AquaGen AS. Reguieringspian AquaGen AS. emne kommune. Kyrksæterøra, Norconsult

Transkript

1 AquaGen AS Reguieringspian AquaGen AS Kyrksæterøra, 20 I 4-0 i-30 Oppdraqsnr,'. emne kommune 0-Qpdragsnurp-mer Norconsult

2 Norconsuk ROS-analyse Reguleringsplan AquaGen AS Oppdragsnr.: Oppdragsnummer: Dokument nx.: ROS - 01 Revisjon: J02 J Endelig versjon KHMe ToAHe InTil A For fagkontroll KHMe ToAHe Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll odkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS I Pb. 110, NO-3191 Horten I Apotekergaten 14, NO-3187 Horten I Side 2 av 20

3 Norconsult ROS OppaTag-srr, Oppdragsnurn me,,t 32 I 8 Dok-u.m.en R0S-0 Innhold 1 Innledning Bakgrunn Forutsetninger og avgrensninger Begreper og forkortelser Styrende dokumenter Grunnlagsdokumentasjon 7 2 Om analyseobjektet Beskrivelse av analyseområdet Planlagte tiltak 10 3 Metode Innledning Fareidentifikasjon Sårbarhetsvurdering Risikoanalyse Kategorisering av sannsynlighet og konsekvens Vurdering av risiko Sårbarhets- og risikoreduserende tiltak 13 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering Innledende farekartlegging Sårbarhetsvurdering Flom i vassdrag Havnivåstigning Brann/ eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp/ akutt forurensning Transport av farlig gods Forurensning i grunn Trafikksikkerhet Drikkevannskilder 18 5 Konklusjon og oppsummering av tiltak Konklusjon Oppsummering av tiltak 20 Side av

4 Norconsult Saramendrag Med utgangspunkt i forslag til reguleringsplan AquaGen Kyrksæterøra, er det gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Denne skal etterkomme plan- og bygningslovens krav om ROS-analyser ved all planlegging (jf. 4.3). Hensikten med planen er å legge til rette for utvidelse av AquaGens produksjonsanlegg. Planom rådet fremstår generelt, med de tiltak som er beskrevet og forutsatt fulgt, som lite sårbart. Det har blitt gjennomført en innledende fareidentifikasjon, og sårbarhetsvurdering av de temaene som gjennom fareidentifikasjonen fremsto som relevante. Følgende farer har blitt utredet: Flom i vassdrag Havnivåstigning Brann/ eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp/ Transport av farlig gods Forurensning i grunn Trafikksikkerhet Drikkevannskilder akutt forurensning Ingen av de identifiserte farene fremstod med forhøyet sårbarhet og det er ikke funnet grunnlag for å gjennomføre en detaljert risikoanalyse av noen av farene. Det er, gjennom fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering, identifisert tiltak som det ut fra samfunnssikkerhetshensyn er nødvendig å gjennomføre for å unngå å bygge sårbarhet inn i dette planområdet. De viktigste tiltakene er: Revurdere molohøyde før Undersøke om det er mulig forurensning i grunnen. Evt. gjennomføre prøvetaking i henhold til TA 2960/2012. Gjennom prosjektering sørge for trafikksikker adkomst til anlegget. Kartlegge status til de nærmest liggende grunnvannsbrønnene. Side av

5 Norconsult<i Oppdr3gsnr:Oppdragsmimr Innledn ng 1.1 BAKGRUNN Plan- og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser (ROSanalyser) ved all arealplanlegging, jf. 4.3: "Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta en slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap." Byggteknisk forskrift TEK 10 gir sikkerhetskrav i forhold til naturfare (TEK ,2,3 og 4), og det er gitt et generelt krav om at byggverk skal utformes og lokaliseres slik at det er tilfredsstillende sikkerhet mot fremtidige naturfarer. Videre stiller NVEs retningslinjer 2- Flaum og skredfare i arealplaner krav om at det ikke skal bygges i utsatte områder. Tilsvarende gir andre lover og forskrifter krav om sikkerhet mot farer. Blant annet skal man ta hensyn til beregninger om fremtidens klima. Se oversikt i styrende dokumenter i kapittel 1.4. Denne ROS-analysen vurderer og analyserer relevante farer, sårbarheter og risikoforhold ved det aktuelle planområdet, og identifiserer behov for sårbarhets- og risikoreduserende tiltak i forbindelse med fremtidig utvikling av området. Forhold knyttet til forventet fremtidig klima er en integrert del av analysen. 1.2 FORUTSETNINGER OG AVGRENSNINGER Følgende forutsetninger og avgrensninger er gjeldende for denne analysen: ROS-analysen er en overordnet og kvalitativ grovanalyse. Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette brukes av DSB. Analysen omfatter farer for 3. person, ytre miljø og materielle verdier. Vurderingene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet. Analysen tar for seg forhold knyttet til driftsfasen (ferdig løsning), dersom ikke helt spesielle forhold knyttet til anleggsfasen som vil ha betydning for driftsfasen avdekkes. Analysen omhandler enkelthendelser, ikke flere uavhengige og sammenfallende hendelser. Side av

