Innledning lengeværende barn Av SEIF Selvhjelp for innvandrere og flyktninger Jon Ole Martinsen

Transkript

1 Innledning lengeværende barn Av SEIF Selvhjelp for innvandrere og flyktninger Jon Ole Martinsen

2 Kan et menneske være ulovlig Seif ble opprettet i 1985 og har kontorer i Kristiansand, Ålesund, Trondheim, Bergen og Stavanger foruten Oslo. Mottok i fjor over henvendelser, hvorav ca var fra asylsøkere og personer uten lovlig opphold.

3 Å flykte handler først og fremst om tap Tap av familie, venner og ditt hjemland Tap av alt som er deg kjent!

4 Asylsøkere til Norge hvor kommer de fra 2010 Land Jul Aug Sep Okt Nov Totalt Nedgang Eritrea % Somalia % Afghanistan % Russland % Etiopia % Andre land % Totalt % EMA Afghanistan % Somalia % Eritrea % Andre land % Totalt %

5 Asylsøkere til Norge Det vil si land som enten er i en krigslignende tilstand og/eller hvor menneskerettigheter er i stor grad fraværende. Unhcr sine anbefalinger er klare når det gjelder søkere fra flere av landene som det her dreier seg om.

6 Norge fortsetter å trosse FNs høykommissær for flyktninger, som sier at ingen bør sendes tilbake til Sør- og Sentral-Irak. Nrk Sprik i avgjørelser Utlendingsnemnda har behandlet mellom 50 og 60 saker til personer fra det sørlige og sentrale Irak i år. Noen av disse har fått avslag og plikter å forlate Norge frivillig. Norge har ikke lov å tvangssende flyktninger tilbake til disse områdene. Og FNs høykommissær for flyktninger er helt klar i sitt budskap, ingen fra disse områdene bør returneres. Antonio Guterres, FNs høykommissær for flyktninger. Foto:Salvatore di Nolfi/Scanpix/AP b

7 Tvangsutsending til Somalia Dagsavisen; 19. august 2006 "Det ble denne uken kjent at Norge tvangsutsender asylsøkere til sentrale og sørlige deler av Somalia. Torsdag skrev Dagsavisen at norsk politi ikke våger å ledsage somalierne helt fram av frykt for sine egne liv. "FNs Høykommissær for flyktningers (UNHCR) regionale representant i Stockholm sendte i august i fjor en anmodning til den norske regjeringen om å stoppe alle tvangsutsendinger av asylsøkere til Sentral- og Sør- Somalia. UNHCR mener tvangsutsendingen kan true menneskets grunnleggende rett til liv. Denne uken gjentok UNHCR anmodningen i et nytt brev til den norske regjeringen

8 Politiet Utlendingsenhet (PU) Utfordringer i returarbeidet Vi erfarer at en stadig større del av asylsøkerne kommer fra land det for tiden er vanskelig å gjennomføre uttransporter til. Dette er personer som ikke kan bli returnert på grunn av krig og usikkerhet i hjemlandet. En annen utfordring er at noen land krever frivillighet for å utstede reisedokumenter og akseptere retur. PU har også vanskeligheter med å gjennomføre tvangsreturer til land som Somalia, Russland, Iran, Etiopia og Eritrea. De nevnte gruppene utgjør det store flertallet asylsøkere.

9 Lengeværende barn - Tidligere regulariseringer: - Kirkeasylbarna, 09 Desember Midlertidig forskrift 2004 regularisert ca 400 hvorav 250 barn - De berostilte barna 2006/7 regulariserte 470 personer også den gang ca 250 barn

10 Lengeværende barn Forskriftens 21B nå 8-5 var ment å være en mer varig løsning for barn som blir lengeværende i Norge, dessverre så ser vi at det ikke er tilfelle. Praksis i UNE i forhold til de lengeværende (berostilte) barna var i henhold til praksisnotat 4 ½ års botid minimum 1 års skolegang. Barn under skolepliktig alder tilknytning først og fremst til foreldrene.

11 Lengeværende barn Innvandringspolitiske hensyn ble ikke tillagt vekt for de berostilte barna da det ble lagt til grunn at de har fått en berettiget forventning om tillatelse utsatt iverksettelse. For barna i dag så veier innvandringspolitiske hensyn tyngre enn barnas beste og deres tilknytning til riket. Forarbeidene sier klart at barns tilknytning skal tillegges vekt og innvandringspolitiske hensyn kan tillegges vekt. UNE mener at barna i utgangspunktet har opparbeidet seg slik tilknytning til riket som tilsier at det foreligger sterke menneskelige hensyn. Imidlertid taler sterke innvandringspolitiske/innvandringsregulerende hensyn mot at tillatelse skal gis.

