Godt vedlikehold sikrer helsa. Arbeidstilsynets prosjekt Inneklima i offentlige bygg. NBEF 7.november 2012

Transkript

1 Conny Bruun Godt vedlikehold sikrer helsa s prosjekt Inneklima i offentlige bygg NBEF 7.november 2012 Bakgrunnen for prosjektet s funn Litt om interessen fra media Helseproblemer knyttet til utilstrekkelig FDV Noen eksempler Tilsynsprosessen Veien videre Conny Bruun

2 Problemene med fukt og mugg i hus er omtalt bl.a. tredje Mosebok (Kap. 14, v.35-48) da skal den som eier huset, gå og melde det til presten og si: Det ser ut for meg som det er kommet spedalskhet i huset. Så skal presten la huset rydde, før han selv kommer for å se på flekkene, så ikke alt det som er i huset, skal bli urent: og deretter skal han komme og se på huset. Dersom han da, når han ser på flekkene, finner at flekkene på husets vegger viser seg som grønnlige eller rødlige fordypninger som synes å ligge dypere enn veggen, da skal han gå ut av huset til husets dør, og han skal stenge huset og holde det tillåst i syv dager. Den syvende dagen skal presten komme igjen, og når han da ser på det og finner at flekkene har bredt seg ut på husets vegger, da skal han la de stener som flekkene er på, brytes ut og kastes utenfor byen på et urent sted. Deretter skal huset skrapes innvendig rundt omkring, og det støv som er skrapet av, skal kastes utenfor byen, på et urent sted. Så skal de ta andre stener og sette dem inn istedenfor de gamle stener, og de skal bryte nytt ler og overstryke huset med. Bryter flekkene ut igjen på huset etterat stenene er tatt ut og huset skrapet og overstrøket, da skal presten komme og se på det, og dersom han da finner at flekkene har bredt seg ut på huset, da er det ondartet spedalskhet på huset; det er urent. Og da skal de rive huset ned, både stener og treverk og alt leret, og føre det utenfor byen, til et urent sted. Conny Bruun Max von Pettenkofer 1858: Ventilasjon og CO 2 Basert på observasjoner, målinger, eksperimenter, og beregninger: CO 2 bør holdes under 1 (1000 ppm) med ventilasjon, spesielt i skoler, for å få helsemessig forsvarlige forhold. Kildekontroll er nødvendig: Hvis det er en haug med møkk i lokalet, ikke prøv å fjerne lukta med ventilasjon, ta vekk møkkahaugen! Conny Bruun

3 Kommuneøkonomien har liten betydning Totalkostnaden til vedlikehold kommer enten den tas fortløpende eller gjennom skippertak. Den rådende form for vedlikehold i kommunene er en dyr form for vedlikehold Conny Bruun Arbeidsmiljøloven 1-1: Lovens formål er: «å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt arbeidssituasjon» eller Conny Bruun

4 Bakgrunn for prosjektet Med skolen som arbeidsplass Postalt tilsyn (2009): Tilsyn ved ca 90 kommuner med fokus på inneklima Halvparten manglet rutiner for å sikre et fullt forsvarlig inneklima i skolebyggene (kartlegging, risikovurdering og rapportering av forhold) Over halvparten samarbeidet ikke på tvers av nivå/sektorer om systematiske planer for vedlikehold og inneklima i skolebygg. Tilsyn med skoleeiere (2010) Tilsyn ved ca 50 kommuner med fokus på inneklima. 2/3 av tilsynene medførte reaksjoner. Inneklima i offentlige bygg Tilsyn med skoleeiere og 2-3 utvalgte skoler i kommunen Conny Bruun Mål for prosjektet: Inneklima i offentlige bygg Prosjektet skal bidra til at kommunene og skolene i større grad arbeider systematisk for et bedre inneklima og for å forebygge helseskadelige arbeidsbelastninger som følge av dårlig inneklima. Conny Bruun

5 Regelverk skolemiljø Folkehelseloven med Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler og veileder til denne. Opplæringsloven, kapittel 9 a med veileder til denne. Arbeidsmiljøloven, (AML) 4-4, Forskrift arbeidsplasser og arbeidslokaler (529) og Veileder Klima og luftkvalitet på arbeidsplassen (444) Referansegruppen: Utdanningsdirektoratet og Helsedirektoratet. Partene i arbeidslivet- LO (skolenes landsforbund), UNIO (utdanningsforbundet), Akademikerne (norsk lektorlag) og Kommunenes Sentralforbund (KS) Conny Bruun Conny Bruun

