RISØR KOMMUNE Rådmannen

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Rådmannen Arkivsak: 2010/ Arkiv: B08 Saksbeh: Inger B. Lunde Dato: Grunnskoleelever og barnehagebarns psykososiale miljø Utv.saksnr Utvalg Møtedato 17/16 Komité for barnehage, skole og voksenopplæring Rådmannens innstilling: Komite for barnehage, skole og voksenopplæring tar saken om barnehagebarn og skoleelevers psykososiale miljø til orientering.

2 Vedlegg: 1 Interpellasjon fra Mona K. Stray Rambo 2 Handlingsplan mot mobbing 3 Plan for godt skolemiljø 4 Plan sosiale ferdigheter 5 Innspill fra Anette Lunner Salling, H Vedlegg: 1. Innspill til komite for barnehage, skole og voksenopplæring fra Anette Lunner Salling. 2. Interpellasjon fra Mona Stray Rambo og svar fra ordfører i bystyret arbeid for en mobbefri skole. 3. «Handlingsplan mot mobbing», Risør Ungdomsskole. 4. «Plan for godt skolemiljø», Barneskolene i Risør. 5. «Plan for sosiale ferdigheter», Søndeled skole Kort resymé Komite for barnehage, skole og voksenopplæring mottok et innspill desember 2015, med forslag om å opprette kommunale foreldreutvalg i barnehage og skole. Det ble vektlagt at et slikt utvalg vil kunne bistå barnehager og skoler i deres arbeid mot mobbing.. Interpellasjon i Risør bystyre : «Arbeid mot en mobbefri skole» ble videresendt komite for skole, barnehage og voksenopplæring fra ordfører. Mobbing har i mange år vært et aktuelt tema i samfunnsdebatten og den nasjonale mobiliseringen mot mobbing viser at vi reagerer når barn og unge ikke har det bra. Dette er et samfunnsproblem som må løses gjennom en felles nasjonal innsats. Skolen har kraftfulle virkemidler og er en av de viktigste arenaene i denne innsatsen. Et trygt psykososialt skolemiljø er helt avgjørende for at alle elever og barnehagebarn skal føle seg inkludert. Djupedalsutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 9. august 2013 og avga til Kunnskapsdepartementet sin utredning, «Å høre til» --Virkemidler for et trygt psykososialt skolemiljø mars 2015.Utvalgets mandat var å utrede de samlede virkemidler for å skape et godt psykososialt skolemiljø, motvirke og håndtere mobbing og andre uønskede hendelser i skolen. Utvalget har vurdert virkemidler og tiltak, regelverket, forvaltningen og tiltak for implementering og etterlevelse av regelverket. Risør kommune har over tid hatt fokus på viktigheten av gode psykososiale skolemiljø dette gjenspeiles i satsingsområdene til Risør-skolen. Et av målene i kommuneplanen er KUNNSKAP og skoleresultater over landsgjennomsnittet. Grunnlaget for godt Læringsmiljø og godt psykososial miljø legges tidlig, og Risør kommune vektlegger også et godt psykososialt miljø i barnehagene. Saksopplysninger Komite for barnehage, skole og voksenopplæring mottok et innspill fra Anette Lunner Salling, Risør Høyre i desember Det ble her foreslått å opprette kommunale foreldreutvalg i barnehage og skole. Det ble vektlagt at et slikt utvalg vil kunne bistå barnehager og skoler i deres arbeid med å forebygge mobbing og å kunne være behjelpelig med å håndtere mobbesaker som oppstår. Komite for barnehage, skole og voksenopplæring ber i komitemøte , administrasjonen utrede en politisk sak hvor «Opprettelse av lokale FUB og FUG, samt tiltak i forhold til elevens psykososiale miljø og ny NOU belyses».

