PLANBESKRIVELSE FOR OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR KVALVIKODDEN NY ATKOMST TIL KVALVIKODDEN NÆRINGSOMRÅDE

Transkript

1 PLANBESKRIVELSEE FOR OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR KVALVIKODDEN NY ATKOMST TIL KVALVIKODDEN NÆRING GSOMRÅDE Utarbeidet av Bodø kommune Dato: Side 1 av 37

2 Innhold 1 Sammendrag Bakgrunn Hensikten med planen Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Tidligere vedtak i saken Utbyggingsavtaler Krav om konsekvensutredning? Planprosessen Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Innspill til planarbeidet Planstatus og rammebetingelser Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Beskrivelse av planforslaget Konsekvensutredning Virkninger/konsekvenser av planforslaget Trafikk Støy Landskap og estetikk Barn og unges interesser Friluftsliv Oppsummering Avbøtende tiltak Økonomiske konsekvenser for kommunen Side 2 av 37

3 1 Sammendrag Dette forslaget til endring av områderegulering for Kvalvikodden er utarbeidet av administrasjonen i Bodø kommune med utgangspunkt i vedtak i Komite for plan, næring og miljø, sak 14/45 om «at det iverksettes planarbeid for ny atkomstløsning til Kvalvikodden basert på en indre traseløsning der også dagens trase utredes». Vedtaket er fulgt opp ved at det er tegnet ut to alternative løsninger for atkomstveg; alternativ 1 atkomstveg mellom boliger og naust, og alternativ 2 atkomstveg etter dagens trase for Kvalvikveien. Det er valgt å legge begge alternativene ut til høring og offentlig ettersyn. Det er gjort konsekvensvurderinger og kostnadsberegninger av begge alternativene. Hensikten med å ta opp områdereguleringsplanen for Kvalvikodden til ny behandling er å få vedtatt en atkomst til næringsområdet som er teknisk/økonomisk realiserbart, og som samtidig gir minst mulig negative virkninger for boligmiljøet og bruken av Kvalvika som rekreasjonsområde. 2 Bakgrunn Områderegulering for Kvalvikodden ble vedtatt i oktober 2010, men tatt opp til ny behandling i Ny reguleringsplan ble vedtatt Atkomst til industriområdet var det sentrale spørsmålet, og planvedtaket innebar at den såkalte ytre trase ble vedtatt. Ytre trase er kombinasjon av fylling og bru over bukta. En indre trase var også utredet. Denne var en veg mellom boligene og naustrekka i Kvalvika, koplet til fylkesveg 834 i et T kryss. Fig. 1 Gjeldende reguleringsplan Side 3 av 37

4 Reguleringsspørsmålet ble på ny tatt opp i Komite for plan, næring og miljø 4. september 2014, sak 14/45. Bakgrunnen var at Marin Harvest hadde annonsert etter lokalitet for ny fôrfabrikk og posisjonering i forhold til dette. Følgende vedtak ble gjort: «Komite for plan, næring og miljø ber om at det iverksettes planarbeid for ny atkomstløsning til Kvalvikodden basert på en indre traseløsning der også dagens trase utredes.» 2.1 Hensikten med planen Hensikten med å ta opp områdereguleringsplanen for Kvalvikodden til ny behandling er å få vedtatt en atkomst til næringsområdet som er teknisk/økonomisk realiserbar, og som samtidig gir minst mulig negative virkninger for boligmiljøet og bruken av Kvalvika som rekreasjonsområde. 2.2 Forslagstiller, plankonsulent, eierforhold Forslagstiller er Bodø kommune selv. Det har vært engasjert rådgivere til planarbeidet. Opprinnelig reguleringsplan og gjeldende reguleringsplan er utarbeidet av Rambøll Norge AS. Sweco Norge AS har vært engasjert til å utrede ny atkomst basert på dagens trase. Rambøll Norge AS har etter anbudskonkurranse vært engasjert på nytt til å utføre supplerende konsekvensvurderinger. Næringsområdet eies delvis av Bodø kommune og delvis av Økonomistyring AS. Atkomstveg etter indre trase vil berøre private eiendommer i Kvalvika. Fig. 2 Eiendomsforhold Side 4 av 37

5 Fig. 3 Kvalvika, sørvestre del 2.3 Tidligere vedtak i saken Områdereguleringsplanen for Kvalvikodden ble først vedtatt av bystyret 28. oktober 2010, sak 10/121. Reguleringen ble tatt opp til ny behandling i 2011, og ny plan ble vedtatt av bystyret 21. mars 2013, sak 13/30. Komite for plan, næring og miljø vedtok 4. september 2014, sak 14/45, at det skulle iverksettes planarbeid for ny atkomstløsning til Kvalvikodden, se over. 2.4 Utbyggingsavtaler Det kan være aktuelt med utbyggingsavtale for gjennomføring av infrastruktur. 2.5 Krav om konsekvensutredning? Det foreligger planprogram og konsekvensutredning for områdereguleringsplanen. Konsekvensutredningen er beskrevet i den opprinnelige planbeskrivelsen, datert Dette dokumentet er en supplerende planbeskrivelse med konsekvensvurdering av de fremlagte forslag til alternative atkomstløsninger til industriområdet. 3 Planprosessen 3.1 Medvirkningsprosess, varsel om oppstart Det ble varslet om oppstart av arbeid med reguleringsendring for atkomst til Kvalvikodden ved brev av 18. september Det ble også varslet med annonse i Avisa Nordland og på kommunens hjemmeside. På forhånd var Team Kvalvik orientert om planarbeidet i møte 18. august Side 5 av 37

