Innspill til varsel om oppstart av detaljregulering for Kvestadåsen 2 i Porsgrunn kommune

Transkript

1

2

3 Saksbeh.: Marte Rødsvik Kolloen, Vår dato Deres dato Vår ref. 2015/2715 Deres ref. Sweco Norge AS Att. Ole Marius Gulbrandsen Innspill til varsel om oppstart av detaljregulering for Kvestadåsen 2 i Porsgrunn kommune Vi viser til brev mottatt her 19. juni 2015 med varsel om igangsetting av arbeid med detaljregulering og utbyggingsavtale for Kvestadåsen 2 i Porsgrunn kommune. Planområdet er på rundt 64 daa og formålet med planarbeidet er å legge til rette for en utviding av eksisterende boligområde på Kvestadåsen med tilhørende infrastruktur. Området planlegges for frittliggende småhusbebyggelse. Kvestadåsen er i kommuneplanen for Porsgrunn vist som fremtidig boligområde og tiltaket er dermed i tråd med overordnet plan. Fylkesmannens fagavdelinger har behandlet saken og svarer med dette samlet. Hensynet til barn og unge I forbindelse med etablering av nye boligområder må det gjøres en vurdering av behovet for leke og oppholdsareal. Det fremgår av Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge at det i nærmiljøet skal finnes arealer der barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Det må derfor gjøres en vurdering av om det er behov for nye lekearealer i området. I Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge punkt 5 understrekes det at areal som skal brukes av barn og unge skal være store nok, egne seg for lek og opphold, og gi muligheter for lek til alle årstider og for alle aldersgrupper. I tillegg skal området være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Siste del av punkt 5 sier at det «ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Erstatning skal også skaffes ved utbygging eller omdisponering av uregulert areal som barn bruker som lekeareal». Det må derfor også gjøres en konkret vurdering av om det planlagt omdisponerte området er i bruk som lekeområde og om det dermed vil kreves at det skaffes erstatningsareal. Naturmangfold Norge har gjennom ratifisering av internasjonale konvensjoner forpliktet seg til å stoppe tapet av biologisk mangfold innen Gjennom planarbeidet er det særlig viktig at kommunen ivaretar leveområder for sjeldne, trua og sårbare arter (kategoriene CR/EN/VU), og arealer med naturtyper med verdivurdering viktig (B) og svært viktig (A). Vi minner om at for alle offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal naturmangfoldlovens (nml) 8-12 legges til grunn som retningslinjer, jf. nml 7. Konkret betyr Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien fmtepost@fylkesmannen.no 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett

4 Side 2 dette at det må framgå av beslutningen hvordan det enkelte prinsipp i 8-12 er vurdert. Dette skal bidra til at virkninger for naturmangfoldet vurderes konkret og synliggjøres bl.a. i planprosesser. Aktuelle kunnskapskilder (jf. nml 8) er Naturbase, MiS og Artskart. Basert på tilgjengelige kartdata (flyfoto mm.) er det etter vår vurdering lite sannsynlig at spesielle naturkvaliteter finnes i planområdet, verken på fulldyrka areal eller på skogsarealene som ut fra flyfoto ser ut til å bestå hovedsakelig av yngre, plantet barskog. Landbrukshensyn Det varslede området grenser til dyrka mark i nordlige og sørlige deler av planområdet. Det er i tråd med overordnet plan og er videreført som areal til bolig i nylig vedtatt kommuneplan. Vi vil likevel minne om de nasjonale målene for jordvernet og at der dyrka mark blir omdisponert må arealene gis en god utnyttelse. Vi mener det også her må tas spesielt hensyn til de driftsmessige forholdene omkring. Det er kjent at det kan oppstod interessekonflikter mellom landbruk og utbyggingsområder mhp lukt, bruk og støy, og Fylkesmannen er tydelig på at det må legges inn klare grenser mellom bebygde områder og LNF-områder. Det vil i dette tilfellet være en god løsning at utbyggingen skjer konsentrert og at grenseområdene til dyrka mark defineres som en buffersone. Det er viktig at kommunen følger opp dette i det videre arbeidet og lar de landbruksmessige forholdene bli godt ivaretatt. Samfunnssikkerhet og beredskap Vi vil minne om at kravet til risiko- og sårbarhetsanalyse gjelder for alle planer for utbygging etter plan- og bygningsloven, jf Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformålet samt eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Analysen skal som et minimum inneholde konkrete vurderinger av de faremomentene som måtte befinne seg inne i planarealet, hvilke kilder som er lagt til grunn for vurderingene som fremkommer samt hvilke fagmiljøer/institusjoner som har vært involvert i analysearbeidet. Et godt utgangspunkt for analysen kan være Norsk Standard NS 5814:2008, Krav til risikovurderinger. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Nasjonale forventinger tar også opp forhold innen samfunnssikkerhet og beredskap som kan få betydning innenfor planarbeidet, eksempelvis klimatilpasning. Temaet «klimatilpasning» er beskrevet i Veileder i klimatilpasning på Universell utforming Av formålsparagrafen til plan- og bygningsloven (pbl 1-1) følger det at prinsippet om universell utforming skal ligge til grunn for planlegging og kravene til det enkelte byggetiltak. Alle mennesker skal ha samme mulighet til personlig utvikling, deltagelse i samfunnet, trygge levekår og god livskvalitet. Universell utforming skal legges til grunn i planleggingen for å gjøre samfunnet tilgjengelig for alle, og for å forhindre diskriminering av enkelte grupper, jf. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2015). Prinsippet om universell utforming bidrar til å sikre likeverdige muligheter for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Fylkesmannen forventer at det i utforming av område og bygninger blir tatt hensyn til alle brukergrupper, og at lokalisering av ulike funksjoner sees i sammenheng slik at ferdsel og tilkomst blir enklest mulig. Landskapshensyn Gjennom den europeiske landskapskonvensjonen har Norge forpliktet seg til å fremme vern, forvaltning og planlegging av landskap. Det er et nasjonalt mål at miljøkvaliteter i landskapet skal

