Forpliktende samarbeid mht miljøvennlig byutvikling i norske byer. Om organisering, finansiering, plantyper og bruk av avtale Verktøykassa

Transkript

1 Forpliktende samarbeid mht miljøvennlig byutvikling i norske byer. Om organisering, finansiering, plantyper og bruk av avtale Verktøykassa Dr.ing Tor Medalen Seniorrådgiver i Asplan Viak as

2 Aktører i samordnet areal og transportplanlegging i storbyen: Nivå Myndighet Areal Veg Kollektiv Parkering Havn Rammebet. Staten Departement MD SD SD MD/SD FD Fin., KRD 2 Statens vegvesen Jernbaneverket (x) X (x) X (x) (x) (x) NSB X Fylkesmann X (x) (x) Fylke(r) Planetat X 4 5 Samferdselsktr. (x) x X Evt koll.selskap X Komm.(r) Plankontor X (x) (x) (x) (x) 25 30? Parkeringsetat Priv./selsk. Utbyggere x X Bompenges. X P-selskap x

3 Medvirkningsstigen Selvråderett Delegert ansvar Reell, direkte innflytelse Samarbeid Representason Samråd/konsultasjon Indirekte innflytelse Informasjon Terapi Manipulasjon Ingen innflytelse

4 Samarbeidsstigen Meklingsaktør Forhandlingspart Gjensidig avhengighet gjensidig tilpasning Reell, direkte innflytelse Gjensidig respekt/hensyn gjensidig tilpasning Dialog/diskusjon mellom partene Indirekte innflytelse Koordinering ved hjelp av (plan)prosessen Sentral koordinering/ standardisering Beslutning tatt av annen aktør/motpart Liten/Ingen innflytelse

5 Eksempler på samarbeid innen SATP Type samarbeid Informasjons og koordineringsforum Prosjektsamarbeid strategisk samarbeid Politisk samarbeidsforum Programsamarbeid handlingsprogram Eksempel Styringsgruppen for bytransport i Trondheim Bystrategiprosjektene Arealdelen av ATP Kristiansand Samarbeidsutvalget for Trondheimsregionen Oslopakke 3 Transportdelen av ATP Kristiansand

6 Programsamarbeid Handlingsprogram Politisk samarbeidsforum Informasjonsutveksling Prosjektsamarbeid Strategisk planlegging

7 Bompengefinansiering m.m. Kommunale driftstilskudd Kommunale tilskudd prosjektøkonomi Del av løpende virksomhet og ordinære budsjett

8 Statens vegvesen Region j Jernbaneverket Region i Fylkekommunen (ansvar for regional planlegging) Fylkemannen (plankoordineringsavd. ) XY Regionen Kommune k1 Kommune k2 Kommune k3 Kommune k4. Kommune kn

9 Statens vegvesen Jernbanev erket Byutvikling i region R Areal, veg/biltrafikk, kollektivtrafikk, trasé & stasjonsområde Fylkesmann (Jordvern) Kommune 1 Kommune 2 Kommune 3 Fylkeskommune Næringslivet

10 Kommunal budsjett Midler fra Belønningsordningen Fylkeskommunale budsjett Statens vegvesen Øvrige riksvegmidler Kristiansandsregionen ATP prosjekt transport Kollektivtransport Drift Kollektivtransport Investeringer Vegprosjekt Sykkelvegprosjekt

11

12 A. Undersøkende fase. Utfordringer og behov for felles areal og transportplanlegging Bystrategiprosjektet Kristiansandsregionen Oslopakke 3 B. Tradisjonell kommunal/regional planlegging i hht PBL C. Særorganisering av felles areal og transportplanlegging D. Bypakke Felles gjennomføring Avtale stat lokale og regionale myndigheter

13 Tiltak og behov for samarbeid Tiltak Tilbudsforbedring; kollektivtilbud, sykkelveger og nye veger (omlegging og bedre kapasitet) Arealbruk rett lokalisering av virksomheter og boliger Behov for samarbeid En trenger mer midler enn det som i dag bevilges over budsjettene. Samarbeid om lobbyvirksomhet. Felles diskusjoner om bypakker finansiert av bompenger Gjennomføring av gode lokaliseringer i en byregion fordrer felles forståelse og forankring i kommunene og fylkeskommunen. Oppnås gjennom samarbeid Biltrafikkreduserende parkeringspolitikk Hvis en skal oppnå effekt må sentral / bykommunens parkeringspolitikk følges opp av tiltak i nabokommunene, Tiltakene må koordineres i omfang og ikke minst tid. Bompenger; vegprising Bompengeinnkreving vil som regel inkludere flere enn sentral /bykommunen. Vegvesenet er sentrale og fylkekommunen må være med pga veger, kollektivtrafikk og areal

14 Regional planstrategi Regional plan 1 (Fylkesplan) Regional plan 2 (Fylkesdelplan om areal og transport) Interkommunal Plan (om areal og transport)

15 Byutviklingsnivå Samarbeidsorientert Byutviklingsstrategier (mange prosjekt) Utviklingsavtaler mellom ulike aktører Arealbruk (gjerne ett prosjekt) Reguleringsplaner m/ utbyggingsavtaler Avtaleregulert Bypakker f.eks. Oslopakke 3 Offentlig Privat Samarbeid (OPS)

16 Intensjonsavtale Rammeavtale Prosessdel Generell innholdsmessig del m/ konkrete vedlegg

17 K S 1 K S 2 Regional plan / interkommunal plan Konseptvalgutredning Infrastrukturprosjektering Gjennomføring m / alternativevaluering og samfunnsøkonomisk vurdering m / utviklingsavtale inkl. belønningsordningen m / reguleringsplaner og utbyggingsavtaler Muligens med partnerskapsavtaler

18 Konseptvalgutredning Kommuneplan Mandat fra SD/VD Planprogram Styringsgruppe / prosjektgruppe Styringsgruppe / prosjektgruppe Interessentanalyse Behovsanalyse Mål Grunnlagsmateriale Planlegge konseptutvikling Utvikling av konsepter Alternativsanalyse Forslag til KVU Forslag til kommuneplan Behandling i Vegdir, SD KS1 Kommunestyret Grunnlag for planvedtak på nasjonalt nivå Avtale(r) mellom stat og kommuner

19 Konseptvalgutredning Regional plan Mandat fra SD/VD Planprogram Styringsgruppe / prosjektgruppe Styringsgruppe / prosjektgruppe Interessentanalyse Behovsanalyse Mål Grunnlagsmateriale Planlegge konseptutvikling Utvikling av konsepter Alternativsanalyse Forslag til KVU Forslag til regional plan Behandling i Vegdir, SD KS1 Fylkesting Grunnlag for planvedtak på nasjonalt nivå Avtale(r) mellom stat og fylkeskommune(r)

20 Hovedsamarbeidsformer Plan- og avtaletype Organisering og finansiering Politisk behandling A Mulighetsstudier Strategiplan (gjerne med prosessplan) Intensjonsavtale om samarbeid som grunnlag eller som mål. Organisering er avhengig av hvem som er initiativtaker; Politisk styringsgruppe ved kommunalt/ politisk initiativ; politisk/ administrativ styringsgruppe ved etatsinitiativ. Finansiering som del av løpende drift eller som eget prosjekt. Politisk vedtak om samarbeidet i kommunestyrene og fylkesting. Samarbeid og medvirkning i henhold til prosessplan.

21 B Tradisjonell planlegging etter plan- og bygningsloven (PBL) (jf. kap. 3) 1 Kommuneplan arealdel eventuelt kommunedelplan f or areal og transport 2 Interkommunal plan (IKP) eventuelt med prosessavtale mht gjennomføring (vedtak pluss oppfølging). 1 Organisert i hht PBL, dvs. Planutvalg; eventuelt supplert av egen koordineringsforum som finnes i regionen (jf. tabell 2.2). Del av løpende drift. 2 Org. i hht PBL med styre, eventuelt supplert med bredere politisk forum (jf. tabell 2.2). Del av løpende drift, evt. organisert som prosjekt. 1 Politisk behandling i hht PBL. Kommunestyret. 2 Politisk behandling i hht PBL. Kommunestyrene. 3 Regional plan ( fylkedelplan), eventuelt med regional utviklingsavtale 3 Org, i hht PBL, eventuelt supplert med egen samarbeidsgruppe for formålet. Del av løpende drift. 3 Politisk behandl. I hht PBL. Fylkestinget.

22 C Særorganisering Eks. Felles prosjekt med felles planprogram med samarbeidsavtale om transport, eventuelt utviklingsavtale (areal og transport) Politisk styringsgruppe. Prosjektfinansiering. Tiltaksfinansiering i hht avtale, f.eks. midler avstått til felles pott (jf. figur 5.5) Kommunestyrene må gi sin tilslutning til organiseringen. Politisk styringsgruppe. Politisk behandling i hht PBL og samarbeidsavtalene

23 D Bypakke Kommuneplan, Interkommunal plan, Regional plan med utviklingsavtale (prosjektportefølje med tilknyttet arealplan / arealbruks prosjekt Styringsgruppe utgått fra de myndighetene som yter bidrag. Finansiering ved bompengeinntekter, andre brukerbetalingsordninger, ordinære budsjettmidler og eventuelle belønningsordninger De politiske besluttende organ følger styringsgruppens arbeid løpende. Behandling av saker i hht PBL, forvaltningsloven og kommuneloven.

24 Kommunal midler fra budsjett Kommunale parkeringsinntekter Fylkeskommunale midler fra budsjett Belønningsmidler Bypakke Bompengeinntekter; gebyr på kollektivtrafikkbillett Byregion XY Bytviklings /A&T prosjekt Kollektivtransport Drift og investeringer Vegprosjekt Drift og investeringer Sykkelvegprosjekt Drift og investeringer Arealbruk Kjøp og tilrettelegging av tomter. Opprusting av uterom

25 K S 1 K S 2 m / alternativevaluering og samfunnsøkonomisk vurdering Konseptvalgutredning Infrastrukturprosjektering Gjennomføring Regional plan / interkommunal plan m / reguleringsplaner og utbyggingsavtaler Muligens med partnerskapsavtaler m / utviklingsavtale inkl. belønningsordningen

26 Takk for oppmerksomheten, og ikke glem målsettingen om å begrense global oppvarming til +2 C