6 Norconsuk ROS-analyse 1.3 Oppdragsnr.: nr.: ROS - 01 Dokument Regulenngsplan AquaGen Remsjon: AS J02 BEGREPER OG FORKORTELSER Tabell 1.3 Begreper 1.4 Oppdragsnummer: og forkortelser Konsekvens Mulig følge av en uønsket hendelse. Konsekvenser kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi for omfanget av skader på mennesker, miljø eller materielle verdier. Det vil alltid være usikkerhet knyttet til hva som vil bli konsekvensene. Risiko Uttrykk for kombinasjonen av sannsynlighet for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Risikoanalyse Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Risikoanalysen utføres ved kartlegging av uønskede hendelser, deres årsaker, sannsynlighet og konsekvenser. Risikoreduserende tiltak Tiltak som påvirker sannsynligheten foreller konsekvensen av en uønsket hendelse. Risikoreduserende tiltak består av forebyggende tiltak og konsekvensreduserende tiltak. Safety Sikkerhet mot uønskede hendelser som opptrer som følge av en eller flere tilfeldigheter. Samfunnssikkerhet Evnen samfunnet har til å opprettholde viktige samfunnsfunksjoner, og å ivareta borgernes liv, helse og grunnleggende behov under ulike former for påkjenninger. Sannsynlighet I hvilken grad det er trolig at en hendelse vil kunne inntreffe. Security Sikkerhet mot uønskede hendelser som er resultat av overlegg og planlegging. Sårbarhet Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse, og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. DSB Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap NGU Norges geologiske undersøkelse NVE Norges vassdrags- og energidirektorat STYRENDE DOKUMENTER Tabell 1.4 Styrende dokumenter Ref. Dato NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger 2008 Standard Norge Byggteknisk forskrift TEK 10. Forskrift om tekniske krav til Kommunal- og regionaldepartementet Side 6 av 20

7 Norconsult.> OPP 'aqsr 0 pciragsnurmmer:. Ros-G1 ROS- j02 byggverk (Byggteknisk forskrift) FOR ,3 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) (plandelen) 2008 Miljøverndepartementet Brann- og eksplosjonsvernloven 2002 Justis- og beredskapsdeparternentet Storulykkeforskriften 2005 Justis- og beredskapsdepartementet Forskrift om strålevern og bruk av stråling 2010 Helse- og omsorgsdepartementet Samfunnssikkerhet i arealpianiegging Jan 2010 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap NVEs retningslinjer nr, 2-: Flaum og skredfare arealplaner Norges vassdrags- og energidirektorat Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan og bygningsloven Sept 2010 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap 1.4,11 StrålevernInfo 14:2012 Radon i areaiplaniegging 2012 Statens strålevern Havnivåstigning. Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kystkommuner. Revidert utgave Klimatiipasning Norge Økt sikkerhet og beredskap vannforsyningen Veiledning 2009 Mattilsynet rn.f! GRUNNLAGSDOKUMENTASJON er 1.5,1 Planbeskrivelse I 52 Skjema for risiko og sarbarhet Veiiedning orn tekniske krav til byggverk (Publikasjonsnurnmer HO2/) Januar 2014 Utarbeidet av Norconsult på oppdrag for AquaGen AS Hemne kommune Direktoratet for byggkvalitet Side av

8 Norconsuk ROS-analyse Oppdragsnr.: Dokument Reguleringsplan Ref. Oppdragsnummer: AquaGen Revisjon: AS nr.: ROS - 01 j02 Dato Veileder for kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner NVE Veileder for vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper NVE Veileder ROS-analyser i arealplanlegging Plan- og temadatautvalget i Oslo og Akershus GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging DSB, FM Rogaland, FM Hordaland, FM Sogn og Fjordane, Statens kartverk Håndtering av havnivåstigning i kommunal planlegging 12. Klimatilpasning Norge Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kystkommuner 2009 Klimatilpasning Norge Veiledning til forskrift 8. juni 2009 om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr og anlegg som benyttes ved håndteringen DSB Temaveiledning om oppbevaring av farlig stoff Mai DSB Offisielle kartdatabaser og statistikk Åpen trusselvurdering 2013 Politiets sikkerhetstjeneste Fokus Etterretningstjenestens vurdering 2013 Etterretningstjenesten DSB, Miljødirektoratet, NVE, NGU, Statens strålevern, Statens vegvesen, Statens kartverk, Hemne kommune m.fl Side 8 av 20

