Program for videreutvikling av totalforsvaret og økt motstandsdyktighet i samfunnskritiske funksjoner. Ingunn Moholt

Transkript

1 Program for videreutvikling av totalforsvaret og økt motstandsdyktighet i samfunnskritiske funksjoner Ingunn Moholt

2 DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) Samordningsansvar på nasjonalt nivå for samfunnssikkerhet og beredskap Fagdirektorat brann, farlige stoffer, el- og produktsikkerhet, Nød- og beredskapskommunikasjon Sivilforsvaret Internasjonalt kontaktpunkt Etatsstyring av Fylkesmannen på samfunnssikkerhetsområdet Styrer Det Lokale El-tilsynet Ca. 750 ansatte Underlagt Justis- og beredskapsdepartementet Foto: DSB

3 DSBs roller DSB er et forvaltningsorgan direkte underlagt Justisdepartementet og utfører sitt oppdrag med utgangspunkt i rollene som Fagorgan Regelverksforvalter Iverksetter på samfunnssikkerhetsområdet Tilsynsorgan

4 Samfunnssikkerhet - mer enn politi og forsvar Samfunnssikkerhet dreier seg om vern om liv og helse, demokrati og styringsevne og kritiske samfunnsfunksjoner Samfunnssikkerhet dreier seg om å bygge et samfunn som er inkluderende, robust og som har styrke til å møte det som måtte komme Samfunnssikkerhet dreier seg om å være forberedt på å håndtere det vi ikke klarer å forutse

5 Det helhetlige utfordringsbildet Foto: DSB/Sivilforsvaret Klima Terror Helse Teknologi Tillit Sikkerhetspolitisk situasjon Økt migrasjon Sammensatte/hybride hendelser

6 Sårbarhet dreier seg ofte om avhengighet Personell Kompetanse Strømforsyning IKT Mat Vann og avløp Legemidler, utstyr Transport osv.

7 Scenario:Cyberangrep mot ekom-infrastruktur (i samarbeid med NSM, Nkom og FFI) Et logisk angrep gjør fysisk skade på det landsdekkende transportnettet for ekom (Telenor) og på viktig programvare Sentrale noder i det landsdekkende transportnettet settes ut av drift Fører til bortfall av all telefoni og internett i fem døgn (2-3 ukers gjenopprettingstid)

8 Kraft Veg Ekom-bortfall Bane Sjø Luft Sårbarhetsvurdering, påvirkning på samfunnsfunksjoner Finans Helse og omsorg I hvilken grad påvirkes viktige samfunnsfunksjoner? - I stor grad - I moderat grad - I liten grad Nødnett Kriseledelse Vannforsyning Nødnummer Helse og omsorg Strømforsyning Trafoer, nettstasjoner og kabler

9 Planleggingsgrunnlag Hva må vi sikre oss mot? Hvilke funksjoner er det viktig å sikre? Hva skal de sikres mot? Hvilke funksjoner er det viktig å sikre?

10 Tendenser i det sivile beredskapsarbeidet Sivilt beredskapsarbeid generelt økt oppmerksomhet i NATO Fokus på kollektivt forsvar og planverk Hybride trusler rammer sivile aktører Norges totalforsvarskonseptet og HNS aktualiseres Foto: NATO

11 Sammensatte / hybride hendelser Kjennetegn: Synkronisert bruk av ulike virkemidler av makt skreddersydd for å ramme sårbarheter over et stort spekter av samfunnsfunksjoner for å oppnå synergieffekter. Designet for å ramme en nasjons sårbarheter Vi kan bli rammet av hybride hendelser som kan ta ut viktige samfunnsfunksjoner Vi vet ikke alltid hva eller hvem som står bak Vi vet ikke alltid om det er en tilsiktet eller utilsiktet handling Vi må være forberedt og bygge robuste systemer all hazard Eksempler: Stenging av gassrørledninger og bruk av rentejusteringer fra Russland til Ukraina ISILs aktiviteter i Syria og Irak Russlands bruk av cyberangrep og opinionspåvirkning Minst 10 ukjent droner over NATO-øvelse i Norge?

12 Større uønskede hendelser Krig Væpnet konflikt Normalt Uønskede hendelser Må kunne bistå med relevante kapasiteter i hele skalaen fra de små hendelsene til krig

13 Internasjonale ressurser Militære ressurser Offentlige sivile ressurser Kommersielle ressurser Frivillige organisasjoner Egenberedskap «Ressursene må finne hverandre gjennom hele krisespekteret»

14 NATO målsetting (non-military) (NATO GRP 2016) Beskytte befolkningen, sikre at infrastruktur fungerer, sørge for funksjonell myndighetsutøvelse og at nødvendige samfunnstjenester fungerer. (NATO, GRP 2016)

15 The Seven Baseline Requirements 1. Sikre kontinuitet for styresmaktene og kritiske offentlige tjenester 2. Sikre en robust kraftforsyning 3. Sikre evnen til å håndtere ukontrollert forflytning av mennesker 4. Sikre robust mat- og vannforsyning 5. Sikre evnene til å håndtere masseskadesituasjoner 6. Sikre robuste sivile kommunikasjonssystemer 7. Sikre robuste transportsystemer

