Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2012/382/28/L13 «REF» Anne Berit Nedrebø,

Transkript

1 Tvedestrand kommune Mottakere Melding om vedtak Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2012/382/28/L13 «REF» Anne Berit Nedrebø, Kunngjøring - Reguleringsplan Engene, Normannvik I samsvar med plan- og bygningsloven, egengodkjente kommunestyre i møte den detaljreguleringsplan for Engene, Normannvik med tilhørende bestemmelser. Vedtatte plandokumenter kan ses på kommunehuset og på kommunens hjemmeside, under Dokumenter/Planer. Vedtakene kan påklages. Eventuelle klager merkes med saksnr. 2012/382 og sendes skriftlig til Tvedestrand kommune, pb. 38, 4901 Tvedestrand eller på e-post til: postmottak@tvedestrand.kommune.no innen Ved eventuelle spørsmål, ta kontakt med Tvedestrand kommune, tlf Krav om innløsning og erstatning for tap ved reguleringsplanene må i h.h.t. pbl 15-2 og 15-3, være fremsatt senest 3 år etter denne kunngjøring. Med hilsen For Asbjørn Aanonsen Anne Berit Nedrebø Arkivleder Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Postboks Tvedestrand Telefaks Org.nr E-post: postmottak@tvedestrand.kommune.no Side 1 av 9

2 Sendt til Agder Energi Nett AS Anne C. N. Molleklev Arendal kommune v/brannsjef Rune Røilid Aust-Agder Fylkeskommune Barnas repr. i plansaker Bjørg Marit Swint Fiskeridirektoratet Region Sør Fortidsminneforeningen, Aust-Agder avd. Fylkesmannen i Aust-Agder Kommunelegen i Tvedestrand kommune Krokvåg Vannverk B/A Kystverket Sørøst, Havne-og farvannsavdelingen Norges vassdrags- og energidirektorat, region sør Ragnhild Elise Storlie og Kjell Andersen RTA - Risør- og Tvedestradsregionens Avfallsselskap Statens vegvesen Region sør Tvedestrand kommune, Plan, miljø og eiendom Tvedestrand kommune v/landbruksrådgiver Tvedestrand kommune, Kultur og næring Bjørn Bogenes Bjarne Inge Mathisen Øystein Andreassen

3 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/ Arkiv: L13 Saksbeh: Asbjørn Aanonsen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 62/13 Teknikk, plan- og naturkomite /13 Kommunestyret Reguleringsplan Engene, Normannvik - egengodkjenning Rådmannens forslag til vedtak I medhold av PBL vedtar kommunestyret detaljplanen for Engene, Normannvik etter at det i reguleringsbestemmelsene tilføyes følgende punkter i rekkefølgebestemmelsene: På veistrekningen langs østsiden av Dypvågkilen skal fylkesveien rettes ut på tre steder avmerket på vedlagt kart. Veiarbeidet skal gjennomføres og godkjennes av vegvesenet før arbeidet på infrastruktur i tilknytning til boligområdet igangsettes. Før tomtene 14 og 15 bebygges skal det foretas undersøkelser med hensyn til mulige løse blokker og eventuelt sikring skal gjennomføres. Saksprotokoll i Teknikk, plan- og naturkomite Behandling Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig tilrådd Innstilling I medhold av PBL vedtar kommunestyret detaljplanen for Engene, Normannvik etter at det i reguleringsbestemmelsene tilføyes følgende punkter i rekkefølgebestemmelsene: På veistrekningen langs østsiden av Dypvågkilen skal fylkesveien rettes ut på tre steder avmerket på vedlagt kart. Veiarbeidet skal gjennomføres og godkjennes av vegvesenet før arbeidet på infrastruktur i tilknytning til boligområdet igangsettes. Før tomtene 14 og 15 bebygges skal det foretas undersøkelser med hensyn til mulige løse blokker og eventuelt sikring skal gjennomføres.

