Regionaløkonomiske virkninger

Transkript

1 Regionaløkonomiske virkninger Utflytting fra Oslo 7 statlige direktorater og tilsyn Premisser, metode og resultater fra modellberegninger Arne Stokka Sven Haugberg

2 Problemstillinger: I hvor stor grad flytting av de syv statlige virksomhetene har bidratt til ringvirkninger ved at virksomheten kjøper varer og tjenester lokalt, om arbeidsmarkedet blir mer allsidig - med større innslag av statlige arbeidsplasser og - flere kompetansearbeidsplasser og om flyttingen har bidratt til å stimulere næringslivet i regionen ført til vekst i innbyggertall i vertskommunen eller i regionen eller gitt positive virkninger for høgkoler, universiteter eller andre fagmiljøer

3 Regionaløkonomiske virkninger - metode Modellberegning av virkninger ved hjelp av Panda modellsystem Etablert regioner med basis i felles bo- og arbeidsmarkedsregioner, men justert skjønnsmessig beskrevet i eget notat Grunnlaget er et konstruert normalt driftsår etter flytting Ser bort fra overgangsordninger som for eksempel pendling fra Oslo-området og flytteeller etableringskostnader Dagens situasjon representerer en situasjon der virksomheten er tilflyttet, og der virkningene forutsettes å ha manifestert seg Etablerer en utviklingsbane med virksomheten og en utviklingsbane uten: Referansebane med tilflytting, etablert for årene 2000 til 2012 Gjennomfører en simulering der vi tar bort den tilflyttede virksomheten fra og med 2008 og beregner sysselsettingstall inkl ringvirkninger for en situasjon uten virksomheten Forskjellen mellom de to utviklingsbaner - etter fullt utslag av simuleringen - utgjør virkningen av flyttingen Resultatet presenteres for vertskommunen og for regionen

4 Datagrunnlag Innhentet fra virksomhetene med klare presiseringer av hvilke data som var ønsket fulgt opp telefonisk for kvalitetssikring Konstruert et normalt driftsår på nytt sted: - alle stillinger besatt - overgangsordninger avviklet - beregningsgrunnlaget er veksten i sysselsatte og veksten i regionale innkjøp Sett bort fra engangskostnader Derfor avvik mellom oppgitte årsverk eller sysselsatte som input i regionaløkonomiske analyser og bemanningsdata i kostnadsanalysene

5 Viktige modellforutsetninger Flyttingene har skjedd i en høykonjunktur og til dels utenfor normal pendlingsavstand fra Oslo Arbeidsmarkedsklarering ved stor grad av netto tilflytting, noe netto innpendling fra utenfor regionen og ubetydelig fra arbeidsledighet Regionale andeler av vare- og tjenestekjøp i hovedsak som oppgitt av virksomhetene, men lokalkostnader behandlet likt overalt uavhengig av hvordan anskaffet eller eie/leie Regionale innkjøp er foretatt i regionens senterkommune Befolkningsvekst knyttet til regionen - ikke til bestemt kommune i regionen

6 Resultatindikatorer Vekst i sysselsetting utover sysselsettingen i tilsynet/direktoratet (Ringvirkning = Multiplikatoreffekten) Vekst i sysselsetting i forhold til samlet sysselsetting Vekst i offentlig sysselsetting Vekst i statlige arbeidsplasser Vekst i antall innbyggere i regionen Vekst er lik forskjell med/uten tilsynet/direktoratet, ikke forskjell før/etter flytting

7 Inndata - beregningsgrunnlag Virksomhet Antall årsverk Vare- og tjenestekjøp i alt (mill kr) Regionale vareog tjenestekjøp (mill kr) Regionale vareog tjenestekjøp i prosent Regionale vare- og tjenestekjøp per årsverk (1000 kr) Medietilsynet % 230 Luftfartstilsynet % 170 Sjøfartsdirektoratet % 190 Konkurransetilsynet % 230 Kystverket % 110 Post- og teletilsynet % 150 DSB % 310

8 Regionaløkonomiske ringvirkninger og multiplikatorvirkninger Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Sysselsatte i virksomheten Virkning inkl ringvirkninger Multiplikator Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg 71 1,16 61 Regionen 74 1, ,33 96 Regionen 132 1, , Regionen 234 1, ,19 41 Regionen 54 1, , Regionen 285 1, , Regionen 206 1, ,24 68 Regionen 96 1,41

9 Sysselsettingsvirkninger i prosent av samlet sysselsetting, inklusiv ringvirkninger Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Sysselsetting i vertskommunen og i regionen Samlede sysselsettingsvirkninger i prosent Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg ,28 % Regionen ,18 % ,08 % Regionen ,07 % ,86 % Regionen ,76 % ,14 % Regionen ,09 % ,26 % Regionen ,63 % ,42 % Regionen ,33 % ,31 % Regionen ,18 %

10 Tilvekst i antall statlige arbeidsplasser per region Direktorat/tilsyn, sted Vekst i statlige arbeidsplasser i vertskommunen Kystverket, Ålesund 2 % Konkurransetilsynet, Bergen < 0,5 % Luftfartstilsynet, Bodø 3 % Medietilsynet, Fredrikstad 1 % Sjøfartsdirektoratet, Haugesund 8 % Post- og teletilsynet, Lillesand ca 120 % DSB, Tønsberg 1 %

11 Virkninger på innbyggertallet på regionnivå Estimert av modell kan betraktes som maksimale estimat Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Befolkning 2008 Virkninger på innbyggertallet i regionen Virkninger på innbyggertallet i regionen i prosent Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg Regionen Regionen Regionen Regionen Regionen Regionen Regionen ,14 % 184 0,06 % 330 0,58 % 80 0,06 % 411 0,44 % 298 0,25 % 135 0,12 %

12 Oppsummering regionaløkonomiske virkninger Relativt beskjedne regionale ringvirkninger, fordi: Offentlig forvaltning har generelt stor andel av kostnadene som lønnsog personalkostnader Offentlig forvaltning har som regel små regionale andeler av vare- og tjenestekjøp Regionale kjøp er i stor grad varekjøp som har mindre ringvirkninger enn tjenestekjøp Et beskjedent bidrag til regional befolkningsvekst Positiv virkning på næringsklynger i enkelte av regionene, i andre ingen forsterkning av næringsklynger