3 En interpellasjon i Risør bystyre : «Arbeid mot en mobbefri skole» fra Mona K. Stray Rambo, Risør Høyre tar også opp muligheten for å se på opprettelsen av kommunale foreldreutvalg som et ledd i arbeidet mot mobbing i skolen, og håndtering av mobbing når eller dersom mobbing oppstår. Henvendelsen til ordfører ble videresendt til komite for barnehage, skole og voksenopplæring. Mobbing har i mange år vært et aktuelt tema i samfunnsdebatten, og temaet har også vært satt på dagsorden i komite for barnehage, skole og voksenopplæring i Risør kommune ved tidligere anledninger. Den nasjonale satsingen på bekjempelsen av mobbing viser at vi reagerer når barn og unge ikke har det bra. Dette er et samfunnsproblem som må løses gjennom en felles nasjonal innsats. Skolen og barnehagen har kraftfulle virkemidler og er blant de viktigste arenaene i denne innsatsen. Et trygt psykososialt barnehage- og skolemiljø er avgjørende for at alle barn skal føle seg inkludert. Retten til et godt psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring er både et mål i seg selv og et middel for økt læringsutbytte. Regjeringen Stoltenberg oppnevnte 9. august 2013 et utvalg som skulle utrede og forslå tiltak for å skape trygge psykososiale skolemiljøer, og motvirke og håndtere mobbing og andre uønskede hendelser i skolen. Arbeidet ble videreført av regjeringen Solberg. Utvalget som ble ledet av daværende fylkesmann Øystein Djupedal (derav navnet «Djupedalsutvalget») avga til Kunnskapsdepartementet sin utredning, «Å høre til» --Virkemidler for et trygt psykososialt skolemiljø mars Utvalgets mandat var avgrenset til å gjelde skoleelever, det vil si at tiltak rettet mot barnehagen ikke er blitt vurdert i denne utredningen. Det påpekes likevel at nyere forskning viser at mobbing også forekommer blant barn i barnehagen. Å arbeide for et godt psykososialt miljø i barnehagen er derfor helt avgjørende. Barnehagen er en viktig arena der barn tidlig tilegner seg god sosial kompetanse. Betydningen av arbeidet med det psykososiale miljøet i barnehagen og grunnskoleopplæringen ses derfor i sammenheng i Risør kommune. Djupedalsutvalgets utredning kort oppsummert: Mandat: Utrede de samlede virkemidler for å skape et godt psykososialt skolemiljø, motvirke og håndtere mobbing og andre uønskede hendelser i skolen. - Vurdere virkemidler og tiltak - Regelverket - Forvaltningen - Vurdere tiltak for implementering og etterlevelse av regelverket Lovhenvisning: Opplæringsloven 9-a - «Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring.» - Utdanningsdirektoatet (Rundskriv ) «.. Det psykososiale miljøet omfatter elevens læringsmiljø og skolemiljø for øvrig» Begrepsbruk: - Krenkelser er enkelepisoder som finner sted ved både mobbing, trakassering og diskriminering. - Når krenkelser systematisk gjentas er det mobbing. - «Krenkelser er et samlebegrep for ord eller handlinger der en persons verdighet eller integritet blir krenket.» Fem utfordringer. Rettsikkerhet elevens rettigheter blir ikke oppfylt. - Bedre kjennskap om opplæringsloven 9a - Ingen rettslige midler i dag for gjennomføring ved brudd på 9a.

