... Skriv under denne linjen Vedlegg: Høringsutkast regionale føringer for behandling av vindkraftsaker i Hedmark{ }

Transkript

1 HØRING - REGIONALE FØRINGER FOR BEHANDLING AV VINDKRAFTSAKER I HEDMARK Arkiv: S82 Arkivsaksnr.: 13/1493 Saksbehandler: Øyvind Fredriksson Saken skal behandles i: Formannskapet... Skriv under denne linjen Vedlegg: Høringsutkast regionale føringer for behandling av vindkraftsaker i Hedmark{ } Ikke vedlagte dokumenter: Følgebrev datert { } Bakgrunn for saken: Hedmark fylkeskommune kalte alle kommunene inn til et drøftingsmøte om disse regionale føringer. Her var Rendalen kommune representert med administrasjon og varaordfører. Kommunene og fylkesmannen kom i dette møte med innspill til et foreløpig utkast som var sendt ut på forhånd. Noen av disse innspilla er arbeidet inn i dette dokumentet som er på høring. Høringsfristen er 13.11, men rådmannen har vært i kontakt med saksbehandler i forhold til at saken skal opp til behandling den og det er bekreftet ok over e-post. Bakgrunnen for dokumentet er at det er lagt fram flere planer for vindkraftprosjekter i Hedmark (7 stk) og fylkeskommunen ser at dette framkaller en mer helhetlig vurdering for å se på den samlede belastningen vindmølleparkene kan ha. Videre vil man også vurdere om det bør settes et tak på hvor mange anlegg man skal etablere. Dokumentet har ikke status som regional plan, men som retningslinjer for fylkeskommunens behandling av kommende vindmølleanleggsaker. Disse skal vedtas i desember Regionale føringer for fornybar energi er at fylkeskommunen skal stimulere til økt utbygging av fornybar energi og at fylkets fornybare energiproduksjon bør dobles innen 2030 fra et nivå på 3 twh. Det pekes på at dette er viktig i forhold til å redusere klimagassutslippene og dreie energibruken mer over på fornybar energi. Lovverket som dette saksområdet kommer i berøring med er energiloven, oreigningslova, plan- og bygningslova, naturmangfoldlova, kulturminnelova og forurensningslova. Kapitel 4 omhandler følgende vurderingskriterier: 1. Vindpotensial: Om det er vind nok i området. Her er det en tommelfingerregel at man bør ha midlere hastighet på over 6 m/s. 2. Landskap: nasjonalt og internasjonalt sjeldne, stor opplevelsesverdi eller symbolverdi, nasjonalt viktige kulturlandskap.

2 3. Næringsliv: Internasjonal turisme, øko- og miljøturisme. Vindkraft kan gi positive effekt ved å skaffe arbeidsplasser i ulike faser. 4. Infrastruktur: Nærheten til nett og avstanden til vei er avgjørende for miljø- og produksjonskostnaden. 5. Områder med vernestatus og tilstøtende områder: INON områder, verna områder, verna kulturminner. 6. Biologisk mangfold: leveområder for arter som er kritisk truet, sterkt truet og sårbar, arter som er på Bonn og Bern konvensjonens lister, områder med svært viktige naturtyper, svært viktige viltområder, svært viktige ferskvannslokaliteter, vegetasjonstyper som er i kategori akutt truet og sterkt truet. 7. Landbruk: hindre nedbygging av dyrket mark, der kulturlandskapet er avgjørende for næringsutvikling jf. turisme. 8. Kulturminner og kulturmiljø: der samlete kulturhistoriske interesser er svært store, der det er svært stort mangfold og tidsdybde av verdifulle kulturminner og kulturmiljøer og der landskapet har et spesielt viktig kulturhistorisk innhold, helhet og sammenheng. 9. Samiske interesser: reindrift. 10. Friluftsliv: Viktige friluftsområder, offentlig sikrede friluftsområder, områder som er verdsatt som svært viktige. 11. Forsvarets interesser. 12. Sivil luftfart. 13. Støy: der vindkraftutbygging vil medføre at eksisterende eller planlagte støyfølsom bebyggelse kommer innenfor rød støysone, der vindkraftutbygging vil medføre at viktige friluftslivsområder kommer innenfor rød støysone. Konklusjon: Dokumentet skal primært være til hjelp for fylkeskommunens behandling av vindkraftsaker. Det medfører at det i hovedsak er de faktorer som berører fylkeskommunens rolle og ansvarsområde som vektlegges i denne vurderingen. Overordna vurderinger: Fylkeskommunen ønsker å etterstrebe en mest mulig balansert vurdering av fordeler og ulemper med tiltaket, hvor også kommunen synspunkter kommer fram. Følgende punkter skal gis en overordnet vurdering: Potensialet for vindkraft: ha tilgang på en god og stabil vindressurs. Størrelsen på anlegg og antall: den samlede produksjonen skal fordeles på få og store anlegg fremfor mange og mindre. Et tak på 5 vindkraftverk i Hedmark med totalproduksjon på 1,2 1,4 twh. For anlegg som berører en enkelt kommune bør kommunens synspunkter vektlegges i fylkeskommunens saksbehandling. For anlegg som berører/influerer flere kommuner bør fylkeskommunens uttalelse legge vekt på å vurdere influens og konsekvenser utenfor kommunen/e i det aktuelle planområde. Dvs anlegg som ligger tett opp mot kommunegrenser for eksempel. Inntektsmuligheter for kommunene. Tematiske vurderinger som fylkeskommunen skal vektlegge: Landskap som er sjeldne i nasjonal eller internasjonal sammenheng.

