NTNU S-sak 9/17 Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Saksansvarlig: Ida Munkeby Saksbehandler: Petter Wiig

Transkript

1 NTNU S-sak 9/17 Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Saksansvarlig: Ida Munkeby Saksbehandler: Petter Wiig NOTAT Til: Styret Fra: Rektor Om: Midlertidige tilsettinger ved NTNU 2016 Tilråding: Styret konstaterer at andel midlertidige tilsettinger har gått noe ned i 2016, og er tilfreds med at økningen som var fra 2014 til 2015 ser ut til å ha stoppet Styret forutsetter at linjeledere med tilsettingsmyndighet fortsatt har et stort fokus på unødvendig midlertidighet slik dette er beskrevet i saksnotatet, og er videre tilfreds med at rektor setter i gang et arbeid med sikte på å få redusert denne midlertidigheten. 1. Innledning Saken legger frem oppdatert statistikk over midlertidighet i sektoren (Kilde: NSDs Database for statistikk om høgre utdanning (DBH). Statistikken er pr , og viser dermed situasjonen ved det gamle NTNU og høyskolene før fusjonen. Dette gir dermed et noe fragmentert bilde av dagens NTNU. Statistikken viser at NTNU har hatt en nedgang på 0,4 prosentpoeng i bruk av midlertidige tilsettinger sammenliknet med 2015 innenfor undervisnings- og forskerstillinger, saksbehandler-stillinger samt ingeniørstillinger. For de fire breddeuniversitetene samlet har nedgangen vært 0,3 %, og midlertidigheten ligger her nå på 17,2 % Universitetsstyret har for øvrig under tidligere behandlinger truffet vedtak om hvordan midlertidigheten skal kunne reduseres, og pekt på elementer i en personalpolitikk for midlertidige tilsatte. Dette har hatt god effekt. I saken pekes det derfor på at behovet for nye tiltak ikke synes å være presserende; det er snarere et sterkere lederfokus på problemstillingene som skal til for å få en reduksjon av den unødvendige midlertidigheten. 2. Bakgrunn Hovedregelen i norsk arbeidsliv er at arbeidstakere skal tilsettes fast, og gjennom dette sikres stillingsvern og forutsigbarhet. Så vel Arbeidsmiljøloven som Tjenestemannsloven og Universitets- og høgskoleloven åpner imidlertid for at det i visse tilfeller kan tilsettes midlertidig. Side 1 av 6