5 Side 3 sikres og utvikles gjennom økt kunnskap og bevisst planlegging og arealpolitikk, jf. St.meld. nr 26/ Helhetlig planlegging og arealforvaltning skal bidra til bærekraftig lokal og regional utvikling og sikre landskaps-, natur- og kulturverdier (St.prop. nr 1S ( )). Det bør i det videre planleggingsarbeidet tas hensyn til landskapet og en bør tilpasse plassering og byggehøyder i forhold til terrenget. Alternativ energi Fylkesmannen forventer at kommunene i arealplanleggingen legger til rette for en mer robust energiforsyning og oppfordrer til bruk av lavenergibygg og passivhus, i tråd med Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene. Energieffektivisering, tilrettelegging for fornybar energi og varmeløsninger basert på andre energikilder enn elektrisitet, olje og gass er viktige elementer i energipolitikken, og det bidrar til økt forsyningstrygghet innenfor rammene av klima- og miljøpolitiske omsyn. Plikt til tilknytting til fjernvarme kan legges inn i reguleringsplan, jf. plan- og bygningsloven 12-7 nr. 2 og 8. Med hilsen Hans Bakke avdelingsleder Marte Rødsvik Kolloen rådgiver Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Kopi til: Telemark fylkeskommune Postboks SKIEN Statens vegvesen, Region sør Postboks 723 Stoa 4808 ARENDAL Porsgrunn kommune Postboks PORSGRUNN

6 Telemark fylkeskommune Postboks Skien Porsgrunn kommune Postboks PORSGRUNN Vedr. Saknr Dokumentnr Vedlagt følger brev fra Telemark Fylkeskommune. Telemark Fylkeskommune har startet med å sende ut posten digitalt. Dette er i tråd med regjeringens digitaliseringsprogram "På nett med innbyggerne". Digital kommunikasjon skal være førstevalg i samhandlingen mellom det offentlige, innbygger og næringsliv. Til deg som fikk dette brevet på papir: Vet du at du kan motta og lese brev fra Telemark fylkeskommune digitalt i Altinn? Da vil du kunne lese brevet i samme øyeblikk som når saksbehandler sender det. Logg deg inn på for å registrere ditt mobilnummer og e-postadresse. Dette gjør du under «Min profil» - «Mine innstillinger meg selv». Du vil nå motta et varsel på sms og e-post når du får ny post fra fylkeskommunen. Bedrifter og organisasjoner kan lese dokumentet elektronisk i Altinn via en forhåndsdefinert rolle. Varsel sendes til registrert e-postadresse. Ønsker du å lese mer om forhåndsdefinerte roller og tilgangsstyring i Altinn, finner du det her: Har du ikke åpnet dokumentet i Altinn innen to døgn, blir det skrevet ut og sendt via Posten.