12 Lengeværende barn Barn på mottak med 3 år eller lengre botid per september 2011 med endelig avslag: 348 Samt at det er 26 som fortsatt ikke har fått saken sin ferdigbehandlet 25 med annen status manglende registrering Kun 1 EMA

13 Lengeværende barn Hvem er de? Lengeværende barnefamilier som vi møter kommer blant annet fra; Irak, Iran, Etiopia, Sri Lanka, palestinere, Libanon, etc. De er i alderen fra 0-midten av 20 årene. Har botid i Norge fra 3 år til 9 år. Oftest dreier det seg om barn som kommer fra land hvor det har vært væpnede konflikter, uro, og/eller land der sikkerhetssituasjonen er svært labil, og der fravær av grunnleggende menneskerettigheter er fremtredende. Mange av barna har traumatiske opplevelser fra hjemlandet eller fra flukten fra hjemlandet. Foreldrenes uomtvistelige subjektive frykt og mangel på fremtid medfører at de ikke returnerer frivillig.

14 Lengeværende barn Palestinsk familie: 6 års botid

15 Lengeværende barn Intervju med Neda (10) Neda (10 år): Det er fint å bo i Norge, men trist å bo på mottak så lenge, fordi vi ikke har fått opphold. Hvis jeg ikke kunne bodd i Norge hadde det vært veldig vanskelig, fordi det er krig i hjemlandet mitt. Derfor er det vanskelig å dra tilbake. Vi har ikke noe hus, så da hadde vi måtte bo ute. Nå går jeg i femte klasse. Jeg skulle ønske moren min snakket godt nok norsk til å hjelpe meg med leksene. Alle de andre jentene i klassen blir kjørt til skolen, men vi kan aldri dra noe sted med mindre det passer med buss. Det gjør det ikke så ofte. Noen barn reiser til Sverige og kjøper nye ting. Man må ha et slags kort for å kunne reise ut av Norge, som vi ikke har. Derfor drar vi aldri noen steder. Venninnene mine spør om jeg har reist på ferie noen gang, men jeg har ikke det. Alle andre kjøper fine, kule ting, vi kan ikke det. De andre kjøper store viskelær, men vi kan bare kjøpe små. Det er vanskelig å dra i bursdagsselskap, fordi vi ikke har bil, og mange steder går det ikke buss. Noen ler av oss når vi sier at vi ikke kan komme i bursdag fordi det ikke går buss. Da sier vi ingen ting. Vi har ikke noe å si. Venninnen min fikk mange gaver av foreldrene sine da hun hadde bursdag. Foreldrene vekket henne, og hadde lagt kanskje fem-seks gaver rundt henne i sengen. Jeg har lyst til å feire bursdag en gang, men nå har vi ikke råd, og huset vi bor i på mottak er for lite.. Noen av barna i klassen reiser til Legoland i Danmark, og de får nye klær. Vi arver alt. Jeg har lyst på ny skolesekk, nå som jeg går i femte og ikke første klasse. Men det har vi ikke råd til.

16 Jasmins brev Hei, jeg heter Jasmin Tunc/Alikhan. Jeg er 16 år gammel og jeg kommer fra Libanon, som jeg aldri har sett før. Sammen med familien min bor vi i Lillesand (Aust-agder fylke).

