Saksframlegg med vedtak

Transkript

1 Saksframlegg med vedtak Sluttbehandling av detaljreguleringsplan fylkesvei 124 Askim grense - fylkesvei 689 Eidsberg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Eva Karina Johansen Riiser FA - L13 16/1361 Saksnr Utvalg Type Dato 17/38 Miljø- og teknikkutvalget PS /78 Kommunestyret PS Rådmannens forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: 1. Detaljreguleringsplan for fv. 124 Askim grense fv. 689 Eidsberg, planid egengodkjennes i henhold til Plan- og bygningslovens Vedtaket kan påklages i henhold til Forvaltningslovens 28, jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Kommunestyrets behandling: Ragnhild Duserud (SP) og Tore Mysen (AP) ønsket å få vurdert sin habilitet. Duserud og Mysen ble enstemmig erklært habile. Kommunestyrets enstemmige vedtak: Miljø- og teknikkutvalgets innstilling vedtas. Miljø- og teknikkutvalgets behandling: Ragnhild Duserud (SP) og Tore Mysen (AP) ønsket å få vurdert sin habilitet. Duserud og Mysen ble enstemmig erklært habile. Miljø- og teknikkutvalgets enstemmige innstilling: Rådmannens forslag vedtas.

2 Saksopplysninger: Statens vegvesen har utarbeidet planforslag for detaljreguleringsplan fv. 124 Askim grense fv. 689 Eidsberg. Strekningen Askim grense fv 689 i Eidsberg er en ca 6,5 km lang strekning, og er andre strekning ut i en strategisk vedlikeholdsplan for fylkesvegnettet i Østfold. Formålet med denne planen er å skaffe grunnlag for etablering av grøfter, hugging av skog (siktrydding), fjerning av fjellknauser langs vegen og forsterking av vegens kanter og kjørebane. Dette gjøre for å forbedre dekkelevetiden. Etter at disse tiltakene er gjennomført, skal vegen reasfalteres. Planområdets areal er 117 dekar, og hovedformål er offentlige vegformål. Statens vegvesen har stått for utarbeidelse og organisering av planarbeidet iht. Plan- og bygningslovens 3-7, detaljreguleringsplanen har derfor ikke tidligere vært til politisk behandling i kommunen. Det ble varslet oppstart av planarbeidet iht. Plan- og bygningslovens Detaljreguleringsplanen har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden til Det ble avholdt et informasjonsmøte i forbindelse med kunngjøring av oppstart og en åpen dag i forbindelse med offentlig ettersyn. Statens vegvesen mottok 4 innspill i høringsrunden, disse var fra Fylkesmannen i Østfold, Norges vassdrag og energidirektorat, Østfold fylkeskommune og Dagfinn Mysen. Under følger kort oppsummering av innspillene, samt kommentarer og konklusjoner fra vegvesenet. Innspill/uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold, Innspill/uttalelse 1. Planbeskrivelsen er mangelfull som informasjonskilde om de konkrete tiltak som ønskes gjennomført og hvilke virkninger de vil ha. 2. Det bør gjøres grundigere vurderinger av planens virkning på forbruk av dyrka mark. 3. Jordvernmålet bør innarbeides som rammebetingelse i planbeskrivelsen. 4. Det bør vurderes om plankart og/eller reguleringsbestemmelser kan endres for å ta mer hensyn til det nasjonale målet om å redusere forbruket av dyrka mark. 5. Det bør utarbeides en reguleringsbestemmelse som gir føringer om at man ved videre planlegging og utføring i størst mulig grad skal ha som mål å redusere forbruket av dyrka mark mest mulig. Da kan større del av

3 Statens vegvesens vurdering arealene innenfor reguleringsplanens område fortsatt være dyrka mark, på tross av endret arealformål i reguleringsplanen. 6. Ved vurdering av naturmangfoldloven 8 skal det redegjøres for hva man har funnet eller eventuelt ikke funnet av naturverdier i området og hvilken virkning tiltaket vil ha på disse verdiene. 7. Første del av foreslått reguleringsbestemmelse om naturmiljø og biologisk mangfold bør konkretiseres mer. 8. Hensyn til bekkedrag og større trær bør innarbeides i reguleringsbestemmelsene. 1. Vi registrerer Fylkesmannens kommentar om mer konkret beskrivelse av de planlagte tiltakene. Vi har utarbeidet et utfyllende notat som behandler dette og er med som vedlegg (Kommentar til Fylkesmannen). 2. Henviser til vedlagt notat. 3. Det er lagt til et punkt 4.4 i planbeskrivelsen som omhandler dette. 4. Henviser til vedlagt notat. 5. Ny bestemmelse som ivaretar dette er tatt innunder 3 e). 6. Dette er beskrevet under punkt Siden tiltaket i stor grad er rettet mot eksisterende veg, er det vanskelig å gi mer utfyllende opplysninger i reguleringsbestemmelsene. Før tiltaket iverksettes skal det søkes fylkeskommunen om tillatelse til tiltak i og i nærheten av vassdrag. 8. Vedrørende bekkedrag gjøres det ikke tiltak i og ved Moerbekken jfr. våre kommentarer til uttalelsen til NVE. Før tiltaket iverksettes skal det søkes fylkeskommunen om tillatelse til tiltak i og i nærheten av vassdrag. Det er ikke registrert trær med spesiell verdi som kommer i konflikt med reguleringsplanen. Trær innenfor vegens sikkerhetssone vil fjernes. Dersom det oppdages trær med spesiell verdi i

4 Konklusjon anleggsperioden vil de bli tatt hensyn til. Vi har i vedlagte notat gitt en nærmere redegjørelse for forbruket av dyrka mark. Vi mener at det nasjonale målet om å redusere forbruket av dyrka mark i stor grad blir ivaretatt i planforslaget. Planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser er supplert etter Fylkesmannens innspill. Innspill/uttalelse fra Norges vassdrag og energidirektorat (NVE), og Innspill/uttalelse 1. Det geotekniske notatet det vises til, fastsetter ikke noen bestemt tiltakskategori for tiltaket. Det er heller ikke gjort noen vurderinger i forhold til ev. aktiv erosjon i området. 2. Det savnes en beskrivelse av vassdragskryssningene på strekningen. NVE minner om at vassdragskryssinger må dimensjoneres i forhold til en 200- flom samt sikkerhetsmargin. 3. Det fremmes innsigelse på grunnlagt av at faren for kvikkleireskred ikke er tilstrekkelig avklart. Statens vegvesens vurdering 1. Tiltakskategori er satt til K0. 2. Ved utskifting av stikkrenner og kulverter vil disse dimensjoneres for økt vanngjennomstrømning for å ivareta klimaendringer og økt nedbørintensitet. Det gjøres ikke tiltak på kulverten syd for Høieveien, inntil det er utført en nærmere geoteknisk vurdering av krysningen. 3. Det geotekniske notatet er revidert i forhold til avklaring av fare for kvikkleireskred. Konklusjon På grunnlag av konklusjonen i det reviderte geotekniske notat, datert , trekker NVE sin innsigelse i brev datert Innspill/uttalelse fra Innspill/uttalelse Østfold fylkeskommune, og De åtte bestemmelsesområdene skal ikke ligge som båndlagte områder.