3 Landskap med stor opplevelsesverdi eller symbolverdi. Større områder registrert som nasjonalt viktige kulturlandskap. Områder som er vesentlige for å ivareta det norske reiselivsproduktet. Områder i nærheten av områder på UNESCOs liste over verdens kultur- og naturarv. Områder som ligger i nærheten av områder vernet etter naturmangfoldloven. Områder som ligger i nærheten av området fredet ved særskilte vedtak etter kulturminneloven. Områder som ligger i nærheten av områder for bevaring av kulturminner eller naturvernområder regulert etter plan- og bygningsloven. Områder som ligger i nærheten av INON områder. Svært viktige viltområder. Svært viktige ferskvannslokaliteter. Der vindkraftanlegg reduserer dyrkingsmulighetene for jordbruksarealer av svært høy verdi i nasjonal sammenheng. Områder der landbrukets kulturlandskap er avgjørende for næringsutvikling. Der samlede kulturhistoriske interesser er svært store og/eller der det er svært stort mangfold og tidsdybde av verdifulle kulturminner og kulturmiljøer. I offentlige sikrede friluftsområder og områder som er regulert til friluftsliv. I områder som er verdsatt som svært viktige i friluftslivsammenheng. Områder som bør unntas for vindkraft: Det bør ikke etableres vindkraftanlegg som har direkte influens på det sentrale fjellmassivet i Sør-Norge, eller i andre fjellområder. Her nevnes også områder med regional plan for villrein. Det bør ikke etableres vindkraftanlegg som har direkte influens på større særlig verdifulle landskapsområder. Det bør ikke etableres vindkraftanlegg som har betydelig influens på spesielt verdifulle kulturlandskap og kulturminneområder. Det bør ikke etableres vindkraftanlegg som har betydelig influens på særlig viktige friluftsområder regionalt og lokalt. Det må vurderes om vindkraftanlegg kan lokaliseres nær større turist- og reiselivsdestinasjoner. Fylkeskommunen kan vurdere å fremme innsigelse til vindkraftanlegg med høy konfliktgrad i forhold til områder som bør skjermes mot influens fra vindkraftanlegg nevnt i avsnittet over. Graden av influens må vurderes i hvert enkelt tilfelle. Høringsuttalelse: Det er svært viktig at det blir foretatt en overordna og helhetlig vurdering av summen av påvirkningene vindmølleparker i Hedmark vil ha, og positivt at fylkeskommunen vil påta seg dette ansvaret, enn noe seint. Rådmannen hadde absolutt sett at det ble laget en regional plan som også ble førende for kommunene på et langt tidligere tidspunkt. Dersom man ser på taket som er foreslått i utkastet (1,2 1,4 twh) vil det bety at Hedmark er fult utbygd dersom alle de omsøkte vindmølleparkene blir realisert. Føringene som nå er på høring vil kun gjelde for fylkeskommunen og er gradert ned i tyngde og gjennomslagskraft sett i forhold til en

