Saksframlegg. Detaljregulering for Gamle Kirkevei 29, gbnr 99/59 - PlanID

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering for Gamle Kirkevei 29, gbnr 99/59 - PlanID Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Frøydis Kristiansen FA - L12, HIST - 12/860 15/1664 Saksnr Utvalg Type Dato 50/17 Det faste utvalg for plansaker PS /17 Bystyret PS Rådmannens forslag til innstilling: 1. Uttalelse fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne tas til følge. Carporter er plassert ved inngangspartiet på hver boenhet. Det er plass til ønsket bredde, høyde og tak for HC-parkering. Dette følges opp i behandling av byggesaker. 2. Uttalelse fra Bjørn Mørk tas ikke til følge. Begrunnelsen er at boligfeltet på Tornerud ikke representerer en enhetlig bygningsmasse, og fellesnevneren heller ser ut til å være at hvert enkelt hus har en utforming og estetikk som er representativ for sin tid. Bebyggelsen som er foreslått på Gamle Kirkevei 29 er bevisst delt opp i undervolumer for å tilpasse seg den omkringliggende bebyggelsens skala. 3. Uttalelse fra beboere i Tornerudområdet, datert tas ikke til følge. Begrunnelsen er at det må påregnes at en del av det framtidige boligbehovet i Askim må dekkes inn ved fortetting. Planforslaget legger til rette for en utnyttelse som er i samsvar med det som framgår i retningslinjer for fortetting i området på Tornerud. 4. Uttalelse fra Østfold Fylkeskommune tas til følge. Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene 3.4 at det skal avsettes plass til 3 sykkelparkeringsplasser per boenhet. Endringen er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. 5. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold tas til følge. Reguleringsbestemmelse 3.9 om støy er endret. Endringen er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. 6. Innsigelse fra NVE er trukket i brev datert Detaljregulering for Gamle Kirkevei 29, gbnr 99/59, med tilhørende reguleringsbestemmelser, og planbeskrivelse, alle dokumenter datert , vedtas i samsvar med plan- og bygningslovens

2 Det faste utvalg for plansaker Behandling: Bjørn Mørk (Ap) meldte seg inhabil og Hilde Mikaelsen (Ap) stilte for ham i denne saken. Det ble utlevert brev datert fra NVE om at innsigelse vedrørende grunnforhold er trukket. Det ble fremmet forslag av Kathrine Hestø Hansen (Ap) om at utbygger må dekke kostnadene ved utbygging av gang- og sykkelsti på deler av Gamle Kirkevei. Votering: Forslag fra Kathrine Hestø Hansen om at utbygger må dekke kostnadene ved utbygging av gang- og sykkelsti på deler av Gamle Kirkevei falt med 4 mot 5 stemmer. Følgende stemte for forslaget: Øystein Østre (Sp), Hilde Mikaelsen (Ap), Kathrine Hestø Hansen (Ap) og Trygve Westgård (Ap). Rådmannens forslag til innstilling til detaljregulering av Gamle Kirkevei 29, gbnr 99/59, ble enstemmig vedtatt. Det faste utvalg for plansaker - Innstilling: 1. Uttalelse fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne tas til følge. Carporter er plassert ved inngangspartiet på hver boenhet. Det er plass til ønsket bredde, høyde og tak for HC-parkering. Dette følges opp i behandling av byggesaker. 2. Uttalelse fra Bjørn Mørk tas ikke til følge. Begrunnelsen er at boligfeltet på Tornerud ikke representerer en enhetlig bygningsmasse, og fellesnevneren heller ser ut til å være at hvert enkelt hus har en utforming og estetikk som er representativ for sin tid. Bebyggelsen som er foreslått på Gamle Kirkevei 29 er bevisst delt opp i undervolumer for å tilpasse seg den omkringliggende bebyggelsens skala. 3. Uttalelse fra beboere i Tornerudområdet, datert tas ikke til følge. Begrunnelsen er at det må påregnes at en del av det framtidige boligbehovet i Askim må dekkes inn ved fortetting. Planforslaget legger til rette for en utnyttelse som er i samsvar med det som framgår i retningslinjer for fortetting i området på Tornerud. 4. Uttalelse fra Østfold Fylkeskommune tas til følge. Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene 3.4 at det skal avsettes plass til 3 sykkelparkeringsplasser per boenhet. Endringen er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. 5. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold tas til følge. Reguleringsbestemmelse 3.9 om støy er endret. Endringen er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. 6. Innsigelse fra NVE er trukket i brev datert Detaljregulering for Gamle Kirkevei 29, gbnr 99/59, med tilhørende reguleringsbestemmelser, og planbeskrivelse, alle dokumenter datert , vedtas i

