Samarbeidsavtale Hedmark fylkeskommune og Region Värmland

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Bjørn Terje Andersen Samarbeidsavtale Hedmark fylkeskommune og Region Värmland Innstilling til vedtak: Fylkesrådet godkjenner forslag til ny samarbeidsavtale mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland for perioden Vedlegg: - Forslag til samarbeidsavtale mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Samarbeidsavtale Hedmark fylkeskommune og Region Värmland Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Helt siden slutten av tallet har det vært utformet samarbeidsavtaler mellom Hedmark fylkeskommune og Landstinget/Region Värmland. Disse avtalene har hatt noe ulik form og tidsavgrensning. Avtalen som løp fram til 2013 var omfangsrik og detaljert. Men viktigst av alt en felles klar ambisjon om å styrke det politiske samarbeidet mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland der det vektlegges at samarbeidet skal gi en merverdi for partene. Det er en forutsetning at samarbeidsavtalen mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland skal komplettere øvrig regional- og distriktspolitikk ved: utnytte og forsterke grenseregionenes samlede ressurser redusere grensens barriereeffekter utøve felles politisk lederskap, fremme bærekraft og kople sammen små- og mellomstore byer over grensen Aktiviteten i avtalen er sterkt koblet til gjennomføringen av Interreg Sverige-Norge programmet i delområdet Indre Skandinavia. Her har partnerskapet fram til og med 2013, gjennom Regionalt prioriterende partnerskap, RPP, bestående av Hedmark fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark, Akershus fylkeskommune, Østfold fylkeskommune, Region Värmland, Länsstyrelsen i Värmland, Region Dalarna og Länsstyrelsen i Dalarna, utøvd en sentral rolle mht å prioritere de ene som har betydning for utvikling i grenseregionene. Dette anser fylkesrådet som en fornuftig måte for gjennomføring av samarbeidet, som samlet sett bidrar til å styrke det grenseoverskridende samarbeidet. Innledning og bakgrunn Helt siden slutten av 1980-tallet har det vært en god politisk dialog mellom Hedmark fylkeskommune og Landstinget i Värmland, senere Region Värmland. Fram til 2001 lå ansvaret for regional utvikling i Landstinget i Värmland. I 2001 ble Region Värmland etablert som et kommuneforbund med ansvar for regionale utvikling utgått fra et samarbeid mellom kommuner i Värmland og Landstinget i Värmland. Samarbeidet har vært nedfelt i tidsavgrensede avtaler mellom partene. Innholdet i avtalen har fokusert på de kjerneoppgavene som ligger til regional utvikling i respektive fylkeskommune/region. Nåværende avtale løp fra Region Värmland har utformet forslag til en ny avtale for perioden

3 Samarbeidet nasjonalt og regionalt ble fra tallet drevet av de nordiske landene gjennom Nordisk Ministerråd. Det er likevel bredt akseptert at intensiteten i samarbeidet over grensen ble økt betydelig på midten av 1990-tallet, som en konsekvens av at Sverige ble medlem i Den europeiske unionen, og ble påvirket av EUs regionalpolitiske instrumenter som skulle legge til rette for europeisk integrasjon og redusere ulikheter i økonomisk og sosial utvikling. Spesielt ett av disse instrumentene er blitt en nøkkel for å øke europeisk territorielt samarbeid; Interreg programmene. Interreg programmene som finansielt instrument har bidratt til en betydelig økt aktivitet og forsterket samarbeidet med Värmland siden 1995 og fram til i dag. Grenseregionene har sin spesielle posisjon i EUs regionalpolitikk, og Lisboa-traktaten framhever rollen til grenseregionene, sammen med fjellregioner, øyer og områder med lav befolkningstetthet. Konseptet balansert territoriell utvikling i EUs sammenholdningspolitikk har fire elementer: i) Stimulere reduksjon av økonomiske forskjeller ii) iii) Fremme økologisk bærekraft Forsterke og forbedre de territorielle styringsnettverkene iv) Utvikle en balansert og flerkjernet struktur av byer og tettsteder Det er viktig å presisere at de grenseoverskridende samarbeidet og samarbeidsavtalen mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland skal komplettere øvrig regional- og distriktspolitikk ved: utnytte og forsterke grenseregionenes samlede ressurser redusere grensens barriereeffekter utøve felles politisk lederskap, fremme bærekraft og kople sammen små- og mellomstore byer over grensen I Hedmarkserklæringen, , er målsettingen med Hedmark fylkeskommunes internasjonale samarbeid å styrke fylkets konkurransekraft, kompetanse og medvirkningsevne. Samarbeidet skal styrke fylkets rolle som regional utviklingsaktør og understøtte fylkeskommunens oppgaver. I tillegg skal Hedmark fylkeskommunes internasjonale samarbeid bidra til global bevisstgjøring og at Hedmarks innbyggere og næringsliv tar et globalt samfunns- og solidaritetsansvar. Dette innebærer: Innta en ledende rolle i Norge Sverige samarbeidet, og videreutvikle det nære samarbeidet med Värmland og Dalarna på alle fylkets prioriterte politikkområder. Styrke internasjonaliseringen av Hedmark ved å delta aktivt i EUs programmer og strategiske utvalgte internasjonale er, sammen med partnerskapet hjemme og ute, for å fremme regional utvikling og videreutvikle tjenestetilbudet til hele befolkningen i fylket.