4 Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling Innstilling i teknikk, plan- og naturkomite enstemmig vedtatt. Vedtak I medhold av PBL vedtar kommunestyret detaljplanen for Engene, Normannvik etter at det i reguleringsbestemmelsene tilføyes følgende punkter i rekkefølgebestemmelsene: På veistrekningen langs østsiden av Dypvågkilen skal fylkesveien rettes ut på tre steder avmerket på vedlagt kart. Veiarbeidet skal gjennomføres og godkjennes av vegvesenet før arbeidet på infrastruktur i tilknytning til boligområdet igangsettes. Før tomtene 14 og 15 bebygges skal det foretas undersøkelser med hensyn til mulige løse blokker og eventuelt sikring skal gjennomføres. Bakgrunn for saken Plankontoret Hallvard Homme AS fremmer på vegne av Ranveig Berntsen og Jørn Henrik Mortensen detaljregulering for Engene, Normannvik, gnr 86 bnr 214 og 224 samt del av bnr 21, 30 og 37. Formålet med planen er å legge til rette for framtidig boligbebyggelse med tilhørende anlegg, herunder adkomstveier, lekeplasser og grønne områder. I tillegg skal det reguleres inn et lite område for småbåtbrygger. Varsel om oppstart ble sendt ut gangs behandling av planen skjedde i komite for teknikk, plan og natur etter forutgående befaring ble det foretatt befaring med Vegvesenet, fylkesmannens miljøvernavdeling, planlegger og Tvedestrand kommune med tanke på trafikksikkerhet. Det ble på stedet konkludert med at dersom en rettet ut veien på 3 steder langs østre side av Dypvågkilen ved å sprenge bort 3 fjellnabber, så ville veistandarden være akseptabel for myke trafikanter. Problemstilling Teknikk, plan og naturkomiteen skal ta stilling til om detaljplanen kan egengodkjennes Innspill til saken Planen ble lagt ut til offentlig høring i perioden til Det kom inn 8 innspill i høringsperioden, disse er kort referert og kommentert i tabellen under: Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert

5 Fylkesmannen stiller spørsmål ved følgende utsagn fra planlegger: Planlegger er av den oppfatning at eksisterende og planlagt befolkningsgrunnlag ikke er å stort at det vil utløse krav til bedre veger eller løsning for myke trafikanter. Dagens vei er smal og uten løsninger for myke trafikanter. Fylkesmannen finner det uheldig å legge opp til en så stor utbygging uten å legge mer til rette for myke trafikanter. Det er også at det legges opp til fortsatt kjøring med privatbiler til skoler og barnehage. Fylkesmannen ber kommunen om å vurdere hvorvidt det er mulig å legge bedre til rette for myke trafikanter. Videre forventer fylkesmannen at kommunen sikrer at utfordringer med løse steinblokker ved tomt 14 og 15, samt høyspent gjennom området ivaretas, enten i reguleringsbestemmelsene, eller når man kommer til utbyggingsstadiet. Etter befaring er konklusjonen at trafikksikkerheten for myke trafikanter blir ivaretatt ved å fjerne fjell i 2 krappe svinger samt en noe slakere langs østsiden av Dypvågkilen. Veiutbedring bør skje før feltutbyggingen tar til. Mht. løse steinblokker og høyspent må dette tas inn i reguleringsbestemmelsene under rekkefølgekrav at disse forhold skal være brakt i orden før det gis byggetillatelse på de respektive tomter. Aust-Agder fylkeskommune, brev datert Fylkeskommunen fastslår at planbeskrivelsen behandler temaene landskapsestetikk og universell utforming på en tilfredsstillende måte. Derimot ser Plan- og naturseksjonen det som uheldig at en legger opp til en utbygging av såpass mange boenheter uten at det legges til rette for myke trafikanter. Kommunen oppmodes om å vurdere muligheter for tilretteleggingstiltak langs veien til Dypvåg skole. Seksjon for kulturminnevern har ingen merknader til planen. Ang myke trafikanter henvises det til merknad under Fylkesmannen. Kystverket Sørøst, brev datert Kystverket gjør oppmerksom på at alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller framkommeligheten i kommunens sjøområde krever tillatelse fra kommunal havnemyndighet. Ellers har kystverket ingen merknader til planen. Tas til etterretning. Fiskeridirektoratet region Sør, brev datert Fiskeridirektoratet har ingen merknader til planen. Fiskerlaget sør v/dypvåg fiskerlag har ikke uttalt seg til planforslaget. Tas til etterretning. Brannsjefen, e-post datert Innsatstiden til det planlagte boligfeltet er beregnet til 20 min, noe som tilfredsstiller brannvesenets krav for tettsteder. Branntekniske installasjoner som har betydning for rednings- og slokkeinnsats skal være tydelig merket. Brannvesenets innsatsmulighet og behov for slokkevann må tilfredsstille krav i TEK , og