3 samsvar med plan- og bygningslovens Bystyret Behandling: Bjørn Mørk (Ap) meldte seg inhabil og fratrådte møtet. Kåre Sundbrei (Ap) tiltrådte. Saksordfører Bjørnar Grønbech (KrF) la fram saken. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Bystyret - Vedtak: 1. Uttalelse fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne tas til følge. Carporter er plassert ved inngangspartiet på hver boenhet. Det er plass til ønsket bredde, høyde og tak for HC-parkering. Dette følges opp i behandling av byggesaker. 2. Uttalelse fra Bjørn Mørk tas ikke til følge. Begrunnelsen er at boligfeltet på Tornerud ikke representerer en enhetlig bygningsmasse, og fellesnevneren heller ser ut til å være at hvert enkelt hus har en utforming og estetikk som er representativ for sin tid. Bebyggelsen som er foreslått på Gamle Kirkevei 29 er bevisst delt opp i undervolumer for å tilpasse seg den omkringliggende bebyggelsens skala. 3. Uttalelse fra beboere i Tornerudområdet, datert tas ikke til følge. Begrunnelsen er at det må påregnes at en del av det framtidige boligbehovet i Askim må dekkes inn ved fortetting. Planforslaget legger til rette for en utnyttelse som er i samsvar med det som framgår i retningslinjer for fortetting i området på Tornerud. 4. Uttalelse fra Østfold Fylkeskommune tas til følge. Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene 3.4 at det skal avsettes plass til 3 sykkelparkeringsplasser per boenhet. Endringen er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. 5. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold tas til følge. Reguleringsbestemmelse 3.9 om støy er endret. Endringen er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. 6. Innsigelse fra NVE er trukket i brev datert Detaljregulering for Gamle Kirkevei 29, gbnr 99/59, med tilhørende reguleringsbestemmelser, og planbeskrivelse, alle dokumenter datert , vedtas i samsvar med plan- og bygningslovens Saken gjelder: Privat forslag til detaljregulering for Gamle Kirkevei 29, gnr/bnr 99/59, med plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Saken behandles i samsvar med plan- og bygningslovens

4 Forslagstiller: Ark Ama AS på vegne av Smaalenene Eiendom AS. Politisk saksordfører: Bjørnar Grønbech (Krf) Denne saken skal behandles av det faste utvalg for plansaker som gir innstilling til bystyret. Bystyret fatter endelig reguleringsvedtak i samsvar med plan- og bygningslovens Bakgrunn og saksopplysninger: Gamle Kirkevei 29 ligger i et eksisterende boligområde, Tornerud, et sentralt beliggende og forholdsvis lavt utnyttet boligområde i Askim. På motsatt side av Gamle Kirkevei ligger Askim idrettspark, og ca. 350 m nord for eiendommen ligger Askim kirke. Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for utbygging av rekkehusbebyggelse i Gamle Kirkevei 29, gnbr 99/59. Smaalenene Eiendom AS ønsker å rive eksisterende bebyggelse og bygge 10 boenheter fordelt på 2 rekker. Forslag til detaljregulering har vært ute til offentlig ettersyn i perioden til , etter vedtak i Det faste utvalg for plansaker i sak 9/17, datert Offentlig ettersyn ble varslet ved brev, datert , til berørte grunneiere og offentlige myndigheter, samt ved kunngjøring i Smaalenenes avis og på Askim kommunes nettside. Planforslaget har vært tilgjengelig på kommunens nettside og som oppslag på servicetorget under høringsperioden. Det er innkommet 11 uttalelser til planforslaget. Det vises til vedlegg 4, «Sammendrag av uttalelser med rådmannens kommentarer». NVE har fremmet innsigelse til planen, grunnundersøkelse er under utarbeidelse. Dersom innsigelsen ikke er trukket innen FUPs møtedato, må behandling av saken utsettes. For ytterligere detaljer i reguleringsforslaget vises det til vedlagte plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: Østfold Fylkeskommune har uttalelse om sykkelparkering til boligene. Det er tatt inn i reguleringsbestemmelsene 3.4 at det skal avsettes plass til 3 sykkelparkeringsplasser pr boenhet. Fylkesmannen i Østfold har bemerkninger vedrørende formulering av støybestemmelser. Reguleringsbestemmelse 3.9 om støy er endret. Endringene er vist med rød skrift i vedlagte reguleringsbestemmelse. Tornerudområdet er et sentrumsnært og attraktivt boligområde. Store tomter med lav utnyttelse er også attraktive for fortetting. Vedtak i Askim bystyre om hvordan det kan fortettes i området på Tornerud sikrer at bygnings-volumene som kan oppføres i fortettingssaker tar hensyn til omkringliggende bebyggelse. Planforslaget som har vært ute til offentlig ettersyn viser hvilke utfordringer som er knyttet til saker om fortetting i eksisterende boligområder. Bygningsvolum, type bebyggelse, innsikt og trafikkløsninger blir nevnt av beboere i nærområdet som uttaler seg til saken. Det går fram av uttalelsene at bygningsvolumene som er foreslått kan aksepteres. Det er motstand mot flate tak og takterrasser og det etterlyses et forslag som har tradisjonelle saltak. I en estetisk vurdering av arkitektonisk uttrykk for byggeprosjektet på Gamle Kirkevei 29 uttaler