4 Arbeide målrettet for å heve kompetansen i egen organisasjon gjennom deltakelse i europeiske/internasjonale organisasjoner, samarbeidser, program og nettverk. Videreutvikle det internasjonale arbeidet ved de videregående skolene, ungdommens fylkesting, utveksling av lærlinger og ta et globalt solidaritets- og utviklingsansvar. Engasjere seg politisk og faglig i de internasjonale samarbeidsorganisasjonene der Hedmark fylkeskommune er medlem. Hva er oppnådd? Målsettingene i avtalen er koblet til fylkesplan/regionalt utviklingsprogram for begge fylker/län. Det pekes på noen vedtatte felles satsingsområder; Tematisk og strategiske samarbeidsområder i avtalen : Institusjonelt samarbeid på regionalt nivå mellom Värmland og Hedmark o Felle politisk arena for samhandling mellom regionale myndigheter Tilväxtkorridoren mellom Oslo-Karlstad-Stockholm o Infrastruktur o Innovasjon, klynger og nettverk UNISKA Universitet o Institusjonelt samarbeid mellom universitet og høgskoler o Kobling næringsliv o Samordning utdanningsprogram og studietilbud Turisme o Samarbeid mellom Hedmark Reiseliv, Vist Värmland mfl o Export4Season Energi og miljøteknikk o Fornybar energi, energieffektivisering og miljø Kompetanseutvikling gymnas/videregående skoler o Kompetanseutvikling i forhold til arbeidsmarkedets behov Kultur o Samarbeid mellom ulike aktører innen kulturområdet Arbeidsmarked o Grensetjenesten Morokulien Helse Oversikten viser en stor bredde mht innsatsområder som søkes gjennomført. I samarbeidsavtalen påpekes at det er viktig at eksterne aktører tar et ansvar for gjennomføringen av grenseoverskridende er innenfor ovennevnte temaer. Aktiviteten i avtalen er tett koblet til gjennomføringen av Interreg Sverige-Norge programmet i delområdet Indre Skandinavia. Her har partnerskapet gjennom Regionalt prioriterende partnerskap RPP bestående av Hedmark fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark, Akershus fylkeskommune, Østfold fylkeskommune, Region Värmland, Länsstyrelsen i Värmland, Region Dalarna og Länsstyrelsen i Dalarna, utøvd en sentral rolle mht å prioritere de ene som har betydning for utvikling i grenseregionene.

5 Prosjekter og engasjement I forbindelse med årlig og halvårlige møter mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland er det utarbeidet oversikt over aktuelle i tråd med de tematiske samarbeidsområdene. Disse oversiktene legger til grunn de initiativ som ble iverksatt gjennom Interreg Sverige- Norge programmet og da for grenseregionen Indre Skandinavia. I denne porteføljen inngår Region Värmland og Hedmark fylkeskommune som regional medfinansiør. En stor andel av ene har også samarbeid med aktører fra Akershus, Dalarna. Tema Tilväxtkorridoren Oslo-Karlstad-Stockholm : IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK Innovation music network Forstudie bygg i tre Bygg og anleggskompetanse Grenseløst grønt entreprenørskap ARKO Rookie to Whiz ISIS - It og Sikkerhet i Indre Skandinavia Digital Agenda Värmland Hedmark Dalarna Identifisere Kunnskapsbehov i Grenseregionene Tilvekst og innovasjon Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Felle utdanning/-kompetanseheving Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk Tema UNISKA Universitet/høgskolesamarbeid IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK UNISKA Universitetet Kompetanseutvikling i partnerskap Samarbeid høyere utdanning MA-PhD UNISKA 2014 små Integrert kompetanseutvikling partnerskap