4 Skolekultur for lite fokus på nulltoleranse. - Prinsippet ikke godt nok innarbeidet - Involvering og samarbeid - Elever/foresatte involveres ikke godt nok - Ansvarliggjøring og systematikk - Skoleeiers/- leders kapasitet er mangelfull til å jobbe systematisk - Organisering ansvarsfordeling i støttesystemet er for utydelig - Det etablerte støttesystemet må styrkes - Tydeliggjøre ansvars- og oppgavefordeling (PPT, skolehelsetjeneste, statlige organ) Viktige (viktigste) tiltak: «En stor statlig satsing på inkluderende skole.» - Skolebasert kompetanseutvikling i regelverk og håndtering av forebyggende arbeid - Over flere år og omfatte alle ansatte på skolen - Reflekteres i lærer- og rektorutdanningen - Satsingen skal være forskningsbasert «Endring av opplæringsloven 9a.» - Tydeliggjøres skoleeier og skolens plikter. - Økt rettssikkerhet for eleven - Barnekonvensjonen skal implementeres «Styrking av skoleeierskapet» - En bred satsing sammen med skoleeier for bedre skolekultur. «Et lag rundt eleven.» - Endring av PP-tjenestens mandat - Nye stillinger i skolehelsetjenesten «Ny forskning på kunnskapssvake områder.» -.. som kan bidra til å redusere omfanget av krenkelser, mobbing, trakassering og diskriminering Norske forskere som Erling Roland, Terje Ogden og Thomas Nordahl har over flere år jobbet med de sosiale relasjonene i skolen og ser på mobbing som en konsekvens av negative relasjoner mellom elevene. Dette påvirker elevens trivsel og læring, og sosial og emosjonell læring må vektlegges for å bedre relasjonen mellom elevene. God klasseledelse er viktig, og læreren må jobbe målrettet med sosial og emosjonell læring i klassen. Statistikk (elevundersøkelsen og Ungdata 2013) viser at Risør Kommunes har svært få elever som opplever at de er utsatt for mobbing. Det understrekes imidlertid at vi skal ha nulltoleranse og en nullvisjon i forhold til mobbing. Risør kommune jobber kontinuerlig med å finne frem til hensiktsmessige arbeidsmåter for å nå målet om et godt psykososialt miljø for alle barn i barnehage og skole. Satsingsområder som har vært prioritert i Risør kommune og som nå er implementert i drift: Tidlig innsats i lærende fellesskaper (TILF) i barnehagen er en videreføring av prosjektet med «Kvello modellen».

5 LP modell utviklet av forsker Thomas Nordahl. LP er en forkortelse for «læringsmiljø og pedagogisk analyse», og er en modell for analyse av og systematisk arbeid med en skoles læringsmiljø og pedagogiske utfordringer. Trivselslederprogrammet. Med trivselslederprogrammet legger mobbefrie trivselsledere fra trinn til rette for økt aktivitet i de lange friminuttene. Alle skoler i kommunen deltar i programmet. Programmet «Kjærlighet og grenser» ble først etablert i barneskolene. Programmet er utarbeidet av Kompetansesenter Rus-region Sør (KoRus - Sør) som arbeider på oppdrag fra Helsedirektoratet. Risør kommune har sammen med KoRus Sør videreutviklet programmet til også å kunne praktiseres i ungdomsskolen. Både barneskolene i Risør og Risør ungdomsskole bruker programmet. Barnehagene er som sagt over ikke tatt med i Djupedalutvalgets utredning, men barnehagene i Risør kommune forholder seg til flere viktige nasjonale rapporter og avtaler vedrørende læringsmiljøet og det psykososiale miljøet i barnehager. Disse er blant annet: - Synteserapport Fra Læringsmiljøsenteret UIS På leit etter læringsmiljøet i barnehagen - Forskningsrapport fra Universitetet i Agder Hele barnet, hele løpet; Mobbing i barnehagen - Regjeringens avtale med sentrale aktører: Partnerskap mot mobbing Sammen for et inkluderende lærings- og oppvekstmiljø Utdanningsdirektoratets veileder: Barns Trivsel Voksnes ansvar Forebyggende arbeid mot mobbing starter i barnehagen Enhetsleder for barnehager deltok på utdanningsdirektoratet regionale konferanse i januar 2016 sammen med Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder. Fokus på konferansen var Læringsmiljø i barnehagen med temaene: - Pedagogisk ledelse - Organisasjon og ledelse - Barnehage - hjem samarbeid - Relasjoner I løpet av