Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Saksbehandler: Bente Karlsen Arkivsaknr.: 2013/

Transkript

1 KLEPPESTØ SENTRUM Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Saksbehandler: Bente Karlsen Arkivsaknr.: 2013/ RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Formannskapet gir sin tilslutning til prinsippene i områdeplan for Kleppestø sentrum. 2. Formannskapet ber Rådmannen fortsette dialogen med aktuelle grunneiere. 3. Formannskapet er positiv til at Askøy videregående skole kan lokaliseres i Kleppestø sentrum, og ber Rådmannen gå i dialog med Hordaland fylkeskommune for å få dette til. 4. Formannskapet ber Rådmannen starte opp arbeid med å utrede utbyggings- og eierskapsorganisering for utvikling av sentrumsområdet. Det forutsettes kommunal medvirkning i modellene. 5. Formannskapet ber Rådmannen starte opp arbeide med å utrede spørsmål om finansiering av nytt parkeringsanlegg og innføring av betaling for offentlige parkeringsplasser i Kleppestø. SAMMENDRAG Utvikling av Kleppestø sentrum omfatter både planlegging og gjennomføring. Denne saken fremmes for Formannskapet som styringsgruppe for utvikling av Kleppestø sentrum. 1. Prinsipp områdeplanen Planarbeidet er godt i gang, og Rådmannen har presentert en planskisse for områdeplanen. Vegtunnel, parkeringsløsning i Løfjellet og ny plassering av kollektivterminalen er forutsetning for utvikling i Kleppestø. Rådmannen ber om Formannskapet sin tilslutning til prinsippene, før man ferdigstiller planforslaget med tilhørende konsekvensutredning.

2 2. Dialog med grunneiere Prinsippene har konsekvenser for private eiendommer. Rådmannen har kontaktet aktuelle grunneiere som blir berørt. Rådmannen vil fortsette kontakten mot berørte grunneierne, forutsatt Formannskapet gir sin tilslutning til punkt Askøy videregående skole I forbindelse med planarbeidet for Kleppestø sentrum er det fremmet et forslag om å lokalisere Askøy videregående skole på Kleppestøkaien. Det kan være gunstig både for skolen og for sentrum. For utvikling av Kleppestø som et attraktivt sentrum er det essensielt å få til en god blanding av funksjoner, slik at det er folk og aktivitet i området til ulike tider av døgnet. En videregående skole vil bidra positivt i så måte. 4. Utbyggings- og eierskapsorganisering Utvikling og utbygging av Kleppestø er avhengig av en aktiv rolle fra Askøy kommune. Det bør derfor være en forutsetning at kommunen går sammen med private investorer i den videre prosess for utbygging, både med hensyn på å kunne styre ønsket utvikling og fremdrift i samsvar med planen. 5. Parkering Kommunen tilbyr i dag gratis parkering på Kleppestøkaien. Rådmannen foreslår å løse det fremtidige parkeringsbehovet i fjellanlegg under Løfjellet. Det vil være store kostnader med etablering av parkeringsanlegg i fjell, anslagsvis kr pr. plass. Det er et spørsmål om det er riktig at denne kostnaden skal fordeles på alle innbyggerne i kommunen, eller om det er de som benytter parkeringsplassene som bør betale for det. Rådmannen anbefaler spørsmålet knyttet til parkering i Kleppestø sentrum utredet nærmere. Avgjøres av: Formannskapet Behandles i følgende utvalg: Formannskapet Videre saksgang: Planforslag og konsekvensutredning fremmes for UTM som vedtar om planforslaget skal legges ut på høring og offentlig ettersyn. De to utredningene legges fram for Formannskapet når de er klare.