9 Norconsult **** ROS-L4r4lyse 2.1 ragsnr: Oppdragsr RO 4.,-4»aCou:»,S Reguie,rigspan O Oppd 102 ana yseobjekte BESKRIVELSEAV ANALYSEOMRÅDET Planområdet kommune ligger i et nærings- i Sør-Trøndelag. og industriområde Området ligger nord for sentrum, \ N, i tilknytning til Kyrksæterøra i tilgrensning sentrum i Hemne til Hemnfjorden. \ ', L -, ',, venstre: Planomr,j dets lokailsenrig Hemne kommo.ne 7'11.ho.yre:Lak-allsenng Hernne KommUlle) E,rcra (KLide: Ortototo Kandasning over Kyrksæferøra Hemne senrrurn.med Gen AS' ezendom marker blide Kom.mane) Side 9 av

10 Norconsult <,* Planområdet er avgrenset som vist i kartutsnitt. Utfylling på det som i dag tilhører Hemne kommune tilsvarer 5,4 daa, total utfylling er beregnet til 7 daa. Planområdet består av AquaGens produksjonslokaler, samt område i sjø som planlegges utfylt. Stranden hvor det er tenkt utfylt er i dag i liten grad i bruk av andre enn AquaGen. Tilgrensende til planområdet ligger et naust som har bruksrett på Hemne kommunes eiendom. For ytterligere informasjon om planområdet henvises det til planbeskrivelsen. Regulenngsp an Aqua Gen AS,. Q-8 og.>.." /**** f Vessora Avgrensn; 2.2 PLANLAGTE TILTAK Virksomheten ønsker å utvide sitt anlegg ved å fylle ut i sjø i fortsettelsen av dagens anlegg. Hensikten er å få nok areal til å utvide virksomheten til å kunne levere befruktet rogn hele året. Dette innebærer behov for tilleggsarealer slik at de kan ha stamfisken på land hele livssyklusen. Virksomheten ønsker å etablere nytt næringsområde i to faser Fase A: Utfylling i sjø på ervervet område. Dette inkluderer tilrettelegging av adkomst for lastebiler til nytt område, og utfylling av nytt næringsareal i sjø. Det må tilrettelegges for rør til nytt sjøvannsinntak. Fase B: Molo med fastanlegg for tilkomst fra sjøvei. Reguleringsplanen omhandlet i utgangspunktet bare fase A. For å kunne realisere fase B uten ny reguleringsplan, har planområdet etter oppstart blitt noe utvidet, i samråd med Hemne kommune. Reguleringsplanen og herunder denne ROS-analysen omhandler både fase A og B, hvor fase A vil bli gjennomført snarest. S de av

11 Oppdragsnummer. rpok, men, Norconsult AqiaGen ilc Metode 3.1 INNLEDNING Analysen av risiko for menneskers liv og helse, ytre miljø og materielle hovedprinsippene i NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger (ref ). verdier følger Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs, hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Det er derfor knyttet usikkerhet til både om hendelsen inntreffer (sannsynlighet) og omfanget (konsekvens) av hendelsen dersom den inntreffer. Analysen følger også retningslinjene i DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (ref ). Det er gjennomført en innledende farekartlegging hvor relevante farer tas med videre til en sårbarhetsvurdering. Farer som vurderes med moderat eller høy sårbarhet, vurderes i en detaljert risikoanalyse i Vedlegg I. Gjennom fareidentifikasjonen, sårbarhetsanalysen og risikovurderingene, vil det bli fremmet tiltak som foreslås implementert. Disse sårbarhets- og risikoreduserende tiltakene oppsummeres i kapittel FAREIDENTIFIKASJON Med fare menes forhold som kan medføre konkrete stedfestede hendelser. En fare er derfor ikke stedfestet og kan representere en gruppe hendelser med likhetstrekk. I kapittel 4.1 gjøres det en systematisk gjennomgang av analyseobjektet i en tabell basert på DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (ref ) og andre veiledninger utarbeidet av relevante myndigheter. Det benyttes oppdaterte kartgrunnlag til fareidentifikasjonen. 3.3 SÅRBARHETSVURDERING De farer som fremstår som relevante gjennom innledende farekartlegging, sårbarhetsvurdering i kapittel 4.2. I denne analysen graderes sårbarhet slik: tas videre til en Svært sårbart Moderat sårbart Lite sårbart Ikke sårbart Det gjennomføres en detaljert risikoanalyse for farer hvor analyseobjektet fremstår som moderat eller svært sårbart. Sårbarhet kan omtales som det motsatte av robusthet, og sårbarhetsbegrepet opptatt av konsekvensene av en inntruffet hendelse. brukes når en er Side av