kommende år skal kommunen sikre kompetanse og forståelse i ansatte gruppen for spesielt disse områdene i barnehagene. Det skal utvikles en kompetanseplan i samarbeid med kommunale og private barnehager Alle barnehageansatte i Risør kommune har i felles personalmøte i etterkant av konferansen fått innholdet presentert, og arbeidet med fokus på relasjoner startet opp februar TILF koordinator (Tidlig Innsats i Lærende Felleskaper) sikrer gjennomføring etter oppsatt plan med observasjoner i barnehage. Koordinator drifter «TILF ressurs» som er et tverrfaglig organ med cirka 8 møter per år. TILF ressurs består av helsesøster, barnevern, PP- tjenesten samt styrere i alle barnehager, fysioterapeut og logoped møter ved behov. Hensikten med «TILF ressurs» er å løse barn og familiers utfordringer på lavest mulig nivå i tjenestekjeden. TILF ressurs er for tiden under evaluering, rutiner endres og nye utarbeides. TILF planen som ble vedtatt i bystyret i 2014 skal rulleres og vi ønsker å legge alle tiltak og virkemidler som innebærer tidlig innsats inn i planen. Barneskolene i Risør kommune jobber etter et felles plandokument «Plan for godt skolemiljø», som inneholder: - Forventningsavklaringer til skole, elev og foresatte,

6 - Tiltaksplan for et godt skolemiljø, - Plan for elevenes medinnflytelse med hensyn til rettigheter, medvirkning og medbestemmelse. - Plan for å ivareta opplæringslovens 9a -3, andre ledd, krenkende atferd og mobbing» - Skolenes handlingsplan mot krenkelser og mobbing. - Tiltak for å oppdage krenkelser og mobbing - Tiltak når krenkende atferd og mobbing er oppdaget I tillegg har barneskolene egne lokale planer med fokus på arbeid med individrettede sosiale ferdigheter. Risør ungdomsskole har sin egen handlingsplan mot mobbing. Planen omhandler forebygging, avdekking av mobbing og problemløsning når mobbing er avdekket. Alle skoler i Risør kommune har «ressursteam» som består av rektor, sosiallærer, kontaktlærer, PPTrådgiver og helsesøster. Teamene har jevnlige møter og drøfter elevutfordringer tverrfaglig. «Psykologisk førstehjelp» starter opp i Risørs skolene fra kommende skoleår( noen få klasser allerede denne våren). Programmet er i regi av helsestasjonen og gjennomføres av helsesøster. Bedre tverrfaglig innsats (BTI) Risør kommune har mottatt sentrale midler til forarbeidet med BTI. Kommunen er i dialog/samarbeid med KoRus Sør i forbindelse med dette arbeidet. Bedre tverrfaglig innsats(bti) er en samarbeidsmodell som skal bidra til tidlig og koordinert innsats overfor barn, unge og familier det er knyttet bekymringer til. Modellen er utviklet i Danmark og prøves for tiden ut i enkelte norske kommuner. I region sør er Skien nøkkelkommune og her pågår det et utviklingsarbeid. Målsettingen er å kvalitetssikre tidlig, helhetlig og koordinert innsats uten oppfølgingsbrudd i samarbeid med foreldre. Målgruppe for modellen er barn og unge som det er knyttet bekymring til blant annet når det er rus og/eller psykisk helseproblemer i familien. BTI er velegnet for samarbeid på tvers av faggrupper og sektorer. Erfaringene fra Danmark er at aktørene får bedre og gjensidig oversikt og forståelse for hverandres oppgaver. Innsats og ansvar koordineres bedre slik at brukerne opplever at oppfølgingen er mer helhetlig og mer sammenhengende. Samarbeidsmodellen og redskapene i BTI- modellen kan supplere den allerede eksisterende arbeidsgangen i den enkelte kommune. Den tilpasses lokale forhold. Modellen kan - skape oversikt over hvordan den samlede innsatsen kan tilrettelegges - gi inspirasjon til å forbedre og utvikle eksisterende redskaper, arbeidsganger og innsatser - gi inspirasjon på områder der det er mangler Kommuneplan Det refereres til kommuneplanens satsingsområde: KUNNSKAP: vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet. Vi vil øke kunnskapen om og forstå årsaker til skoleresultatene Vi vil øke kvaliteten på innholdet i barnehage og skole Vi vil legge til rette for aktivt eierskap til de kommunale barnehagene og skolene

