Plannavn: Tittel: Rusmiddelpolitisk handlingsplan til Del II: Tiltak for å regulere tilgjengeligheten til alkohol

Transkript

1 Plannavn: Tittel: Rusmiddelpolitisk handlingsplan til Del II: Tiltak for å regulere tilgjengeligheten til alkohol Vedtatt den K-sak 16/67 Endret den K-sak 17/87: Pkt c) c.

2 II

3 Innholdsfortegnelse Side 1 HANDLINGSPLAN INNLEDNING KOMMUNENS ARBEID MED PLANEN TILTAK REDUSERE TOTALFORBRUKET AV ALKOHOL Salgs- og skjenketider Vilkår for salgs- og skjenkebevilling Branndokumentasjon KRAV TIL LEGITIMASJONSKONTROLL Krav til legitimasjonskontroll ved butikksalg av alkohol Krav til legitimasjonskontroll ved skjenking av alkohol Krav til legitimasjonskontroll ved salg av tobakksvarer Gyldig legitimasjon KONTROLL Samarbeidsmøter Reaksjoner ved overtredelse...6 III

4

5 TOPPTEKST ODDETAL 1 Handlingsplan 1.1 Innledning Harstad kommunestyre vedtok , sak 15/147 å gi administrasjon i oppdrag å utarbeide ny «Rusmiddelpolitisk handlingsplan » med sikte på politisk behandling i april Kommunens arbeid med planen Arbeidsutvalget består av: Frode Risdal Kommuneoverlege /enhetsleder Helsehuset (leder) Wenche Bjellmo Sjefhelsesøster og medlem i forebyggende forum Ann Silje Rolness Juridisk rådgiver Elin Jørgensen Kjernåsen Forebyggende forum Britt Krogh Johansen Leder av KUS (Kvalitetsutvalget for skolene) Representant fra NAV Kari Eltvik Hansen Representanter for Harstad Morten Hole Politistasjon Oddmund Nilsen Omsorg Stangnes Ole Kristian Lundberg Tor Andreassen daglig leder Harstad kameratklubb Birgitte Hangeland kvalitetsrådgiver Inger-Lise Bårdslett spesialkonsulent, sekretær for arbeidet Det har vært avholdt to drøftingsmøter med salgs- og skjenkebransjen den og sammen med representanter fra politi, brann og helsetjenesten. 3 Tiltak 3.2 Redusere totalforbruket av alkohol Det er klare sammenhenger mellom pris, tilgjengelighet, totalkonsum, helserisiko og skadeomfang. Alkohol eller andre rusmidler er ofte en medvirkende årsak til alvorlige trafikkulykker og ulykker til vanns. Henvendelser til akuttmottak gjelder ofte skader som er påført i beruset tilstand. Slike skader og ulykker er ofte ikke knyttet til avhengighet. Bl.a. derfor skal det fortsatt legges vekt på befolkningsrettede virkemidler. 1

6 UTKAST TIL RUSMIDDELPOLITISK HANDLINGSPLAN DEL II Salgs- og skjenketider I. Kommunen fastsetter følgende salgs- og skjenketider i planperioden: a. Salgstider : Salg og utlevering av alkoholholdig drikk gruppe 1 som inneholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol (øl, rusbrus) kan skje på hverdager fra kl til kl På dager før søn- og helligdager unntatt dagen før Kristi Himmelfartsdag skal salget opphøre kl Salg og utlevering av alkoholholdig drikk gruppe 1 skal ikke skje på søn- og helligdager, 1. og 17. mai. Pinseaften er ikke å regne som helligdag i alkoholloven, men er regulert i Lov om helligdager og helligdagsfred 3 hvor det står at dagligvarebutikkene må stenge kl på den dagen. Kunder som har forsynt seg med alkoholholdige drikkevarer før salgstidens slutt kan kassaekspederes inntil ½ time etter salgstidens utløp. Bevillingshaver forutsettes å gjøre kundene sine oppmerksomme på kommunens fastsatte retningslinjer ved oppslag for hvor lenge etter salgstidens slutt at betaling av de alkoholholdige drikkevarene kan skje. Den enkelte bevillingshaver kan fastsette interne retningslinjer som innskrenker denne retten til betaling av alkoholholdige drikkevarer etter salgstidens slutt. Bevillingshaver forutsetter da å gjøre kundene sine oppmerksom ved oppslag om de interne reglene som gjelder for vedkommende butikk. (Nytt:) Ved salgstidens slutt skal alkoholholdig drikke gruppe 1 tildekkes. Salgsstedene henstilles om å gi ølet en tilbaketrukket plassering slik at kunder som ønsker det kan foreta innkjøp av ordinære dagligvarer uten å bli unødvendig eksponert for alkohol (Flere utsalgssteder i byen har gjennomført slike tiltak). b) Skjenketider: Maksimal tid for skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 som inneholder over 2,5 og mindre enn 22 volumprosent alkohol (øl og vin): Fra kl til kl på dager før arbeidsdag(dvs. søndag, mandag, tirsdag, onsdag og torsdag) Fra kl til kl på fredag, lørdag og dag før hellig-/ høytidsdag samt Mandag og tirsdag i påskeuken (etter palmesøndag) Under Festspillene i Nord-Norge I romjulen f.o.m. 1. juledag t.o.m. nyttårsaften uavhengig av ukedag. 2

7 TOPPTEKST ODDETAL (Nytt) Mulighet for utvidet skjenketid, inntil 8 døgn per kalenderår, i forbindelse med store arrangementer. Søknad om slik dispensasjon må fremmes av bransjerådet ved minimum fem ulike aktører. Slike søknader behandles politisk. Søknadsfristen er og hvert år, med unntak av våren 2016, der søknadsfristen er Utvidelse av skjenketider utover dette, skal behandles av Kommunestyret. Skjenketiden for alkoholholdig drikk gruppe 3 som inneholder mellom volumprosent alkohol (brennevin) settes lik skjenketiden for øl og vin, men skal tidligst starte kl Lukketiden for serveringsstedene settes til ½ time etter skjenketiden. Uteservering skal: Opphøre kl på mandag, tirsdag, onsdag, torsdag og søndag Følge ordinær skjenketid i periodene 01. juni til og med 31. august Tiden for skjenking av øl, vin og brennevin for ambulerende og alminnelig skjenkebevillinger for enkeltanledninger skal følge ordinær skjenketid. Søknadsfrister: Bevilling for enkelt anledning gis administrativt kun for inntil tre dager av gangen, med minimum 1 uke søknadsfrist. Enkeltanledning med varighet utover tre dager skal behandles politisk, med minimum 6 ukers søknadsfrist. Bevillingsgebyr følger av de til en hver tid gjeldende lover og forskrifter. - For enkeltanledning, åpent arrangement jf. Alkoholloven 1-6, 2. ledd ilegges gebyr på kr 1 600,- per skjenkedøgn begrenset oppad til kr 4 800,-, jf. forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk kapittel 6. - For lukket arrangement/ selskap, ambulerende bevilling jf. alkoholloven 4-5 ilegges gebyr iht. Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikke 6-2, som per tiden utgjør kr. 340,- per arrangement. c) a. Skjenking av øl / vin i telt er å anse som innendørs b. Skjenking av brennevin i telt tillates kun for sluttet selskap Nytt: Endret , K-sak 17/87 c. Skjenking av brennevin tillates utendørs Obs: Overgang sommertid vintertid Når klokken stilles fram en time til kl ved overgang til sommertid på våren må skjenkingen opphøre, dvs. 1 time kortere skjenketid. Når klokken stilles tilbake en time til kl ved overgang fra sommertid til vintertid må skjenkingen opphøre første gang klokken blir tre. Skjenkingen kan ikke pågå en time ekstra. Utendørsarrangementer (underholdning) skal generelt avsluttes kl , men etter søknad kan det vurderes gitt dispensasjon til kl i forbindelse med spesielle anledninger. (Kommunalt innspill til endring av politivedtektene). 3

8 UTKAST TIL RUSMIDDELPOLITISK HANDLINGSPLAN DEL II Enhver form for gratis utdeling av alkohol til forbruker i markedsøyemed er forbudt Vilkår for salgs- og skjenkebevilling a. Bedriften skal kunne dokumentere at det er etablert et internkontrollsystem i henhold til Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikke mv. kap. 8. b. Styrer, stedfortreder og alle fast ansatte som er direkte involvert i salg eller skjenking av alkohol skal ha gjennomgått kurset Ansvarlig vertskap. Ved nye salgs- og skjenkebevillinger skal kurset Ansvarlig vertskap være gjennomgått senest et halvt år etter at bevillingen er gitt. c. Bransjen forplikter seg til fortløpende å tilmelde alle nye tilsatte til kurset Ansvarlig vertskap. d. Alle salgs- og skjenkesteder ha merket inngangsparti med Ansvarlig vertskap. e. Ordensvakter som leies inn må delta i kurset Ansvarlig vertskap Branndokumentasjon Krav om dokumentert brannsikkerhet stilles som vilkår for fornyet skjenkebevilling. Ruspåvirkede gjester som oppholder seg sammen med andre i et skjenkelokale gjerne på nattestid, utgjør en særlig sårbar gruppe mht. potensielle brannulykker. Spesielt dersom rømningsmulighetene i forbindelse med brann ikke tilfredsstiller gjeldende brannforskrifter. Alkoholloven 1-7 a og 4-3 fastslår at kommunen kan stille krav om dokumentasjon for at omsøkte skjenkesteder må oppfylle gjeldende brannforskrifter før skjenkebevilling gis. Utarbeidelse av dokumentasjon for brannsikkerhet må gjennomføres av branntekniske inspektører / ingeniørfirma med relevant kompetanse. 3.3 Krav til legitimasjonskontroll For å effektivisere arbeidet mot salg/skjenking av mindreårige, innføres det regler for innskjerpet legitimasjonskontroll, se nedenfor: a. Det skal kreves legitimasjon ved alt salg av øl og rusbrus under 25 års alder. b. Det skal kreves legitimasjon ved skjenking av alkohol under 25 års alder. c. Det skal kreves legitimasjon ved salg av tobakk og snus under 25 års alder. d. Kommunen utarbeider mal for skilting Krav til legitimasjonskontroll ved butikksalg av alkohol Alle under 25 år skal framvise gyldig legitimasjon ved kjøp av alkohol. For øvrig kan alle som kjøper alkohol påregne å måtte framvise gyldig legitimasjon. 4

9 TOPPTEKST ODDETAL Dersom gyldig legitimasjon ikke kan fremlegges, skal alkoholkjøp nektes. Dersom flere kjøper alkohol sammen skal alle vise legitimasjon som dokumenterer lovlig alder for alkoholkjøp. Bevillingshaver må være særlig oppmerksom på alkoholsalg hvor langing av denne til mindreårige virker nærliggende. Alkoholsalg skal i slike tilfeller nektes Krav til legitimasjonskontroll ved skjenking av alkohol All alkohol som skjenkes skal kun skje mot fremvisning av gyldig legitimasjon når det er grunn til å tro at gjesten er under 25 år. Dersom gyldig legitimasjon ikke kan fremlegges av person under 25 år, skal alkoholkjøp nektes. Legitimasjonskontrollen kan skje ved serveringsdisk eller ved inngangen. Legitimasjonskontroll kan også gjennomføres ved bruk av ikke-avtakbart armbånd og lignende som er påført gjesten ved ankomst etter at gyldig legitimasjon er kontrollert (eks. ved festivaler). For skjenkesteder som har 18-års aldersgrense for innslipp og som skjenker alkohol i gruppe 3, må legitimasjon alltid forevises når alkohol gruppe 3 skjenkes. Dette med mindre at det er åpenbart at vedkommende er over 25 år. Uansett hvor gammel en gjest måtte se ut, er det skjenkestedets ansvar at mindreårige ikke får tilgang på alkohol, og at person under 20 år ikke får tilgang til alkohol i gruppe 3 inne i skjenkelokalet Krav til legitimasjonskontroll ved salg av tobakksvarer Alle under 25 år skal framvise gyldig legitimasjon ved kjøp av tobakksvarer. For øvrig kan alle som kjøper tobakksvarer påregne å måtte framvise gyldig legitimasjon. Dersom legitimasjon på forespørsel ikke fremlegges av kunden, skal salg av tobakksvarer til vedkommende nektes. Som tobakksvarer anses alle tobakksbaserte produkter så som røyk, sigaretter, snus, nikotinplaster mv Gyldig legitimasjon Som gyldig legitimasjon godtas kun: Pass Førerkort (ikke grønt førerkort) Bankkort med bilde(norsk) Forsvarsdepartementets ID-kort Postens ID-kort utstedt etter 1. oktober 1994 Nasjonale ID-kort utstedt innenfor EØS-området (herunder asylsøkerbevis) (Nytt): Dersom det foretas endringer av hva som anses som gyldig dokumentasjon i Norge, vil endringene kommer til anvendelse også her. 5

10 UTKAST TIL RUSMIDDELPOLITISK HANDLINGSPLAN DEL II 3.4 Kontroll Krav til salgs- og skjenkekontrollører: Salgs- og skjenkekontrollører skal ha bestått kunnskapsprøven og delta i kurset Ansvarlig vertskap. Kontrollører må gjennom et opplæringsprogram samt praktisk arbeide i felten både på butikker og ved skjenkesteder. For å bli godkjent kontrollør må kunnskapsprøven beståes, dette som et minimums krav. Alle kontrollørene må sette seg inn i Harstad kommunes rusmiddelpolitiske plan. Kontrollørene skal gjennomgå kurset Ansvarlig vertskap. Etter endt opplæring og bestått kunnskapsprøve får godkjent kontrollør eget id-kort med bilde. Ved kontroller får bevillingshavere råd og veiledning i forbindelse med utøvelsen av sin bevilling dersom nødvendig. Alle kontroller legges opp i tråd med kommunens ønsker og etter alkohollovens bestemmelser. Kontroller utføres vanligvis på fredager og lørdager. Etter hver kontroll får kommunen tilsendt rapportskjemaer med utfyllende kommentarer. Rapportskjemaer fornyes ved endringer innen alkoholloven. Kommunens kontrollplikt etter alkohollovens 1-9 er nå utvidet til også å føre kontroll med at bestemmelsene om internkontroll overholdes. Manglende eller mangelfullt IK-system kan sanksjoneres. Ved kontroll av innført IK-system, fører kontrollørene vilkårlige samtaler med ansatte om de er fornøyd med IK-alkohol. Samtaler avslører om systemet er innført, virker og om bedriften virkelig har en aktiv alkoholhåndtering. Deretter kontrolleres dokumentasjon av systemet, samt tilgjengelighet for de ansatte. Hvis nødvendig gir råd og veiledning i henhold til Veileder IS Samarbeidsmøter Det skal avholdes minimum to møter pr år mellom kommunen, næringen, politiet, Kameratklubben og skjenkekontrollørene, der blant annet forebyggende forum er representert Reaksjoner ved overtredelse LOKALE RETNINGSLINJER FOR REAKSJONER VED OVERTREDELSE AV ALKOHOLLOVENS BESTEMMELSER Ansvar Bevillingshaver og styrer er ansvarlig for at skjenkingen foregår i overensstemmelse med alkoholloven og bestemmelsene gitt i medhold av denne. Alkoholloven har som mål å begrense i størst mulig grad de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholforbruk kan innebære Overtredelse (Nytt) Helse- og omsorgsdepartementet har med hjemmel i alkoholloven (LOV ) fastsatt endringer i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv (FOR ). Det ble innført normerte regler for inndragning av bevilling gjeldende f.o.m

11 TOPPTEKST ODDETAL Kommunen skal tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker ved overtredelser av alkohollovens bestemmelser. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er blitt tildelt til sammen 12 prikker, skal bevillingen inndras for et tidsrom på èn uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunen øke lengden på inndragningen tilsvarende. Følgende overtredelser fører til tildeling av åtte prikker: salg, utlevering eller skjenking til person som er under 18 år brudd på bistandsplikten, brudd på kravet om forsvarlig drift og hindring av kommunal kontroll Følgende overtredelser fører til tildeling av fire prikker: salg og utlevering til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, brudd på salgs-,utleverings- og skjenketidsbestemmelsene, skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 til person på 18 eller 19 år brudd på alderskravet til den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig drikk Følgende overtredelser fører til tildeling av to prikker: det gis adgang til lokalet til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller bevillingshaver sørger ikke for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater stedet mangler ved bevillingshavers internkontroll manglende levering av omsetningsoppgave innen kommunens frist manglende betaling av bevillingsgebyr innen kommunens frist brudd på krav om styrer og stedfortreder, gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet gjentatt diskriminering Følgende overtredelser fører til tildeling av én prikk: brudd på kravet om alkoholfrie alternativer brudd på regler om skjenkemengde konsum av medbrakt alkoholholdig drikk gjester medtar alkohol ut av lokalet brudd på plassering av alkoholholdig drikk på salgsstedet brudd på vilkår i bevillingsvedtaket brudd på reklameforbudet andre overtredelser omfattes av alkoholloven 1-8 første ledd, jf. blant annet alkoholloven 3-1 sjette ledd etc. Vedtak om inndragelse er et enkeltvedtak Karantene Harstad kommune kan ha behov for å reagere også overfor aktører (f. eks. lag og foreninger) som arrangerer en eller noen få tilstelninger i året med skjenking av alkoholdig drikke. Ved alvorlige overtredelse av alkohollovens bestemmelser skal det i slike tilfeller reageres med en karantenetid på minimum 3 måneder allerede ved første gangs overtredelse, med mindre særlige grunner taler for en kortere karanteneperiode. Ved gjentatte overtredelser skjerpes reaksjonen ytterligere til et år, for deretter å medføre karantene for den resterende del av bevillingsperioden. 7

12 UTKAST TIL RUSMIDDELPOLITISK HANDLINGSPLAN DEL II Vedtak om karantene er et enkeltvedtak Andre forhold Ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av andre lover, når bestemmelsen har sammenheng med alkohollovens formål som for eksempel gjentatt omsetning av narkotika på et serveringssted, vurderes reaksjonene i hvert enkelt tilfelle Politianmeldelse Brudd på skjenkebestemmelsene vil kunne bli politianmeldt: Utøvelse av skjenkevirksomhet uten bevilling vil alltid medføre politianmeldelse. Øvrige brudd på skjenkebestemmelsene vil bli undergitt en konkret vurdering i det enkelte tilfelle Varsling av bevillingshaver I tilfeller der det foreligger brudd på alkoholloven vil bevillingshaver bli tilskrevet. I brevet blir han forelagt kopi av kontrollrapporten eller annet som danner grunnlaget for en reaksjon. Bevillingshaver blir i forhåndsvarselet gitt anledning til å uttale seg om saken og gi sin tilbakemelding. Fristen for å gi tilbakemelding er vanligvis på to uker. Når bevillingshavers frist til å gi tilbakemelding er utløpt blir saken vurdert ved Helseog miljøtjenesten i samråd med kommuneadvokaten. Vurderingen kan resultere i at bevillingshaver tildeles prikk slik nevnt i pkt. 2, ilegges karantene jf. pkt. 3 eller ilegges reaksjoner iht. pkt Krav til bevis Det stilles ikke andre beviskrav i inndragelsessaker enn hva som ellers gjelder i forvaltningen før vedtak treffes. Hvilken vekt som skal legges på for eksempel vitneutsagn må konkret vurderes i det enkelte tilfelle. 8