Møteinnkalling. Oppvekst-, skole- og kulturutvalg

Transkript

1 Nes Kommune Møteinnkalling Oppvekst-, skole- og kulturutvalg Dato: kl. 15:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01244 Arkivkode: 033 Eventuelle forfall meldes snarest på tlf eller til Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Sakskart Side Saker til behandling 18/17 17/ Høring Forslag til endringer i Barnehageloven og forskrift om bemanning: Minimumsnorm for grunnbemanning, skjerpet norm for pedagogisk bemanning og plikt til å samarbeid om barns overgang til skole og SFO 2 19/17 17/ Partnerskapsavtale med Buskerud teater 6 Referatsaker 23/17 17/ Tertialrapport 2. tertial 2017, Nes kommune 8 Nesbyen, Marius Bjørnsen Garnås Leder side 1 av 8

2 Saker til behandling 18/17 Høring Forslag til endringer i Barnehageloven og forskrift om bemanning: Minimumsnorm for grunnbemanning, skjerpet norm for pedagogisk bemanning og plikt til å samarbeid om barns overgang til skole og SFO Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Else Skogen Tandberg Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg /17 HØRING FORSLAG TIL ENDRINGER I BARNEHAGELOVEN OG FORSKRIFT OM BEMANNING: MINIMUMSNORM FOR GRUNNBEMANNING, SKJERPET NORM FOR PEDAGOGISK BEMANNING OG PLIKT TIL Å SAMARBEID OM BARNS OVERGANG TIL SKOLE OG SFO Saken avgjøres av: Oppvekst-, skole- og kulturutvalget Vedlegg: Ingen Dokument i saken: Lov om barnehager Opplæringsloven og Friskoleloven Høringsdokument, Kunnskapsdepartementet Saksopplysninger: Kunnskapsdepartementet foreslår endringer i barnehageloven, opplæringsloven og friskoleloven og forskrift om pedagogisk bemanning i barnehage. Dette er nå sendt ut til høring med høringsfrist Departementet og Stortinget har over tid varslet at det ville komme en endring i barnehageloven og forskrift om bemanning i barnehagene. Departementets forslag til endringer: side 2 av 8

3 A) Lovfeste et minimumskrav til grunnbemanning (en bemanningsnorm) i barnehageloven som innebærer en ansatt per tre barn under tre år og en ansatt per seks barn over tre år. - Grunnbemanning vil si bemanning i barnegruppene utenom styrers tid til administrasjon og ledelse og enkeltbarns behov for ekstra støtte eller spesialpedagogiske tiltak. Et felles regelverk skal sikre et likeverdig barnehagetilbud for alle barn uavhengig av hvilken barnehage barnet går. Det har vært en vanlig oppfatning helt siden 1970-tallet at det bør være tre voksne per barnehagegruppe per ni barn under tre år og tre voksne per 18 barn over tre år. Departementet mener dette vil være i overensstemmelse med hva som blir definert som tilstrekkelig grad av voksentetthet til å drive en god pedagogisk virksomhet. - Det blir også forslått at kommunen ved spesielle tilfeller kan gi dispensasjon fra kravet til grunnbemanning tilsvarende mulighet til dispensasjon fra kravet til pedagogisk bemanning. Dette er et enkeltvedtak og barnehagens samarbeidsutvalg skal legge ved uttalelse til søknaden. - Minimumskravet til grunnbemanning skal tre i kraft fra 1. august B) Skjerpe kravet til pedagogisk bemanning (pedagognorm) i forskrift om pedagogisk bemanning til minimum å ha en pedagogisk leder per sju barn under 3 år og en pedagogisk leder per 14 barn over tre år. - Økt pedagogisk kompetanse har stor betydning sammen med nok voksne for at barnas behov for omsorg, lek og læring skal bli ivaretatt. Pedagognormen blir økt fra ca. 33 % til 43 % av avdelingens bemanning. Departementet foreslår at både bemanningsnormen og pedagognormen skal gjelde for barnehagen i sin helhet. Bemanningsnorm vil si tallet på årsverk som hver barnehage må ansette, mens pedagognormen krever 100 % ekstra pedagog når det er et ekstra barn. Dette gjelder også ved nåværende pedagognorm. - Både bemanningsnorm og pedagognorm skal ta utgangspunkt i at barnet blir regnet som over tre år fra august det året det fyller tre år. C) Plikt for barnehageeier og skoleeier til å samarbeide om barnas overgang fra barnehage til skole og skolefritidsordning (SFO) - Forskning viser at overganger i utdanningsløpet generelt, og mellom barnehage og skole spesielt, kan være problematiske. En trygg og god overgang handler blant annet om at barn og foreldre opplever overgangen tilregnelig og vet hva de kan forvente når barnet starter på skolen. Barnet skal møte en forberedt skole, klar til å bygge videre på grunnlaget barnehagen har gitt. Et styrket samarbeid mellom barnehage og skole er et godt grunnlag for barnas videre skolegang. - I ny rammeplan for barnehagen står det at «barna skal bli kjent med hva som skjer i skolen og skolefritidsordningen». Det har til nå ikke vært like forpliktende for skolen å samarbeide med barnehagen i opplæringsregelverket. Dette foreslår departementet å endre på ved å lovfeste en gjensidig plikt for barnehage- og skoleeier til å samarbeide om barnas overgang i barnehageloven, opplæringsloven og friskoleloven. - Det gis ikke konkrete nasjonale føringer, men en forpliktelse til skoleeier om å utarbeide en plan for samarbeidet som viser hvordan barna kan få en trygg og god overgang fra barnehage til skole og SFO. Skoleeier skal involvere barnehageeier i utarbeidelse av planen. side 3 av 8

4 Forhold til overordnet plan: Kommuneloven Miljøkonsekvenser: Ingen Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen Økonomiske konsekvenser: Lovfestelse av bemanningsnorm med tre voksne per ni barn under tre år og 18 barn over tre får ingen økonomiske konsekvenser for barnehagedriften i Nes, fordi barnehagene allerede praktiserer denne normen. Det gir heller ikke ekstra utgifter at barna blir regnet som tre år fra august det året de fyller tre år, siden dette også er en innarbeidet praksis i barnehagene på Nes. Overføringene per barn fra staten har alltid tenkt barnet som over tre år først fra august det året de fyller tre år. Økning i pedagognorm fra 33 % til 43 % kan i noen barnehager føre til en lønnsøkning siden pedagoger har noe høyere årslønn. Det er bare Nesbyen barnehage som oppfyller dette kravet per dags dato. Lønnsøkningen skal være kompensert med halvårseffekt i budsjettjusteringen allerede fra august 2017 i rammeoverføringen fra staten, selv om ikke lovendringen trer i kraft før Departementet mener det blir større administrasjonskostnader for skoleeier ved utarbeidelse av ny plan og forpliktende samarbeid mellom barnehage og skole og foreslår at dette også skal bli noe kompensert gjennom økning i rammetilskuddet. Vurdering: Høringsforslaget fra Kunnskapsdepartementet om lovfesting av en minimumsnorm for grunnbemanning i barnehagene på tre voksne per ni barn under tre år og tre voksne per 18 barn over tre er veldig bra. Nes kommune har alltid praktisert dette i sine heldags- barnehager, men det gir likevel en ekstra trygghet for foreldre og ansette at grunnbemanning er hjemlet i loven. Skjerpet krav til pedagogisk bemanning i barnehagene ble allerede tatt opp som et forslag i NOU 2012: Til barns beste. Dette er også en oppfølging av Stortingets vedtak der de ber regjeringen om å gjøre greie for sitt arbeid med en barnehagelærernorm. Denne økningen kommer til å løfte kvaliteten i barnehagen, noe som selvsagt også er viktig for videre utvikling av barnehagene i Nes kommune. Det er allikevel viktig å påpeke at økt pedagognorm vil medføre mer ubunden tid på avdelingene, siden alle pedagoger skal ha 4 timer/uke ubunden tid. Ubunden tid er den tiden pedagogene får til å planlegge og evaluere arbeidet. I realiteten betyr det også færre voksne på avdelingen i perioder av dagen. En kompensasjon fra staten med lønnsøkning bør derfor i tillegg ta høyde for ekstra bemanning i perioder. Administrasjonen støtter departementets forslag til endring av barnehageloven 18 og forskrift om bemanning og har ingen merknader. Plikten til å samarbeide om barnas overgang fra barnehage til skole og SFO er allerede godt innarbeidet i Nes, og administrasjonen støtter at dette skal inn i både barnehagelov og opplæringslov/friskolelov. Prosjektet Felles løft for tidlig innsats steg 2 Overgang barnehage skole fra i Hallingdal hadde hovedfokus på å utvikle en forpliktende plan for overgangen. side 4 av 8