17 Jasmins brev Ni år har vi bodd i Norge, og jeg startet skolen her. I livet er det alltid sånn at hvis det skjer noe bra, så må det skje noe dårlig.jeg har mange venner. Noen av fikk lov å bo i Norge og fikk oppholdstilatelse, som var noen store gleder. Samtidig har det vært mye sorg fordi mange av vennene mine måtte sendes tilbake til hjemlandet. Gjennom livet mitt har jeg lært å være tålmodig, som moren min alltid sier: ''vær tålmodig og aldri mist håpet ditt, så skal alt gå bra''. En dag fikk jeg vite at jeg ikke kunne gå på videregåendeskole fordi jeg ikke hadde oppholdstilatelse. Jeg var veldig redd og tenkte mye på det. Jeg snakket nesten hver dag med rådgiveren (før søknadsfristen på flere måneder). Alle elevene i klassen min støttet meg og sa at alt skulle gå bra. Vi hadde et håp.en sommerdag fikk jeg vite at alle vennene mine hadde fått svar fra skolen, utenatt meg. Det var en fredag, og kontoret var stengt. To dager ventet jeg utålmodig for å ringe til kontoret. Mandag gikk jeg til asylmottaket og ringte. Lederen i mottaket satt og krysset fingrene for meg. Heldigvis fikk jeg vite at jeg kom inn på skolen, fordi rektoren tok imot asylsøkere, men hva med universitetet? Hva om tre år? Bare tre år. Skal jeg ikke få lov til å gå på skolen? Er det dere kaller frihet? Er det barnerettigetene i Norge? Nå er jeg fylt 16 år. Jeg er en ungdom og skjønner mer. Hver sommer, i ni år, har jeg sittet om sommeren og ventet på at vennene mine kommer fra ferien, slik at de forteller meg hva de har gjort denne gangen. Jeg blir glad av å høre hva de har gjort, men jeg tenker: ''Hvorfor ikke jeg?''. Jeg vil spørr om dere vet hvordan det er å få så mange nei. Nei til jobb, nei til skole, nei til ferie, nei til frihet og mange nei'er videre som jeg ikke kan telle. Det er som om jeg er bundet på et tau og ikke kan gå videre.

18 Jasmins brev 2 Det eneste landet jeg har sett i livet mitt er Tyskland, som jeg ikke husker engang, og Norge, som jeg er oppvokst i. Jeg vil spørre dere hvor dere vil sende oss? Hvor ville dere foretrukket hvis dere var i min situasjon? Libanon kanskje? Jeg kan ikke en gang snakke ordentlig arabisk. Hva skal jeg gjøre i Libanon eller et annet land? Til slutt vil jeg si at jeg har verdens beste foreldre, og jeg skulle ønske at alle hadde slike foreldre! Jeg er veldig heldig og glad for å ha disse foreldrene og søskene. Bruker de barna sine for å få opphold her? Jeg tror ikke det. Min mor og jeg er ikke bare mor-datter, men også venner. Mine foreldre har i tillegg vært hele vår familie, de er det eneste vi har, og vi har et sterkt bånd sammen. Jeg vet at alt mine foreldre gjør er for å sikre framtiden vår. Vet dere hvordan det er å være asylsøker, eller hvordan det føles å tenke på saken hele tiden? Dette er nok for meg. Jeg er virkelig lei av dette. Er ikke dere leie av å gi oss avslag? Det avslaget dere skriver på et ark er kanskje jobben deres, men dette er livet vårt! Jeg håper, selvom håpet er veldig lite, at vi denne gangen får et godt svar. Jeg hadde vært utrolig takknemlig. Dette brevet vile jeg skrive til deg som gir oss avslag etter avslag, fordi jeg ville at du skulle vite hvordan jeg har det, hva jeg tenker og hva jeg føler. Helt til idag har jeg alltid hatt lyst til å stille disse spørsmålene til noen andre enn foreldrene mine. Takk!

19 Hva skjer med barna? For å illustrere situasjonen, følger 2 anonymiserte sitater fra barnefaglig kompetanse som beskriver barn som har bodd 3 år eller mer på mottak. Dette skaper angst og uttrygghet hos barn, samt en økende misstillit til det norske samfunnet. Jeg observerer nå at tidligere harmoniske, pliktoppfyllende, veltilpassa barn, sliter med konsentrasjonsproblemer, humørsvingninger, tristhet, magesmerter og uro. Ungdomskolen har flere ganger meldt sin bekymring for, som sliter med depresjon, konsentrasjonsproblemer og økende aggresjon. Som barnefaglig ansatt ved statlig mottak, er jeg nå svært bekymret det presset disse barna har levet under i mange år, den belastningene den nåværende situasjonen har skapt for dem og den negative utviklingen disse barna nå viser

20 Lengeværende barn LØSNING: Det må således settes en grense for hvor lenge barn (uavhengig av alder) kan oppholde seg i Norge uten rettigheter i forskriftsform. SEIF mener maks 3 år Ankomstalder og ikke vedtaksalder. Barn som i dag kommer til Norge som åringer vil falle utenom dagens forskriftsbestemmelse. Videre må det fremkomme klart i forskriften at innvandringspolitiske hensyn ikke skal vektlegges i disse sakene.

