Ansvar og kontroll. Ansvar og kontroll. Ansvarsreglene. Lovendringen av 1996:

Transkript

1 Ansvar og kontroll Tromsø februar 2009 Tor Hegle Styremedlem NKF Byggesak Lovendringen av 1996: Ansvar og kontroll Bygningskontrollen ble privatisert Kvalifiserte foretak skal ha ansvar for søknad, prosjektering, utførelse og kontroll Kommunen skal føre tilsyn med at foretakene utfører nødvendig kontroll Ansvarsreglene Godkjenningsforskriften (GOF): Systemkrav Kvalifikasjonskrav - utdanning og praksis Inndeling i funksjoner: SØK, PRO, KPR, UTF, KUT (GOF 5.2.) Oppdeling i tiltaksklasser: 1,2 og 3. Sentral godkjenning / Lokal godkjenning Personlig ansvarsrett / selvbygger 1

2 Godkjenningsområder Godkjenningskatalogen er fjernet. (GOF 27.) Godkjenningskatalogen av 19. november 1999 erstattet av VTEK2003. Godkjenningsområder er beskrevet i GOF 5 nr.1, Et godkjenningsområde består av tre elementer: funksjon tiltakstype/oppgave tiltaksklasse Funksjonsområder er beskrevet i GOF 5.2. SØK. Ansvarlig søker, PRO. Ansvarlig prosjekterende, KPR. Ansvarlig kontrollerende for prosjekteringen, UTF. Ansvarlig utførende KUT. Ansvarlig kontrollerende for utførelsen. TILTAKSKLASSER Kompetansekrav 2

3 To tiltakstyper: Bygninger og installasjoner Anlegg, konstruksjoner og installasjoner. Tiltaksklasse (GOF 12): Vanskelighetsgrad Mulige konsekvenser Funksjon Tiltakstype Tiltaksklasser SØK PRO KPR UTF KUT SØK PRO KPR UTF KUT Bygninger og installasjoner Anlegg, konstruksjoner og installasjoner Funksjonene (deles i fagomr.) = tilsv.= foretakets kompetanse GOF 5,nr.3. Foretaksklasse = settes i forhold til = faglig leders kompetanse = tilsvarende = tiltaksklasse GOF 5,nr.4. De arbeidsområdene som kan oppgis for sentral godkjenning er: arkitektur, brannsikkerhet, byggeteknikk, geoteknikk, energiinstallasjoner, grunn og terreng, løfteinnretninger, mur og betong, rørinstallasjoner, samferdselsanlegg, stål og metall, tømrerarbeider, vannforsynings-, avløps- og renseanlegg, ventilasjon og klimateknikk, antikvarisk rehabilitering. Tiltaksklasser (GOF 12). Kommunen fastsetter endelig tiltaksklasse. Kommunens avgjørelse om plassering i tiltaksklasse kan ikke påklages. (GOF 16nr. 3.). Kontrolloppgaven og (arbeids)oppgaven, anses å ha samme vanskelighets- og konsekvensgrad og legges derfor i samme tiltaksklasse (PRO=KPR og UTF=KUT). Prosjektering og utførelse trenger ikke nødvendigvis å ligge i samme tiltaksklasse. Eksempelvis kan prosjektering ved kompliserte lastoverføringer ligge i tiltaksklasse 2 eller 3, mens montering av bærekonstruksjonene kan plasseres i tiltaksklasse 1. 3

4 Vanskelighetsgrad Tiltaksklasse 1 Pålitelighetsklasse. Liten Konsekv. av feil og mangler på HMS Mindre Byggtyper Småhusbebyggelse. Eneboliger og rekkehus med tilhørende arb. Brannkl. Br.kl. 1 P.kl. 1 Merknader Dimensjonering ved hjelp av enkle beregninger/tabeller. Løsninger, dokumentert i anerkjent litteratur. (TEK, NBI). UTF kan starte uten vesentlig PRO gjenstår + uten spesielle metoder. Begrepet Enkle tiltak må ikke forveksles med pbl95b (3ukersregel) 2 3 Liten Middels Middels Stor Små Middels Store Store Boligblokker. Forretningsbygg og skoler. Sykehus. Hoteller. Større forretningsog kontorbygg Br.kl. 2 P.kl. 2 UTF kan ikke gjøre noe - dersom noe PRO gjenstår. UTF krever spesielle metoder. Vanskelig fundamentering, kompliserte lastoverføringer. Alternative analysemetoder. UTF krever spesielle metoder. Tiltaksklasser Manglende utdanningsnivå (i h.t. GOF 10) kan kompenseres med økt praksis. Manglende praksistid kan kompenseres med et høyere utdanningsnivå. Praksis alene er (i utgangspunktet) ikke nok for sentral godkjenning, - mens Kommunen kan gi dispensasjon i enkelte tilfeller etter pbl 7. 4

5 Tiltakshaver Foretaket - Ansvar Tiltakshavers ansvar - TH tar ansvar ved å underskrive søknad, SAK TH tar ansvar ved å underskrive melding, SAK TH gir SØK fullmakt ved sin underskrift på søknadsskjema. - TH skal gi opplysninger som er nødvendig for kontroll (PBL 93b nr.1, 3.ledd og PBL 97, 2.ledd.) De ansvarlige foretak tar på seg hovedansvar ovenfor myndighetene ved signatur, men tiltakshaver har likevel ansvar: Hvis ikke alle ansvarsområder er dekket. Hvis det er vanskelig å avklare hvem som har ansvaret. Ansvarlig for meldepliktige tiltak. Ansvar for å bringe opplysninger fra forhåndskonferansen videre. At alle deler av tiltaket er belagt med kontrakter. Foretakets ansvar (1) Ansvarlig kontrollerendes oppgave gjennomføre og dokumentere nødvendig kontroll i samsvar med: kontrollforetakets system. kontrollplan (unntatt ved egenerklæring). særlig vekt på at kontroll skjer i riktig fase i forhold til tiltakets fremdriftsplaner kontinuerlig kontroll skal dokumenteres kommunen unntar når kontroll er unødvendig Foretak tar ansvar ved signatur på ansvarsrettsøknad og ved signatur på kontrollerklæring. 5

6 Kontrollform To kontrollformer: dokumentert egenkontroll uavhengig kontroll Foretakets ansvar (2) Kommunen skal godkjenne kontrollform ut fra: kontrollforetakets kvalifikasjoner og gjennomføring av tidligere kontrolloppdrag valg av løsninger, sannsynlighet for feil tiltakets vanskelighetsgrad konsekvenser ved feil eller mangler Foretakets ansvar (3) Avslutning av kontroll Hvert kontrollforetak skal: i kontrollerklæring bekrefte at kontroll er foretatt (etter kontrollplanen) kravene til tiltaket er oppfylt sende kontrollerklæringen til ansvarlig søker som sender den videre til kommunen kommunen kan kreve tilleggsopplysninger Foretakets ansvar (4) Hvem sjekker Er hele arbeidet dekket med ansvar? SØK 6

7 Foretakets ansvar (5) Huskeliste (Hva er forutsetninger for retur?). Hva som skal sendes til kommunen. Søknadsskjema lokal godkjenning. - eller Godkjenningsbevis fra BE. Søknadsskjema ansvarsrett Firmaattest vitnemål / attester / liste over referanseprosjekter.) Underskrevet egenerklæring For ansvarlig utførende skal det oppgis en representant på byggeplassen. Kommunen - Ansvar Kommunens ansvar (1) Kommunen = Ansvarlig kontrollerende for søknaden. Kommunen skal: Behandle og avgjøre søknaden snarest mulig (Pbl 95). Søknadskontroll. Se at søknad stemmer med regler. (SAK 13). Godkjenne ansvarsrett. Påse at nødvendig kontroll er ivaretatt. Sjekke nabovarsel og vurdere merknader Følge opp forhold til andre myndigheter Gi tillatelse (avslag) Utstede midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest Føre tilsyn (Pbl 10-1). 7

8 Kommunens ansvar (2) Behandle søknaden snarest mulig Forvaltningsloven: Uten ugrunnet opphold Foreløpig svar innen 4 uker Plan- og bygningsloven: Egne frister for de enkelte sakstypene (SAK 32-24). Fristene gjelder kun rene byggesaker Kommunens ansvar (3) Stemmer søknaden med reglene? (A) Pbl er en JA-lov det som ikke er forbudt er tillatt. Kontroll av ytre - og indre rammer. Aktuelle bestemmelser: Plansituasjonen (utnyttelsesgrad, høyde, plassering, byggegrenser, krav til utforming m.m). Kommunale vedtekter. Pbl 17-2: Forbud mot bygging og fradeling i 100-metersbeltet langs sjøen. Pbl 33: Midlertidig forbud mot deling og byggearbeid. Pbl 65-67: Tilknytning til offentlig veg og ledningsnett. Pbl 68: Byggegrunn, miljøforhold. Pbl 69: Den ubebygde del av tomta, fellesareal. Pbl 70: Plassering i plan- og høyde. Kommunens ansvar (4) Stemmer søknaden med reglene? (B) Pbl er en JA-lov det som ikke er forbudt er tillatt. Kontroll av ytre- og indre rammer. Aktuelle bestemmelser: Pbl 74: Planløsning og utseende. Pbl 78: Plassering av bedrifter og anlegg m.v. innenfor kommunen. Pbl 79: Uvanlig bebyggelse. Pbl 95: Godkjennelse fra andre myndigheter. Vedtak skal alltid forankres i en hjemmel spesielt viktig ved avslag eller der en stiller betingelser 8