5 arkitekten følgende om tilpasning: «Vi mener at tilpasning til eksisterende bebyggelse handler om dimensjoner, skala, materialbruk og terrengtilpasning. Ved å direkte etterligne tidligere stilarter risikerer man et uttrykk som blir anstrengt og i beste fall blir nostalgisk. Ny bebyggelse bør framstå som typisk for den tiden den bygges i, og på den måten fortsette den historiske utvikling som vi mener er karaktergivende for området.» Det er behov for et variert boligtilbud i Askim. Fortetting i samsvar med de vedtatte retningslinjene gir mulighet for en type boliger, utbygging i sentrum gir leiligheter i blokkbebebyggelse mens de nye boligområdene utenfor sentrum kan gi både blokkleiligheter, rekkehus og eneboliger. Det må påregnes at en del av det framtidige boligbehovet i Askim må dekkes inn ved fortetting. I arbeidet med kommuneplanens arealdel er det anslått/planlagt boliger i året som fortetting i tettstedet utenfor sentrumsområdet. Det vil si opp mot nesten 10 % av den årlige boligbyggingen. Basert på befolkningsvekst på 3820 personer fram mot år 2030 vil det innebærer totalt 1900 boliger (160 året). Regulering av gang-/sykkelvei langs Gamle Kirkevei fra Granveien og fram til Gamle Kirkevei 29 skal legge til rette for framtidig utvikling av et sammenhengende gang-/sykkelveinett. Nye boliger i Gamle Kirkevei 29 antas å generere 3-4 turer(bil) pr boenhet/dag med økt trafikk ut av området om morgenen og inn til området på kvelden. Dette kan innebære en økning på inntil 40 turer ut inn av området i tillegg til dagens trafikkmengde. Det er mulig at trafikk vil fordele seg til Granveien og opp forbi kirkeområdet. En slik trafikkøkning er håndterbar i områdets veinett slik det foreligger i dag. Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Det er stor trafikk i Granveien både til og fra skolen og til idrettsparken. I idrettsparken er det stor aktivitet på ettermiddag og i helger. Granveien har svært dårlig dekke fra Askimbyen skole til Tornerudkrysset. Beboere i Granveien som har uttalt seg til saken etterlyser flere fartshumper. Bedre veidekkestandard reduserer støy og fartshumper senker fart, samlet sett vil et slikt tiltak bedre forholdene for de som bor langs Granveien. Når det gjelder takterrasser som er planlagt i Gamle Kirkevei-prosjektet skriver arkitekten følgende i sin vurdering: «Det er valgt en utforming med flate tak som historisk sett har vært benyttet fra 1920-tallet og til i dag. Hver annen boenhet er tenkt med tilgang til takterrasse. Boliger i Gamle Kirkevei 21, 23 og 25 har sine uteplasser mot syd, slik at bygningene skjermer mot mulig innsyn, fra takterrasser. Gamle Kirkevei 27 vil være helt skjermet mot vest, med delvis innsyn på sydsiden. Gamle Kirkevei 31 ligger nord for ny bebyggelse og høyere enn denne og vil derfor ikke være sjenert av terrasser.» Rådmannen mener at prosjektet slik det er vist med trappeoppgang til takterrasse på enkelte av husene gir en nødvendig variasjon og at hverken 10 boenheter med flatt tak eller 10 boenheter med saltak vil gi et bedre samlet uttrykk for bebyggelsen i Gamle Kirkevei 29. Reguleringsforslaget kan egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Vurdering av økonomi og organisasjon: For behandling av privat detaljregulering innkreves gebyr fastsatt for det året planarbeidet ble igangsatt (2016). Totalt areal for denne planen er 6024m2. Rådmannen mener det er rimelig å fratrekke areal som reguleres til offentlig gang-/sykkelvei og annen veggrunn, noe som i sum utgjør 1674m2. Gebyret blir dermed utregnet etter et areal på 4350m2 og blir på kr ,-. Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: Kommuneplanens arealdel disponerer dette området til boligformål. Strategier og retningslinjer for fortetting, vedtatt i Askim bystyre , gir bestemmelser om

6 ny bebyggelse i planer for fortetting. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart 3. Reguleringsbestemmelser 4. Uttalelser og kommentarer offett 5. ROS-analyse 6. Illustrasjonsplan 7. Solstudie Jevndøgn kl 12 (20. mars og 22. september) 8.Solstudie Jevndøgn kl 15 (20. mars og 22. september) 9. Solstudie Jevndøgn kl 18 (20. mars og 22. september) 10.B Terrengsnitt 11. Fugleperspektiver Estetisk vurdering