4 regional plan. Dersom argumentet om å ikke lage en regional plan var at NVE ikke hensyntar denne, vil de regionale retningslinjene ha enda mindre tyngde og være enda lettere å overkjøre. Vi mener at dokumentet ikke bidrar godt nok til en overordnet, samlet vurdering av konsekvensene av vindmølleparker i Hedmark. Dette begrunnes med følgende punkter i forhold til overordnet vurdering: I kapitel 5 framgår det at det er kun faktorer som berører fylkeskommunens ansvarsområde som vektlegges. Dette medfører at flere viktige temaer som vil ha innvirkning på vurderingene ikke kommer med og vurderingene av den samla belastningen bygges på et mindre faktagrunnlag. Som overordnede vurderinger i kapitel 5.1 framgår det at i fylkeskommunens uttalelser til vindkraftanlegg som influerer en kommune så bør kommunens synspunkter vektlegges. Dette betyr av kommunens egne synspunkter skal være overordna blant annet de tematiske/faglige vurderingene i punkt 5.2. Kommunene vil ikke kunne foreta en overordnet regional vurdering og vil ha synspunkter knyttet til det ene anlegget isolert sett. Dette vil hindre den samlede vurderingen fylkeskommunen legger opp til. En annen overordnet vurdering i kap 5.1 er at der vindkraftanlegget influerer flere kommuner så bør fylkeskommunen legge vekt på å vurdere influens utenfor kommunen/e i planområde i sin uttalelse. Det at påvirkningene på en nabokommune vektlegges er bra, men det bør ikke være overordnet en helhetsvurdering og vurderingen av samlet belastning i fylket. I slike saker vil det kunne være sterkt påtrykk fra influerte nabokommuner mot bygging av vindmøllepark, mens den samlede belastningen vil kunne bli vurdert til akseptabel. En 3. overordnet vurdering er inntektsmuligheten for kommunen. Dette er helt klart et viktig punkt for alle kommuner som planlegger vindmøllepark, og man bør etterstrebe en så god avtale som mulig. Vi mener dette er en sak mellom kommune og utbygger og har lite med å vurdere den samlede belastningen for fylke sett i forhold til de vurderingspunktene som er listet opp i punkt 4. Dette bør med andre ord ikke ligge som et overordnet vurderingskriterie. Det er ingen av de overordnede punktene som skal legges til grunn ved en vurdering som går på naturverdier (trua arter, naturtyper, verneområder med mer), landskap, friluftsliv. Slik vi ser det betyr det at de tematiske punktene som er listet opp i kap. 4 blir underordnet og tillagt mindre vekt i vurderingen. Punkter i forhold til tematisk vurdering: Vi har forståelse for at fylkeskommunen må forholde seg til sitt ansvarsområde, men dersom man utelukker flere elementer fra kap 4 vil helhetsvurderingen bli svekket. Godt samarbeid med andre faglige instanser vil være avgjørende for å få en best mulig vurdering av påvirkningene. Her kan nevnes Sametinget, Forsvaret, Fylkesmannen, Villreinnemda mfl. Norge har et særlig ansvar internasjonalt for å ivareta villreinstammene. Villreinen er som kjent svært sårbar for inngrep og forstyrrelser og fragmentering av leveområde er en pågående trussel. Nasjonale villreinområder bør derfor stå som et eget punkt under