6 Tas til etterretning. Må følges opp under byggesaksbehandlingen Bjørg Swint, e-post datert Er forbauset over størrelsen på planen som vil mer enn fordoble antall fastboende. Hun er først og fremst bekymret for trafikkøkningen. Normannvikveien er kronglete og uoversiktlig, og det er ikke plass til myke trafikanter. Hun hevder videre at konsentrert småhusbebyggelse absolutt ikke passer inn i det eksisterende lokalmiljøet. Ang. myke trafikanter henvises det til kommentar under fylkesmannen. Lars Molleklev, e-post datert (Gnr 86 bnr 12) Stiller seg undrende til hvordan båtfester/bryggeplasser til 2 bruk, 86/21 og 86/37, kan legges ut som båtplasser og tilgang til sjøen for 26 tomter. Han har ikke noe imot at det bygges brygger sammenhengende helt inn til veien slik at det blir en helhet. Det er ikke bilvei ut til de planlagte båtplassene, heller ikke parkeringsplasser. Rådmannens kommentar. Bukta videre innover mot veien er meget grunn og egner seg ikke til båtplasser uten betydelig mudringsarbeider. Mudring her er ikke aktuelt da det finnes ålegras i området. Rådmannen oppfatter det ikke som om innregulert småbåthavn skal dekke behovet til hele boligfeltet. Det er kun snakk om en strandlinje på ca 20 meter, noen som bare gir rom for noen få båtplasser. I planen er det antydet = 8. Øystein Andreassen (86/157) Bjarne Mathisen (86/73) Bjørg Bogenes (86/70) brev datert Hevder at planlagt utbygging er altfor massiv og er ikke egnet til integrering i eksisterende bomiljø. Med tanke på nabomiljø, naboeiendommer, flora og fauna bør prosjektet reduseres vesentlig. Kan ikke se at dagens vei til Normannvik har kapasitet til å betjene en slik økning av beboere. Sikkerheten for gående og skolebarn vil bli meget utsatt. I dag er det et begrenset antall brukere til strandsonen. Dersom det blir stadige utfordringer mellom private interesser og allemannsretten, ser de for seg ulemper både for eksisterende og tilflyttede beboere. Det protesteres også mot flere brygger og båtplasser i bukta. Adkomsten til eksisterende brygger og båtplasser er på privat grunn. Parkeringsmuligheter finnes ikke. Båttrafikken forbi de to badeplassene på begge sider av innløpet til bukta bør av sikkerhetsmessige årsaker ikke øke. Ved innløpet og et stykke innover er det en større og økende forekomst av fredet ålegras på relativt grunt vann. I området hvor nye brygger er tenkt plassert er det for grunt til å ha brukbare båtplasser. Bunnen bør ikke mudres da det er en økende forekomst av sjø- og vadefugl i bukta. Er engstelige for at en økende båttrafikk vil virke negativt på fuglelivet. Et moderne bryggearrangement vil estetisk ikke passe inn i et gammeldags område. Rådmannen er enig i at prosjektet representerer en stor og tung utbygging i dette miljøet, men at det er innenfor hva som er akseptabelt. Innregulerte båtplasser har ikke kapasitet til å betjene hele boligområdet. Det er snakk om 8 båtplasser til to grunneiere. Den økning i båttrafikk som