2 Universitetsstyret har behandlet problemstillinger omkring midlertidighet i 2011, 2012 og 2013 og 2014 truffet vedtak med sikte på å redusere midlertidigheten. Det skal for øvrig understrekes at Kunnskapsdepartementet i tildelingsbrevet viser til de fastsatte nasjonale styringsparametere på resultatområder som har særlig oppmerksomhet i styringen av sektoren. Her er midlertidighet ett av områdene og der NTNU rapporterer gjennom den s.k. Blåboka. 3. Virksomhetens behov for midlertidige tilsettinger Universitets- og høgskolesektoren som resten av arbeidslivet har behov for å foreta midlertidige tilsettinger. En del midlertidige tilsettinger skyldes at stillingene i seg selv er midlertidige dvs. åremålsstillinger og typiske for sektoren: Rektor, dekan, instituttleder, vitenskapelig assistent, stipendiat og postdoktor. Men også andre midlertidige tilsettingsforhold vil forekomme: Tilsatte i undervisnings- og forskerstillinger når skapende eller kunstnerisk kompetanse inngår som vesentlig element i kompetansekravet kan tilsettes på åremål. Videre kan det tilsettes midlertidig i undervisnings- og forskerstillinger for en periode dersom det til utlyst stilling ikke har meldt seg klart kvalifiserte for fast tilsetting. Og endelig har vi bistillinger, dvs. midlertidige tilsettinger i inntil 20 % av undervisnings- og forskerstilling. Gjesteforelesere, sensorer, eksamensinspektører, læringsassistenter og studentassistenter osv. er også eksempler på tilsettingsforhold der midlertidighet er naturlig. Disse variantene av universitetsspesifikke midlertidige tilsettinger oppleves i all hovedsak som ukontroversielle. Men også andre varianter av midlertidige tilsettinger forekommer midlertidige tilsettinger i stillinger som ikke er midlertidige i seg selv: Tilsetting på tidsavgrensede prosjekter (typisk som forsker og avdelingsingeniør), vikarer (bl.a. ved forskningstermin), timelærere ved spesielle behov og andre mer kortvarige midlertidige tilsettinger. 4. Et hovedfokus ved midlertidige tilsettinger: Den «uønskede midlertidigheten» I tillegg til midlertidige tilsettinger som har sin årsak i at stillingen i seg selv er midlertidig, må også midlertidige tilsettinger i form av vikarbruk kunne være akseptable. Pr ser det for øvrig ut til at ca. 40 % av de midlertidige tilsatte er vikarer. Mer problematisk er langvarige midlertidige tilsettinger på prosjekt. Dette er legale tilsettingsformer, men er ofte krevende for den tilsatte. For virksomheten kan tilsettingsformen gi ønsket fleksibilitet. Samtidig oppstår erfaringsmessig personalpolitiske utfordringer, og konkurransefortrinnet som fast tilsetting gir uteblir. Tabell 5.2(3) mot slutten av notatet viser riktignok en tydelig nedgang fra 2015, men midlertidigheten i denne gruppen er likevel ca. fire ganger så stor som for hovedgruppen undervisnings- og forskerstillinger. Tjenestemannsloven, som gjelder statlige virksomheter, og Arbeidsmiljøloven skiller seg på et vesentlig punkt når det gjelder rettigheter for gruppen midlertidige tilsatte i eksternt finansierte undervisnings- og forskerstillinger, herunder rene forskerstillinger. Disse tilsatte er unntatt fra en hovedregel i staten om at man ved oppsigelse, som typisk vil skje ved f.eks. prosjekttørke, skal tilbys annen passende stilling. Arbeidsmiljøloven har prinsipielt samme hovedregel som tjenestemannsloven: Her får for det første midlertidige tilsatte automatisk fast tilsetting etter fire år, og for det andre vil også midlertidige tilsatte ha krav på annen passende stilling ved oppsigelse. Midlertidige tilsatte i våre eksternt finansierte forskerstillinger har derfor på dette området vesentlige dårligere betingelser enn forskere i f.eks. SINTEF. Side 2 av 6

3 Rektor vil sette i gang et arbeid med sikte på å få redusert denne uønskede midlertidigheten. Innføringen av de nye innstegsstillingene, som vil ha en varighet på 6 7 år, vil for øvrig øke antall midlertidige tilsettingsforhold, og også kunne bidra til at flere ansatte totalt sett får langvarig midlertidighet. Videre annonserer Kunnskapsdepartementet i Stortingsmelding 16 ( ) «Kultur for kvalitet i høyere utdanning» at det skal legges frem en forskrift som skal endre tjenestetidsberegning for stipendiater. Målet med dette tiltaket er at stipendiatene skal få større mulighet for å få vikariater ved egen institusjon etter avlagt doktorgrad. Dette vil etter all sannsynlighet bli operasjonalisert ved at det kun er et eventuelt pliktarbeidsår som legges til grunn for stipendiatens tjenesteansiennitet mot i dag hele stipendiatperioden. Dette vil innebære at en stipendiat med pliktarbeidsår og utløpt tjenestetid kan tilsettes i inntil 3 år i et vikariat uten at det oppstår rett til annen passende stilling ved vikariatets utløp. At stipendiater kan tilbys meritterende oppgaver etter avlagt doktorgrad er et godt tilbud og av verdi også for fagmiljøene, men vil innebære at midlertidighet innen undervisnings- og forskerstillinger øker. Det skal her nevnes at rektor vil sette i gang et utredningsarbeid med sikte på å vurdere om en karrierevei som forsker, i tillegg til karriereveiene 1. lektor dosent og 1. amanuensis professor kan være hensiktsmessig. I så fall vil spørsmålet om midlertidige tilsettinger også være et element. 5. Statistikk Database for statistikk om høgre utdanning (DBH) inneholder interessant og relevant statistikk for sektoren, deriblant tallmateriale som viser midlertidige tilsettinger. Noen nærmere analyse av hva de bakenforliggende årsakene til midlertidige tilsettinger er hva som er vikarbruk, hva som er tilsetting på prosjekt osv. er dessverre ikke mulig å få til pga. lønnssystemets funksjonalitet. En manuell gjennomgang av NTNUs ca personalmapper kunne ha avdekket dette, men en slik gjennomgang fremstår som noe urealistisk. I tabellene nedenfor er det årsverk og ikke antall personer som er vist. Alle tall er pr Sammenlikning med andre universiteter Det er foretatt en sammenlikning med Universitetet i Bergen (UiB), Universitetet i Oslo (UiO) og Universitetet i Tromsø (UiT) hva angår stillingsgruppene undervisnings- og forskerstillinger, saksbehandler og utrederstillinger og ingeniørstillinger. Når nettopp disse stillingsgruppene er valgt skyldes dette at midlertidigheten ved NTNU i all hovedsak finnes her, og ikke innenfor andre grupper som f.eks. bibliotekarstillinger, renholdstillinger osv. Tabell 5.1(1) Undervisnings- og forskerstillinger. (Bistillinger, stipendiatstillinger og postdoktorstillinger er fratrukket.) 2012 *) 2013 *) 2014 *) 2015 *) 2016 NTNU , , , , ,9 UiB , , , , ,8 UiO , , , , ,9 UiT , , , , ,2 Sum , , , , ,7 Side 3 av 6