5 de tematiske vurderingene. Vurderingene/bestemmelsene gjort i de regionale villreinplanene bør vektlegges foran eventuelle vindmølleplaner. I forhold til vurderingene av landskap bør man også vektlegge regionalt viktige landskap. Dette er jo en plan som skal vurdere den samlede belastningen regionalt. Hva mener man med vesentlige områder for å ivareta norske reiselivsprodukt? Norsk natur er et reiselivsprodukt, men hvor går grensen? Man bør vel også ta med vindmølleplaner som ligger innenfor verna områder og ikke bare i nærheten. Det er mulig at den enkelte verneforskrift hindrer dette og at det derfor er utelatt, men det er absolutt synliggjørende å ha det med. Dette bør også gjelde for kulturminner og INON områder. Det bør absolutt ikke bygges vindkraftverk innenfor vernede områder og her vil også verneforskriftene få innvirkning. I forhold til ordet «nærheten» så vil denne avstanden være avhengig av hva som er verneformålet, topografiske forhold mm. Det vil også være viktig å ivareta jordbruksarealer av regional verdi. Dette i forhold til mål om økt matproduksjon og ivaretakelse av landbruket lokalt. Er det foretatt noen kartlegging av viktige friluftslivsområder og for hvem er disse viktige? Hvilke kriterier legges til grunn? Man har ikke nevnt utvalgte arter og utvalgte naturtyper, samt rødlista arter er ikke med i denne oppramsinga. Disse bør også underlegges en vurdering. Støy er et tema som er mye diskutert, men som ikke er tatt med her. Nærheten til hytteområder eller verdifulle friluftslivsområder vil være av stor betydning å vektlegge. Områder som bør unntas for vindkraftverk: Det bør framgå hva man mener med det sentrale fjellmassivet i Sør-Norge og hvilke områder dette omfatter i Hedmark. Det står også «i andre fjellområder», hva menes med det? Nasjonale villreinområder med regional plan bør inngå som et eget punkt. Hva legges i særlig verdifulle landskapsområder. Gjelder dette på nasjonalt nivå, internasjonalt nivå eller lokalt nivå? Her vil det være naturlig å ha med Sølen landskapsvernområde som er på 456,4 km² og har blant annet å ta vare på et naturog kulturlandskap med økologisk og kulturell verdi, med opplevelsesverdi og som er identitetsskapende som verneformål. Videre heter det at allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Hva menes med spesielt verdifulle kulturlandskap og kulturminneområder og på hvilket nivå? I forhold til friluftsliv og særlig viktige områder nasjonalt og lokalt så lurer vi på hva som menes med betydelig influens og om det foreligger noe kartlegging av friluftsområder. Siste punktet er noe vagere enn de andre punktene og bør spesifiseres mer. Gjelder dette hytteområder? Innenfor vernede områder bør inn som et eget punkt for å synliggjøre at slike områder er unntatt.

6 Rendalen kommune mener det er riktig å ha som overordnet vurdering at man skal samle produksjonen av vindkraft på få og store anlegg. Man må selvfølgelig foreta konsekvensvurderinger i forhold til negativ påvirkning på ulike områder, men man bidrar med dette til mindre fragmentering av natur og samler inngrepene på færre steder. Med dette hindrer man en bit for bit utbygging av mange små kraftverk og foretar en overordnet arealvurdering på regionalt nivå. Videre vil en vindmøllepark bidra med mer energi i året enn de fleste småkraftverk, og man vil på den måten samle inngrepene i større grad. Det foreslås videre å sette et tak på 5 vindkraftverk med en totalproduksjon på 1,2 1,4 twh. I dag er det 7 omsøkte vindmølleparker med en samlet produksjon på over 1,5 twh. Det kan bety at man ikke åpner opp for flere vindmølleparker. Dette vil kunne være uheldig dersom det viser seg at det er områder med lite konflikt som egner seg til vindmøllepark. Dette bør også ses i sammenheng med fylkets mål om økt produksjon av fornybar energi og satsning på vannkraft og bioenergi. Vi mener at det ligger et stort potensial på bioenergi som i større grad vil bidra til lokal verdiskapning og ha mindre negative konsekvenser. Konklusjon: Det burde vært utarbeidet en regional plan for vindmølleparker i Hedmark i forkant av de 7 saken som er aktuelle nå. Høringsdokumentet er regionale føringer for fylkeskommunens behandlinger av vindkraftsaker, og vil få mindre tyngde i kommende saker enn en regional plan ville fått. Føringene legger i for stor grad opp til at fylkeskommunen skal rette sin vurdering etter hva kommunen mener om vindmølleparken i sin kommune og hvor mye inntekter kommunen får av dette. Når fylkeskommunen legger opp til at hver enkelt kommunes vurderinger skal være overordna forsvinner hele poenget med overordnet og samlet vurdering. Man vurderer da hvert enkelt tiltak og ikke summen av alle vindmølleparkene i fylket som bør være meningen med dokumentet. { }... Sett inn saksutredningen over denne linjen ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Rådmannens forslag til vedtak: Rendalen kommune, formannskapet, sender med dette høringsuttalelse på Regionale føringer for behandling av vindkraftsaker i Hedmark. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen