Revidering av kommunedelplan for oppvekst Struktur. Dato: Revidert: Vedtatt i kommunestyret, den xx.xx.xxxx

Transkript

1 Revidering av kommunedelplan for oppvekst Struktur Dato: Revidert: Vedtatt i kommunestyret, den xx.xx.xxxx

2 Innhald INNHOLD 1. INNLEIING BAKGRUNN MÅL FØRINGAR LOVER OG FORSKRIFTER KOMMUNALE PLANAR DEMOGRAFI HISTORISK FOLKETALSUTVIKLING Framskriving av folketal Framskriving av elevtal TAL KLASSER, KLASSESTORLEIK OG ORGANISERING AV SFO TAL ELEVAR OG KLASSER ETTER SAMANSLÅING, SKAVØYPOLL SKULE TAL ELEVAR OG KLASSER ETTER SAMANSLÅING, SKRAM SKULE ORGANISERING AV SFO ETTER SAMANSLÅING Tal barn i sfo Organisering av sfo-tilboda ROMKAPASITET KAPASITET VED SKRAM SKULE I DAG Behov for utbetring KAPASITET VED SKAVØYPOLL SKULE I DAG Behov for utbetring KRINSENDRING SKYSS SKULESKYSS I KOMMUNEN I DAG OG ETTER EI SAMANSLÅING KORLEIS SIKRE EIT GODT OG TRYGT SKYSSTILBOD OVERGANGSPROSESSAR FOR ELEVENE OVERGANGSPROSESSAR FOR DEI TILSETTE EIN FELLES BARNESKULE I KOMMUNEN FRAMTIDIG BARNEHAGESTRUKTUR VERKNADER FOR DRIFT DAGENS ALTERNATIV MED FEM BARNESKULAR ALTERNATIV MED TRE BARNESKULAR ALTERNATIV MED EIN FELLES BARNESKULE INNSPARING PÅ DRIFTS- OG LØNNSUTGIFTER MELLOMBELS LØYSING VED BYGGING AV NY SKULE

3 13. SAMFUNNSVERKNADER ETTERBRUK AV BYGGA OPPSUMMERING INNLEIING Vågsøy kommune har i dag ein desentralisert skulestruktur, med fem barneskular og ein ungdomsskule. Revidering av kommunedelplan for oppvekst struktur, er ei utgreiing av to nye strukturalternativ på bakgrunn av vedtak i kommunestyret. Det eine alternativet er drift på tre barneskular og det andre er bygging av ein ny felles barneskule. Planen er utarbeida av administrasjonen i Vågsøy kommune med rådmannsteamet som styringsgruppe. Det vart nedsett ei prosjektgruppe som har delteke i utarbeidinga. Denne gruppa har vore samansett av rektorar ved fire av skulane, hovudtillitsvald og ein representant frå det kommunale foreldreutvalet i tillegg til prosjektansvarleg og prosjektmedarbeidar frå administrasjonen. Oppvekst- og kulturutvalet har vore referansegruppe. Planen leggjast ut på offentleg ettersyn den Den vidare framdrifta i arbeidet går fram av tabellen: 2017, jan-nov Planprogram, vedtak OK 31.01, FS Offentlig ettersyn planprogram Utarbeiding av plan, vedtak offentlig ettersyn OK09.05, FS Offentleg ettersyn av planframlegg Innarbeiding av merknader Vedtak av plan i OK 24.10, FS KS BAKGRUNN Det vart gjennomført ei omfattande strukturutgreiing for skule og barnehage i Vågsøy kommune i som synte ulike strukturalternativ. Strukturplanen vart vedteken av kommunestyret i april 2014 med den konklusjonen at skuletilbodet i den framtidige strukturen skulle vere på dei 5 noverande skulane. I arbeid med økonomiplan for hausten 2016, vart strukturendring igjen aktualisert, då sviktande inntekter for kommunen krev ei meir rasjonell drift av skulane i kommunen. Kommunestyret vedtok budsjett- og økonomiplan for perioden Dette vedtaket omfattar ei utgreiing av nedlegging av Bryggja og Holvik skule frå og med skuleåret 2018/2019. Som følgje av dette skal det utarbeidast ein plan for endringar i skulestrukturen i Vågsøy kommune. Planen vil vere ein del av Kommunedelplan for oppvekst, men tek berre føre seg strukturendring. I samband med handsaming av planprogrammet for revidering av kommunedelplan for oppvekst struktur, vedtok oppvekst- og kulturutvalet eit forslag om å utgreie eit strukturalternativ med ein felles barneskule i kommunen. Forslaget vart vedtatt i formannskapet og i kommunestyret, og planen vil også gjere greie for eit alternativ med ein felles barneskule i kommunen. 3

4 Planen skal utarbeidast i samsvar med plan- og bygningslova og dei føringar som ligg i lovverk og planar som planen vert omfatta av. 1.2 MÅL Målet med planen er å gje eit oversikteleg bilete av dei strukturalternativa som skal utgreiast. Planen skal også sikre ei god overføring for elevar og tilsette til nye skular. Planen vurderer også om Holvik skule kan nyttast til barnehage og drifta av Skramsmarka barnehage flyttast til Holvik. 2. FØRINGAR 2.1 LOVER OG FORSKRIFTER Planen skal ivareta føringar gitt gjennom : - Opplæringslova med forskrifter - Barnehagelova med forskrifter - Forskrift om miljøretta helsevern i barnehage og skule - Arbeidsmiljøloven - Hovedavtalen 2.2 KOMMUNALE PLANAR Føringar for planen er også gjeve gjennom andre kommunale planer: - Kommuneplan - Kommunedelplan for oppvekst - Analysedelen til gjeldande strukturplan 4

5 3. DEMOGRAFI Prognosar for folketalsutvikling er eit viktig grunnlag for drøfting om utvikling av tenestetilbod, struktur og framtidige kommunale investeringar. Kapittelet om folketalsutvikling gjev ei framstilling av framskriving av folketalet innanfor dei aktuelle aldersgrupper. Framstillinga viser utvikling i kommunen som heilskap og innanfor dei ulike skulekrinsane. 3.1 HISTORISK FOLKETALSUTVIKLING Figur 1. Kjelde SSB 0 år 1-5 år 6-12 år år år år år år år 90 år eller eldre Totalt Tabellen syner utvikling i folketalet i Vågsøy kommune frå 2009 til Etter ei auke i folketalet frå 2009 til 2013, har det dei siste fire åra vore ei nedgang i folketalet. Fødselstala har variert noko, men ein ser at talet på barn i barnehagealder er på sitt lågaste i 2017 i den perioden tabellen viser. Talet på barn i barneskulealder har stege noko dei siste åra, men tal elevar i ungdomsskulen har gått ned. 5

6 Pr. skolekrets: Årstall Skram skulekrets (Inkludert uoppgitt) Skavøypoll skulekrets Raudeberg skulekrets Holvik skulekrets Bryggja skulekrets Totalt Figur 2. Kjelde: SSB Tabellen viser folketall fordelt på skulekretsane i kommunen. Bortsett frå Bryggja krins, har krinsane hatt ei auke fram til 2013, deretter har folketalet vore minkane med små variasjonar. Folketalet i Bryggja krets har minka jamt sidan FRAMSKRIVING AV FOLKETAL Figur 3 Kjelde SSB 6

7 Folketalet vil i følgje framskrivinga få ei svak vekst fram mot 2040.SSB sine berekningar basert på middels nasjonal vekst viser ei framskriving av folketalet som berre vil forsterke den skeive alderssamansetting Vågsøy allereie har. Talet på barn og unge og personar i arbeidsfør alder er synkande og talet på pensjonistar og eldre over 80 år er aukande FRAMSKRIVING AV ELEVTAL 2017/ / / / / / /24 Skram skule Skavøypoll skule Raudeberg skule Holvik skule Bryggja skule Totalt elevtal barneskulane Vågsøy ungdomsskule Total elevtal Figur 4 Kjelde SSB Figur 4 syner ei framskriving av elevtalet ved dei ulike skulane frå skuleåret 2017/18 t.o.m. skuleåret 2023/24.Tala baserer seg på befolkningstal i kommunen pr , eventuelle fråflyttingar eller tilflyttingar er ikkje tatt høgde for. Tendensen er at elevtalet etter kvart minkar i kommunen. Dette varierer noko frå skulekrins til skulekrins. Best kan ein sjå det på nedgang i elevtalet på Bryggja skule og Skavøypoll skule. 7