6 UNISKA Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Felle utdanning/-kompetanseheving Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk Etablert institusjonelt samarbeid Nytt utdanningstilbud BA; MA; PHD Turisme IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK Export4Seasons Scandinavian Way Finnskogen Kultur- og Naturpark Turisme Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Personer som deltar i felles kompetanseheving Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk I forhold til tema turisme har ene Export4Season og Scandinavian Way vært sentrale for å knytte reiselivsaktører mellom Hedmark og Värmland sammen. En ekstern evaluering gjennomført av Attityd Karlstad AB oppsummerer et slik: «Interreg har stor betydning for bedrifter i opplevelsesnæringen i Hedmark og Värmland. Evaluering av turistet Indre Skandinavia Export4Seasons viser at et har nådd måloppnåelsen med god margin. For Hedmarks-bedriftene i et har antall utenlandske gjestenetter økt med formidable 42 %. Målet for et var 5%. Blant bedriftene som har deltatt, har antall gjestenetter økt med mellom 2011 til Det totale antallet besøkende øker med tre prosent i perioden, fra til besøkende. Når

7 det gjelder antallet utenlandske besøkende, øker disse med 15 prosent blant de bedriftene som har svart på spørreundersøkelsen, fra til besøkende. Den største økningen består i besøk fra andre land, det vil si eksport av tjenester. Blant bedriftene som har svart på undersøkelsen, er økningen på hele 15 % når det gjelder utenlandske turister, hele et sett under et.» En av konklusjonene i evalueringen er at det grenseoverskridende samarbeidet gir en merverdi i form av bredere sortiment og stordriftsfordeler gjennom Hedmark og Värmland som felles varemerke Økt kompetanse om eksport for å nå prioriterte markeder Kapasitet til å jobbe med utenlandske turoperatører Bedriftsutvikling gjennom støtte til produktutvikling, markedsføring og salg Visit Värmland gjennomfører nå en forstudie der det er dialog med flere regioner (Akershus, Østfold, Hedmark, Dalarna og Dalsland), der man ser på forutsetningene for et fortsatt og utvidet samarbeid i neste programperiode. Hedmark fylkeskommunes bidrag i gjennomføringen av et har vært å bevilge en regional medfinansiering på kr 2,5 mill til Export4Seasons. Som en konsekvens av at Hedmark Reiseliv AS ble lagt ned tok Hedmark fylkeskommune over som eier for å sikre at ble gjennomført etter forutsetningene sammen med Vist Värmland. Energi og miljøteknikk Prosjektnavn IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK Fornybar energi, energieffektivisering Varmeekom HP Biofjernvarme produksjonsteknikk FP Varmeekom FEM Vänerlaksen FEM Elbil - GreenDrive Klima, energieffektivisering og miljø Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Felle utdanning/ kompetanseheving Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk

8 Kompetanseutvikling gymnas/vgo-er og entreprenørskap IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK El-kraft Industricollege ICIS Bygg i grenseregionen FP ICIS Nye ledere i innlandet Kompetent arbeidskraft NOSWINC IT og Pedagogikk Treteknisk utdanning Indre Skandinavia Entreprenørskap i hele skolen Entreprenørskap i hele skolen GRESS Å gjøre regionale forskjeller til styrke Kompetanseutvikling Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Felle utdanning/ kompetanseheving Entreprenørskap i skolen antall bedrifter/deltakere 0 70/ / Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk Kultur IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK Grensestrategisk krisehåndtering Grenseøvelse Nærprodusert mat over grensen - ARKO Ungdomscamp for fred Universell utforming Eda - Eidskog En levende Finnskog Dansregionen Grensvandring Dansregionen

9 Ny i Indre Skandinavia Kultur Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Felle utdanning/ kompetanseheving Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk Helse- folkehelse IR midler IS EU midler IS Budsjett NOK IS Budsjett SEK IS Sum NOK + SEK Verdens beste idrettsregion fp Verdens beste idrettsregion hp Helse- folkehelse Forventet ikke Sum og forventet Antall bedrifter som deltar i aktiviteter Grensehindringer Felle utdanning/ kompetanseheving Personer som deltar i aktiviteter Klynger/nettverk I tillegg til ovennevnte er så er det noen få er som er bilaterale mellom Hedmark og Värmland: Infrastruktur: Grensetrafikken:

10 Antal resor Fylkestinget godkjente gjennom behandlingen av sak 64/12, ny samarbeidsavtale om grensetrafikken med Värmlandstrafik AB, Samferdselsdepartementet og Trafikverket for perioden Grensetrafikken omfatter i alt fem avganger hver veg med to hovedtog. Oslo-Stockholm og tre lokaltog Charlottenberg-Kongsvinger. I Hedmark fylkeskommunes budsjett for grensetrafikken er den årlige kostnaden kr 1,327 mill. I tillegg er det avsatt kr 1,5 mill. til et samfunnsanalyse/godstransport i forhold til en mulighetsanalyse på Kongsvingerbanen med betydning for grensetrafikken. Tabell over reisende Kongsvingerbanen (kilde: Trafikverket Region Väst 2014) Januar i Febru ari Mars April Maj Juni Juli August i Septe mber Oktob er Nove mber Decem ber Tabellen viser et dramatisk fall i antall reisende fra nov 2012 til desember Denne trenden gjør seg gjeldende utover i 2013 og Hovedårsaken til dette er en omlegging som medfører at reisende får omstigning i Kongsvinger mellom Tågkompaniets og NSBs tog. Årsaken til nedgangen i antall reisende antas å være togbytte i Kongsvinger, til dels lang ventetid ved noen av togbyttene og noe dyrere billettpriser. Ny avtale for perioden forhandles mellom partene med en kostnadsfordeling på Hedmark fylkeskommune, Samferdselsdepartementet, Region Värmland (Trafikverket og Värmlandstrafik AB). Grensependling -sysselsetting I grenseregionen er det en betydelig arbeidspendling. Hele personer fra Värmland i alderen pendlet til Norge 1. Innenfor målet om at 75 % av befolkningen er sysselsatte, vil Värmland nå dette målet tatt i betrakting grensependlingen. Grensependlere har behov for informasjon om jobb i nabolandet i forhold til skatt, trygdesystem og rettigheter ved eventuell arbeidsledighet. 1 ØF-rapport 07/2013 Grenseindeks og grenseanalyser Interreg Sverige-Norge

11 Tidlig på 2000-tallet ble det igangsatt et grenseoverskridende, med støtte av Interreg IIIA Sverige-Norge, Indre Skandinavia, et samarbeid mellom daværende A-etat og Länsarbetsnemden i Värmland for å bistå arbeidssøkende i spørsmål om arbeid i nabolandet, herunder å løse eventuelle grensehindringer som følge av grensependlingen. Dette initiativet var så vellykket at Grensetjenesten Morokulien ble etablert med tilskudd fra nasjonale- og regionale myndigheter. Årlig driftstilskudd fra Hedmark fylkeskommune til Grensetjenesten Morokulien utgjør kr ,-. Institusjonelle samarbeidet og organisering I avtaleperioden legges det opp til en to møter mellom politisk ledelse mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland. Møtene holdes annen hver gang på norsk og svensk side. Enhet for internasjonalt samarbeid holder løpende i avtalen og har dialog med administrasjonen hos Region Värmland. Kostnader knyttet til gjennomføringen av avtalen dekkes innenfor de ordinære driftsbudsjetter hos respektive Hedmark fylkeskommune og Region Värmland. Felles posisjonsdokument - viljeserklæring om grenseoverskridende samarbeid I tilknytning til EU 2020 og det nye programmet for Europeisk territorielt samarbeid, uttrykker grenseregionens partnerskap at de deler Lisboa-traktatens idé om territoriell samhørighet blant europeiske regioner. Grenseregionene støtter EU-kommisjonens forslag til nytt langtidsbudsjett, hvor det går fram at samhørighetspolitikken skal forbli et viktig element og understreker dens avgjørende rolle for å nå målet om smart, bærekraftig og inkluderende vekst. Lisboa traktaten peker på at grenseregioner i Europa har spesielle utfordringer sammen med øyer, fjellregioner og områder med lav befolkningstetthet. Flere av disse forholdene gjelder for grenseregionene i Indre Skandinavia på samme tid. Grenseregionene ønsker velkommen EU-kommisjonens forslag om konsentrasjon av innsatsområder i programmene, samt forventninger om effektivitet og åpenhet. Mange utfordringer ligger foran grenseregionene, etter som de til dels har begrenset tilgang til humankapital, kunnskapssentre, tilgjengelighet, finanser og beslutningsstrukturer. Den økonomiske veksten er sterkere i storbyregionene (Stockholm, Oslo, Göteborg) som har slike territorielle fortrinn. Interreg Sverige-Norge programmet gir grenseregionene mulighet til å kople seg på veksten i storbyene, og til å skape merverdi gjennom grenseoverskridende nettverk. Grenseregionene ser et stort potensial for territoriell samhørighet og regionalt utvikling ved å videreføre det gode samarbeidet innen; oppvekst, utdanning, næringsliv og forskning i hele grenseregionen regionforstørring både innen og mellom regionene og dermed Norge og Sverige slik at større deler av området kan koples til vekstområdene; Stor-Oslo og de øvrige flerkjerne-bystrukturene som regionhovedstedene og de mellomstore byene inngår i - de grensenære områdene slik at grenseboerne skal kunne leve et tilnærmet grensehinderfritt dagligliv i et felles arbeids- og opplevelsesområde. felles historie, kultur og tilnærmet felles språk er et stort aktivum for det gode naboskapet.