5 Prosjektet ga ny kunnskap om innholdet i barnehage til ansatte i skole og SFO og ga også kunnskap om hva som møter elevene i skolen til barnehageansatte. Oppvekst-, skole- og kulturutvalget godkjente i januar 2015 ny plan for overgang mellom barnehage og skole i Nes kommune. I dette arbeidet var både ansatte og ledere i barnehage, skole og SFO representert. Dette ble en god plan som blir gjennomført i dag. Rutinene i planen blir evaluert årlig på et felles møte mellom ansatte i barnehage og skole. Likevel kan det være nødvendig å ta en gjennomgang av innholdet i planen for å sjekke at vi følger intensjonen i det nye lovverket. Departementet mener at det bare er skoleeier som skal ha ansvar for utarbeidelse av plan for overgang barnehage til skole, i samarbeid med barnehageeiere. Nes kommune har erfaring med at barnehageadministrasjon også kan ta ansvar og initiativ for utarbeidelse av felles plan for barnehage og skole og mener derfor at barnehageloven skal likestilles med opplæringsloven om utarbeidelse av plan. I mange kommuner er det mange ulike barnehageeiere og det er derfor forståelse for at dette ansvaret ikke skal ligge til alle barnehageeiere, men det bør likevel stå samme tekst i barnehageloven for å understreke at utvikling av plan er like viktig for alle parter. I forslaget fra departementet står det i Opplæringsloven: «Kommunen skal samordne samarbeidet og utarbeide en plan for overgangen fra barnehage til skole og skolefritidsordning.» Administrasjon mener at denne setningen også skal inn i 2 a i barnehageloven for å likestille begge områdene og for også legge vekt på den barnehagefaglige kompetansen i kommunene. Administrasjonen støtter departementets forslag til endring i opplæringsloven 13-5 (og friskoleloven 5-5) uten merknader. I tillegg støtter administrasjonen departementets forslag til 2 a i barnehageloven med et tillegg tilsvarende siste setning i 13-5 i opplæringsloven. Rådmannens innstilling: Oppvekst- skole- og kulturutvalget støtter Kunnskapsdepartementets høring til endringer i barnehageloven, opplæringsloven, friskoleloven og forskrift om pedagogisk bemanning minimumsnorm for grunnbemanning, skjerpet norm for pedagogisk bemanning og plikten til å samarbeide om barnas overgang fra barnehage til skole og SFO med følgende tillegg: Setningen i opplæringsloven 13-5: «Kommunen skal samordne samarbeidet og utarbeide en plan for overgangen fra barnehage til skole og skolefritidsordning.» tas også inn i barnehageloven 2 a for å understreke at dette er en plan med felles ansvar for barnehage- og skoleadministrasjon i kommunene. Kommunen understreker også at det blir viktig å få kompensert de reelle lønnskostnadene i forbindelse med økt pedagognorm, inkludert merkostnader i forbindelse med ubunden tid for pedagogene. side 5 av 8