21 Lengeværende barn Obama taler de papirløses sak "Today, there are hundreds of thousands of students excelling in our schools who are not American citizens. Some are the children of undocumented workers, who had nothing to do with the actions of their parents. They grew up as Americans and pledge allegiance to our flag, and yet they live every day with the threat of deportation. Others come here from abroad to study in our colleges and universities. But as soon as they obtain advanced degrees, we send them back home to compete against us. It makes no sense. Now, I strongly believe that we should take on, once and for all, the issue of illegal immigration. And I am prepared to work with Republicans and Democrats to protect our borders, enforce our laws and address the millions of undocumented workers who are now living in the shadows. (Applause.) I know that debate will be difficult. I know it will take time. But tonight, let s agree to make that effort. And let s stop expelling talented, responsible young people who could be staffing our research labs or starting a new business, who could be further enriching this nation. (Applause.)

22 Lengeværende barn Kirkeasylbarna, 09 Desember 1996 Om Amnestiet, skriver Aftenposten, 10 desember 1996: Alle barnefamilier som satt i kirkeasyl natt til mandag og som tidligere har fått avslag på sine ansøkninger om opphold i Norge, vil etter en omstendelig saksbehandling få opphold på humanitært grunnlag. Annerledes er det ikke mulig å oppfatte den meddelelse justisminister Anne Holt ga i går. Barnefamiliene, og det er bare dem det gjelder, vil mot å melde seg ved nærmeste politikammer få sin sak vurdert av en kommisjon som er nedsatt nettopp for å vurdere disse saker. Kommisjonen vil, som justisministeren presiserte, vurdere "alle sakene med henblikk på opphold på humanitært grunnlag, med særlig vekt på barnas beste". Nærmere et amnesti er det ikke mulig å komme, uten å si rett ut hva justisministeren i går beflittet seg på ikke å si. For ytterligere å understreke poenget vil kommisjonen under ledelse av lagdommer Hans Petter Lundgaard få to medlemmer med spesiell barnefaglig kompetanse. Resultatet: 11 av 15 familier fikk bli.

23 Lengeværende barn I 2004 ble det foreslått fra Stortinget, V/Heikki Holmås, Audun Bjørlo Lysbakken, Magnhild Meltveit Kleppa og Rune J Skjælaaen om å løse situasjonen for de lengeværende barna i mottak. Dette endte opp med: Midlertidig forskrift i medhold av utlendingslovens 8 annet ledd. Forskriften trådte i kraft ,

24 Lengeværende barn Barn som er under 18 år og søkte asyl senest , anses for å ha særlig tilknytning til riket dersom de befinner seg i Norge uten arbeids- eller oppholdstillatelse når denne forskriften trer i kraft, har oppholdt seg her i totalt 3 år og fikk endelig avslag på søknad om asyl senest Det samme gjelder foreldre uten arbeids- eller oppholdstillatelse med daglig omsorg for slikt barn. Opphold utenfor riket av inntil tre måneders varighet kan medregnes i tre års perioden, dersom dette ikke var i hjemlandet. Og hvor innvandringspolitiske hensyn anses ikke å tale mot at det gis tillatelse til personer som omfattes av denne forskriften.

25 Lengeværende barn I 2004 behandlet UNE 104 familiesaker etter den midlertidige forskriften. Disse familiesakene omfatter 399 personer, hvorav 238 barn og 161 voksne, og i 102 av de 104 familiesakene ble hele familien innvilget opphold. Etter årsskiftet, det vil si tidlig i 2005,ble det behandlet ytterligere fire familiesaker, og med disse fullførte UNE behandlingen av saker etter den midlertidige forskriften. Av de fire siste familiesakene ble to behandlet i nemndmøte og to avgjort av en nemndleder etter sekretariatsforberedelse. I de to siste sakene fikk alle familiemedlemmene innvilget tillatelse. I de to nemndmøtesakene ble det gitt tillatelse til barna, men ikke rett til familiegjenforening for alle foreldre. I den ene av disse sakene ble både mor og far avskåret fra familiegjenforening i Norge på grunn av frivillig omsorgsovertakelse i perioden, og i den andre ble far avskåret fra familiegjenforening på grunn av en fem års ubetinget dom for narkotikaforbrytelser.

26 Lengeværende barn Om lag 134 familiesaker hvor forskriften var påberopt ble ikke ansett omfattet av den midlertidige forskriften. Disse familiene, som omfatter nær 450 personer, ble behandlet etter det ordinære regelverket.