6 I forbindelse med varsel om oppstart er det kommet innspill fra følgende: Nordland fylkeskommune, Statens vegvesen, Kystverket, Nordland fylkeskommune, Bodø Kajakklubb, Team Kvalvik, Kvalvika Vel og Tom Rebtun på vegne av Astrid Rebtun. 3.1 Innspill til planarbeidet Nedenfor er innspillene oppsummert og kommentert. Alle innspill og uttalelser gjøres tilgjengelige på kommunens hjemmeside i forbindelse med høring og behandling av planforslaget. Fylkesmannen i Nordland Stanens vegvesen Innspill Følgende momenter vektlegges: Hensynet til nærmiljø og friluftsinteresser. Konsekvenser og avbøtende tiltak skal beskrives grundig. Barn og unges interesser. Lek og uteopphold, og sikker atkomst mellom boligområde og strandområde. Trafikkstøy. Hvordan grenseverdiene kan overholdes. Behov for eventuelle avbøtende tiltak og rekkefølgebestemmelser. Viser til Vegnormalen N100 Veg og gateutforming. Fv 834 har en utfordrende kurvatur og sterk stigning fra Kvalvika mot Bratten. For å kunne bygge T kryss må deler av fylkesvegen utbedres for å oppfylle vegnormalenes krav til kryssområde. Må dokumenteres (plan og profiltegninger 1:100, sporingskurver kjøremåte A) Forutsetninger: Fartsgrense 60 km/t og ÅDT større enn 5000 kjøretøy per døgn. Klassifisering: Dimensjoneringsklasse H1 (i N100). Ny atkomst må oppfylle alle kravene i i N100 og håndbok V121. Fylkesvegen må heves i kryssområdet, og det kreves at g/sveg og støyskjerm heves tilsvarende eller at vegtraseen justeres mot fjellet. Kommentarer Forholdene er utredet. Disse forutsetningene har vært lagt til grunn for planarbeidet fra kommunens side. Tegningene for atkomstveg etter dagens trase for Kvalvikveien har vært forelagt Statens vegvesen. I brev av sier vegvesenet at planene ikke oppfyller alle kravene i vegnormalene. Rådgiver har bearbeidet planene for fylkesvegen etter vegvesenets merknader, og dette er lagt til grunn for fremlagte alternativ 2. Nye tegninger er datert Det vises dessuten til krav og rekkefølgebestemmelser i reguleringsbestemmelsene. Side 6 av 37

7 Kystverket Nordland fylkeskommune Bodø kajakklubb I forbindelse med gjennomføring krever Vegevesenet byggeplan etter håndbok R700 Tegningsgrunnlag. En forutsetning for å kunne gjennomføre prosjektet er at midlertidig trafikkavvikling i anleggsperioden er planlagt og skal godkjennes av SVV. Plan må ta hensyn til og samordnes med Statens vegvesens planarbeid for ny rundkjøring på Mælen. Forutsetter at Bodø kommune har et tett samarbeid med Statens vegvesen, og at de får planen på forhåndshøring før offentlig ettersyn. Dersom en planlagt utbygging i reguleringsområdet innebærer faste installasjoner som skal anlegges på sjøgrunn (kai, molo mv.), bør det gjøres nødvendige undersøkelser av grunnforhold, strømforhold m.v. Viser til fylkesplanens krav om at viktige friluftsområder skal ivaretas, og at tiltak i kystsonen skal tilfredsstille krav som sikrer god landskapstilpasning, høy estetisk og arkitektonisk kvalitet, og allmennhetens tilgang og ferdsel. Videre må generelle krav til klimaendringer, universell tilrettelegging, medvirkning, naturmangfoldet og vannforvaltningen ivaretas. Kulturminnefaglig: Kvalvikveien 5A er SEFRAK registrert bygning fra Ca. 500 medlemmer er aktive brukere av Kvalvika og nærmiljøet til havs. Fremhever følgende interesser: Mulighet for å utvikle klubbhuset (del av naustrekka). Bedre tilrettelegging for parkering. Det planlegges ikke for nye installasjoner i sjø i denne reguleringsendringen. Disse forholdene er så langt som mulig søkt ivaretatt i de to alternative planforslagene som er ute til høring og offentlig ettersyn. Kvalvikveien 5A forutsettes ikke revet. Forholdene er søkt ivaretatt så langt det er mulig. Som i tidligere planer er det lagt til rette for at klubbhuset kan utvides, jfr. reguleringsbestemmelsene. I de fremlagte planalternativene er det regulert inn parkeringsplass. Side 7 av 37

8 Team Kvalvik Kvalvika Vel Tom Rebtun på vegne av grunneier Astrid Rebtun Viser også til andre brukere av strandsonen, f.eks. barnehager og skoler. Skånsom vegløsning med minst mulig inngrep i nærmiljøet. Går absolutt mot en indre trase, og krever at reguleringsarbeidet kanselleres. Viser til deres tidligere uttalelser. Forslaget skaper ny usikkerhet for beboerne, noe velforeningen finner svært negativt og er sinte og frustrerte. Atkomstveg gjennom Kvalvika er uakseptabel uansett plassering og løsning både med hensyn til barns interesser og bomiljø; helse, forurensing, støy med videre. Vedtatt atkomstløsning med bru og fylling/molo er eneste akseptable løsning for velforeningen. Avventer videre utvikling i saken, men går mot trase mellom naust og bebyggelse. Tas til orientering, og henvises til vedtak i PNM komiteen. Tas til orientering, og henvises til vedtak i PNM komiteen. Tas til orientering. Grunneiermøte 11. mai 2015 Det er avholdt et møte med grunneierne inntil Kvalvikveien med presentasjon av forslag til vegløsning etter traseen for Kvalvikveien. Det foreligger referat fra møtet. Den generelle holdningen som kom fram var at man er mot en indre trase, og finner enhver løsning av denne uakseptabel. For fremlagte løsningsalternativ ble det særlig argumentert med økt andel tungtrafikk, dårlig trafikksikkerhet for barn, støy og støvbelastning, forverret atkomst til en del tomter, inngrep i tomtene slik at trafikken kommer nærmere, og tap av plass ved inngang, redusert uteplass, redusert hage og parkeringsplass. Etter møtet er det kommet nye innspill/kommentarer fra følgende: Kvalvika Velforening med etterfølgende underskriftsliste fra 18 beboere i Kvalvikveien Torill og Lars Henrik Johansen, Kvalvikveien 6, med forslag til alternativ vegføring og konsekvensvurdering av dette for eiendommene Julie og Magne Johansen, Kvalvikveien 10 A Kvalvika Velforening/ beboere i Innspill Forholder seg til den vedtatte planen, og opplever at usikkerheten ved at atkomstspørsmålet på ny tas opp Kommentarer Med bakgrunn i vedtaket i PNMkomiteen er det utarbeidet to alternativer som sendes ut til høring og Side 8 av 37