16 Baseline requirements

17 NATOs grunnleggende forventninger Sammenhenger Sikkerhet for kontinuitet i nasjonale styringssystemer og offentlige tjenester Samfunnskritisk funksjon/område Styring og kriseledelse Hovedansvarlig departement JD Robust energiforsyning Evne til å håndtere ukontrollerte befolkningsforflytninger Motstandsdyktige matvare- og vannressurser Evne til å håndtere masseskade Kraftforsyning Forsyningssikkerhet Lov og orden Forsyningssikkerhet Vann- og avløp Redningstjeneste Helse og omsorg Lov og orden OED NFD JD NFD HOD JD HOD JD Robuste kommunikasjonssystemer Elektronisk kommunikasjonsnett- og tjenester (Ekom) Robuste transportsystemer Transport SD SD

18 Program for videreutvikling av totalforsvaret og økt motstandsdyktighet i samfunnskritiske funksjoner Etablert i regjeringskonferanse 3. november 2016 Todelt oppdrag (1) videreutvikle totalforsvaret og (2) øke motstandsdyktigheten i kritiske samfunnsfunksjoner. JD eier programmet, departemental styringsgruppe DSB koordinerer og administrerer på etatsnivå Hvilke funksjoner er det viktig å sikre? Hva må vi sikre oss mot?

19 DSBs rolle DSB koordinerer og administrerer programmet på etatsnivå: holde oversikt over status og utfordringer rapportere til JD på utfordringer det bør tas tak i bidra med metode- og analysearbeid delta og delta i de ulike prosjektene der det er ønskelig fra sektorene bidra til sammenstilling av rapporteringene opprette et prosjektforum for de prosjektansvarlige, og være sekretariat for forumet

20 Sivil støtte til Forsvaret - Bistand til Forsvarets planarbeid og etablering av planer for sivil støtte til Forsvaret - Bidra til at planverk er tilstrekkelig samordnet - Bidra til at samarbeids- og beredskapsorganer tilpasses utfordringer knyttet til sikkerhetspolitiske kriser og krig for å kunne understøtte både kjente og uforutsette behov - Vurdere om eksisterende prioriteringsmekanismer mellom sivile og militære behov er tilstrekkelige - Løfte tverrsektorielle problemstillinger - Koordinere planleggingen av sivil deltakelse i NATO-øvelsene Triden Javelin 2017, og Trident Juncture 2018.

21 Noen tverrsektorielle utfordringer i sivil støtte til Forsvaret Bruk av sivile kontraktører og etiske/folkerettslige utfordringer Mangler i avtaler Manglende beredskapsklausuler Om det juridiske er på plass er det etiske? Er de sivile klar over hvilken risiko de løper? Utenlandsk personell Utpeking av sivile objekter som forsvarets nøkkelpunkt Er samhandlingsmekanismer tilstrekkelig etablert? Er prioriteringsmekanismer på plass?

22 Øvelser TRJN17 TRJE18 Bidra til å sikre sivil deltakelse på fellesoperative øvingsarena. Planverk Forsvarets planverk Samordning planverk sivil sektor SBS HNS Offentlige og kommersielle aktører Situasjonsforståelse Gradert samband Informasjons - flyt Vurdere prioriteringsmekanismer Samarbeids og beredskapsorganer Prosjektet skal sees i sammenheng med øvrig arbeid i totalforsvarsprogrammet. Behov for god koordinering mellom sektorene, særlig knyttet til arbeid som gjøres inn mot øvelsene. Kompetansetiltak Felles plangrunnlag

23 DSBs prosjektstruktur Justis- og beredskapsdepartementet - programeier Totalforsvarsprogrammet i DSB Kommunikasjon Sivil støtte til forsvaret Regionalt og lokalt nivå Sivil beskyttelse Sammensatte hendelser (hybrid) Økt motstandsdyktighet Befolkningen Øvelser Tilfluktsrom 7 BLR Tilstandsvurderinger Forvaltning og organisasjoner Planverk Befolkningsvarsling OED, FD, HOD, SD, JD, FD, UD Prosjektforum, rapportering NATO - 14 kritiske samfunnsfunksjoner - alle sektorer - Rapportering til JD Informasjonsdeling og situasjonsforståelse Evakuering F e l l e s p l a n g r u n n l a g P r o s j e k t f o r u m, s e m i n a r e r, m ø t e r

24 Informasjonspåvirkning Mottiltak krever koordinert innsats på tvers av en rekke statlige sektorer, siden det kan være uklart hvem som eier krisen Angrepet kan være rettet mot kritisk infrastruktur og ulike private og offentlige informasjonskanaler Cyberangrep og informasjons- og påvirkningsoperasjoner: Viktig å skille mellom vår evne til å detektere, hindre og håndtere cyberangrep, avsenders intensjon med angrepet og konsekvenser for samfunnet Ansvaret for de tre førstnevnte ligger primært hos Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM), sammen med Politiets sikkerhetstjeneste (PST) og Etterretningstjenesten Ansvaret for å koordinere konsekvenshåndtering og kommunikasjon med befolkningen - DSB

25 Tidsplan TR Javelin 17 TR Juncture 18 kartlegge - vurdere - videreutvikle teste evaluere - videreutvikle kompetansetiltak