7

8 Sweco Norge AS, avd. Seljord vekanvegen SELJORD /Avdeling for areal og transport Vår dato Deres dato T00:00:00 Vår referanse 15/ Deres referanse Vår saksbehandler Torbjørn Landmark Svar - Kvestadåsen 2 - Varsling om oppstart av planarbeid - Porsgrunn kommune Kort om saken Det vises til varsel om oppstart av arbeid med detaljregulering datert Reguleringsplanforslaget omfatter et område i Kvestadåsen i Bjørkedalen. Formålet med reguleringsplanforslaget er å legge til rette for utviding av eksisterende boligområde på Kvestadåsen med tilhørende infrastruktur. Området planlegges for frittliggende småhusbebyggelse. Formålet opplyses å være i tråd med overordnet plan. Forholdet til automatisk freda kulturminner Plassert delvis innenfor det varlede planområdet ligger et automatisk fredet gravfelt hvor det er registrert 11 gravhauger (Askeladden id79443). Vi anbefaler at plangrensen endres slik at gravfeltet blir liggende utenfor det regulerte området. I tillegg til gravfeltet, er det kjent en rekke automatisk fredede kulturminner i nærområdet, og vår vurdering er at også ikke kjente, automatisk fredede kulturminner kan være bevart i planområdet. I henhold til kulturminneloven 9 må vi derfor utføre en arkeologisk registrering før vi kan gi endelig uttalelse til planen (jf. kulturminneloven 3 og 8). Registreringen vil bli utført ved visuell overflateregistrering, prøvestikk med spade og maskinell sjakting. Du kan lese mer om metodene på: Fra planen er lagt ut til offentlig ettersyn har det regionale kulturminnevernet i medhold av kulturminneloven 9 andre ledd tre måneders uttalefrist, med mulighet til forlengelse. For å unngå konflikter senere i planprosessen, er det er imidlertid en fordel at registrering av automatisk fredete kulturminner foretas allerede på varselstadiet. Arkeologiske registreringer kan bare utføres på bar og frostfri mark. Den arkeologiske feltsesongen i et normalår er fra midten av april til november. Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord Foretaksregisteret: Postboks 2844 Fylkesbakken Bankkonto: Skien 3715 SKIEN

9 Vi viser til kulturminneloven 9 om undersøkelsesplikten av offentlige og større private tiltak og til 10 om at utgifter til særskilt granskning må dekkes av tiltakshaver. Et dagsverk er på 7,5 timer og timesatsen er fra kr 925,-. Budsjett for undersøkelsen: ART PRIS DAGSVERK ANTALL DAGSVERK BUDSJETT Forarbeid , Overflateregistrering Prøvestikking Maskinell sjakting Metallsøking Innmåling og dokumentasjon Andre metoder Etterarbeid , SUM Dersom uforutsette forhold medfører forlenget registrering og dermed økte utgifter for tiltakshaver, vil vi varsle om dette. Dette er ellers et maksimumsbudsjett. Midler innenfor rammen som ikke blir brukt, faktureres ikke. I tillegg kommer eventuelle utgifter til bearbeiding og datering av kullprøver, prisen er i dag kroner 6000 per prøve. Vi tar forbehold om at timeprisen og prisen for datering av kullprøver kan endres. Tiltakshaver må selv bekoste og stille med gravemaskin og -fører til registreringen. Gravemaskinfører må følge vår arbeidstid. Vårt kostnadsoverslag er basert på bruk av gravemaskin over 12 tonn. Skuffa må ha flatt skjær, en bredde på minst 1,20 meter og bør være vridbar. Vi gjør oppmerksom på at gjenlegging av sjakter ikke er inkludert i vårt kostnadsoverslag. Tiltakshaver må selv bekoste og organisere dette. Vi gjør også oppmerksom på at registrering i dyrket mark kan måtte utføres i vekstsesongen, og at det er tiltakshaver som er ansvarlig for grunneieres eventuelle tap (jf. kulturminneloven 10). Registreringene er hjemlet i kulturminneloven 9, og er ikke å anse som enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Det betyr at det ikke kan klages over kostnadsoverslaget, men planmyndighet/tiltakshaver har anledning til å be Riksantikvaren vurdere om overslaget er rimelig. Vi forutsetter at tiltakshaver/plankontor tar ansvar for følgende: Det skal gis beskjed om at det vil bli gjennomført arkeologiske registreringer til grunneiere, forpaktere og andre som bor innenfor planområdet. Oversende digital planavgrensning i.sos eller.shp format til oss før undersøkelsen igangsettes. Fri tilgang til planområde, f.eks. skaffe til veie nøkler til bommer og informere om ikke kartfesta veier. Innhente gravetillatelse og påvise VA-anlegg og kabler før registreringen igangsettes. Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord Foretaksregisteret: Postboks 2844 Fylkesbakken Bankkonto: Skien 3715 SKIEN