9 Kvalvikveien Torill og Lars Henrik Johansen, Kvalvikveien 6 forårsaker helseproblemer for flere. Utredningene og endringene foregår nå på 6. året. De beboerne som har underskrevet (18) ønsker å stå sammen og bli kontaktet som gruppe. Kommenterer forslaget til løsning som følger dagens Kvalvikvei: Manglende/vanskelig avkjørsler Manglende trafikksikkerhet på vinteren, bratte avkjørsler Ikke fremtidsrettet atkomst til industriområdet, konflikt fremkommelighet og bomiljø/sikkerhet barn og unge Mener ytre trase er beste løsning og gjennomførbar Mener en må vente på rette virksomhet som har særlig interesse av å investere i området og ytre trase Mener annen bruk boliger må vurderes Ytre trase er framtidens løsning Har lagt ved et forslag til atkomstvei basert på Kvalvikveien, men forskjøvet mot nordøst og nord, se figur under. Løsningen forutsetter at følgende boliger rives: Kvalvikveien 2, 6, 10a/b, 14, 18b og 20. De mener dette har mange fordeler: Unngås inngrep/kutt på eiendommene og dermed verdiforringelse God atkomst til gjenværende eiendommer Mulighet for tosidig fortau framtidsrettet Mulighet for å opparbeide grøntareal ved siden av vegen Uttalelsen lister opp konsekvenser for de enkelte eiendommene. Mener at de eiendommene som ikke innløses/rives får bedre atkomster, ingen inngrep og bedre kvaliteter enn i det forslaget som kommunen har fått utarbeidet. Side 9 av 37 offentlig ettersyn. Det er gjort en konsekvensutredning av begge. Ellers er synspunktet om ytre trase kjent. Forslaget er vist som en forenklet skisse. Byplan har ikke fått konstruert vegen etter skissa, men har gjort en vurdering av forslaget. En slik løsning gir mer rom til vegen og større avstand til de resterende boligene. På oversiden vil det bli frigjort grøntareal. Det vil bli en del oppstykket av tilførselsveiene, og det vil totalt bli mye vegareal for å komme til de resterende tomtene. Den største innvendingen er at forslaget medfører riving av 7 bolighus. Dersom så mange hus skal ofres vil det nok heller være riktig å ta boligene på nedsiden av Kvalvikveien. Det har vært lagt vekt på å finne løsning som krever minst mulig riving. For de som får de største ulempene anbefales det heller at kommunen innløser boligene og finner alternativ anvendelse for dem.

10 Julie og Magne Johansen, Kvalvikveien 10 a Er negativ til atkomstvei mellom boligene og naustrekka. Mener det vil ødelegge friområdet, som er i bruk av svært mange. Mener at det ikke bare er stranda som er viktig friområde, men også området på oversiden av naustene. Viser til at deres eiendom har lite uteareal og plass til parkering, og at forslaget til veg tar bort ca. halvparten av utearealet mot vegen. Dette vil både redusere utearealet og øke tomteutnyttelsen ut over det som er tillatt, og dessuten forverre atkomsten. Er kjent med alternativt forslag fra eiere av Kvalvikveien 6, og er positiv til det og positiv til innløsning. Synes atkomstveg mellom boliger og naust er veldig dårlig. Mener det er et overgrep å legge en stor veg over det eneste friområdet de har. Området overfor naustene brukes også til som parkering for de som benytter fjæra pluss at det fungerer som gjesteparkering for flere av eiendommene. Forslaget anbefales av disse grunner ikke videreført. Det vises til kommentarene til forrige uttalelse. Fig. 4 Forslag til vegløsning fra Torill og Lars Henrik Johansen Informasjonsmøte 21. juni 2016 Etter initiativ fra Kvalvika båtforening var det et nytt informasjonsmøte i Kvalvika, der det ble orientert om status og det videre arbeidet. Møte var i et naust, og hadde god oppslutning. To representanter fra Byplan var til stede. Side 10 av 37

11 4 Planstatus og rammebetingelser Overordnet er det kommuneplanens arealdel som gjelder. Denne viser arealbruk og atkomst i henhold til gjeldende områdereguleringsplan for Kvalvikodden, vedtatt Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold Det vises til planbeskrivelse for Kvalvikodden datert , og også til planbeskrivelse for kommunedelplan Bodø Ytre havn, datert Kommunedelplanen er opphevet og inngår nå i kommuneplanens arealdel. Nedenfor er noen bilder som viser området som berøres av atkomstveg. Fig. 5 Kvalvikveien sett fra fylkesvegen Side 11 av 37

12 Fig. 6 Kvalvikveien sett mot fylkesvegen Fig. 7 Arealet mellom boligene og naustene Side 12 av 37

13 Fig. 8 Kvalvika med stranda i forgrunnenn Fig. 9 Eldre foto av Kvalvika sett fra vestt (privat foto, Johansen) Side 13 av 37

14 6 Beskrivelse av planforslaget Revisjonen av planenn gjelder atkomst til næringsområdet. Øvrige forhold i områderegulering for Kvalvikodden opprettholdes som vedtatt av bystyret Forslaget til planendring er en oppfølging av vedtaket i Komite for plan, næring og miljø 4. september På bakgrunn av dette legges det ut til høring og offentlig ettersyn to alternative løsninger for f atkomst etter indre trase. Dersom noen av disse vedtas må gjeldende plan oppheves og erstattes av denne. Forutsetninger for vegløsning Trafikkmengden på Kvalvikveien var i august 2015 registret til ÅDT (årsdøgntrafikk) 309. Det legges til grunn at den kan øke til ÅDT ved full utbygging av næringsområdet, og andel tungtrafikk anslått til 25 %. Tallene er basertt på estimat fra Rambøll og Sweco. Krav til utforming: 30 km/timen Fortau, bredde 2,5 m, ensidig Kjørebane 6,0 m Snøopplag 1,0 m på hver side Dimensjoneres for store kjøretøy breddeutvidelse i kurver God belysning Løsning skal tilfredsstille vegnormalenes krav (absolutt krav fra Statens vegvesen for fylkesveg og kryss) Alternativ 1 veg mellom boliger og naust Dette alternativet bygger på samme vegløsning som det forslaget som ble kalt Områdeplan for Kvalvikodden, Alt. 2, ved forrige behandling av plansaken. Nedenfor er e vist foreslått vegplan. Side 14 av 37

15 Fig. 10 Atkomstveg mellom boliger og naust Fig. 11 Illustrasjon hus/garasjer som foreslås revet er markert med kryss På grunn av kravet til veggeometri blir vegen inn mot krysset med fylkesvegen liggende høyt og det blir store fyllingsutslag. Det foreslås forstøtningsmur mot naustene ca. 80 m inn i området for å begrense skråningsutslaget. Kvalvikveien stenges mot fylkesvegen som kjøreveg, og knyttes til den nye vegen i kryss innenfor boligene. Atkomst til naustene og strandområdet kan bli både fra ny veg i nordvest og fra en gangforbindelse fra Kvalvikveien i kulvert under ny veg. Vegen gjennom kulverten vil bli for bratt til å tilfredsstille kravene til universell utforming. Da forslaget tidligere ble fremmet som alternativ ble det foreslått at eiendommene Kvalvikveien 3B og 7 skulle innløses og rives i tillegg til Kvalvikveien 1 som alt er kjøpt av kommunen. I dette planforslaget anbefales også Kvalvikveien 3A innløst og revet. Årsaken er at den blir inneklemt av høy vegfylling mot sørvest og gangveg mellom Kvalvikveien og strandområdet. Med dette åpnes det for følgende forslag: Linjeføringen i ny veg justeres slik at det blir mulighet for kjørbar atkomst til strandområdet på nedsiden med mulighet for universell tilgjengelighet Det blir mer areal til lekeplass/friområde mellom Kvalvikveien og ny atkomstveg enn i tidligere planforslag Det foreslås etablert en ny parkeringsplass på tomta til Kvalvikveien 7 og del av 3A; ca. 25 bilplasser Eksisterende pumpestasjon foreslås flyttet til område mellom ny parkeringsplass og kulvert, og det settes av plass til offentlig toalett i forbindelse med den. Side 15 av 37

16 Prinsippene er illustrert under. Fig. 12 Skisse som ligger til grunn for høringsforslaget, alt. 1 Kostnader Kostnadsoverslaget for alternativ 1 er basert på Rambølls anslag datert Dette alternativet til vegløsning var fremmet til sluttbehandlingen i 2013, og da ble kostnadsanslaget oppjustert som følge av anbefaling om å innløse og rive eiendommen Kvalvikveien 7, samt punkter i uttalelsen fra Statens vegvesen. Nytt i dette forslaget er at det også anbefales å innløse og rive eiendommen Kvalvikveien 3A. I tillegg er det utredet behov for støytiltak på boliger og uteareal som følge av den nye vegen. Dette var ikke med i kostnadsbildet tidligere. Anslaget er gjort av Rambøll basert på støyutredningen av Kostnadene er videre oppjustert til dagens kostnadsnivå basert på SSBs indeks for veganlegg. Dette gir følgende kostnadsestimat: Sum kostnad fra Rambøll (per september 2012) Tillegg for erverv/riving av 2 hus Tillegg for demontering av eks. støyskjerm Ny støyskjerm langs fv Ny sum Side 16 av 37

17 Rigg og drift endres fra % Uforutsett 10 % Planlegging og byggeledelse 10 % Sum eks. mva Prisstigning fra høst 2012, 8,5 % Tillegg for støyskjermingstiltak, kostnadsestimat Rambøll Sum eks mva. oppjustert for prisstigning Sum inkl. mva Det er gjort en enkel kostnadsvurdering av avbøtende tiltak som ikke direkte berører vegen. Disse er: Ny lekeplass mellom Kvalvikveien og ny atkomstveg Nytt friområde mellom Kvalvikveien og ny atkomstveg Ny parkeringsplass Adkomst til strandområdet Disse er ikke prosjektert, og kostnadene er derfor basert på usikre forutsetninger. Det er derfor knyttet stor usikkerhet til disse. Anslåtte kostnader eks. mva. er 3, 2 mill. kroner (4,0 mill. kroner inkl. mva). Alternativ 2 veg etter dagens trase for Kvalvikveien Dette alternativet ble utarbeidet våren 2015, etter vedtaket i PNM komiteen om at også en slik trase skulle vurderes. Sweco Norge AS ble etter vanlig prosedyre for offentlige innkjøp engasjert for planleggingsarbeidet. Tegningene for fylkesvegen er justert per etter forhåndsuttalelse fra Statens vegvesen. Vegløsningen er utformet slik at den kan gjennomføres ved at kun Kvalvikveien 1 eid av Bodø kommune må rives. Det må gjøres arealinngrep på tomtene. Inngrepene er ikke så omfattende fordi det kommunale veierarealet går et godt stykke inn på det som i dag er hage for bygningsrekka på oversiden av vegen, men vil i praksis få betydelige negative konsekvenser. Da det er trangt vil flere tomter få ulemper i form av vanskelig atkomstforhold, liten oppstillingsplass for biler og dårlig plass ved inngang. På grunn av vegnormalenes krav til utforming må vegen heves mye inn mot krysset med fylkesvegen, på det meste ca. 1,7 m over dagens veg. Dette går ytterligere ut over atkomsten og hagene til flere tomter. Fyllingsutslagene blir størst for Kvalvikveien 2 og 6, men kan begrenses med mur. Mest problematisk er atkomsten til Kvalvikveien 10A/10B og 14. Det må etableres mur mot Kvalvikveien 3B og 3A på vestsiden, og disse eiendommene må ha bilatkomst fra nedsiden. Disse forholdene er kommentert i Swecos beskrivelse datert , som følger som vedlegg til planbeskrivelsen. Side 17 av 37

18 Fig. 13 Atkomstveg etter dagens trase for Kvalvikveien Side 18 av 37

19 Fig. 14 Illustrasjon Fortauet er på vestsiden, og det er vist en gangveg over Kvalviveien 1 (eid av Bodø kommune) til løkka og strandområdet. Den er bratt, med stigningsforhold ca. 1 : 5, og dermed ikke universelt utformet. Det foreslås i dette alternativet at den delen av Kvalvikveien 1 som ikke berøres av gangvegen reguleres til lekeplass som supplement til løkka ved naustene. Veg på området mellom naustene og boligene foreslås regulert til felles atkomstvei til Kvalvikodden 3B, 3A og strandområdet. Det reguleres for at det kan etableres offentlig toalett i tilknytning til eksisterende pumpestasjon. For å løse behovet for parkering, og avgrense denne, foreslås en parkeringsplass i nordvestre del av området mellom boligene og naustene. Dette er i tråd med den gamle reguleringsplanen fra Prinsippene er illustrert under, med unntak av ny parkeringsplass. Side 19 av 37