4 Med «Undervisnings- og forskerstillinger menes stillinger som høgskolelærer, amanuensis, førsteamanuensis, professor, universitetslektor, førstelektor, dosent, forsker og forskningssjef. Kommentar: Statistikken viser at NTNU har hatt en økning 0,1 prosentpoeng i bruk av midlertidige tilsettinger sammenliknet med 2015 innenfor undervisnings- og forskerstillinger. For de fire breddeuniversitetene samlet har nedgangen vært på 0,1 prosentpoeng. NTNU har imidlertid fortsatt lavere midlertidighet enn de andre breddeuniversitetene. Tabell 5.1(2) Saksbehandler- og utrederstillinger 2012 *) 2013 *) 2014 *) 2015 *) 2016 NTNU , , , , ,0 UiB , , , , ,0 UiO , , , , ,7 UiT , , , , ,6 Sum , , , , ,3 Med «Saksbehandler- og utrederstillinger» menes stillinger som førstesekretær, konsulent, førstekonsulent, seniorkonsulent, rådgiver, seniorrådgiver, prosjektleder og seniorarkitekt. Kommentar: Statistikken viser at NTNU har hatt en nedgang på 0,5 prosentpoeng i bruk av midlertidige tilsettinger sammenliknet med 2015 innenfor saksbehandler- og utrederstillinger. For de fire breddeuniversitetene samlet har nedgangen vært på 1,1 prosentpoeng. NTNU har fortsatt lavere midlertidighet enn de andre breddeuniversitetene, UiB unntatt. Tabell 5.1(3) Ingeniørstillinger 2012 *) 2013 *) 2014 *) 2015 *) 2016 NTNU , , , , ,5 UiB , , , , ,5 UiO , , , , ,5 UiT , , , , ,2 Sum , , , , ,8 Med «Ingeniørstillinger» menes stillinger som ingeniør, avdelingsingeniør, overingeniør og senioringeniør. Kommentar: Statistikken viser at NTNU har hatt en nedgang på 2,0 prosentpoeng i bruk av midlertidige tilsettinger sammenliknet med 2015 innenfor ingeniørstillingene. For de fire breddeuniversitetene samlet har nedgangen vært på 0,3 prosentpoeng. NTNU har fortsatt lavere midlertidighet enn de andre breddeuniversitetene. Side 4 av 6