10 I tilfelle skade på dren, kabler, fiberoptiske kabler eller annet må istandsetting bekostes av tiltakshaver. Sikring av undersøkelsesområdet. Ved funn legge igjen søkesjakter umiddelbart etter undersøkelsen. Det kan bli behov for å fjerne trær og annen vegetasjon i forbindelse med våre undersøkelser. Dette vil tiltakshaver måtte bekoste. Vi vil i tilfelle gi beskjed om dette. Dyr på beite må holdes utenfor registreringsområdet. Skade på avling erstattes av tiltakshaver. Aksept på kostnadsoverslag og øvrige vilkår sendes til Telemark fylkeskommune, Postboks 2844, 3702 Skien eller på e-post til line.grindkasa@t-fk.no. Vi ber om skriftlig aksept i god tid før undersøkelsene ønskes gjennomført, og at den merkes med vårt saksnummer samt navn og adresse på fakturamottaker. Det må påregnes ventetid for å få gjennomført arkeologisk feltarbeid. Automatisk fredete kulturminner skal som hovedregel vises som hensynssone i plankartet, jf. plan- og bygningsloven 11-8 d (båndlegging etter kulturminneloven) og Hensynssonen skal følges av bestemmelser som sikrer hensynet til kulturminnet, jf. pbl Vi gjør oppmerksom på at sikringssonen rundt et automatisk fredet kulturminne oftest ikke vil være tilstrekkelig for å ta vare på kulturminnet og dets kontekst. Hensynssonen bør av den grunn omfatte mer enn sikringssonen fastsatt av kulturminneloven 6. Den geografiske avgrensingen av hensynssonen skal skje i samråd med regional kulturminneforvaltning. Om det viser seg at et automatisk fredet kulturminne ikke kan sikres gjennom planen, må det søkes om dispensasjon fra kulturminneloven. Søknaden utarbeides av fylkeskommunen og oversendes Riksantikvaren for vurdering. For at Riksantikvaren skal ha tid til å behandle søknaden har det regionale kulturminnevernet rett til tre måneders uttalefrist, i medhold av kulturminneloven 9 andre ledd. Fristen kan om nødvendig forlenges ytterligere. Om Riksantikvaren innvilger en dispensasjon, vil det vanligvis stilles vilkår om en arkeologisk utgravning før planen realiseres. Dette vilkåret skal innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Utgifter til en slik utgravning bæres av tiltakshaver, jf. kulturminneloven 10. For mer informasjon viser vi til våre internettsider ( og Riksantikvarens hjemmesider ( Vi gjør også oppmerksom på meldeplikten etter kulturminneloven 8 andre ledd. Meldeplikten oppstår når det oppdages automatisk fredete kulturminner som ikke var kjent på forhånd. Bestemmelsen legger et klart ansvar på tiltakshaver om å følge stanse- og meldeplikten. Tiltakshaver skal forsikre seg om at de som utfører arbeidet på stedet er kjent med stanse- og meldeplikten, men det er tiltakshaver selv som står ansvarlig for at fredete kulturminner ikke skades. Telemark fylkeskommune er rette adressat for en eventuell melding. Om det påvises automatisk fredete kulturminner er det Riksantikvaren som avgjør om arbeidet kan fortsette og vilkårene for det. Vi anbefaler at meldeplikten innarbeides i fellesbestemmelsene i reguleringsplanen, og at følgende tekst brukes: Om det viser seg først mens arbeidet er i gang at det kan virke inn på et automatisk fredet kulturminne, skal Telemark fylkeskommune kontaktes og arbeidet stanses i den utstrekning det kan berøre kulturminnet. Kulturminnemyndighetene avgjør snarest mulig og senest innen 3 uker om arbeidet kan fortsette og vilkårene for det. Fristen kan forlenges når særlige grunner tilsier det (jf. kulturminneloven 8 andre ledd). Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord Foretaksregisteret: Postboks 2844 Fylkesbakken Bankkonto: Skien 3715 SKIEN

