Forvaltningsrevisjon gebyrer. Plan og byggesak

Transkript

1 Forvaltningsrevisjon gebyrer Plan og byggesak 1

2 Disposisjon Kort om forvaltningsrevisjon Kort om rammer for gebyrene Resultater av gjennomførte undersøkelser Oppsummering

3 Forvaltningsrevisjon Undersøkelser av økonomi, produktivitet og måloppnåelse i kommunen Etterlevelse av kommunestyrets vedtak og forutsetninger Lovoverholdelse herunder rettigheter og likebehandling Tjenesteproduksjon resultat og måloppnåelse Vi gjør dette på oppdrag fra kontrollutvalgene/kommunestyrene

4 Utført forvaltningsrevisjon Selvkost byggesak tre kommuner i Akershus 2007 Selvkost avgifter og gebyrer en kommune i Akershus 2010 Selvkost tekniske tjenester to kommuner i Rogaland (2009 og 2011)

5 Rapportenes tilgjengelighet Offentlige når de er behandlet i kontrollutvalget og kommunestyret Register som omfatter alle forvaltningsrevisjonsrapporter er under arbeid - samarbeid mellom NKRF, KS og dep. Med mulighet for søke på tema.

6 Plan- og byggesak, rammer for gebyrer 6

7 Selvkost Selvkostregnskap/note Fordelt på plan, byggesak og oppmåling Prinsippvedtak om selvkost (full kostnadsdekning) Ikke krav til forkalkyle (bør brukes ved vedtak om full kostnadsdekning) 7

8 Kjerneprodukt - aktuelle KOSTRA-funksjoner Plan- og byggesak 301 Plansaksbehandling Innenfor og utenfor selvkost 302 Bygge- og delesaksbehandling og seksjonering Splitte opp Innenfor og utenfor selvkost 303 Kart og oppmåling Innenfor og utenfor selvkost 8

9 Gebyrenes størrelse Gebyrene skal i utgangpunktet ikke overstige kostnadene i en enkelt sak Det er akseptert, og ansett som hensiktsmessig, at gebyrene baseres på en gjennomsnittsberegning. OBS: Må kunne dokumenteres Kilde: Ot.prop nr 45 ( ) 9

10 Høyesterettsdom HR A Delingsloven 5-2 Gebyr fastsatt etter kommunens regulativ kroner Fleirtalet forstod førearbeida slik at fastsetjinga av gebyret for den enkelte arealklassa skal ta utgangspunkt i dei gjennomsnittlege utgiftene ved deling av eigedomar av vedkommande storleik for å komme så nær dei faktiske utgiftene for den enkelte arealklassa som mogleg. Eit gebyrsystem som ikkje tek omsyn til gjennomsnittskostnadene, vil kunne føre til at gebyra for ei arealklasse dekkjer ein uhøveleg stor del av dei samla utgiftene med forretningane. Fleirtalet meinte at den nemnde grensa var broten i den konkrete saka 10

11 Funn i rapportene Mangler ved selvkostregnskap/kalkyle Mangelfullt grunnlag for beregning av gebyrenes størrelse (dokumentasjon)

12 Selvkostregnskap Tre av kommunene hadde vedtatt full kostnadsdekning. Vanskelig å skille mellom kostnader innenfor og utenfor selvkost. To kommuner hadde selvkostregnskap som var tilnærmet riktig. To kommuner utarbeider ikke selvkostregnskap.

13 Selvkostregnskap En kommune utarbeidet et selvkostregnskap for plan, byggesak og oppmåling samlet. Alle kostnader er med (både indirekte og direkte kostnader). En kommune bruker inntekter og utgifter ført på ansvar for de tre områdene som selvkostregnskap.

14 Grunnlag for gebyrene Fastsette gebyrene etter medgått tid pr. sak ingen av kommunene brukte denne metoden. Gjennomsnitt beregning pr. sak benyttes (eller noe sånt). Ingen av kommunene hadde dokumentasjon for gjennomsnittsberegningen. Ingen av kommunene benyttet tidsregistrening.

15

16

17

18 Og så da?

19 Sanksjoner Kan bli avkrevd dokumentasjon fra fylkesmannen manglende dokumentasjon kan medføre krav om å endre gebyrene. Kommunen kan bli stevnet for retten klage til sivilombudsmannen. Forbehold i revisjonsberetningen. Negativ omtale i media.

20 Omdømme Vilkårlig gebyrnivå uten dokumentasjon svekker tilliten til kommunene. Innbyggerne i kommunen forstår ikke nivået på gebyrene.

21 Kan dette bli bedre? Hvorfor brukes ikke: Tidsregistrering? Standardisering av gebyrene? Betalig pr. medgått tid i den enkelte sak?