3 1 Prinsipp områdeplanen Det kjører ca kjøretøy daglig gjennom Kleppestø sentrum. Over halvparten har ikke har noe målpunkt i Kleppestø, men er gjennomgangstrafikk. Kommunen har etablert 530 offentlige parkeringsplasser på kaiområdet. Kollektivterminalen, inklusiv parkeringen, opptar så godt som hele kaiområdet. Disse funksjonene, som i utgangspunktet er betjeningsfunksjoner, har etter hvert overtatt hele området, og umuliggjort annen sentrumsutvikling. Det har derfor vært nødvendig å finne nye løsninger for veg, parkering og kollektivterminalen for å gi plass til den ønskede sentrumsutviklingen i Kleppestø. Funksjonene skal samtidig opprettholdes og styrkes, det siste gjelder i særlig grad for kollektivtilbudet (buss og båt). Rådmannen har presentert forslag til ny plassering/løsning for disse funksjonene. Gjennomgangstrafikken ledes utenom sentrum via en tunnel nordøst for Kleppestø senter til rundkjøringen ved Stongafjellet i sør. Denne traseen vil i følge trafikk-konsulenten ha størst effekt for å få redusert trafikken gjennom sentrum, da den også vil fange opp trafikk fra Øvre Kleppe, med en ÅDT på 5100 (2040). Overflateparkeringen erstattes av parkeringsanlegg i Løfjellet. Det er kort avstand mellom ny rundkjøring i nord, hvor mesteparten av trafikken til Kleppestø vil ankomme, og innkjøring til parkeringsanlegget. Kollektivterminalen får ny plassering langsmed Løfjellet. Grepet gir kort avstand mellom parkering og kollektivterminal, og mellom parkeringsanlegget og Kleppestø senter. Dette muliggjør sambruk med senteret, som igjen kan frigjøre areal til mer utbygging på senterets område. Disse hovedprinsippene er en forutsetning for den planskissen som Rådmannen har presentert, og som Rådmannen vurderer som den mest helhetlige og fremtidsrettete løsning for utvikling av Kleppestø sentrum. I tillegg til å løse utfordringene med trafikk og parkering, medfører forslaget en bedre og mer helhetlig utnyttelse av sentrumsområdet, og det åpner for muligheten for gang/sykkelforbindelse til Florvåg via Nedre Strand. Rådmannen ber Formannskapet som styringsgruppe om å gi sin tilslutning til dette, før man går videre med utarbeidelse av konsekvensutredning og ferdigstillelse av planforslaget. 2. Dialog med grunneiere Hovedgrepet har konsekvenser for private eiendommer. Ikke alle eiendommene som er berørt av planforslaget må innløses av kommunen, noen grunneiere vil selv kunne utvikle eiendommen sin i tråd med planforslaget. Rådmannen har informert og kontaktet aktuelle grunneiere. Noen ønsker å få til avtale så snart som mulig, noen er åpen for videre dialog, mens andre igjen ikke ønsker å snakke med kommunen.

4 Det er ønskelig å få til avtaler med de berørte partene, og rådmannen ønsker å fortsette dialogen med grunneierne med sikte på å få til avtaler. 3. Askøy videregående skole Skolebruksplanen for Hordaland ( ) ble vedtatt i mars I skolebruksplanen er det lagt opp til utvidelse av Askøy VGS. Størrelsen er foreløpig ikke helt avklart, men det kan bli inntil 900 elever, mot 550 i dag. Dette krever en utvidelse på ca m 2 ny bebyggelse til totalt m 2. Sammen med utvidelsen er det også vedtatt ombygging og rehabilitering av eksisterende lokaler. Det er ikke krav til uteoppholdsareal for elevene i de videregående skolene. Utvidelsen av Askøy VGS er planlagt utført i 2. periode ( ) var det et møte mellom Askøy kommune, Askøy næringslivsforening, fylkeskommunen og skolen vedrørende opprettelse av TAF-linje på Askøy VGS. I det møte kom også spørsmål om ny lokalisering av skolen opp. Formannskapet har bedt Rådmannen se på ulike alternativer til lokalisering, jf. RS sak 24/14 i møte For utvikling av Kleppestø som et attraktivt sentrum er det essensielt å få til en god blanding av funksjoner, slik at det er folk og aktivitet i området til ulike tider av døgnet. En videregående skole vil bidra positivt i så måte. En skole betyr mange mennesker og høy aktivitet. Tangen videregående skole i Kristiansand er et fint eksempel på en sentrumsskole som er lokalisert i et nytt byutviklingsområde på Tangen. Skolen har noenlunde tilsvarende størrelse og studietilbud som Askøy VGS, og er svært fornøyd med sin beliggenhet i sentrum. En videregående skole i Kleppestø sentrum kan tenkes i sambruk med andre funksjoner, som f. eks. kulturhus eller bibliotek. Det betyr ikke nødvendigvis at kulturhuset skal inn i den videregående skolen, det kan like gjerne være omvendt, at skolen bruker kulturhuset i forbindelse med større arrangement. Det finnes flere gode eksempel på kombinert skole- og folkebibliotek, f eks ved Eilert Sund videregående skole i Farsund. 4. Utbygging og eierskapsorganisering Det er flere mulig måter å organisere eierskap og utbygging av Kleppestø. En ser det er viktig at Askøy kommune har en hånd på rattet og er delaktig i utviklingen. Det bør derfor utredes modeller hvor Askøy kommune sammen med eksterne utbyggere har et felles selskap for utviklingen av Kleppestøplanen.