9 Kommunen skal: Gi - eller nekte ansvarsrett. (Pbl 93b ) Ikke gi byggetillatelse før alle ansvarsforhold er brakt i orden (SAK 22). Behandles samtidig med byggesøknad + innenfor frist (SAK 23). Godkjenne foretak for ansvarsrett, lokalt. Gi personlig godkjenning i særlige tilfeller til: Faglig kvalifisert person (Unntakstilfeller - uavhengig ktr.) (GOF 17.1). Selvbygger av egen helårsbolig eller fritidsbolig. (uavh.ktr.) (GOF 17.2). Fastsette tiltaksklassen for tiltaket (GOF ) Utelate ansvarsrett hvor det er unødvendig Kommunens ansvar (5) Kommunen sjekker: Fagkompetanse + funksjon = Aktuell byggeaktivitet? Funksjonskrav OK? Tildeler tiltaksklasse. Kommunens ansvar (6) Godkjenn/avslå. (AVSLAG: Kort redegjørelse for hva som ligger til grunn for avslaget, f.eks.: sentral/lokal godkjenning er trukket tilbake, ikke faglig kvalifisert, mangelfulle rutiner etc). Vedtaket kan påklages til fylkesmannen, jf PBL 13, 4.ledd og PBL 15. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dag da brevet kom fram til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Kommunens ansvar (7) Påse nødvendig kontroll (Pbl 97) Kommunen skal påse at det føres kontroll, men skal ikke gjennomføre den selv. Påse at nødvendig kontroll er planlagt (Egenerklæring om kontrollplan). Godkjenne kontrollform (Egenkontroll uavhengig kontroll) 9

10 Sjekke nabovarsel og vurdere merknader Kommunen skal: Påse at naboer og gjenboere er varslet Utvide / frita for nabovarsling Kommunens ansvar (8) Vurdere merknader fra naboer og gjenboere Hvem er postkasse for naboprotester? Ansvarlig søker ved søknadspliktige tiltak Kommunen i meldingssaker Kommunens ansvar (9) Følge opp i forhold til andre myndigheter Enkelte tiltak krever tillatelse fra andre myndigheter, jf. pbl 95 nr. 3. Tiltakshaver eller ansvarlig søker kan selv forelegge saken for berørte myndigheter. Kommunen skal forelegge saken for andre myndigheter dersom tiltakshaver selv ikke har gjort det. Igangsettingstillatelse kan ikke gis før det foreligger tillatelse fra andre myndigheter. Kommunens ansvar (9) Gi tillatelse (avslag) A Tillatelsen skal inneholde: Godkjenning av foretak for ansvarsrett Eventuelle dispensasjoner Vilkår stilt av kommunen eller andre myndigheter Toleransegrenser for plasseringen Sendes til: Ansvarlig søker (kopi m/faktura til tiltakshaver?) Protesterende naboer/gjenboere 10

11 Kommunens ansvar (10) Formelle krav: Gi tillatelse (avslag) B Saken skal være tilstrekkelig opplyst før vedtak fattes (fvl) Et vedtak skal angi den regelen vedtaket er hjemlet i Vedtaket skal begrunnes Dersom et politisk utvalg ønsker å endre administrasjonens innstilling, bør saken returneres til administrasjonen for ny utredning Ferdigstillelse Regler for ferdigstillelse av tiltak: Tiltak kan ikke tas i bruk før det foreligger ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse. Utstedes av kommunen når kontrollerklæringen for utførelsen foreligger. Midlertidig brukstillatelse kan utstedes ved mangler av mindre vesentlig betydning. Ferdigattest og midlertidig brukstillatelse er enkeltvedtak som kan trekkes tilbake. Endelig plassering skal rapporteres. TILSYN 11

12 Kommunen skal føre tilsyn Kommunens tilsynsoppgave: Etter pbl 10-1 har kommunen plikt til å føre tilsyn (SAK 35). Tilsyn er ikke bygningskontroll. Tilsyn er å påse at: tiltak blir i samsvar med tillatelsen. prosjekterende og utførende foretak bruker sine systemer som forutsatt. kontrollerende foretak gjennomfører tilstrekkelig kontroll. Det skal føres tilsyn med alle typer saker. Det bør føres tilsyn i 5-10 % av byggesakene. Konklusjoner etter tilsyn Nivå Konklusjon Ingen/ubetydelig svikt i kontroll er registrert Det er registrert svikt i kontrollen, men ikke vurdert som vesentlig. Det er registrert vesentlig svikt i kontrollen. Tillitsforholdet Tilliten til foretaket er fullt ut bekreftet Foretaket har fortsatt myndighetenes tillit Tilliten til foretaket er svekket Rapportering Ingen Advarsel registreres Kopi til BE Varsel om sanksjoner Kopi til BE Kommunen må ha: Resultat fra tilsyn Enkel og rask metode for å sette konklusjonsnivå. Rask (og riktig) reaksjon fra kommunen avhenger: - at hele tiltaket er dekket med ansvar. - at dokumentasjon er signert av ansvarshavende. Rutine for enkel og rask tilbakemelding til foretak. Rutiner for sanksjoner. 12

13 Da er det bare å takke for sei! 13