7 skyldes nye båtplasser mener rådmannen ikke er så stor at den vil ha merkbar negativ effekt, verken for badeplassene, fuglelivet eller ålegrasforekomstene. Faglige merknader/historikk Planstatus I gjeldene kommuneplan er nedre del av planområdet, innbefattet småbåthavna, regulert til boligformål, mens øvre del er LNF. I kommunedelplan for boligområder i kystsonen ligger planlagte boliger og båthavna bak byggegrensen. Bebyggelse og anlegg Det er ikke eksisterende bebyggelse i området, med unntak av en eldre garasje ved avkjøringen til Hustangbukta. Tidligere stod det en bolig på bnr. 21 (Tomt 4 i planforslaget). Denne ble revet i Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Veier Det går offentlig (Fv. 107) og privat veg (Hustangbuktaveien) gjennom området. Veiene er smale og uten løsning for myke trafikanter. Kjørende møtes på lommer og i innkjørsler Parkering Det er ikke eksisterende parkeringsplasser i området. Vann, avløp og strøm Det er felles vannforsyning fra Krokvåg vannverk, men ikke kommunalt eller felles avløpsnett i området. Det er imidlertid under utredning fremføring av kommunal avløpsledning. Helt sør i området går det høyspent i luftstrekk. AE-nett har ikke svart på varselet, men det antas at det er kapasitet i eksisterende høyspentanlegg til å forsyne området med strøm. Grønnstruktur og friluftsliv Gangstier og tråkk Det er to delvis gjengrodde gangstier/trakorveier nord i området. Det er ukjent om disse har noen bruk ut over å være adkomstveger til bakenforliggende skog. Barn og unges bruk av området Det er ikke tegn til at området er i bruk av barn eller unge. Områdets beskaffenhet (myr, kratt, topografi osv.) tilsier ikke at det er naturlig egnet for lek eller opphold. Bruk og tilgang til strandsonen Bukta der det er åpnet for småbåthavn er omkranset av veger, og har flere brygger og gangveger til disse. Områdene fremstår ikke som privatiserte (gjerder, skilt osv.), og fungerer trolig som adkomstveier for friluftsliv (fiske, bading o.l.). Biologisk mangfold / Naturmangfoldloven Planlegger har foretatt en grundig undersøkelse av tilgjengelig informasjon og registreringer i område; Artsdatabanken rødlistede arter, Naturbasene til DN prioriterte naturtyper og rovdyrbasen, Kartinformasjon fra Skog og landskap og temakart fra NGU og Arealis er sjekket opp mot planområdet. Det kom ikke fram ny eller kjent tilgjengelig kunnskap som er i strid med Naturmangfoldlovens formål eller forvaltningsmål for området.