5 En av modellene som bør utredes er oppretting av et aksjeselskap, hvor kommunens bidrag til aksjekapital kan være tomteverdi av egne eiendommer innenfor planen. Askøy kommune bør være delaktig i gjennomføring av Kleppestøplanen. Det bør derfor utredes modeller med kommunen som medeier i et tomte- og utviklingsselskap. 5. Parkering Kommunen tilbyr i dag gratis parkering på Kleppestøkaien. Rådmannen foreslår å løse det fremtidige parkeringsbehovet i Kleppestø med et fjellanlegg i Løfjellet. Det vil være store kostnader knyttet til etablering av parkeringsanlegg i fjell, anslagsvis kr pr. plass. Det reiser seg da et spørsmål om det er riktig at denne kostnaden skal fordeles på alle innbyggerne i kommunen, eller om det er de som benytter parkeringsplassene som bør betale for det. Dette gjelder for også for dagens situasjon det har selvfølgelig vært kostnader knyttet til etablering og drift av parkeringsplassene på kaien. Brukerbetaling er ikke bare et spørsmål om å få dekket kostnader, det er også et viktig virkemiddel i transport/parkeringspolitikken. I dag eies og driftes parkeringsplassene i etat. Fremtidig eierform blir et sentralt spørsmål, her er flere modeller aktuelt. Det er også et spørsmål om drift av parkeringsplassene i fremtiden skal være kommunens oppgave, eller om det bør overlates til et profesjonelt driftsselskap. Rådmannen anbefaler at dette og andre spørsmål knyttet til parkering i Kleppestø sentrum utredes nærmere. Sentrumsarealer er verdifulle og det er hverken økonomisk eller miljømessig fornuftig å utnytte dette til parkering. Derfor er det etter hvert blitt vanlig å påvirke etterspørselen etter parkeringsplasser med prising og/eller tidsbegrensning. Man prioriterer heller å tilby plasser til dem med størst behov (dvs. størst betalingsvillighet). Gratis parkering fremmer bilbruk, også på strekninger der det finnes gode alternativ. Undersøkelser TØI har gjort, viser f eks at gratis innfartsparkering ofte benyttes av folk som bor i gang/sykkelavstand fra plassene. Brukerbetaling for parkering kan gjøre situasjonen bedre både for brukerne og for det lokale miljøet. Det grunnleggende argumentet er at ingen parkeringsplass er gratis. Den koster å anlegge og den koster å vedlikeholde/drifte. Det er et spørsmål om det er riktig at denne kostnaden skal fordeles på alle innbyggerne i kommunen (for offentlige plasser) eller på alle kunder på et kjøpesenter, også de som kommer gående eller syklende. På Askøy er det et overordnet mål å legge til rette for økt bruk av båt og buss, og parkeringsplassene på kaien er sett på som innfartsparkering, og dermed som en viktig del av kollektivtilbudet på Kleppestø. Det er grunn til å tro at plassene for en stor del fungerer som overgang til kollektivreise. Innfartsparkering må ses i sammenheng med matebusstilbud, og

6 mulighet for andre mulige innfartsparkeringsplasser på Askøy. Fylkeskommunen er en sentral samarbeidspartner, kanskje også på eiersiden. Innfartsparkering innebærer at sentrale parkeringsplasser beslaglegges hele dagen for så å stå ubenyttet resten av døgnet. Sambruk av plassene gir en bedre areal- og ressursutnyttelse, der plassene kan utnyttes til flere formål, på ulike tider av døgnet. Her kan også boligparkering innpasses. Aktuelle tema som bør inngå i utredningen: Betaling Hvordan brukes plassene i dag? Hvordan vil ulike betalingsordninger påvirke bruken? Vil innføring av betaling føre til at man velger privatbil fremfor kollektiv? Hva er riktig prisnivå? Kombinasjon Skyssbillett/parkering? Innfartsparkering Sammenheng med annen innfartsparkering på Askøy? Hva er riktig antall p-plasser i sentrum? Mulig sambruk av parkeringsplassene? Kombinasjon med matebuss og annet busstilbud Hvem skal eie og hvem skal drifte anlegget? Folkehelseperspektiv: Folkehelse er et tema i planarbeidet for Kleppestø sentrum, og vil bli omtalt i planbeskrivelse/konsekvensutredning. Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Knut Natlandsmyr Fagsjef