6 19/17 Partnerskapsavtale med Buskerud teater Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Tor-Even Lysfjord Saksgang Møtedato Saknr 1 Oppvekst-, skole- og kulturutvalg /17 PARTNERSKAPSAVTALE MED BUSKERUD TEATER Saken avgjøres av: Oppvekst-, skole- og kulturutvalget. Vedlegg: Partnerskapsavtale mellom kommuner i Buskerud og stiftelsen Buskerud teater. Dokument i saken: -Partnerskapsavtale mellom kommuner i Buskerud og stiftelsen Buskerud teater. -Årsrapport 2016 fra Buskerud teater. Saksopplysninger: Administrasjonen har mottatt e-post fra Buskerud teater (BT) hvor de skriver: «Vedlagt er vårt forslag til Partnerskapsavtale med Buskerud Teater, som er ment å ligge til grunn for vårt videre samarbeid med alle kommunene. Denne prosessen har vært ønsket/initiert fra Buskerud fylkeskommune, men vi mener det er i alle parters interesse å legge til rette for en forutsigbarhet i det langsiktige arbeidet. Vårt avtaleforslag legger ingen føringer m.h.t størrelsen på kommunenes tilskudd/egenandeler, men legger til grunn at de videreføres på det nivået de har ligget de senere årene. Vi ber om at dette forslaget legges inn i kommunens saksbehandling.» Nes kommune betaler årlig kr til Buskerud teater. I.h.t. avtaleforslaget skal dette beløpet ligge fast i årene som kommer. Avtalen innebærer dermed ikke noen budsjettmessige endringer. Beløpet er beregnet slik: I desember 2004 ble Hallingdalskommunene enige om at samlet tilskudd til Hallingdal teaterverksted skulle være på kr Gol, som vertskommune for teaterverkstedet, skulle dekke 1/3 av beløpet (kr ). Restbeløpet, kr , ble fordelt på de andre kommunene etter folketall. BT blir finansiert med statlige og fylkeskommunale midler, i tillegg til kommunale tilskudd. Hallingdal har en representant i styret til Buskerud teater. Som vist i sak 17/00480 i OSK den 25/4-17, ser BT det som viktig å inngå partnerskapsavtale for å lette arbeidet med tilskudd fra kommunene, som tidligere var delvis på individuelt grunnlag. side 6 av 8

7 Vurdering: Buskerud teater er viktig for det lokale teatermiljøet. De tilbyr profesjonell hjelp og veiledning (regi/kurs/instruksjon) og kostymeutleie. For Nes sin del var Buskerud teater involvert i forestillingen «A little shop of horror» høsten I Hallingdal 2016 for øvrig var BT med på forestillingene «Rett i lomma» (Level teaterlag), «Ulvejenta på Hallingskarvet» (Hol kulturskole), «Perfekte» (TenSing United). I tillegg produserer BT også egne teaterstykker som vises på forskjellige steder i fylket. I oktober er det premiere på stykket «Den store kjærligheten», produsert av Buskerud teater (i Ål kulturhus den 14. oktober). Avtalen vil bidra til at samarbeidet blir mer formalisert og forpliktende for BT og kommunene, og det sikrer det lokale teatermiljøet god faglig bistand i årene fremover. Administrasjonen er positiv til at Nes kommune inngår partnerskapsavtale med BT. Rådmannens innstilling: Nes kommune inngår partnerskapsavtale med Stiftelsen Buskerud teater for perioden , under forutsetning av at det ikke innebærer endringer i kommunens økonomisk bidrag på kr pr år til stiftelsen. side 7 av 8

8 Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel 23/17 17/ Tertialrapport 2. tertial 2017, Nes kommune side 8 av 8