11 For mer informasjon om automatisk fredete kulturminner i plansaker: Andre innspill Universell utforming løftes spesielt frem i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse ( 1-1). Her fremgår det at universell utforming skal ivaretas i planleggingen og i kravene til det enkelte byggetiltak, inkludert utemiljø og fellesarealer. Det er viktig å understreke at lekeområder ikke må bære preg av å være restareal men areal som ligger godt til rette for lek og opphold, jf. formålsbestemmelsen i pbl 1-1. Areal og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensing, støy, trafikkfare og annen helsefare, jf Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge pkt. 5 og Byggteknisk forskrift 8-4. Vi vil også minne om at ved utbygging eller omdisponering av arealer som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Fylkesveien er til dels smal og svingete, og derfor lite egnet som skolevei. Fylkesvegen kan ikke påregnes utbedret i overskuelig framtid, og det er ikke avsatt midler til gs-veg fram til Tveten skole. Kommunen bør, som del av reguleringsplanprosessen, utarbeide en trafikkanalyse som viser hvordan sikkerheten til skolebarna blir ivaretatt. Det bør også utarbeides rekkefølgekrav som sørger for tilfredsstillende og trygge løsninger for myke trafikanter før boliger tas i bruk. Vurdering Telemark fylkeskommune har ingen innvendinger mot at reguleringsplanarbeidet igangsettes. Det er imidlertid uavklart om reguleringsplanen er i konflikt med regionale/nasjonale arealbruksinteresser (fortrinnsvis automatisk freda kulturminner). Fylkeskommunen vil av den grunn ikke gi endelig uttalelse til reguleringsplanforslaget før undersøkelsene etter kulturminneloven 9 er oppfylt, dvs. at de varslede undersøkelser er gjennomført. Med vennlig hilsen Torbjørn Landmark rådgiver Avdeling for areal og transport torbjorn.landmark@t-fk.no Saksbehandlere: Torbjørn Landmark, Line Grindkåsa Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord Foretaksregisteret: Postboks 2844 Fylkesbakken Bankkonto: Skien 3715 SKIEN

12 /Avdeling for areal og transport Vår dato Vår referanse 15/ Mottaker Kontaktperson Adresse Post Sweco Norge AS, avd. vekanvegen SELJORD Seljord Kopimottaker Kontaktperson Adresse Post Fylkesmannen i Postboks SKIEN Telemark Porsgrunn kommune Postboks PORSGRUNN Statens vegvesen Region Sør Serviceboks 723 Stoa 4808 ARENDAL Postadresse: Besøksadresse: Sentralbord Foretaksregisteret: Postboks 2844 Fylkesbakken Bankkonto: Skien 3715 SKIEN

13

14

15

16

17 Forum for Natur og Friluftsliv i Telemark Postboks 3089, 3707 Skien Tlf: E-post: Telemark@fnf-nett.no Sweco Norge AS v/ole Marius Gulbrandsen Innspill til oppstart av arbeid med detaljregulering og utbyggingsavtale for Kvestadåsen 2 Forum for Natur og Friluftsliv i Telemark, FNF Telemark, er et nettverk som ved nåværende tidspunkt består av 7 av de største natur- og friluftsorganisasjoner i fylket. FNF Telemark arbeider for å sette friluftslivet og dets behov på dagsorden og øke bevisstheten om helse og livskvalitet samt viktigheten av å ta vare på naturen og miljøet rundt oss. FNF Telemark arbeider også for å sikre arealer for et aktivt friluftsliv. Følgende av våre medlemsorganisasjoner har aktivt sluttet seg til vår uttalelse: Porsgrunn og Omegns Turistforening Telemark Orienteringskrets Norges Jeger- og Fiskerforbund, avd. Telemark Telemark Botaniske Forening INNSPILL FRA FNF TELEMARK Da Kvestadåsen 1 ble utbygd ble det anlagt parkeringsplass ved Bjørkedalsveien nordøst på feltet slik at turgåere kan parkere her. Der befinner det seg en sti som fører inn til kulturminnene Grønholtseika og Munkekirken. Stien sydfra går til Fjerdingen, som er Porsgrunns høyeste topp. I området er det også en gammel sti/veiforbindelse til Markaveien øst i Porsgrunn kommune.

18 FNF Telemark ønsker at stien inn til disse områdene blir tatt hensyn til slik at den fortsatt er tilgjengelig for turgåere. Bilde: Stiplet rød linje viser turstien som går fra parkeringsplassen ved Bjørkedalsveien. På vegne av Forum for Natur og Friluftsliv i Telemark Mariken Kjøhl Fylkeskoordinator FNF Telemark Kopi sendt til: Porsgrunn kommune, v/ Lars Petter Ose