6 Elevene ved Møhlenpris orker ikke å gå på do på skolen. De holder seg helt til de kommer hjem, eller så tisser de på seg. Hvis barn må holde seg ofte og lenge, kan de få kroniske plager med urinblæren sier klinikkdirektør på Haukeland, August Bakke. Symptomene kan komme tidlig, men oftest i sen alder, og dette kan føre til betydelige plager og i verste fall kroniske nyreproblemer. Conny Bruun Conny Bruun Bergensavisen 8. Mars 2012, Av Linda Hilland, FOTO: RUNE

7 Conny Bruun s funn Conny Bruun

8 Conny Bruun Conny Bruun

9 Nesten 9 av 10 kommuner (skoleeiere) fikk krav om rettinger i 2011 Systemene for å sikre et forsvarlig inneklima ved skolene er mangelfulle. Tilsynene som er gjennomført hittil i 2012 går i samme retning. s inntrykk er En rekke skoler har liten kjennskap til skoleeiers overordnede HMSsystem og FDV-system. Mange kommunene behandler arbeidsmiljøproblemer og byggetekniske problemer i ulike fora. NB. Sammenhengen mellom de fysiske manglene og konsekvensene det får for helse og læring. Rådmannen; HMS-ansvarlig og arbeidsgiver. at en god del skoleeiere og skoler mangler systematiske gjennomgang, eller evaluering,av eget HMS- og FDV-system for å sikre at systemene fungerer i praksis. Conny Bruun Nesten 9 av 10 kommuner (skoleeiere) fikk krav om rettinger. i 2011 Systemene for å sikre et forsvarlig inneklima ved skolene er mangelfulle. Mange kommuner kan ikke dokumentere gjennomførte risikovurderinger av inneklima avvikssystem som fungerer vedlikeholdsstrategi eller vedlikeholdsplaner for skolebyggene. At de driver forebyggende vedlikehold Svært mange av kommunene driver vedlikehold etter skippertaksmetoden på skolene. Det repareres etter hvert som skadene oppstår Det opplyses ofte om at vedlikeholdsplanene ved skolene settes opp på bakgrunn av budsjetterte midler og ikke på bakgrunn av behov. Conny Bruun

10 Nesten 9 av 10 kommuner (skoleeiere) fikk krav om rettinger i 2011 Systemene for å sikre et forsvarlig inneklima ved skolene er mangelfulle. Skolene oppgir at vaktmesterne er ikke like tilgjengelig på skolene slik de var før. Samarbeidet mellom rektor og vaktmester er ikke lenge like tett og flere oppgir dette som mulig grunn til at vedlikeholdet er nedsatt. At mange har, eller har hatt, problemer med vannlekkasjer og/eller fuktproblematikk. at de er godkjent etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. har avdekket dårlig inneklima på mange godkjente skoler og har ofte observert at kommunen ikke har gjennomført tiltak, der det er gitt godkjenning på vilkår, eller fulgt opp senere rapporter skrevet etter tilsyn gjennomført av Miljørettet helsevern (MHV) Kun noen av skolene oppgir at det er økt sykefravær pga inneklima men mange oppgir at økte symptomer på som hodepine, tørre øyne og økt forkjølelsestendenser uten at dette ses på fraværsprosenten. Få opplyser at de bruker bedriftshelsetjenesten til oppfølging av slike plager. Conny Bruun s funn Skoleeier Tabell inspeksjoner i 53 kommuner (skoleeiere) i Data fra 55 av 71 relevante inspeksjoner Spørsmål Ja % Har kommunen(skoleeier) rutiner som sikrer løpende vurdering/kartlegging 44 av forhold som kan få negativ innvirkning på inneklima? Er roller og ansvar for vedlikehold (sikring av inneklima) tydelig avklart 71 mellom den enkelte skole og kommune (skoleeier)? Har kommunen (skoleeier) gjennomført risikovurdering av inneklima i de 40 skolene som skoleeier har ansvar for? Har kommunen/skoleeier en skriftlig overordnet vedlikeholdsstrategi? 27 Har skolen og kommunen (skoleeier) arenaer som sikrer ansattes 71 medvirkning for å sikre et godt inneklima? Gjennomføres midlertidige tiltak der hvor det er konstatert belastninger på 64 grunn av uheldig/dårlig inneklima, i påvente av større rehabilitering? Conny Bruun