5 Tabell 5.1(4) Totalt 2012 *) 2013 *) 2014 *) 2015 *) 2016 Totalt Midl. Andel Totalt Midl. Andel Totalt Midl. Andel Totalt Midl. Andel Totalt Midl. Andel NTNU ,9 % ,5 % ,4 % ,0 % ,6 % UiB ,5 % ,7 % ,8 % ,5 % ,4 % UiO ,8 % ,1 % ,2 % ,2 % ,7 % UiT ,5 % ,4 % ,0 % ,8 % ,8 % Sum ,8 % ,3 % ,9 % ,5 % ,2 % Kommentar: Statistikken viser at NTNU har hatt en nedgang på 0,4 prosentpoeng i bruk av midlertidige tilsettinger sammenliknet med 2015 innenfor undervisnings- og forskerstillinger, saksbehandler-stillinger samt ingeniørstillinger. For de fire breddeuniversitetene samlet har nedgangen vært på 0,3 prosentpoeng. NTNU har fortsatt lavere midlertidighet enn de andre breddeuniversitetene. 5.2 Stillinger ved gamle NTNU Et utvalg av stillinger ved gamle NTNU er plukket ut fra DBH og gransket nøyere. Utvalget er delvis bestemt ut fra antall tilsatte i stillingstypene og om det i perioden har vært høy andel med midlertidighet. Tabell 5.2(1) Stillinger ved fakultetene og Fellesadministrasjonen Stillinger Avdelingsingeniør , , , , ,4 Forsker , , , , ,6 Førsteamanuensis , , , , ,7 Førstekonsulent , , , , ,9 Ingeniør , , , , ,6 Konsulent , , , , ,5 Kontorsjef , , , , ,0 Overingeniør , , , , ,1 Professor , , , , ,9 Prosjektleder , , , , ,1 Rådgiver , , , , ,7 Senioringeniør , , , , ,0 Seniorkonsulent , , , , ,4 Seniorrådgiver , , , , ,6 Universitetslektor , , , , ,4 Sum , , , , ,1 Samlet sett har midlertidigheten innenfor disse teknisk/administrative stillingene gått noe ned. Dette er gledelig men også noe overraskende siden økt bruk av midlertidige tilsettinger innenfor denne stillingsgruppen var forventet å øke pga. fusjonen. I følge fakultetenes HR-sjefer er forklaringen på at spådommen om økt midlertidighet ikke slo til var dels at det frem til telletidspunktet ble foretatt opprydninger blant midlertidige tilsatte ved en del fikk fast tilsetting, og dels at fakultetene for å sikre seg bedre kompetanse blant søkere vegret seg for å kunngjøre og tilsette i midlertidige stillinger. Side 5 av 6

6 Det er en sammenheng mellom midlertidige tilsettinger og bruk av vikarbyrå: Så lenge vikarbyrå benyttes innenfor tjenestemannslovens bestemmelser er dette et legalt alternativ til å tilsette midlertidig. Tabellen nedenfor viser hvor stor andel av midler til vikarbyrå som er benyttet i forhold til midler benyttet til kjøp av fremmede tjenester overhodet: Tabell 5.2(2) Kjøp av tjenester Artsgruppe 674 Innleid personell fra vikarbyrå og lignende Tabellen omfatter også bruk av eksterne midler. Det er foretatt et søk i regnskapstallene for UiO, UiB og UiT. Tallene ser ikke ut til å være sammenliknbare, antagelig fordi det er ulik praksis i bruk av kontoplan. Det er grunn til å tro at den markante økningen fra 2014 til 2015 og den enda mer markante økningen fra 2015 til 2016 skyldes at universitetsstyret i august 2015 opphevet tidsbegrensingen på 6 mnd. for bruk av vikarbyråer. Dette var for å unngå for mange midlertidige tilsettinger med en fusjon i vente. Og denne økningen kan dermed forklare mangel på økning i midlertidige tilsettinger i denne perioden. Dette stemmer for øvrig også HR-sjefens tilbakemeldinger. Tabell 5.2(3) Eksternt fin. Stillinger Totalt Midl. Andel Totalt Midl. Andel Forskerstillinger ,2 % ,4 % Ingeniørstillinger ,9 % ,7 % Sum ,9 % ,1 % Stillingene som forsker og de ulike ingeniørstillingene (avdelingsingeniør, overingeniør osv.) er av de hyppigst brukte stillingene innen eksternt finansiert virksomhet. Det er derfor svært gledelig å konstatere at midlertidigheten her har sunket med hhv. 7,8 og 8,2 prosentpoeng. Side 6 av 6