8 4. TAL KLASSER, KLASSESTORLEIK OG ORGANISERING AV SFO 4.1 TAL ELEVAR OG KLASSER ETTER SAMANSLÅING, SKAVØYPOLL SKULE Bryggja-Skavøypoll 2018/2019 Bryggja-Skavøypoll 2019/2020 Bryggja-Skavøypoll 2020/2021 Bryggja Skavøypoll Total Bryggja Skavøypoll Total Bryggja Skavøypoll Total Total 199 Total 195 Total 183 Bryggja-Skavøypoll 2021/2022 Bryggja-Skavøypoll 2022/2023 Bryggja-Skavøypoll 2023/2024 Bryggja Skavøypoll Total Bryggja Skavøypoll Total Bryggja Skavøypoll Total Total 178 Total 169 Total 161 Kilde: SSB Tabellen syner ei framskriving av elevtalet ved Skavøypoll skule etter samanslåing av Bryggja og Skavøypoll skule, frå skuleåret 2018/2019 til 2023/2024.Tala er basert på befolkningstal i kommunen pr Eventuelle fråflyttingar og tilflyttingar er ikkje tatt høgde for. I følgje tabellen får Skavøypoll ein topp i elevtalet det første skuleåret etter samanslåinga, med 199 elevar. Dei følgjande åra er elevtalet gradvis minkande til eit elevtal på 161 i skuleåret 2023/2024. Når det gjeld klassestorleik, vil det nok vere behov for deling på nokre trinn. Det finst ikkje eit lovfesta tal for klassedeling, deling av klasser kan utløysast av ulike faktorar, og vil kunne variere frå årstrinn til årstrinn. Slik det går fram av tabellen, vil det dei fyrste åra vere nokre store kull. Det vert færre store kull etter kvart. 8

9 4.2 TAL ELEVAR OG KLASSER ETTER SAMANSLÅING, SKRAM SKULE Holvik-Skram 2018/2019 Holvik-Skram 2019/2020 Holvik-Skram 2020/2021 Holvik Skram Total Holvik Skram Total Holvik Skram Total Total 257 Total 258 Total 254 Holvik-Skram 2021/2022 Holvik-Skram 2022/2023 Holvik Skram 2023/2024 Holvik Skram Total Holvik Skram Total Holvik Skram Total Total 246 Total 253 Total 253 Kilde: SSB Tabellen syner ei framskriving av elevtalet ved Skram skule etter samanslåing av Holvik og Skram skule frå skuleåret 2018/2019 til 2023/2024. Tala er basert på befolkningstal i kommunen pr Eventuelle fråflyttingar eller tilflyttingar er ikkje tatt høgde for. Elevtalet på Skram skule vil vere relativt stabilt framover, med berre små svingingar. Det vil vere så store kull at det vil vere behov for deling på alle trinn. Skram skule har deling på alle trinn i dag, noko som delvis skuldast språkdeling. Språkdelinga vil også kunne gje ei skeivfordeling av gruppene slik at ein på dei trinna med dei største kulla kan få ei tredeling. 9

10 4.3 ORGANISERING AV SFO ETTER SAMANSLÅING Alle barneskulane i kommunen har eit SFO-tilbod. Det er viktig å legge til rette for eit godt tilbod for alle dei som ønskjer å bruke det. Slik må det også fortsette å vere etter ei samanslåing av skulane TAL BARN I SFO Skule Tal elevar i SFO Bryggja 12 Skavøypoll 48 Total Skavøypoll/Bryggja 60 Holvik 15 Skram 47 Total Holvik/ Skram 62 Tala i tabellen er talet på elevar i SFO skuleåret 2016/ ORGANISERING AV SFO-TILBODA Etter ei samanslåing vil med utgangspunkt i desse tala Skavøypoll skule ha ca 60 elevar i SFO. I dag har Skavøypoll eit rom som brukast permanent til SFO-base. I tillegg brukar ein eit klasserom. Skram og Holvik vil etter ei samanslåing ha eit elevtal på litt over 60 i SFO. Skram har i dag to faste rom som brukast til SFO-base. Desse romma er i nybygget. Når det gjeld bemanning i SFO, må ein vurdere dette frå år til år. Dette er avhengig av tal barn og dei ulike barna sine behov. Etter ei samanslåing av Bryggja og Skavøypoll skule, er det ei problemstilling om SFO vil vere eit reelt tilbod for elevane frå Bryggja. Foreldra må sjølv sørgje for skyss til og frå SFO. For foreldre som bur på Bryggja og ikkje arbeider i området Deknepollen/ Måløy, vil det å ha barn i SFO på Skavøypoll skule verte vanskeleg. Kommunen må sjå på korleis dette kan løysast. 5. ROMKAPASITET Helsedirektoratet har utarbeidd ein rettleiar til forskrift om miljøretta helsevern i barnehagar og skuler Miljø og helse i skolen. Rettleiaren seier noko om arealnorm for klasserom. Ved beregning av maksimale elevtall i et undervisningsrom, bør det tas hensyn til hele læringsarealet som klassen/elevgruppen disponerer. Det må også tas hensyn til rommenes utforming, innhold og ventilasjonsforhold. Læringsarealet til en klasse/elevgruppe skal legges til rette for varierte arbeidsformer og tilhørende utstyr. 10

11 Når en klasse/elevgruppe disponerer tilleggsarealer (grupperom, formidlingsrom eller andre rom) i nærheten av klasserommet/hovedrommet, må klasserommet/ hovedrommet planlegges etter en arealnorm på minimum 2 m2 pr. elev. Så lenge inneklimaet er tilfredsstillende og aktiviteten i rommet er tilpasset, kan elevtallet i enkeltrom (som f.eks. formidlingsrom og auditorier) gjerne være høyere enn normen på 2 m2 pr. elev tilsier. Dersom klassen/elevgruppen ikke disponerer tilleggsarealer i nærhet til klasserommet/hovedrommet, bør arealet være større, helst opp mot 2,5 m2 pr. elev. 5.1 KAPASITET VED SKRAM SKULE I DAG Skram skule Tal rom Storleik m2 Merknad Klasserom 4 50 Gamlebygg Klasserom 2 40 Gamlebygg Datarom 1 40 Gamlebygg Klasserom 2 Ca 60 Nybygg Klasserom 1 76 Nybygg Klasserom/SFO 1 52 SFO permanent Klasserom/SFO 1 40,4 SFO permanent Klasserom 4 56/57 Mellombygg Klasserom 1 71,5 Mellombygg. Kan muligens deles av til et grupperom Grupperom 1 35 Mellombygg. Tidligere datarom. Evt. Dele rom. Grupperom 6 5 på loft Gamlebygg. Rehab. Ift ventilasjon. Trengs opppussing Grupperom 2 Nybygg Adm.base SFO 1 25 Nybygg. Gjøres om til grupperom K&H Mat og helse 1 89 Kroppsøving Personalrom 1 40 Møterom Rektors kontor, personalrom, storklasserom og rom på loft Arbeidsrom lærere Rom som i dag brukast som lager kan gjørast om til arbeidsrom. Erstatte et av dei eksisterande romma som fungerer dårlig. 11

12 Skram skule har 14 klasserom som til saman utgjer 773 kvm. Skram har i dag deling på alle klassetrinn på grunn av språkdeling. Ein del av klassetrinna er såpass store at det ville utløyst deling uansett. 14 klasserom føreset at det ikkje kan vere meir enn to klassar på kvart trinn. Med utgangspunkt i tala på elevar pr. klassetrinn skal 14 klasserom vere tilstrekkeleg. Språkdeling vil kunne gje ei skeivfordeling på gruppene, slik at ein på dei trinna med dei største kulla kan få ei tredeling. Då er det ikkje nok klasserom. Ut frå det totale klasseromsarealet vil det vere kapasitet til å ta i mot elevane frå Holvik, men nokre av klasseromma er så små at dei ikkje kan romme meir enn 16 elevar. Det må truleg omorganiserast i høve kva for klasser som brukar dei ulike klasseromma avhengig av størrelse på gruppene BEHOV FOR UTBETRING Klasseromma er i generelt god stand, men det vil vere behov for fleire eller nokre større klasserom enn det som er i dag. Skulen treng også fleire grupperom, både med tanke på elevar med særskilde behov, men også for å gje ein større fleksibilitet i undervisningssituasjonen generelt. Det er også behov for å gjere noko med arbeidsrom for lærarane. Dette er omtala i punkt 5.1. Ved Skram skule er det planlagd ein del utbetringar. Skulen har generelt behov for rehabilitering uavhengig om elevane frå Holvik flytter inn eller ikkje. Dersom dette skal vere den framtidige sentrumsskulen i kommunen, må skulen opp graderast både utvendig og innvendig. For å frigjere meir areal til klasserom og grupperom kan det vere ei løysing å flytte SFO til Skramsmarka barnehage. Som denne planen gjer greie for, vil nedlegging av Holvik skule gjere det mogleg å flytte drifta av Skramsmarka barnehage, og ha ein stor barnehage i Holvik i barnehage- og skulelokala. Då frigjerast det plass i Skramsmarka som kan takast i bruk til SFO. Det som i dag brukast til SFO på Skram skule kan takast i bruk til klasserom og grupperom. For å få større og meir funksjonelle klasserom er det også mogleg å gjere om det som i dag er tre klasserom på omlag 40 kvm til to rom på 56 kvm og 66 kvm. Det eine av dei tre romma vert i dag brukt til datarom. Dette føreset at skulen brukar berbare datamaskiner som kan fraktast rundt i klasseromma. Når det gjeld arbeidsrom for lærarane må det leggast til rette for mange nok arbeidsplassar og gode nok arbeidstilhøve. I dag er særskilt eit av arbeidsromma for lærarane i for dårleg stand. Ein mogleg løysing er å gjere om eit av klasseromma på fyrste plan i hovudbygget til arbeidsrom for lærarane. Eit anna alternativ er å gjere om eit lagerareal i underetasjen i hovudbygget til arbeidsrom. Skulen må ha 14 klasserom. Løysningane som er foreslått her gjev det. Dersom ein ikkje tek eit klasserom til arbeidsrom for lærarane, vil skulen ha 15 klasserom. Dette vil gje større fleksibilitet i undervisningssituasjonen. I tillegg til innvendig arbeid for å gje ein betre rom-situasjon, må det også gjerast ein del utvendige/ fasade utbetringar. Platene på hovudbygget må skiftast, og det må også skiftast vindauge i hovudbygget. Det er satt av 50 millionar kroner til utbetringar ved Skram skule. Dette er utbetringar som må gjerast uavhengig av om elevane frå Holvik skule kjem. 12

