Ny naturmangfoldlov. Presentasjon av hovedpunktene i lovforslaget. Prosjektleder Torbjørn Lange, Miljøverndepartementet Vettre,

Transkript

1 Ny naturmangfoldlov Presentasjon av hovedpunktene i lovforslaget Prosjektleder Torbjørn Lange, Miljøverndepartementet Vettre,

2 Forslag til ny naturmangfoldlov Ot.prp. nr. 52 ( ) Om lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) En lov bestående av 10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover Kapittel I Kapittel II Kapittel III Kapittel IV Kapittel V Kapittel VI Kapittel VII Kapittel VIII Kapittel IX Kapittel X Formål og virkeområde Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk Artsforvaltning Fremmede organismer Områdevern Utvalgte naturtyper Tilgang til genetisk materiale Myndigheter etter loven, tilsyn Håndheving og sanksjoner Avsluttende bestemmelser 2

3 Lovforslagets hovedgrep verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, regulering av fremmede organismer, kvalitetsnorm naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og andre lover Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål og prinsipper naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og andre lover 3 Kilde: Miljøverndepartementet

4 Havet er natur! Lovens grunnmur gjelder innenfor og utenfor 12 nautiske mil: Formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og flere av miljøprinsippene om bærekraftig bruk. I tillegg regler om anadrome laksefisk og sjøfugl og om genetisk materiale. Alle lovens bestemmelser gjelder ut til 12 nautiske mil, og vi lager ny vernekategori for marint vern. 4

5 Lovens formål Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. 5

6 Forvaltningsmål Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer Forvaltningsmål for arter Sanddyner 6 Svartkurle

7 Kunnskapsgrunnlaget Vitenskapelig kunnskap Erfaringsbasert kunnskap Vurderingsplikt når vitenskapelig kunnskap viser at natur er truet Foto: Samfoto og Statens naturoppsyn/ Trym Ivar Bergsmo 7

8 Rettslige prinsipper om natur 8

9 Kvalitetsnormer for naturmangfold Arter og naturtyper Retningsgivende Kvalitet og kvantitet 9 Kystgranskog Hubro

10 Andre samfunnsinteresser Tiltak etter loven skal avveies mot andre viktige samfunnsinteresser. Ved vedtak i eller i medhold av loven som berører samiske interesser direkte, skal det innenfor rammen som gjelder for den enkelte bestemmelse legges tilbørlig vekt på hensynet til naturgrunnlaget for samisk kultur. 10

11 Utvalgte naturtyper Felles regler for forvaltning av natur utenfor verneområder Konkretisere naturtyper det er spesielt viktig å ta vare på Sektoransvar og sektormulighet Økt fokus, økt bevissthet og økt kunnskap om naturtyper 11 Kystlynghei

12 12 Betydningen av bruk

13 Betydningen av ikke-bruk Bildene viser Sandøykilen (kilen mellom Sandøya og Færøya) i Farsund, fotografert av Oddvar Pedersen 9/ og igjen 9/

14 Utvelgingens betydning 14 Kalk-lindeskog Vektlegge hensynet til utvalgte naturtyper som sådan Sektorlover/plan- og bygningslov og naturmangfoldloven gjelder side om side Klarlegging av konsekvenser Alternative forekomster

15 Skog- og jordbrukstiltak Meldeplikt Tilbakemelding fra kommunen før tiltaket utføres Eksisterende næringsvirksomhet skal ikke opphøre Skogbrukslova og jordlova 15 Slåttemyr

16 Artsforvaltning Nyklekte gråmåseunger Torsk 16 Foto: Tore Larsen Forvaltningsprinsippet for arter Landlevende arter reguleres av naturmangfoldloven, viltloven og lakse- og innlandsfiskeloven Marine arter reguleres av havressursloven Foto: Erling Svensen

17 Vilkår for høsting av arter Dokumentasjon Høstingsverdig overskudd Økosystembasert Artens betydning for næring og rekreasjon Høstingstradisjoner 17

18 Prioriterte arter Prioriterte arter Det innføre regler om prioriterte arter og leveområder for slike arter Det etableres ingen erstatningsordning for leveområder for prioriterte arter Det utarbeides handlingsplaner Moderniserer artsbeskyttelsen - dynamisk Ser arter og leveområder i sammenheng økologiske funksjonsområder Egen tilskuddsordning for handlingsplaner 18

19 Prioriteringen Vurderingsplikt Kriterier for prioritering 19

20 Saksbehandling Bred offentlig høring Vedtas av Kongen i statsråd Handlingsplaner Tilskuddsordning Damfrosk 20

21 Beskyttelsens innhold Kan fastsette forbud mot enhver form for uttak og skade Økologiske funksjonsområder av mindre omfang. Gjelder ikke i sjø Dispensasjon Lundefugl 21 Foto: Halvard Strøm, Norsk polarinstitutt

22 Rød skogfrue Dagens situasjon: Arten er fredet, men kun mot innsamling og direkte etterstrebelse. Leveområdene er ikke sikret gjennom fredningen. Aktuelle tiltak: Ut over vern er informasjon, tilpassede driftsplaner i skogbruket, kartlegging, overvåking, tilpasset skjøtsel og forskning. 22