27 Lengeværende barn I 2006 blir det på ny behov for en regulering og på bakgrunn av forslag fra Stortinget v/ Bjørg Tørresdal og Jon Lilletun så blir de barna som per har 3 års botid berostilt i påvente av en forskriftsendring. Juni 2007 var forskriften på plass, tidligere forskrift 21 b nå 8-5 Ved vurderingen av sterke menneskelige hensyn etter lovens 38, skal barns tilknytning til riket tillegges særlig vekt.

28 Lengeværende barn Resultatet for de berostilte barna: UNE har i perioden 1. juni til 1. oktober i 2007 behandlet de berostilte sakene til over 500 personer etter den nye forskriften. De aller fleste sakene har tidligere endt med avslag både i UDI og UNE. Etter den nye behandlingen har UNE omgjort tidligere avslag for cirka 470 personer, som utgjør mer enn 90 prosent. Dette innebærer at cirka 250 barn og deres familier nå får bli i landet.

29 Lengeværende barn Forskriften var ment å være en mer varig løsning for barn som blir lengeværende i Norge, dessverre så ser vi at det ikke er tilfelle. Praksis i UNE i forhold til de lengeværende (berostilte) barna var i henhold til praksisnotat 4 ½ års botid minimum 1 års skolegang. Barn under skolepliktig alder tilknytning først og fremst til foreldrene.

30 Lengeværende barn Innvandringspolitiske hensyn ble ikke tillagt vekt for de berostilte barna da det ble lagt til grunn at de har fått en berettiget forventning om tillatelse utsatt iverksettelse. For barna i dag så veier innvandringspolitiske hensyn tyngre enn barnas beste og deres tilknytning til riket. Forarbeidene sier klart at barns tilknytning skal tillegges vekt og innvandringspolitiske hensyn kan tillegges vekt.

31 Lengeværende barn I rundskrivet fra departementet til utlendingsforvaltningen om ikrafttreden av forskriftens 21 b fremgår følgende (A-25/2007 ): "Med tilknytning til riket menes tilknytning som følge av lang botid/oppholdstid. Hva som vil være lang oppholdstid må vurderes individuelt og vil kunne variere fra sak til sak. Kravet til oppholdstid kan ikke fastsettes absolutt, men i utgangspunktet vil ikke oppholdstid på under tre år være tilstrekkelig. Lang oppholdstid vil ikke uten videre tilsi tilknytning til riket, og det må bl.a. ses hen til barnets alder i oppholdsperioden. For eksempel må det legges til grunn at et barn i skolepliktig alder lettere vil opparbeide tilknytning til Norge enn et barn som har bodd her i sine aller første leveår. Videre må det ses hen til om barnet har gått i barnehage/skole, om barnet snakker norsk, om barnet deltar i fritidsaktiviteter og om situasjonen for øvrig tilsier at barnet er særlig knyttet til det norske samfunnet. I utgangspunktet bør det stilles krav til uavbrutt oppholdstid i Norge. Imidlertid kan det være tilfeller hvor kortvarige opphold utenfor Norge ikke bør være til hinder for at tillatelse gis. Dette er forhold som må vurderes konkret i den enkelte sak. I saker som gjelder barn, og som vurderes etter ny 21 b, må også eventuell oppholdstid etter at barnet har fått endelig avslag telle med. Det må likevel vurderes om barnet i den perioden det har oppholdt seg i Norge etter endelig vedtak, kan sies å ha opparbeidet tilknytning til riket eller opprettholdt den tilknytningen det allerede hadde fått. Det er ikke gitt at opphold etter endelig avslag har gitt seg utslag i sterkere tilknytning til Norge, særlig ikke dersom barnet har flyttet fra mottak, sluttet i skolen eller kanskje levd i skjul. )

32 Lengeværende barn Dermed så er vi i 2011 igjen i en situasjon hvor stadig flere barn midt i blant oss barn vokser opp som papirløse. Igjen vokser antallet barn med lang botid i Norge. Oftest kan de ikke tvangsreturneres, og foreldrene opplever faren ved retur så dramatisk at de velger å bli værende i Norge, tross den vanskelige livssituasjonen. Barna har ikke valgt sin skjebne, de blir ofre for foreldrenes vurderinger og valg, samt myndighetenes politikk. De står igjen uten rettigheter i en dramatisk hverdag, og vi har ofte møtt helsepersonell og andre barnefaglige ressurser som har uttrykt sterk bekymring for barna det gjelder.