11 s funn Skoler Tabell 2. Resultat av inspeksjon i 106 av 128 skoler i 2011 Spørsmål Ja % Er skolen godkjent etter forskrift om miljørettet helsevern i 64 barnehager og skoler mv. Har skolen skriftlige rutiner som sikrer kartlegging av forhold som kan 58 få negativ innvirkning på inneklima? Kjenner de ansatte til kommunens rutiner for melding av avvik? 71 Har skolen gjennomført risikovurdering av inneklima i skolen? 47 Er roller og ansvar for vedlikehold (sikring av inneklima) tydelig avklart 77 mellom skolen og kommune (skoleeier)? Har skolen og kommunen (skoleeier) arenaer som sikrer ansattes 82 medvirkning for å sikre et godt inneklima? Kjenner dere til vedlikeholdsplanen for skolen? 55 Gjennomføres midlertidige tiltak der hvor det er konstatert belastninger 67 på grunn av uheldig/dårlig inneklima, i påvente av større rehabilitering? Conny Bruun Svikt i skolenes FDV/ Inneklima Dårligere læringsmiljø, undervisning og læring. Mer luftveisinfeksjoner, mer og forverret astma og allergi i luftveiene. Økt sykefravær Luftveisinfeksjoner er knyttet til en vesentlig del av korttidsfraværet I følge Statistisk sentralbyrå oppgir om lag en tredel av arbeidsstyrken, dvs arbeidstakere, at de i flere timer daglig opplever trekk, tørr luft, dårlig ventilasjon eller andre forhold som gjør inneklimaet dårlig. Mange har behov for universell utforming med godt inneklima for å fungere i skole og arbeidsliv. Conny Bruun

12 "Sykt Bygg Syndrom" (Sick Building Syndrome, SBS) Vanligste symptomer: Hoste Tørr hals Tørre/sviende øyne Unormal trøtthet Konsentrasjonsvansker Hodepine Tørr hud Tørre slimhinner. Tett nese Opp til fem ganger hyppigere i bygninger med dårlig inneklima sammenlignet med bygninger med godt inneklima. Nina Nordgård Dårlig inneklima på jobben (2009) Syke og pleiesektoren Undervisningssektoren Grunnskole Høyskole Barnehager Adm. Dir., politiker, organisasjonsleder Conny Bruun

13 Utvikling av astma i Norge Conny Bruun Astmaforekomst (prevalens) hos norske skolebarn Studier publisert fra 1948 til 2006 Prevalens (%) Årstall for undersøkelsen Helseproblemer knyttet til utilstrekkelig FDV Mugg og fukt Dårlig ventilasjon Husstøv midd Temperatur Radon Conny Bruun

14 Fukt er blant verstingene i skolen Conny Bruun Beboere i fuktige eller mugne bygninger har økt risiko for luftveissymptomer, luftveisinfeksjoner og forverring av astma. Conny Bruun

15 Sentrum skole i Horten Råteskade i oppforet gulv i kjelleren Skadene skyldes manglende eller defekt drenering. Ekte hussoppskade i oppforet gulv. Skyldes lekkasjer fra dusjanlegg i garderobe. FOTO: EUROSAFE AS Conny Bruun Landås skole blir stengt (2012) Kommunen har brukt millioner på vedlikehold siste ukene. 358 elever mister skolen sin Conny Bruun

16 Dårlig forvaltning, drift og vedlikehold (FDV) Konsekvenser for arbeidsmiljø: Mer fuktskader Dårlig renhold forurenset luft Sviktende temperaturkontroll, for varmt, for kaldt, trekk Dårlig ventilasjon Dårligere luft Har det konsekvenser for helse og læring? Conny Bruun To tiltak for bedre produktivitet i skolen Forskning viste at prestasjonen økte med (Ito & Murakami 2010): 4 % ved å øke ventilasjonen fra 10 til 30 l/s per person 6 % ved å øke ventilasjonen fra 10 til 60 l/s per person, men energiforbruket steg med 200% 26 % ved å senke temperaturen 1 o C fra 28 til 27 o C (sommerforhold) 43 % ved å senke temperaturen 2 o C fra 28 o C. Energiforbruket steg med 40 %. Vær bevisst! Prestasjonsevnen var sterkest avhengig av romlufttemperaturen. Lav temperatur på inhalert luft er spesielt viktig for opplevelse av frisk og god luft. (Yang et al 2010). Conny Bruun