13 5.2 KAPASITET VED SKAVØYPOLL SKULE I DAG Skavøypoll skule Tal rom Storleik m2 Merknad Klasserom 5 60 Klasserom 4 48 Klasserom 1 40 Delingsklasserom Klasserom/SFO 1 48 SFO permanent Klasserom 1 73 Modulbygg Grupperom 4 Frå m2 Rom funksjonsh./gr.rom 1 48 Modulbygg K&H-rom 1 62 Mat og helse 1 57 Mediatek 1 66 Gjennomgang til anna rom Møterom 1 12 Personalrom Arbeidsrom lærer 7 Plass til 22 Kroppsøving Med dagens kapasitet har Skavøypoll skule 11 klasserom som til saman utgjer 605 kvm. Dei har også eit klasserom på 48 kvm som brukast permanent til SFO. For å romme 12 klassar må dette rommet frigjerast til klasserom. Det betyr at det ikkje er plass til meir enn 12 klasser. Ut i frå det en veit om elevtalet i dag etter samanslåing av Bryggja og Skavøypoll, vil det dei to fyrste åra etter samanslåing vere behov for 12 klasserom. Deretter vil årskulla gå ned, og det vil verte mindre behov for deling av kulla. Rommet som SFO brukar til fast base må då frigjerast til klasserom. På Skavøypoll skule er det 5 rom på 60 kvm. Med ei rettleiande arealnorm på 2,5 kvm pr. elev, vil det kunne gje plass til 24 elevar. Klasseromma på 48 kvm vil etter same arealnorm gje plass til 19 elevar BEHOV FOR UTBETRING Dei første åra etter samanslåinga av skulane Bryggja og Skavøypoll, vil kapasiteten på skulen vere maksimalt utnytta. Alle klasseromma må takast i bruk, og det vil vere trongt i nokon av romma. Elevtalet vil etter nokon år gå ned, og vil etter kvart kome ned på det nivået skulen har i dag. Skavøypoll skule har to spesialrom som er relativt romlege, og som kunne ha egna seg bra til klasserom. Dette er Kunst og handverk-rom på 62 kvm og Mat og helse-rom på 57 kvm. Ei mogleg løysing er å gjere om desse to romma til klasserom, og ta to av dei andre mindre klasseromma til spesialrom. Dette vil kunne gje plass til fleire elevar i klasseromma. Denne løysinga er ikkje kostnadsberekna, men det vil vere ei dyr løysing som truleg ikkje vil vere å anbefale. 13

14 6. KRINSENDRING Skulekrins er forskriftsfesta i Vågsøy kommune. Ei krinsendring vil krevje ei forskriftendring. Dette må vedtakast i eigen sak i Kommunestyret. 7. SKYSS Ved ei samanslåing av skulane Bryggja-Skavøypoll og Holvik-Skram, må alle elevane ved Bryggja og Holvik nytte skuleskyss. Når det gjeld skyssavstand, er det 18,9 km frå Bryggja til Skavøypoll skule. Dette gjev ei akseptabel reisetid for alle elevar. Sogn og Fjordane fylkeskommune har utarbeidd eit skyssreglement, der akseptabel reisetid for elevar ut i frå ulike aldersgrupper er omtala: Elevane må akseptere ei viss reisetid i samband med skuleskyssen. Sogn og Fjordane fylkeskommune nyttar rettleiande samla akseptabel reisetid (gangtid, ventetid og tid med transportmiddel) ein veg: - omlag 45 min for klasse - omlag 60 min for klasse - omlag 75 min for klasse Når det gjeld skyss frå Holvik til Skram, så er avstanden 3,5km, og soleis godt innafor akseptabel avstand. 7.1 SKULESKYSS I KOMMUNEN I DAG OG ETTER EI SAMANSLÅING Mange av elevane ved skulane i Vågsøy har skuleskyss i dag. Ved samanslåing av Bryggja- Skavøypoll og Holvik-Skram vil ein del fleire elevar måtte nytte skuleskyss. Ved dei to skulane som vert lagt ned er det mange elevar som også har skuleskyss i dag. Den totale kostnaden for skuleskyss i Vågsøy kommune for skuleåret 2016/2017 var kr Dette inkluderer også skyss til symjing. Bryggja har 41 elevar. Av desse har 18 elevar skuleskyss. Dette utgjer ein årleg kostnad på kr Ved flytting til Skavøypoll skule vil alle elevane trenge skyss. Dette vil utgjere ein årleg kostnad på kr Dette er ein meirkostnad på kr Holvik skule har 51 elevar. Av desse har 25 elevar skuleskyss. Det utgjer ein årleg kostnad på kr Ved flytting til Skram skule vil alle elevane trenge skyss. Dette vil utgjere ein årleg kostnad på kr Dette er ein meirkostnad på kr For elevar med plass i SFO kan skysskostnader trekkast frå, då det er foreldra som må sørgje for skyss til og frå SFO. Desse beløpa takast ikkje med her, då det er vanskelig å vite nøyaktig kor mange elevar det vil dreie seg om. Alle barneskulane bortsett frå Skram skule har utgifter til å reise på symjing. For Bryggja skule utgjer denne kostnaden kr , og for Holvik utgjer den kr Denne utgifta fell bort etter samanslåing av skulane. 14

15 Total skysskostnad i dag Kr Meirkostnad for elevar frå Bryggja Kr Meirkostnad for elevar frå Holvik Kr Fråtrekk skyss til symjing, Bryggja Kr Fråtrekk skyss til symjing, Holvik Kr Totale skysskostnader etter samanslåing Kr Totale meirkostnader skulekyss Kr KORLEIS SIKRE EIT GODT OG TRYGT SKYSSTILBOD Skysstilbodet skal vere trygt og forsvarleg på alle måtar. Det handlar både om å leggje til rette for at elevane ikkje vert utsatt for trafikkfarlege situasjonar i samband med skyss, men og å sikre eit godt psykososialt miljø. Skulen har ansvar for eit godt psykososialt miljø på skulevegen og under skuleskyssen. Den enkelte elev si rett til eit godt psykososialt miljø er lovfesta i Opplæringslovens kap. 9a. For å gje elevane eit godt og trygt skysstilbod må kommunen og skulane sette inn naudsynte tiltak for å sikre dette. Fylkeskommunens skyssreglement gjev retningslinjer for skysstilbodet i kommunane OVERGANGSPROSESSAR FOR ELEVENE Ved ei samanslåing av skulane Bryggja-Skavøypoll og Holvik-Skram vil det vere mange elevar som vil oppleve ein overgang. Det er viktig å legge til rette for gode prosessar i ein slik overgang. Som ved alle andre høve i skulen, må det takast omsyn til den einskilde elev og denne sine behov. Ved vedtak om samanslåing av skulane, må det opprettast eit snarleg samarbeid mellom skulane som lagar planar for korleis dei skal arbeide med overgangen fram mot samanslåing. Vågsøy kommune har utarbeidd ein plan for overgangar, «Frå eldst til yngst». Denne planen kan gje eit godt utgangspunkt for kva som er viktig å ta omsyn til. 9. OVERGANGSPROSESSAR FOR DEI TILSETTE Ei samanslåing omfattar ikkje berre elevane, men også dei tilsette må vere budde på ei omstilling. Kommunen har satt i verk nokre tiltak for å sikre dei som i dag arbeider ved Bryggja og Holvik skule. Det vert ikkje tilsett nye i faste lærar- og assistentstillingar for skuleåret 2017/2018.Dei tilsette ved dei to skulane har fått kome med ønskje om arbeidssted etter samanslåing, som det så langt som mogleg skal tas omsyn til. Dei tilsette har også fått forsikring om at ingen med fast tilsetting skal miste jobben. For å sikre stabilitet på Bryggja og Holvik skule, skuleåret 2017/2018 har det ikkje vore gitt høve til å søkje om overflytting frå ein skule til ein annan. 15