12 Forslag til ny samarbeidsavtale - innhold fra Region Värmland Mål och syfte med samarbetsavtalet Det övergripande målet med samarbetsavtalet mellan Hedmark fylkeskommune och Region Värmland är att forma ett strategiskt samarbete inom utvalda prioriteringsområden som bidrar till gemensam regional utveckling och tillväxt. Samarbetet ska också bidra till att gemensamma mötesplatser skaps där politiker, tjänstemän, universitets- och högskolemiljöer, studenter, forskare och näringsliv ges möjlighet att träffas och utbyta erfarenheter. Genom samarbetet önskar Hedmark fylkeskommune och Region Värmland även att stärka projekt där båda parter är involverade för bästa möjliga genomförande av dessa projekt. Slutligen ska samarbetet leda fram till att parterna initierar och påbörjar minst ett större strategiskt projekt inom det nya Sverige-Norge programmet Prioriterade samarbetsområden Samarbetsavtalet mellan Hedmark fylkeskommune och Region Värmland omfattar följande prioriterade samarbetsområden. - Näringslivsutveckling inkl. energi- och miljöområdet - Infrastruktur - Turism och besöksnäring - Kompetensutveckling - Kultur - EU-samverkan inom Interreg Sverige-Norge - Mötesplatser Mötesformer mellan Hedmark fylkeskommune och Region Värmland Hedmark fylkeskommune och Region Värmland ska inom ramen för samarbetsavtalet arrangera minst ett möte en gång per år, vartannat år hålls mötet i Hedmark och vartannat år i Värmland. Vänskapsmötet ska ge politiker och tjänstemän möjlighet att träffas och diskutera aktuella frågor och prioriteringar. Andra parter och aktörer från regionerna kan bjudas in till dessa möten för att presentera sig, skapa kontakter och informera om någon utvald specifik fråga. Vid behov arrangeras uppföljningsmöten för både politik och tjänstemän. Tjänstemännen träffas även efter behov och har fortlöpande kontakt angående gemensamma intressen och arrangemang. Utvärdering och avtalstid av samarbetsavtalet

13 Utvärdering av de prioriterade samarbetsområdena och projekt sker löpande samt att de gemensamt uppsatta samarbetsområdena diskuteras vid de årliga träffarna mellan Hedmark fylkeskommune och Region Värmland. Samarbetsavtalet löper på i fyra år från och med år 2014 fram till och med 2018 med möjlighet till förlängning. Samarbetsavtalet utvärderas i slutet av avtalsperioden. Vurdering Fylkesrådet er svært tilfreds med den dokumentasjon og innhold som samarbeidsavtalen mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland gir for å utnytte og forsterke grenseregionenes samlede ressurser, herunder redusere grensens barriereeffekter og uøve felles politisk lederskap, fremme bærekraft og kople sammen små- og mellomstore byer over grensen. I samarbeidsavtalen mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland legges det opp til en betydelig overføring av gjennomføringen til eksterne aktører bilateralt, men også med en sterk kobling både til Akershus og Dalarna. Fylkesrådet er av den oppfatning at dette styrker grenseregionene samlet sett. I forbindelse med utformingen av det nye forslaget til program for Interreg Sverige-Norge, har Hedmark fylkeskommune og Region Värmland, innenfor det institusjonelle samarbeidet, fremmet viktige argumenter om valg av tematiske mål og hvordan programmet skal organiseres med vekt på lokalt- og regionalt fokus. Dette medfører at neste generasjon Interreg Sverige-Norge program har 3 delområder med hver sin styringskomite. Alternativ var ett program med en styringskomite. Forslag til ny samarbeidsavtale med de tematiske prioriteringer er i samsvar med Hedmark fylkeskommunes prioriteringer. Samarbeidsavtalen legger opp en enkel organisering og dialog mellom partene. Kostnader dekkes over ordinære budsjetter. Konklusjon Fylkesrådet godkjenner forslag til ny samarbeidsavtale mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland for perioden