23 Fjellrev Ingen jakt eller annet uttak Vurdere om eksisterende verneområder gir tilstrekkelig beskyttelse eller om det må lages utfyllende forskrift om mindre/andre økologiske funksjonsområder Krav om å klarlegge følgene for arten av planlagte inngrep i dens funksjonsområder, herunder klarlegging av alternative funksjonsområder Avlsprogram 23

24 Områdevern 24 Øvre Pasvik nasjonalpark Foto:

25 Verneområder Nasjonalparker: 29 (8,3 %) Landskapsvernområder: 184 (4,7 %) Naturreservater: 1872 (1,5 %) Biotopfredningsområder (og naturminner) 406 (0,1 %) Totalt 2491 (14,6 %) 25 Tanamunningen naturreservat

26 Mål for områdevern Lovbestemte mål Naturverdier Andre mål Målets betydning for vernet Begrunnelse Innhold 26 Lille Kamøya naturreservat

27 Nasjonalparker Større naturområder uten tyngre naturinngrep Kravet opp statsgrunn oppheves Sikre en uforstyrret opplevelse av naturen 27 Reinheimen nasjonalpark

28 Landskapsvernområder Helheten i landskapet Pågående virksomhet Forholdet til reguleringsplaner Bruk og aktive gjenopprettingstiltak 28

29 Naturreservater Områdets funksjon for biologisk mangfold Kravet om urørt utgår Bruk og aktive gjenopprettingstiltak 29 Einevarden naturreservat, Vågsøy kommune

30 Biotopvernområder Bestemmelsen avløser naturvernloven, viltloven og lakseog innlandsfiskloven Bestemte arter Økologiske funksjonsområder Sønstegård plante- og dyrefredningsområde 30

31 Marine verneområder Rene marine verneområder Tilpasset forholdene i sjø Vern på tvers av sektorer 31

32 Midlertidig vern Midlertidig vern videreføres Tidsbegrenses 32 Foto: Marianne Gjørv

33 Samordning med plan- og bygningsloven Tidlig kontakten med kommuner og fylkeskommuner Samordnet oppstart av verneplanarbeid og planlegging etter planog bygningsloven Randsonen til nasjonalparker og landskapsvernområder 33 Foto: Marianne Gjørv

34 Utenforliggende virksomhet som kan medføre skade inn i et verneområde Gjelder tiltak utenfor et verneområde Tiltaket som trenger tillatelse Virksomhet som kan virke inn på verneverdier innenfor et verneområde Hensynet til verneverdiene tillegges vekt ved avgjørelsen 34 Ved grensen til Trollheimen

35 Forvaltning og skjøtsel Forvaltningsplan Skjøtsel Forvaltningsmyndigheten Grunneier Organisasjoner Skjøtselsplan 35 Innerdalstårnet i Trollheimen

36 Forvaltningsmyndighet Kongen Kommunene Særskilt oppnevnt organ 36 Dovre nasjonalpark

37 Erstatning ved områdevern Like regler Igangværende bruk Skogsdrift Administrative fredninger Enklere materielle regler, mindre skjønn Forhandlingsfullmakt Underskjønn og overskjønn Samlet sett bedre regler for grunneiere og rettighetshavere 37

38 Erstatningssaker fra 2001 Overgangsordning Mange saker Sluttføres i løpet av 3 til 5 år 38 Varangerhalvøya nasjonalpark Foto: Jostein Fløgstad

39 Fremmede organismer Felles regler om innførsel og utsetting Regler om bekjempelse av etablerte fremmede organismer 39

40 Unntak Innførsel av planter Utsetting Der det foreligger innførselstillatelse med sikte på utsetting planter i hager og andre dyrkede områder, og norsk treslag utsetting i akvakulturanlegg Levendelagring av villfanget fisk Norsk gran Foto: Kristin Thorsrud teien 40

41 Genetisk materiale Tillatelsesordning for uttak og utnytting av genetisk materiale Innførsel og bruk av genressurser fra andre land Sopp (Tolypocladium inflatum) basis for Cyclosporin A. Funnet på Hardangervidda. 41

42 Tillatelsesordningen Forskrift Mulighet til å stille vilkår om at andel av fordeler skal tilfalle staten/lokalsamfunn økonomiske og ikke-økonomiske fordeler Grunneiernes, urfolks og lokalbefolkningens interesser Videre utnytting av materialet Samordningen med havressursloven 42

43 Tilsyn Tilsyn med den generelle tilstanden i naturen Forebygge og avdekke regelbrudd Gi tilsynsmyndigheten nødvendig bistand og opplysninger. Tilsynsmyndighetens stansingsmulighet 43

44 Gransking Adgang til eiendom Med «eiendom» menes her grunn- og vannarealer og bygninger, konstruksjoner og anlegg. Bestemmelsen vil særlig ha betydning i forhold til innmark og private veier. 44

45 Gode håndhevingsregler Stans av ulovlig virksomhet Gjenoppretting av ulovlig miljøskade Gjenoppretting ved uforutsette konsekvenser Tvangsmulkt Erstatning ved overtredelse av loven Straff 45

46 Takk for oppmerksomheten! 46 Foto: Jon Bekken