33 Løsning voksne Mens det store flertallet EU-land har gjennomført ulike former for regulariseringer av opphold for såkalte papirløse, skiller Norge seg ut ved å ha en av de strengeste tilnærmingene til problemstillingen. Bare blant land med mer eller mindre sammenlignbare forhold som Norge gjennomførte Sverige en omfattende regularisering i 2006 hvor avviste asylsøkere fikk opphold etter en ny behandling av søknaden. Belgia gjennomførte sin siste regularisering i 2009 hvor ca fikk opphold, og Nederland sin siste regularisering i 2007 hvor ca fikk opphold International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), februar 2009.

34 Løsning voksne UDIs forslag var at opphold kan innvilges fem år etter endelig avslag dersom det ikke er tvil om identitet, og åtte år ved tvil. Vi siterer fra UDIs rapport om lengeværende i mottak (april 2003): På et eller annet tidspunkt kan det spørres om myndighetene får et ansvar for å skjære igjennom og få satt strek. Uansett opprinnelig årsak, vil tidsmomentet i seg selv reise spørsmål om myndighetenes forhold til menneskerettighetene. Disse må forstås slik at det etter en viss tid, er nødvendig med en ny grundig vurdering hvor man i større grad vektlegger nye momenter slik som: at vedkommende har skikket seg vel, slått rot og tilpasset seg et nærmiljø, etablert nære relasjoner, skaffet seg opplæring og utdannelse, støttes av lokalmiljøet osv. Hva gjaldt gjeldende restriktive praksis overfor lengeværende papirløse, uttalte UDI i rapporten: Arbeidsgruppen har stor forståelse for denne restriktive linjen, men vil samtidig understreke at man av humanitære og menneskerettslige hensyn må avveie disse allmennpreventive hensyn mot hensynet til det enkelte menneskes faktiske livssituasjon, når denne situasjon har bestått i en årrekke. Det er en stor belastning å leve i utrygghet i forhold til egen fremtid i mange år gjennom lang tid. UDI berørte også de menneskerettslige spørsmålene: I forhold til gruppen av lengeværende er det særlig EMK art 3 (..utsatt for umenneskelig eller nedverdigende behandling), art. 8 (retten til et privatliv og et familieliv) og art. 12 (retten til å inngå ekteskap), som kan være aktuelle. Bestemmelsene omhandler inngrep overfor mennesker, og tar for seg mange av de samme problemstillingene. Det dreier seg om respekt for den enkeltes menneskeverd, hvor muligheten for å utfolde sitt liv står sentralt. UDI anså den gang situasjonen som så alvorlig at de også gikk inn for et umiddelbart amnesti for dem som hadde vært her aller lengst, nemlig åtte år etter endelig avslag.

35 Løsning voksne Vi ber også Regjeringen om å utarbeide en bestemmelse som sikrer at det blir en grense for hvor mange år mennesker i Norge kan være ulovlige, uansett alder, i samsvar med UDIs forslag fra I utarbeidelsen av konkrete lovbestemmelser kan det også være naturlig å se hen til identitet, skjult/åpent bosted og kriminelle handlinger.

36 Kan et menneske være ulovlig fremla SSB og FAFO en rapport om irregulære innvandrere, såkalt: papirløse, på oppdrag fra UDI. SSB: median tall irregulære innvandrere i Norge og av de skal være forhenværende asylsøkere som har fått endelig avslag, men ikke reist fra Norge. Fra til

37 Solutions While the vast majority of EU countries have implemented various forms of regularization of stay for so-called "paperless", Norway has by having one of the most rigorous approaches to the problem. REGINE Regularisations in the European Union, Utarbeidet av The International Centre for Migration Policy Development (ICMPD) på bestilling fra EU-komminenen Indeed, the great majority of EU Member States currently use, or have used, some sort of regularisation measure in the recent past the total number of persons involved in transitions from irregularity to a legal status ( ) may lie between 5.5 and 6 million. "Kan et menneske være ulovlig " 2011 SEIF, Jon Ole Martinsen

38 Europa Massive programs in Spain, Italy and Greece: Broad programs, largely (but not only) directed against migrant workers. Partly a substitute for poorly functioning asylum systems Italy - 1, 5 million. Spain's final round: 570,000 (in 2005). Measured as a success. "Kan et menneske være ulovlig " 2011 SEIF, Jon Ole Martinsen