5 Statens vegvesens vurdering Konklusjon 2. Bestemmelsesområdene i reguleringsplanen må være korrekte i forhold til plankartet. 3. I reguleringsbestemmelsene må det også stå om de utgravde kulturminnene. 4. Planen kan ikke egengodkjennes før Riksantikvarens tillatelse foreligger i tillegg til Fylkeskonservatorens endelige uttalelse. 1. Plankart er endret. 2. Dette er rettet opp. 3. Dette er rettet opp. 4. Fylkeskonservatoren har forelagt planforslaget for Riksantikvaren. Riksantikvaren og Kulturhistorisk museum ved Universitetet i Oslo har behandlet saken og svart fylkeskommunen. Fylkeskommunen har i brev av oversendt svarene til Statens vegvesen sammen med budsjett for utgraving. Vi viser til denne korrespondansen (ligger vedlagt). Statens vegvesen aksepterer kostnadene ved utgraving av det ene bestemmelsesområdet og har oppdatert plankart og reguleringsbestemmelser i henhold til merknader fra Fylkeskonservator/Riksantikvar. Plankart og reguleringsbestemmelser er revidert i henhold til fylkeskonservatorens krav. Innspill/uttalelse fra Dagfinn Mysen, gbnr 16/1, Innspill/uttalelse 1. Ønsker å legge om vegen vekk fra dyrket mark. 2. Ønsker å etablere en kulvert til vanningsrør og drenering. 3. Har et vanningsanlegg innenfor regulert område med vanningshydranter som må flyttes. 4. Vedrørende punkt 5 i vurderingen av områdestabilitet, ønsker han at vi tar minst mulig av hans eiendom her da jordet er smalt. 5. Ønsker en forklaring på hvorfor fartsgrensen er 80 km/t. 6. Ønsker å øke størrelse på

6 Statens vegvesens vurdering kulvert/stikkrenne som ligger ca 650 meter syd for Høienveien. 7. Det må tas hensyn til to vanningsdammer på hans eiendom. 8. Ønsker å opprettholde tidligere godkjente avkjørsler. 9. Det ønskes dialog om å legge en kommunal trykkvannsledning i grøft langs fv Ønsker at masseforflytning legges utenom juni t.o.m. august. 11. Ønsker adkomst til jordene sine under anleggsperioden. 12. Ønsker autovern kun på en side av gangen. 1. Plasseringen av dagens trasé vil ikke bli endret. Prosjektet er kun å anse som et tyngre forarbeid til dekkelegging. Det er et stramt budsjett, og kun de mest kritiske punktene vil bli utbedret. 2. Dette er det mulig å finne en løsning på, men kostnaden for tiltaket faller på grunneier. Avklaringer vil skje i anleggsperioden. 3. Dette vil det bli tatt hensyn til. 4. Vi kommer til å gjøre samme tiltak her som på resten av vegen. Det vil bli lagt på en skulder på hver side av vegen, det vil ikke være aktuelt å kun gjøre tiltak på en side det er ikke snakk om veldig store tiltak. Dersom spesielle geotekniske forhold tilsier noe annet, må vi komme tilbake til det. 5. Det er 70 km/t kun på ulykkestrekninger, og det er ikke denne. Da må det være 10 ulykker pr. km over 5 år. For å få 60 km/t må det være 10 avkjørsler (kryss og boligavkjørsler) pr. km. Denne reguleringsplanen innebærer ikke trafikkregulerende tiltak i form av endrede fartsgrenser. Ønske om redusert fartsgrense behandles som egne saker etter søknad fra beboere, grunneiere, osv. 6. Tilstanden på stikkrenna vil avgjøre om det er aktuelt å bytte den ut. På grunn av at bekken går i områder med kjente