17 Tilsynsprosessen Åpningsmøte; Bli kjent med kommunens og skolenes arbeid med HMS og FDV Gjennomgå de meldte tema ved skoleeier (sjekkliste) Gjennomføre tilsyn på utvalgte skoler (ca 2) befaring og gjennomgang av meldte tema Sluttmøte; presentere funn,- eventuelt avklare misforståelser og feil Avtale frist for gjennomføring av tiltak Conny Bruun Eksempler på pålegg som går igjen Vedlikeholdsstrategi og vedlikeholdsplaner Kartlegging og risikovurdering Vedlikehold/rehabilitering Sanering av fukt Avvikshåndtering Lederopplæring HMS Revidering og opplæring i HMS-system Conny Bruun

18 Kommunen (skoleeier) må ta ansvar Conny Bruun Bred dekning i NRK Nrk.no fra 27.august 2012 NRK Brennpunkt ble sendt 28.august 2012 Conny Bruun

19 Direktør i, Ingrid Finboe Svendsen Kommunene må ta ansvar for inneklimaet i skolene gjennomførte 128 tilsyn ved norske skoler i fjor. Altfor mange av skolene har så dårlig inneklima at både lærere og elever kan bli syke av det. Fukt, mugg, trekk og tørr luft. Hodepine, luftveisinfeksjoner og forverring av astma. Dette preger hverdagen til voksne og barn i altfor mange skoler. Nå må skoleeierne kommunene - sette inneklima på sin egen timeplan. Nesten 9 av 10 kommuner, fikk pålegg fordi de manglet systemer og rutiner for å sikre et godt innklima ved skolene. Dette er svært alvorlige funn. Dessverre ser vi at resultatene fra de 102 tilsynene som er gjennomført ved skoler hittil i 2012 går i samme retning. Nesten alle skoleeiere får krav om å skjerpe seg. I følge Statistisk sentralbyrå oppgir om lag en tredel av arbeidsstyrken, dvs arbeidstakere, at de i flere timer daglig opplever trekk, tørr luft, dårlig ventilasjon eller andre forhold som gjør inneklimaet dårlig. Skoler har sammen med sykehus dårligst inneklima. Fukt og mugg gir økt risiko for å få luftveisinfeksjoner og forverring av astma. De som oppholder seg i bygninger med fuktskader har økt risiko for å pådra seg luftveisinfeksjoner, snue og astma. Slike forhold gir også hyppigere og sterkere plager med nedsatt konsentrasjonsevne, unormal trøtthet og hodepine. Dette fører igjen til dårlig produktivitet, sykdom, sykefravær og unødig tidlig kondemnering av bygg. Å holde bygget rent og tørt er eneste sikre metode for å unngå problemer. Når vi er ute på tilsyn, oppdager vi gang på gang Conny Bruun Utfordringer i kommunene Mange kommuner bruker store ressurser på nybygg og tyngre rehabilitering uten å sikre forsvarlig FDV eller IK-HMS Det må endres. Kommunene må: 1. Etablere og gjennomføre et målrettet vedlikeholdsprogram (FDV) og et system for kvalitetssikring av inneklima (IK-HMS) i alle bygningene. 2. Utbedre bygninger med stort etterslep i FDV. 3. Bygge nye skoler kun dersom det er helt nødvendig med hensyn til helse, miljø og økonomi. Fra 2011 ble tilsynet rettet direkte mot den enkelte skole for å verifisere at eierne har systemer som fungerer i praksis. Eierne må bruke egne fagressurser også i BHT og miljørettet helsevern Conny Bruun

20 Erfaringer etter tre år med inneklimatilsyn En uakseptabel høy andel av kommunene tilbyr ikke forsvarlig inneklima i skolene Dette kan føre til: Flere og mer alvorlige tilfeller av luftveisallergi Mer medisinbruk hos allergikere Utvikling og forverring av langvarig og kronisk sykdom dersom eksponering får fortsette over tid Conny Bruun Godt vedlikehold legger grunnlaget for et sunt inneklima og forlenger byggets levetid. Dårlig eller forsømt drift og vedlikehold kan føre til fukt- og muggskader, dårlig renhold, sviktende temperaturkontroll og dårlig ventilasjon. Dette fører igjen til dårlig produktivitet, sykdom, sykefravær og unødig tidlig kondemnering av bygg. Kommunen har som huseier og arbeidsgiver ansvaret for å ha gode systemer og rutiner som sikrer et godt inneklima. Alle ansatte har ansvar for å si i fra når vedlikeholdet svikter, og dersom de blir syke. Conny Bruun

21 Byggesak Conny Bruun Du finner oss på.no Facebook svartjeneste: Over unike brukere hver måned Ukentlig nyhetsbrev arbeidstilsynet.no Conny Bruun