20 Fig. 15 Skisse som ligger til grunn for høringsforslaget, alt. 2 Kostnader Kostnadsanslaget for alternativ 2 er basert på rapport fra Sweco datert I denne rapporten var kostnaden for atkomstvegen beregnet forbi bebyggelsen, men ikke fram til tunnelen som i alternativ 1. For å få sammenlignbare verdier er dette oppjustert. Videre var kostnaden for innløsning av bolig ikke med slik det er for det andre alternativet, og dette er tatt inn. Støyskjermingstiltak for boligene i Kvalvika var heller ikke med, og er nå tatt inn. Kostnadene er videre oppjustert til dagens prisnivå basert på SSBs indeks for veganlegg. Dette gir følgende kostnadsestimat: Grunnerverv Kvalvikveien, oppjustert for utvidet lengde til tunnelen Gangveg Fylkesveg Byggekostnad eks mva Prisstigning fra vår 2015, 1,5 % Tillegg for innløsning av bolig (Kvalvikveien 1) Tillegg for støyskjermingstiltak langs Kvalvikveien Byggekostnad eks. mva Side 20 av 37

21 Sum inkl. mva Også for dette alternativet er det gjort en enkel kostnadsvurdering av avbøtende tiltak som ikke direkte berører vegen. Disse er: Ny lekeplass på Kvalvikveien 1 Ny parkeringsplass Oppgradert atkomst til strandområdet og eiendommene Kvalvikodden 3B/3A Disse er ikke prosjektert, og kostnadene er derfor basert på usikre forutsetninger. Det er derfor knyttet stor usikkerhet til disse. Anslåtte kostnader eks. mva. er 2, 2 mill. kroner (2,75 mill. kroner inkl. mva). 7 Konsekvensutredning Det vises til punkt 2.5. Områderegulering for Kvalvikodden er laget på grunnlag av rammene i Kommunedelplan for Ytre havn. Kommunedelplanen inngår fra 2014 i Kommuneplanens arealdel I forbindelse med kommunedelplanen ble det utført konsekvensutredning, jfr. planbeskrivelse datert Det ble videre utført en konsekvensutredning for områdereguleringsplanen for Kvalvikodden, jfr. egen planbeskrivelse datert Følgende tema ble utredet: Naturmiljø (flora, naturtyper, marint, fauna) Nærmiljø m/friarealer og friluftsliv Landskap Kulturminner Klima (vind, snødrift, sol/skygge) Støy Forurensing (grunn, luft, rystelser, massedeponering) Trafikk Annen infrastruktur (VA) Næringsliv og sysselsetting ROS analyse Den foreslåtte reguleringsendringen gjelder ny vurdering av atkomst til Kvalvikodden. Det ble derfor våren 2016 invitert til en anbudskonkurranse om supplerende konsekvensvurdering av de to alternative forslag til atkomstløsning etter indre trase. Følgende temaer skulle utredes: Trafikk Sikkerhet (barriere, kryssing mv.) Avvikling Atkomst til tomtene Side 21 av 37

22 Næringstrafikk og atkomst til småbåthavn Det skulle legges til grunn en økning av trafikkmengden fra ÅDT 309 per august 2015 til ÅDT ved full utbygging, andel tungtrafikk 25 % (ulike beregninger fra rådgivere) Barn og unges interesser (oppvekstmiljø) Tilrettelegging for lek og uteopphold (størrelse, egnethet, variasjon, ulike aldersgrupper, fullverdig erstatning) Sikkerhet (trafikkfare, støy, forurensing, helsefare) Atkomst til skole og barnehage Støy Trafikkstøy på uteplass, lekeplass og innendørs Landskap/estetikk Landskapsinngrep Visuell virkning Friluftsliv Allmennhetens bruk av Kvalvika strandområdet Temaene skulle utredes for alt. 1 atkomstveg mellom boliger og naust, og alt. 2 atkomstveg etter dagens trase for Kvalvikveien, sett i forhold til dagens situasjon, alt. 0. Utredningen skulle gi grunnlag for å velge det beste av de forliggende alternativene (tidligere er flere andre atkomstløsninger utredet og forkastet). Utredningene skulle være beslutningsrelevant og ikke mer omfattende enn nødvendig for å få fram styrker og svakheter i de aktuelle alternativene. Det skulle også utredes avbøtende tiltak for uheldige konsekvenser. Dette gjaldt også anbefalinger om boliger bør innløses, og i tilfellet hvilke. Rambøll ble tildelt oppdraget. 8 Virkninger/konsekvenser av planforslaget Utredningen er gjort på grunnlag av felles befaring med Bodø kommune, grunnlagsdata fra tidligere utredninger, digitale planer for de to foreliggende alternativene, opplysninger fra kommunale etater og spørreundersøkelse blant beboere og brukere av området, herunder brukere av næringsarealene på Kvalvikodden. Det foreligger følgende rapporter: Konsekvensutredning, datert Støyutredning, datert Trafikkanalyse, datert Notat fra spørreundersøkelse, datert Forslag til avbøtende tiltak, alt. 1 og alt. 2, datert Side 22 av 37