16 Ved eit vedtak om samanslåing av skulane må det så snart som mogleg bli sett i gang eit arbeid med å planlegge arbeidsstad for dei tilsette frå hausten I denne samanhengen må ein sjå heile kommunen under eitt med omsyn til m.a. kompetanse. Så snart det er klart kva for ein skule dei tilsette ved Bryggja og Holvik skal arbeide ved, kan det settast i gang ulike former for samarbeid slik at dei som kjem nye til skulen er mest mogleg budde på det som er nytt. Skulane i Vågsøy har eit tett samarbeid på leiarnivå. Skulane deltek i felles satsingsområder, som m.a. PALS og språksatsing der alle barneskulane er med. Dette vil gjere ein overgang for både elevar og dei tilsette enklare. 10. EIN FELLES BARNESKULE I KOMMUNEN Strukturalternativet med ein felles barneskule vart utreda i Kommunedelplan for oppvekst I den utgreiinga er ein felles barneskule dimensjonert for ca 640 elever. Med det vi ser av prognosar for elevtalsutvikling i dag, vil det vere tilstrekkeleg å dimensjonere for 600 elevar. Den førre utgreiinga la opp til ein barneskule utan idrettsanlegg. I det låg det ein føresetnad om at skulen skulle ligge i nærleiken av Nordfjordhallen, slik at elevane frå barneskulen kunne bruke denne hallen til kroppsøving. Den gongen vart ikkje gjort greie for kva for tomteareal som kunne brukast. I dag ligg det føre to alternative tomteareal, eit på fastlandet og eit i Måløy. Når det gjeld kostnader, ga den førre planen eit overslag på kr for ein ny skule utan idrettsareal. Med eit idrettsbygg vil byggjekostnadene komme på over kr, og med eit tillegg for prisstigning, må ein rekne med kostnader på rundt kr. I ein felles barneskule med elever må ein ha 3-4 parallellar på kvart trinn, totalt mellom 21 og 25 klasser. Ut frå det elevtalet vi har oversikt over dei komande åra, vil det vere behov for 4 parallellar på nokre trinn. Dette vil gje gjennomsnittleg større klasser enn det vi har i dag. Ei slik organisering vil kunne gje ei innsparing i høve lærarårsverk. Dersom dette alternativet vert aktuelt, må den totale personalsituasjonen vurderast på nytt. Då vil ein ha nokon fleire år å gjere det på, og det må også settast i gang prosesser i høve å slå saman fem skular til ein. 11. FRAMTIDIG BARNEHAGESTRUKTUR Talet på barn i alderen1-5 år i Vågsøy kommune har dei siste åra gått ned, og vil i følgje prognosane for folketalsutvikling fortsette å gå ned i åra som kjem. Ved nedlegging av Holvik skule vil skulen kunne nyttast til andre føremål. Med delvis nybygd barnehage vegg i vegg, er det naturleg å også kunne nytte skulearealet til barnehage. Med ein stor barnehage i Holvik kan drifta av Skramsmarka barnehage flyttast til Holvik. 12. VERKNADER FOR DRIFT Kapittelet syner ei oversikt over økonomi knytt til dei ulike alternativa i høve årlege utgifter til løn, drift og bygge- og utbetringskostnader. Når det gjeld kostnader i dei nye alternativa er det knytt noko usikkerhet. Det kan være faktorar ein ikkje har klart å ta høgde for, eller det kan påkomme kostnader det er vanskeleg å føresjå. 16

17 12.1 DAGENS ALTERNATIV MED FEM BARNESKULAR Skule Tal elev ar Tal klasser Lærar årsverk Skuledrift Skyss Bygg-drift Utbetring Bryggja , Holvik , Raudeberg Skavøypoll , Skram , Total Totale årlege utgifter: *Skuledrift inkluderer lønn pedagogisk personale, lønn assistentar og andre driftsutgifter 12.2 ALTERNATIV MED TRE BARNESKULAR Tal elevar Tal grupper Lærar årsverk Skuledrift Skyss Bygg-drift Utbetring bygg/ kapitalkostnad Raudeberg Skavøypoll Skram Total Totale årlege utgifter: *Skuledrift inkluderer lønn pedagogisk personale, lønn assistentar og andre driftsutgifter 12.3 ALTERNATIV MED EIN FELLES BARNESKULE Skule Tal elevar Tal grupper Lærer årsverk Skuledrift Skyss Bygg drift Kapitalkostnad Vågsøy barneskule Totale årlege utgifter: *Skyssutgifter er vanskelig å gjere nøyaktig greie for, det avhenger av plassering av den nye skulen. **Skuledrift inkluderer lønn pedagogisk personale, lønn assistentar og andre driftsutgifter 17

