selskapslokale) inkludert i kjøkkenavdelingen, mens det resterende arealet av auditoriet (51 m 2 ) skal inngå i kaféen (daglig drift) og således ikke lenger bli benyttet ifm selskapsvirksomhet. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Smakverket- Stenersen Café har i dag en uteservering med beliggenhet like utenfor skjenkestedet, under museets tak. Ved denne uteserveringen på fortauet ønskes antall gjesteplasser økt fra 20 til 40. Det søkes videre om en ny uteservering med beliggenhet på motsatt side av Rasmus Meyers Allé, og inne i selve Lille Lungegårdsparken. Den omsøkte uteserveringen er 40 m 2 med 40 gjesteplasser, og vil primært bli benyttet i sommersesongen. Området rundt Festplassen og Byparken er et populært område for rekreasjon for byens innbyggere, samt for tilreisende som bl. a. besøker kunstutstillingene og muséene i området. Smakverket-Stenersen Café fremstår som et etablert etablissement med tilknytning til de omkringliggende kunstmuseene. Kontor for skjenkesaker var på befaring 5. mai Ved befaring på stedet kom det frem at bevillingshaver er i dialog med Grønn avdeling i Bergen kommune, som stiller seg positiv til en uteservering på det omsøkte arealet. I ettertid er det gitt tillatelse til å etablere en slik uteservering. 6

7 Som en sammenligning til foreliggende søknad kan her nevnes at Landmark innehar en uteservering med beliggenhet i promenadelommen på vestsiden av Lille Lungegårdsvann (Lille Lungegårdsparken). Det er videre gitt tillatelse til uteservering ved Bølgen & Moi og Michelsen. Til tross for at Festplassen i utgangspunktet kommer under kategorien alkoholfri sone i retningslinjene og at den til tider vil være sterkt beferdet, har en i noen konkrete tilfeller valgt å kunne akseptere en uteservering i nær tilknytning til Festplassen. Med bakgrunn i de positive erfaringene fra foregående sommersesonger vurderer en det det slik at også ifm foreliggende søknad om uteservering, med sin beliggenhet i et eksisterende parkanlegg, vil fremstå som et naturlig supplement til den oppgraderte Festplassen og de omkringliggende kunstmuséene. Vurderingen er også gjort med referanse til Michelsen, som har beliggenhet på nordsiden av Festplassen. Med henvisning til at det tidligere har vært skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 på det omsøkte utearealet og det allerede er etablert en rekke uteserveringer, er Kontor for skjenkesaker av den oppfatning at en bevilling til uteservering som omsøkt ikke vil innebære en vesentlig utvidelse av skjenketilbudet/alkoholtilgangen i Bergen. Mellom den eksisterende uteserveringen ved skjenkestedets inngangsparti/ husvegg og den delen av uteserveringen som vil få beliggenhet inne i selve Lille Lungegårdsparken vil det bli et areal som ikke er definert som skjenkeareal. På bakgrunn av dette anbefaler Kontor for skjenkesaker at det ikke gis tillatelse for stedets gjester å medbringe alkohol mellom inneserveringen og den omsøkte uteserveringen. Personalet vil således ha kontroll med at stedets gjester medbringende alkohol ikke beveger seg rundt på et areal hvor det ikke er skjenkebevilling. Dette gjelder dog ikke i forhold til uteserveringen ved stedets inngangsparti. Kontor for skjenkesaker anbefaler at det settes som vilkår for tildeling av bevillingen i Lille Lungegårdsparken at det enten benyttes mobilt tappetårn ved uteserveringen, eller at personalet ved skjenkestedet egenhendig medbringer alkohol ut til uteserveringens gjester. Dersom det skal benyttes tappetårn må tappeutstyret låses inn når uteserveringen ikke er i bruk. Det fremgår ellers av søknaden at uteserveringen vil bli inngjerdet ihht gjeldende retningslinjer for uteserveringer i Bergen kommune. Tillatelsen til uteservering kan imidlertid kun benyttes dersom bevillinghaver får tillatelse av de nødvendige myndigheter til å etablere en uteservering på arealet. Dersom det ikke blir gitt tillatelse til etablering av uteservering, slik som omsøkt, av for eksempel andre kommunale myndigheter, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet fremstår som et etablert spisested, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden om endring/ utvidelse av den eksisterende skjenkebevillingen ved Smakverket, Rasmus Meyers Allé 3, innvilges som omsøkt. 7