39 North Europa Smaller programs, to a greater extent based on humanitarian considerations and focused on rejected asylum seekers. Some examples: Sweden: (2006). Netherlands: (2007). Belgium: (2009). (Total people since 2000) England: (2011) In addition to ordinary asylum decisions. "Kan et menneske være ulovlig " 2011 SEIF, Jon Ole Martinsen

40 Solution Italy: Can get a residence permit when you turn 18, if you came to Italy before the age of 15 and has been in a "process of social integration" at least two years (school, etc..) France: Can get citizenship when you turn 18, if you came to France before the age of 15 and signed up. (Prior to 2003 there was no requirement to have arrived before the age of 15.) Sweden: Decision terminate after 4 years "Kan et menneske være ulovlig " 2011 SEIF, Jon Ole Martinsen

41 Solution The same people, the same situations - but different fates in Norway vs. other countries. Why can not we do what so many others have done - why should it be harder for us? Why do not we take the same humanitarian responsibility for peoples in same situation? Government: Norwegian asylum practice will essentially match the practice in other comparable countries. "Kan et menneske være ulovlig " 2011 SEIF, Jon Ole Martinsen

42 Lengeværende barn I rundskrivet fra departementet til utlendingsforvaltningen om ikrafttreden av forskriftens 21 b fremgår følgende (A-25/2007 ): "Med tilknytning til riket menes tilknytning som følge av lang botid/oppholdstid. Hva som vil være lang oppholdstid må vurderes individuelt og vil kunne variere fra sak til sak. Kravet til oppholdstid kan ikke fastsettes absolutt, men i utgangspunktet vil ikke oppholdstid på under tre år være tilstrekkelig. Lang oppholdstid vil ikke uten videre tilsi tilknytning til riket, og det må bl.a. ses hen til barnets alder i oppholdsperioden. For eksempel må det legges til grunn at et barn i skolepliktig alder lettere vil opparbeide tilknytning til Norge enn et barn som har bodd her i sine aller første leveår. Videre må det ses hen til om barnet har gått i barnehage/skole, om barnet snakker norsk, om barnet deltar i fritidsaktiviteter og om situasjonen for øvrig tilsier at barnet er særlig knyttet til det norske samfunnet. I utgangspunktet bør det stilles krav til uavbrutt oppholdstid i Norge. Imidlertid kan det være tilfeller hvor kortvarige opphold utenfor Norge ikke bør være til hinder for at tillatelse gis. Dette er forhold som må vurderes konkret i den enkelte sak. I saker som gjelder barn, og som vurderes etter ny 21 b, må også eventuell oppholdstid etter at barnet har fått endelig avslag telle med. Det må likevel vurderes om barnet i den perioden det har oppholdt seg i Norge etter endelig vedtak, kan sies å ha opparbeidet tilknytning til riket eller opprettholdt den tilknytningen det allerede hadde fått. Det er ikke gitt at opphold etter endelig avslag har gitt seg utslag i sterkere tilknytning til Norge, særlig ikke dersom barnet har flyttet fra mottak, sluttet i skolen eller kanskje levd i skjul. )

43 Lengeværende barn Familie fra Sri Lanka 2 barn I herværende sak har barnet en alvorlig sykdom og 6 års botid i Norge, han har gått barnehagen siden han var 3 år gammel og går nå på skolen.. Begge barna født i Norge. Far kom fra Sri Lanka til Norge i 1997 og søkte asyl. Kone kom i Eldste sønn ble født i 2004,yngste i Eldste sønn fikk diagnose Epilepsi i 2007 og får behandling for dette. Fikk avslag på siste OB oktober 2010

44 Lengeværende barn Libanesisk familie med 5 barn Barna er, 15, 13, 11, 9, og 5 år. Klagerne har nå oppholdt seg i Norge ikke mindre enn 9 år! år. Eldste barnet, har hele sin skolegang i Norge og går nå i 10. trinn Forsøkt uttransportering uten at det har lykkes politiet utlendingsenhet å gjennomføre uttransportering Deres ekstremt lange botid i Norge er, etter undertegnedes kjennskap den lengste for barn i Norge, som ikke har fått tillatelse etter tidligere utlendingsforskriftens 21 b, nå utlendingsforskriftens 8-5. Senest avslag i UNE sommeren 2011 på siste OB.