7 Konklusjon kvikkleireforekomster, må tiltak her utredes nøye før iverksetting. Dersom vi bytter den ut, vil dimensjoneringa økes. 7. Vi stiller strenge krav til entreprenør ved utslipp av utførelse av arbeid. Vi kan vanskelig se at våre arbeider kan medføre forurensning i vanningsdammene. Før oppstart vil vi vurdere behov for nærmere kartlegging av vannkvalitet som følge av anleggsarbeid. 8. Godkjente landbruksavkjøringer/avkjøringer vil bli opprettholdt. 9. På generelt grunnlag kan vi si at dersom grenseverdiene for saltinnhold i drikkevann overskrides som følge av avrenning fra vegen, vil vegvesenet vurdere tiltak for å bedre vannkvaliteten. Dersom Eidsberg kommune har planer som å legge ny drikkevannsforsyning til områder er vi åpne for en samkjøring av anleggene. Det må avklares mellom kommunen og grunneierne for denne strekningen. 10. Det lar seg ikke gjøre å unngå anleggsarbeid langs vegen i sommersesongen, men vi vil ha dialog med grunneier for å forsøke å redusere ulempene. 11. Vi vil ha dialog med grunneier om adkomst i anleggsperioden. 12. Vi søker i utgangspunktet å unngå autovern langs vegen. Autovern benyttes kun ved høye skråninger og farlige sidehinder, der vegnormalene tilsier krav om dette. Innspillet er registrert og tas med til neste fase. Følgende endringer er utført etter offentlig ettersyn: Reguleringsplankart Skravuren «Båndlegging etter lov om kulturminner» er fjernet. Planbeskrivelse 4.4 Nasjonalt mål for jordvern er nytt punkt og har følgende tekst: «Det nasjonale målet

8 er å avgrense omdisponeringa av dyrka jord til under 4000 dekar per år innen Denne planen ønsker å ta hensyn til dette, ved å beslaglegge minst mulig dyrka mark samtidig som vi får gjennomført nødvendig utbedring av fylkesvegen.» 5.6 Landbruk er tilført følgende tekst: «Med det nasjonale målet for jordvern som føring er det i reguleringsforslaget lagt vekt på å gjøre minst mulig inngrep i dyrket mark. Det er viktig å merke seg at reguleringsplanforslaget ikke har til formål å bygge ny veg kun å utbedre eksisterende veg for å gjøre den mer holdbar og fremkommelig. Kjørebanebredden blir den samme som i dag, det er kun nødvendig vegskulder som kommer i tillegg. Areal til grøft er ikke større en det som er nødvendig for å få til en god drenering av vegen. Inngrepet i dyrket mark er derfor så lite som mulig. Dersom vegen skulle vært utbedret etter nye vegnormaler ville både vegbredde og krav til kurvatur medført langt større beslag av dyrket areal. Regulert areal som ikke blir tatt i bruk til vegformål, kan fortsatt brukes til landbruksformål.» Reguleringsbestemmelsene 3e Landbruk er tilført følgende tekst: «Regulert areal som ikke benyttes til vegformål kan fremdeles benyttes av grunneier som dyrkbar jord. Ved videre planlegging og utføring skal det i størst mulig grad være et mål å redusere forbruket av dyrka mark mest mulig.» 4b Utgravde kulturminner er nytt punkt og tilført følgende tekst: «Innenfor bestemmelsesområdene #1 og #3 - #8 er det gjort funn av til sammen 7 kokegroper samt 3 bosetningsspor. Lokalitetene har ID , , , , og Kulturminnene ble utgravd og dokumentert under registreringen.» Rådmannens merknader: Eidsberg kommune støtter vegvesenets kommentarer til de innkomne uttalelsene. Det ser ut til at Statens vegvesen har tatt hensyn til de faglige råd/innsigelser som har innkommet, og planen kan derfor godkjennes. Plankartet har vært til SOSI-kontroll og det ble ikke funnet feil. Konklusjon: Detaljreguleringsplan fv 124 Askim grense fv 689 Eidsberg med planid foreslås egengodkjent i samsvar med Plan- og bygningslovens I henhold til Plan- og bygningslovens ledd kan kommunestyrets endelige vedtak om reguleringsplan påklages, jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Vedlegg: Sammendrag av uttalelser til regulering Plankart Planbestemmelser Planbeskrivelse

9 Notat_Områdestabilitet Fv124 Rakkstadveien_rev Dokumentsamling Fv. 124 Askim grense - fv _6_0 SV Fv Reguleringsplan vedlikeholdsprosjekt