23 Rapportene følger som vedlegg til planbeskrivelsen. Nedenfor er hovedpunktene referert. Det presiseres at det er rådgivers vurderinger og oppsummering som refereres. 8.1 Trafikk Trafikkanalysen belyser: Sikkerhet (barriere, kryssing) Avvikling Atkomst til tomtene Næringstrafikk og atkomst til småbåthavn Barn og ungens interesser (oppvekstmiljø): Sikkerhet (trafikkfare, støy, forurensning, helsefare) Atkomst til skole og barnehage Rådgivers oppsummering er at ut fra en samlet vurdering av barrierevirkninger og trafikksikkerhet for de som bor i Kvalvikveien fremstår alternativ 1 som det beste. Gamle Kvalvikvei får mindre trafikk og det blir tryggere å krysse den gamle Kvalvikveien for interntrafikk i område og som del av f. eks skoleveg til gang og sykkelvegen langs fylkesvegen. Atkomstene til eiendommene langs gamle Kvalvikvei blir også tryggere ved at trafikkmengden går ned. Løsningen introduserer et nytt kryss mellom gamle og nye Kvalvikvei som må utformes i hht. krav for å fungere godt. Avviklingsmessig og i forhold til skoleveg langs fylkesvegen er de to løsningene relativt like. For trafikk til friluftsformål er det foreslått avbøtende tiltak i alternativ 1 med opparbeidelse av p plass på tomta til Kvalvikveien 7. Direkteadkomst til denne ansees ikke å være i stor konflikt med trafikken på nye Kvalvikveien ettersom dette hovedsakelig er fritidsbruk. Når det gjelder adkomster til eiendommer langs Kvalvikveien i alt. 1 og alt. 2, fremstår alt. 1 best etter at fire hus langs denne foreslås innløst. Det er vist forslag til kjøreadkomst til naustene uavhengig av den planlagte gangadkomsten gjennom kulverten. Det er viktig at også denne utformes i hht. til krav, slik at den kan brukes trygt. 8.2 Støy Støysonekartleggingen viser at for alternativ 1 vil det være færrest antall boliger som må utredes for fasadetiltak og skjerminger av private uteoppholdsareal. Alternativ 1 vil kun ha støyfølsom bebyggelse på den ene siden av veien (nordsiden), og derfor vil færre hus bli påvirket av støy. Alternativ 2, trasé mellom husene, vil få mange flere støyutsatte boliger enn alternativ 1. Alternativ 1 Alternativ 2 Må utredes for fasadetiltak 6 *) 15 Bolig med alle fasader i gul støysone 2 *) 1 Boliger med én eller flere fasader i rød sone 0 1 *) Kvalvikveien 4B og 7 medtatt i beregningen Et alternativ for støyskjerming i alt. 2 vil være å flytte støyskjermen nærmere vegen mellom veg og fortau. Dette tiltaket vil sannsynligvis redusere støybildet for Kvalvikveien 2. Lokale skjermingstiltak Side 23 av 37

24 vestover langs Kvalvikveien anses å være det beste alternativet da en støyskjerm vil bli oppdelt med mange innkjørsler og ikke oppnå tilfredsstillende effekt. For å begrense støyen ytterliggere på de støyutsatte tomtene i alternativ 1, kan støyskjermen trekkes videre mot vest langs vegen. Nedenfor er vist støysonekart for alternativ 1 uten tiltak. Fig. 16 Støysonekart 4 meter over terreng, alt. 1 (bygning) Side 24 av 37

25 Fig. 17 Støysonekart 1,5 meter over terreng, alt. 1 (uteplass) Nedenfor er vist støysonekart for alternativ 2 uten tiltak. Fig. 18 Støysonekart 4 meter over terreng, alt. 2 (bygning) Side 25 av 37

26 Fig. 19 Støysonekart 1,5 meter over terreng, alt. 2 (uteplass) Det er utført beregning av kostnader for støyskjermingstiltak, og disse er tatt med i kostnadsanslagene. 8.3 Landskap og estetikk For begge alternativer gjelder at fylkesveg 834 foreslås hevet og justert forbi Kvalvika. Dette medfører store terrengendringer på vikas østside, med en høg fjellskjæring i fjellet i øst, og en veg som løftes inntil en meter over dagens terreng. Ovennevnte inngrep vil være nokså like for begge alternativene. I begge alternativer vil vegen få en høg standard, med to kjørefelt og fortau langs vegens nordside. Kryss med fylkesvegen vil bli oppgradert, med horisontal innkjøring fra vest. Dette medfører at for begge alternativer vil den nye vegen medføre store fyllinger, spesielt i den østre delen mot fylkesvegen. Alternativ 1 Dette alternativet innebærer at trasé for ny adkomstveg tar av fra fylkesvegen litt sør for Kvalvikveien og dreier sørvestover og inn på dagens veg/plass mellom naustrekka og boligbebyggelsen bak denne. Dette alternativet gir vegen et uheldig skrådd forløp i forhold til det ryddige og rettvinklede gatemønsteret som går på tvers av dalføret. Den store fyllingen vil bli et nytt og fremmed landskapselement i dalrommet ved Kvalvika. Vegen vil visuelt dele dalrommet på tvers, og bryte den naturlige sammenhengen mellom sjøen, stranda og dalen med boligbebyggelsen nord for denne. Alternativet medfører at deler av boligbebyggelsen blir fysisk og visuelt skilt fra naustrekka, og den godt lesbare historiske sammenhengen mellom sjøen og bebyggelsen bak vil bli forringet. Ny adkomst til naustrekka, stranda og balløkka vil måtte skje via en kulvert fra dagens boligveg og gjennom den mektige fyllingen under den nye adkomstvegen. Denne kulverten vil også bli et uheldig Side 26 av 37

27 fremmedelement i dette miljøet. Slike løsninger forbindes gjerne med tettbygde og bymessige boligområder, og ikke små grender ved sjøenn ute i naturlandskapet. Vest for bebyggelsen vil den nye vegen lage en stor skjæring i bergveggen på vikas vestside, og den frodige vegetasjonenn her vil bli borte. Dette alternativet vil også medføre at enkelte hus må rives, noe som gjør at dagens enkle og regelmessige bebyggelsesstruktur vil bli oppbrutt. For alternativ 1 vurderes omfanget av vegens inngrep i landskapsbildet til å væree middels til stort negativt: Fig. 20 Illustrasjon alt. 1 Side 27 av 37

28 Fig. 21 Illustrasjon alt. 1 Dette alternativet medfører store landskapsinngrep. Naustrekka og stranda s blir visuelt sett skilt fra boligområdet. Alternativ 2 Dette alternativet er en oppgradert veg som i hovedsak ligger i traséen til Kvalvikveien. Som for f alternativ 1 medfører også dettee forslaget att den østre delen av vegen blir en stor fylling som går øst og vest gjennom boligfeltet, og på tvers t av dalen. Den vil imidlertid ikke berøre det viktige landskapet kulturmiljøet ved naustene og balløkka nederst mot sjøen. Vegatkomsten til det sistnevnte området vil også bli som i dag, uten behov for kulvert.. Langs vestsiden av vika vil inngrepene av vegen være like i de to alternativene. Side 28 av 37