7 Attraktivitet Kvalitet og gode resultater i skolen er med på å øke kommunens attraktivitet. Gode opplevelser i oppveksten øker sannsynligheten for at unge velger å bli boende, eller flytter hjem i voksen alder. (sitat kommuneplanen) Folkehelse og levekår Deltakelse, fysisk aktivitet, god helse og gode oppvekstsvilkår er forutsetninger for læring. Fullført utdannelse er sentralt for innpass i arbeidslivet. Deltakelse i arbeidslivet er den viktigste veien ut av dårlige levekår og til god helse. Barnehager og skoler er viktige arenaer for å etablere en sunn livsstil og utvikle mestringsevnen. (sitat kommuneplanen) Klima og miljø Barnehager og skoler er viktige arenaer for å øke kunnskap om miljø og klima. Vurderinger Djupedalsutvalget understreker barnets rett til et trygt psykososialt skolemiljø. Den individuelle retten til et godt psykososialt miljø betyr at det er nulltoleranse for krenkelser, mobbing, trakassering og diskriminering av elever i skolen og barn i barnehagen. Vi skal også ha en nullvisjon i forholdet til mobbing, det betyr at vi ikke skal si oss fornøyd med at et lavt antall barn opplever å bli mobbet. Lovens krav oppfylles først når ingen elever eller barnehagebarn føler at de utsettes for krenkelser. Dersom lovkrav ikke oppfylles betyr det at skoleeier, skole og barnehage har en lovstridig praksis. Utvalgets arbeid har blant annet vært å systematisere kunnskapen om hvilke faktorer som skaper et godt psykososialt læringsmiljø. Virkemidlene som foreslås i utredningen skal gi varige resultater. Det betyr at virkemidlene primært bør ta sikte på å stimulere eller endre det etablerte system ikke være en «punktinnsats». Risør kommune har satset tungt på barn og unges læringsmiljø og læringsutbytte de siste årene. Det ser ut til at denne satsingen over tid nå gir positiv resultater. Statistikkene viser en gradvis økning i trivsel og skoleresultater i Risør kommune. Satsing på TILF i barnehage, LP i skolen (som omhandler både system og individnivå), Kjærlighet og grenser i skolen (som blant annet setter fokus på nettmobbing og andre former for mobbing), er satsing på programmer hvor foreldrene deltar aktivt og hvor deres deltakelse er viktig for barna. Da Risør kommune nå velger å fortsette dette arbeide ved å innføre BTImodellen i skole, og intensivere arbeidet med fokus på læringsmiljøet i barnehagene settes det ytterligere trykk og fokus på barn og unges psykososiale miljø i tett hjem- skole/barnehage- samarbeid. Grunnskolene i Norge skal ha et lovfestet foreldreråd der alle foreldre som har barn ved skolen er medlemmer. Foreldrerådet skal velge et arbeidsutvalg (FAU) (Opplæringsloven 11-4). Alle skoler og barnehager i Risør kommune har de lovfestede arbeidsutvalgene, men det har til tider vært vanskelig å få etablert FAU på enkelte skoler og FUB i enkelte barnehager i kommunen. Dersom det i tillegg skal velges et kommunalt foreldreutvalg kan det være en utfordring å få valgt representanter (foreldre) til utvalgene. Kommunens størrelse tilsier at utvalgene bør kunne samarbeide om viktige spørsmål uten at det blir etablert et formelt kommunalt organ. Risør kommune skal i tett samarbeid med foreldre/foresatte videreutvikle arbeidet med barn og unges psykososiale barnehage og skolemiljø. Det er nødvendig å se på sammenhengen mellom atferdsvansker og skole/barnehagemiljø og lærernes, ledernes og foreldrenes praksis og forståelse av barnas sosiale utfordringer. Dette viktige arbeidet bør kunne ivaretas av skoleeier, i samarbeid med skolene, barnehagene, foreldre/foresatte og foreldrearbeidsutvalgene på den enkelte virksomhet. Opprettelse av et kommunalt foreldrearbeidsutvalg vil ikke være hensiktsmessig slik det er i dag.

8 Rådmannens konklusjon Komite for barnehage, skole og voksenopplæring tar saken om elevenes psykososiale miljø til orientering. Rådmannen kommer tilbake med kvalitative beskrivelser og kvantitative størrelser i forhold til barn og unges psykososiale miljø i den årlige tilstandsrapporten for skolen og jevnlige rapporteringer i komite for barnehage, skole og voksenopplæring.