8 I bukta utenfor småbåtbrygga er det ved befaring registrert ålegrasforekomst. Det ligger båter fortøyd ved eksisterende brygger der i dag. En mener at ca 8 nye båtplasser ikke vil ha avgjørende negativ effekt på ålegrasforekomsten utover akkurat der båtene ligger. Det er i denne sammenheng akseptabelt. Landskap Det er ikke kjente særlig verdifulle landskap, naturmiljø eller kulturmiljø i planområdet. Etter hvert som utbyggingen finner sted vil det medføre endringer i opplevelsen av dagens lokale landskapsbilde, sett fra fylkesvegen, og i et større landskapsrom ved utbygging på de høyest beliggende tomtene, sett fra Lyngørfjorden ved Askerøya, nordøst for Løktene. Avstanden til boligene fra sjøen er +/- 1 km og gjelder fjernvirkning. Tiltaket vil føye seg inn i det øvrige landskapsbildet som er preget av bebyggelse, vegetasjon og mektige terrengformasjoner. Bebyggelsen og anlegg vil ikke bli liggende i silhuett eller spesielt eksponert. I både lokalt og overordnet landskapsrom underordner bebyggelse og anlegg seg de mektige terrengformasjonene og naturen som omkranser området. Den planlagte utbygging nord for fylkesvegen vil føre til inngrep i det meste av terrenget innenfor planområdet. Tomtene må flatsprenges i et område for anleggelse av adkomst, parkering/garasje, bolig og utomhusareal til et nivå med tilstøtende veg. Slikt nivå fremgår av plankartet. Vegen vil bli liggende hovedsakelig i skjæring, unntatt en kort strekning med fylling/forstøtningsmur, men slik at innsyn til inngrepene vil være dekt eller begrenset av foranstående bygninger og terrengformasjoner. Inngrepene er nøye gjennomtenkt og tar sikte på å legge til rette for utbygging i området på en måte som gir et godt landskapsbilde både internt i område og i forhold til fjernvirkning. En lokal terrengformasjon bak tomt 3 og 4 er bevart. Planlagt bebyggelse blir liggende på platå i nivå over hverandre. Universell utforming Det er stilt krav om at lekeplasser skal tilfredsstille kravene til tilgjengelighet for alle, og opparbeides etter prinsippene om universell utforming. Veier innenfor planområdet har maks stigning 10%, unntatt en strekning med 12 %. Dette tilsier tilgjengelighet for alle med hjelp av motorisert kjøretøy. Krav til universell utforming av bygninger og utomhusareal, samt lekeplasser, må omtales og dokumenteres i forbindelse med søknader om tillatelse til tiltak. Det ligger til rette for helt flate tomter der alt kan bygges på et plan med trinnfri adkomst til utomhusarealer. Retningslinjer for universell utforming i plan- og bygningsloven og teknisk forskrift TEK10 må i hovedsak ivaretas ved prosjektering av bebyggelse. Kulturminner Kulturminneavdelingen i fylkeskommunen har konkludert med at det ikke er påkrevd med registreringer av automatisk freda kulturminner. Det er ikke kjente nyere tids kulturminne i området. Barn og unges interesser Tvedestrand kommune har i en periode ikke hatt baras representant i plansaker. Det er nå valgt en representant som skal fylle denne funksjonen, men vedkommende ble valgt så sent at det ikke

9 er mulig å få en uttalelse innen fristens utløp. I denne planprosessen har flere naboer uttrykt bekymring på vegne av barn og unge knyttet til trafikksikkerheten. ROS Naturbasert risiko I forbindelse med bygging på tomt 14 og 15 bør fjellsiden ovenfor undersøkes for løse stein og blokker. Ut over dette er det ikke fare for erosjon, masseutglidning, flom eller annen naturbetinget fare. Menneskeskapt risiko Høyspentlinjen over tomt 19 må fjernes før utbygging kan finne sted. Sjekkliste er utarbeidet. Tidligere vedtak Vedtak i komite for Teknikk, plan og natur : I medhold av PBL vedtar planutvalget å legge reguleringsplan for Engene, Normannvik ut til offentlig ettersyn. Før den legges ut må det tegnes inn nye byggegrenser på tomtene 5, 6, 7, 8, 10, 21 og 22. Gjeldende regelverk på området Plan- og bygningsloven Overordnede planer/retningslinjer Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for strandsonen 2011 Alternative løsninger og konsekvenser For å løse utfordringene knyttet til trafikken og myke trafikanter kunne en alternativ løsning være å redusere antall boliger ned mot det halve. Da ville det bli både bli færre biler og gående/syklende. Det er fortsatt et potensiale for mere utbygging i Normannvikområdet, både fortetting og nye, framtidige boligområder i kommuneplanen. Rådmannen mener da et det er mer framtidsrettet å utbedre veien enn å redusere muligheten for boligbygging. Konklusjon Rådmannen mener at forholdene for myke trafikanter blir betydelig forbedret ved at 2 uoversiktlige svinger langs Dypvågbukta rettes ut samt at veien gjøres bredere og mere oversiktlig på en kort strekning hvor veien går helt i vannkanten. Planen kan egengodkjennes etter at tilføyelser i rekkefølgebestemmelsene er foretatt. Tvedestrand, Rådmann