29 Fig. 22 Illustrasjon alt. 2 I dette alternativet er landskapskonsekvensene moderate sammenlignet med alternativ 1. Bebyggelsen framstår fortsatt som helhetlig og intakt, og terrenginngrepene er moderate på tross av den uheldige vegfyllingen opp mot fylkesvegen. For alternativ 2 vurderes omfanget av vegens inngrep i landskapsbildet til å væree middels negativt: Konsekvenser for landskapsbildet Tabellen viser konsekvens som funksjon av verdi og omfang av inngrep. 8.4 Barn og unges interesser Barn og ungens interesser (oppvekstmiljø) err utredet i forhold til: Tilrettelegging for lek og uteopphold Sikkerhet (trafikkfare, støy, forurensningf g, helsefare) Atkomst til skole og barnehage Side 29 av 37

30 Registreringer av dagens bruk av tiltaksområdet av barn og unge er gjennomført g og følgendee har kommet med innspill til dette temaet: Barnehagene Rønvik skole Beboerne Kvalvika velforening Kajakklubben Båtforeningen Det er også gjennomført barnetråkkregistreringer. Fig. 23 Leke og uteoppholdsareal Verdivurdering Med grunnlag i de registreringerr som er gjortt av tilgjengelige areal for å tilfredsstille barn og unges interesser vurderes delområdenee til å ha følgende verdi: Side 30 av 37

31 Lek og oppholdsareal, slik som fotballbanen og lekeplass på fellesarealet, er i dag dårlig vedlikeholdt/delvis ikke opparbeidet og bruken varierer, mens Kvalvikstranda benyttes av barn hver dag uansett vær og årstid. Det er lite lekeplasser i området ettersom det hovedsakelig bare er Kvalvikstranda som brukes. Flere av arealene slik som Kvalvikfjellet og akebakken er aldersbegrenset på grunn av bratthet. Omfang av inngrep alternativ 1 Alternativ 1 viser utbygging av ny atkomstvei til Kvalvikodden med en trasé mellom første boligrekke og naustene langs sjøen med en del bearbeiding av terreng. Dette alternativet vil skape en fysisk barriere mellom strand og boliger, samt fjerne det mest aktive fellesarealet til nabolaget utenom stranda. Barna benytter stranda daglig som lek og uteoppholdsareal. Vei mellom naust og boliger vil i forslaget skape en barriere som barna må krysse for å få tilgang til stranda. Det er lagt opp til en undergang med gang og sykkelvei for å sikre tilgangen til stranda og balløkka. Tiltaket vil dermed redusere tilgjengeligheten til friluftsområdet og sjø for barn i området og biltrafikken kommer nærmere strandmiljøet. Det er allerede en bratt bakke med stitilkomst fra fylkesveien ned til østsiden av fotballbanen. Den nye veien må heves for å treffe fylkesveien. Dette vil skape en brattere skråning også ned mot fotballbanen i nord. Dette reduserer arealet rundt fotballbanen og fotballbanen blir liggende i en grop med to bratte skråninger omkranset av veger. Akebakken vil bli brattere. Fortau langs ny veg reduserer noe de negative konsekvensene angående sikkerhet for barn og unge. Alt. 1 var ute til høring som planforslag (2013) der Kvalvikveien 1 var foreslått oppfylt og regulert til lekeplass. Dette forutsettes videreført. I det samme forslaget var Kvalvikveien 1, 3B og 7 foreslått innløst. Nå vurderes også Kvalvikveien 3A innløst pga. høyden på foreslått veg. Det gir mulighet for endring av gangvegen til kulverten og utvidet lekeplass. For alternativ 1 vurderes omfanget for barn og unges oppvekstmiljø til å være lite negativt. Side 31 av 37

32 Omfang av inngrep alternativ 2 Det er planlagt en heving av eksisterende vei med inntil 1,70 m fra krysset med fylkesveien. Det er allerede bratte oppkjørsler til flere av boligene som skaper dårlig sikt og en utrygg trafikksituasjon for bruk av barn og unge. En heving av veien vil skape enda brattere oppkjørsler og enda dårligere siktforhold. Kvalvikveien er en del av barnas skolevei og en heving av veien vil også påvirke sikkerheten langs barnas skolevei da de fleste må krysse Kvalvikveien for å komme til fortau. Fortau langs Kvalvikveien vil bidra til noe redusering av de negative konsekvensene angående sikkerhet for barn og unge. Økt trafikk på Kvalvikveien vil også påvirke sikkerheten. Tiltaket vil ikke berøre fotballbane eller strand, men på grunn av bratte oppkjørsler på sørsiden av ny veg vil noen atkomster bli flyttet til området mellom naust og boligene som blir mer trafikkert. Atkomstene til flere boliger vil dermed bli via fellesarealet. For alternativ 2 vurderes omfanget for barn og unges oppvekstmiljø til å være lite til middels negativt. Konsekvenser Tiltakene vurderes begge å ha konsekvenser for barn og unges oppvekstsvilkår. Gang og sykkelforholdene og kulverten vil bidra noe til at de negative konsekvensene reduseres, men nærmiljøkonsekvensene generelt for barn og unges interesser er lite negativ. 8.5 Friluftsliv Tema friluftsliv defineres her som opphold og fysisk aktivitet i friluft knyttet til bolignære uteområder og naturområdene som vegtraséene går gjennom. Helse og trivsel, sosialt liv og mulighet for fysisk aktivitet er viktige aspekter. Konsekvensene for bomiljøet som tiltaket gir skal utredes. Det skal også utredes hvordan nytt veganlegg gir endringer med hensyn til barrierevirkninger og konsekvensen av veganleggets arealbeslag i forhold til muligheten for å kunne utøve friluftsliv. Datagrunnlag er gjeldende reguleringsplaner, ortofoto, spørreundersøkelse og befaring. Verdivurdering Kvalvikstranda benyttes hver dag uansett vær og årstid. Det er aktiviteter både på land og på sjø. Det er gode muligheter for utsett av båter, kajakker etc. Området ligger nær boligområdene og sentralt i forhold til Bodø by. Side 32 av 37