18 12.4 INNSPARING PÅ DRIFTS- OG LØNNSUTGIFTER Drift FDV Skyss Sum kostnad Innsparing Drift 5 skular Drift 3 skular Drift 1 skule Kap kostnad 3 skular Kap kostnad 1 skule *Kapitalkostnad nedbetaling over 40 år med 3% rente p.a. Når ein samanliknar dei tre alternativa, er alternativet med ein felles barneskule det som kostar minst når det gjeld lønnsutgifter, drift og vedlikehald av skule. Det mest kostnadskrevjande alternativet er å oppretthalde alle fem skulane. Ein ny skule krev store investeringar, men med dei årlege innsparingane på lønn og drift så kan det forsvarast. Med fleire eldre skulebygg må det også påreknast framtidige utbetringar og kostnader MELLOMBELS LØYSING VED BYGGING AV NY SKULE Om alternativet med ein felles barneskule i kommunen vert vedtatt, vil det gå noko tid før den står ferdig. Det vert her skissert ei mellombels løysing som inneber at drifta på Bryggja og Holvik vert avvikla frå hausten Når den nye ungdomsskulen vert tatt i bruk i januar 2018, har kommunen modulbygget som huser ungdomsskulen i dag tilgjengeleg. Forslaget til mellombels løysing er å samle 5.-7.trinn frå skulane Bryggja, Skavøypoll, Holvik og Skram i modulbygget på Tennebø trinn frå Bryggja og Skavøypoll samlast på Skavøypoll skule, og 1.-4.trinn frå Holvik og Skram på Skram skule. Når det gjeld tal elevar på dei ulike skulane, vil det sjå slik ut: Modulskulen 5.-7.trinn Skavøypoll 1.-4.trinn Skram 1.-4.trinn Elever frå Bryggja Elever frå Skavøypoll Elever frå Holvik Elever frå Skram Totalt Ei mellombels løysing kan gje same innsparing frå 2018 som alternativet med tre skular. Det vil kome på ein kostnad med drift av modulskulen på om lag 2,5 millionar kroner pr.år. Ei slik løysing vil gje gode fysiske tilhøve for elevar og lærarar. Romma på modulskulen er store og gode og arbeidstilhøva for lærarane er gode. På dei to andre skulane vert det frigjort areal i og med at talet på elever går ned. 18

19 Alternativet med ein ny felles barneskule og ei mellombels løysing, vil gje følgjande framdriftsplan: Raudeberg skule Som no fram til 2021, nedlagt august 2021 Skram skule 1.-4.trinn frå august 2018, nedlagt august 2021 Skavøypoll skule 1.-4.trinn frå august 2018, nedlagt 2021 Modulskulen Tennebø 5.-7.trinn frå august 2018, nedlagt 2021 Holvik skule Nedlagt august 2018 Bryggja skule Nedlagt august 2018 Ny felles barneskule August 2021 Når det gjeld framdrifta for bygging av ein felles barneskule, vil det gå eit år til planlegging og to år til bygging. 13. SAMFUNNSVERKNADER Å leggje ned ein skule involverer ikkje bare elevar og tilsette. Skulenedlegging råkar mange i lokalsamfunnet. Skulen har ofte ein sentral plass i bygda, der både skulebygget og skuleplassen nyttast til ulike formål på fritida. Dette vil særskilt gjelde dei mindre bygdene. Når det gjeld Bryggja skule, nyttast ikkje bygget av lag og organisasjonar, då bygda har eit eige grendehus. Det same gjeld for Raudeberg skule. I Holvik vert skulebygget mellom anna nytta av skulekorpset og til felles arrangement i bygda. Nedlegging av skulane på Bryggja,Holvik og Raudeberg kan medføre at områda vert mindre attraktive som bustadområde for barnefamiliar. Det er elles lite eller ingen dokumentasjon på at det er ein samanheng mellom skulenedlegging og fråflytting. 14. ETTERBRUK AV BYGGA Som planen legg opp til, kan Holvik skule brukast til barnehage. Å ta i bruk skulebygget i tillegg til eksisterande barnehage, vil gje rom for ein stor barnehage. Samanslåing av Holvik og Skramsmarka barnehage, vil gje ein barnehage med plass til mellom 70 og 80 barn. Når det gjeld dei andre skulebygga, ligg det ikkje føre nokon plan for kva dei kan brukast til. Kanskje kan bygga nyttast til annan bruk, eller rives for å frigjere areal til andre føremål. 19

20 15. OPPSUMMERING Utgangspunktet for utgreiing av skulestrukturen, var budsjettvedtak om nedlegging av Bryggja og Holvik skule frå august Undervegs i prosessen vedtok kommunestyret eit forslag om å utgreie eit alternativ med ein felles barneskule. Administrasjonen i Vågsøy kommune har saman med ei prosjektgruppe utgreidd dei alternativa kommunestyret har bedt om. Oppvekst- og kulturutvalet har vore referansegruppe og har kome med innspel undervegs. I arbeidet har ein sett på elevtal i dag og i åra framover, kapasitet ved skulane og kva som trengs av utbetringar. Plana omtalar og kva som er viktig å ta omsyn til for elever og lærarar ved overgang til nye skular. Til slutt gjev plana ei oversikt i høve kostnadar og innsparingar ved dei ulike alternativa. 20

21

22 22