33 Fellesområdet bak naustrekka er en buffersone mellom stranda og bebyggelsen, og slik sett fungerer som noe hinder mot privatisering, og har samtidig god romlig betydning i landskapsopplevelsen. Helheten vurderes som viktig og verdifull, selv om selve strandområdet i seg selv rangerer høyere. Området er godt egnet til friluftsliv og rekreasjon. Området er først og fremst av lokal betydning, som nærfriluftsområde for beboere i området og deler av Bodøs befolkning. Men området har ingen internasjonal status eller betydning, det er ikke del av et større sammenhengende grøntområde. Området brukes ofte og av mange. For friluftslivet vurderes verdien til middels til stor. Omfang alternativ 1 Løsningen vil fjerne mulighetene for opphold i arealet mellom boliger og naust og vanskeliggjøre tilkomst til stranda. Dagens parkeringsmuligheter blir borte. Den nye vegen vil skape en barriere mellom strand og boliger visuelt og funksjonelt. Barrieren mellom bebyggelse og strandområdet kan på en annen side virke reduserende på privatiseringspress i strandsonen. Gang og sykkelforholdene vil bli forbedret med fortau langs Kvalvikveien og kulverten til strandsonen vil gi trygg atkomst for lokalbefolkningen i området. Arealet avsatt til friluftsliv (friområder) reduseres og helheten i landskapsopplevelsen brytes opp. Ballplassen opprettholdes og strandarealene vil på sin side være avskjermet fra veganlegget. Alternativet vil føre til problemer med å kjøre til stranda, for båtutsett og med utstyr. Alternativet vil vanskeliggjøre atkomst for de med lav mobilitetsevne, da det verken er angitt parkeringsplass eller kjøreveg til eller inn i området. Opplevelseskvalitetene vil bli noe forringet, men ikke mye. Opplevelsesretningen er ut mot sjøen og det friluftslivet som foregår på utsiden av naustrekka vil derfor ikke bli påvirket i særlig grad. På grunn av arealer som utgår og tilgjengelighet, herunder parkering, vil omfanget være negativt. For alternativ 1 vurderes omfanget for friluftsliv til å være middels negativt. Omfang alternativ 2 Det blir ikke tiltak i arealer brukt til friluftsliv. Den allerede utfordrende situasjonen med parkering blir noe verre. Området mellom naust og boliger vil ha mindre tilgjengelig oppholdsareal og mer trafikkareal. Alternativet vil gi lokalbefolkningen tilgjengelighet til friluftsområdet via fortau og egen gangveg (kulvert). For alternativ 2 vurderes omfanget for friluftsliv til å være lite negativt. Side 33 av 37

34 Konsekvenser oppsummering Kvalvika har begrenset tilgjengelighet til områder for friluftsaktiviteter og idrett i dag. Alternativ 1 vil redusere areal til friluftsaktivitet ytterligere samt begrense tilgang til stranda. Situasjonen med bruk av ballplass vil bli mer avgrenset og innebygd av skjæringer og fyllinger. Tilkomst til andre friluftsområder vil være uforandret. Alternativ 2 vil vanskeliggjøre tilkomst til fellesområde og strand. Mulig vil fellesarealet få redusert utnyttelse. Situasjonen med bruk av ballplass og generelt tilkomst til andre friluftsområder vil være uforandret. 8.5 Oppsummering De vurderte konsekvensene er hovedsakelig middels negative, særlig i forhold til landskapskvaliteter og friluftsliv. Temaet barn og unges interesser/oppvekstsvilkår er det som skiller alternativene mest og har vært utslagsgivende for konklusjonen, hvor alternativ 1 synes mindre negativt enn alternativ 2. Alternativ 1 gir et større inngrep i dagens landskapsbilde enn alt. 2, men har færre negative konsekvenser for nærmiljø og beboere enn alternativ 2. Tiltak alternativ 1 anbefales gjennomført med tanke på nye aktivitetsområder og sikring av ganglinjer til barn og unge, samt at Kvalvikveien med trange tilkomster, private parkeringsplasser og vegetasjon kan bestå som i dag, men kun med lokal trafikk. Alternativ 1 mener vi vil belaste bomiljøet minst og det kan framstå mer helhetlig. Det kan oppnås et bedre skille mellom gående og kjørende enn i dag. Alternativ 1 kan ved å bedre sammenhengen i boligområdet også synliggjøre muligheten for å bruke trygge gangforbindelser med undergang under ny veg til friluftsområde, naust og ballplass. Snarveg for skolebarn fra Kvalvikveien kan etableres i østre ende av eksisterende veg og lekeplass kan etableres lett tilgjengelig for boligområdet på nordsiden av ny veg (utløst tomt). I dette området kan også ekstra parkering etableres. Boligene på sørsiden av Kvalvikveien er de som blir mest berørt av vegen i alt. 1 der flere vil måtte innløses. Kvalvikveien 1 er allerede innløst av kommunen. Tilpassing av veglinje mot eiendommene bør derfor detaljeres nærmere i den videre reguleringsplanen. Side 34 av 37

35 8.5 Avbøtende tiltak Nedenfor er oppsummert rådgivers forslag til avbøtende tiltak. Disse er i stor grad fulgt opp i planforslagene, så langt det faller innenfor reguleringsplanens rammer. Alternativ 1 Gjennomføring av alternativ 1 forutsetter innløsning av eiendommer. Det gir rom for å forbedre alternative vesentlig gjennom avbøtende tiltak som foreslås nedenfor: Side 35 av 37

36 Fig. 24 Avbøtende tiltak alt. 1 Alternativ 2 Alternativ 2 kan forbedres ved gjennomføring av tiltak som foreslås nedenfor: Side 36 av 37

37 Fig. 25 Avbøtende tiltak alt Økonomiske konsekvenser for kommunen Kostnadsanslagene, se kap. 6, viser at det er alternativ 1 som er mest kostnadskrevende. Viktigste årsak er innløsning av boliger. Vedlegg Atkomstløsninger til Kvalvikodden, konsekvensutredning, Rambøll Kvalvikodden, støyutredning, Rambøll Kvalvikodden, trafikkanalyse, Rambøll Atkomstveier til Kvalvikodden, notat fra spørreundersøkelse, Rambøll Forslag til avbøtende tiltak, alternativ 1, Rambøll Forslag til avbøtende tiltak, alternativ 2, Rambøll Side 37 av 37