TILLEGGSINNKALLING. Dokumenta ligg til offentleg ettersyn på heimesida og på biblioteket, Kommunetunet, Eikelandsosen.

Transkript

1 TILLEGGSINNKALLING Utval: Administrasjonsutvalet Møtestad: Kommunetunet Møtedato: Tid: kl.16:00 Evt. synfaringar: Evt. orienteringar: Forfall eller inhabilitet: Grunngjeve forfall til møtet, eller inhabilitet, må meldast snarast råd til eller ekspedisjonen tlf Administrasjonen kallar inn varamedlem. Varamedlemmer møter berre etter særskild innkalling. Dokumenta ligg til offentleg ettersyn på heimesida og på biblioteket, Kommunetunet, Eikelandsosen. Eikelandsosen, Hans Ekeberg Leiar Terje Raunsgard Ansvarleg sekretær 1

2 Sakliste Sak nr. Tittel 034/2017 Lønspolitisk plan - Del 1 2

3 Sakshandsamar: Bjørn Vik Solheim Arkivsaksnr: 16/2580 Journalpostnr: 17/6080 Styre, råd, utval Sak nr Møtedato Administrasjonsutvalet 034/ Kommunestyret Lønspolitisk plan - Del 1 Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Lønspolitisk plan vert vedtatt slik den ligg føre. Saksframstilling: Vedtaksmynde: Kommunestyret Saksdokument: Vedlegg: Sjå nederst i saka Ikkje vedlegg: Faktiske opplysningar: Saka har vore handsama to gonger i ei arbeidsgruppe beståande av medlemmer frå administrasjonsutvalet og rådgjevar Bjørn Vik Solheim. Det er arbeidsgruppa sitt framlegg til Lønspolitisk plan del 1, som ligg som vedlegg i saka. Rådmannen har ikkje merknadar til framlegget. Saka skulle vore laga i fjor, men då var det ikkje kapasitet. Arbeidsgruppa har jobba bra i lag. Ein stor del av endringane er formalendringar som følgje av at regelverket endrar seg. Det kom inn tre innspel: Fagforbundet, Delta og Utdanningsforbundet i Fusa innan fristen på fem veker. Ein har forsøkt å ta omsyn til desse så langt som råd og i alle fall på det formelle. Overordna regelverk vil uansett overstyra lokalt regelverk. 3

4 Det kom og inn eit innspel lenge etter fristen, underteikna av fleire forbund, òg frå dei forbunda som tidlegare hadde kome med innspel. Denne vart avvist av utvalet då den kom etter fristen. Vurdering: Det kan vera at ein om ikkje lang tid må samarbeida nærare med Os kommune om lønspolitikk. Inntil vidare vert våre eigne reglement rullert så langt ein kan. Det er ikkje sagt kva tid denne planen skal gjelda frå. Det må administrasjonsutvalet ta stilling til. Eit spørsmål er om ein skal venta til del 1 er ferdig. Vedlegg: Høyringssvar vedrørande lønspolitisk plan, overordna del Lønspolitisk plan del Lønnspolitikk revidering - uttale Høyringssvar vedrørande lønspolitisk plan, overordna del

5 Utdanningsforbundet Fusa Eikelandsosen Fusa kommune Administrasjonsutvalet Høyringssvar vedrørande lønspolitisk plan, overordna del Etter gjennomgang av den reviderte lønspolitiske planen, overordna del, ynskjer me endringar når det gjeld pkt. 2,1 Rettferdig løn. For pedagogisk personell har det ikkje vore teke omsyn til innsats og oppnådde resultat ved fastsetjing av løn. Me vert løna etter kompetanselønssystemet som er nedfelt i hovudtariffavtalen. (Sjå 4,0 pkt. 1) Det er ikkje lenger noko som heiter kapittel 4C. Dette er no Gruppe 2, som inneheld alle høgskulegruppene. Setninga Særleg viktig vert dette dersom formalkompetansen er høgare hos personen med lågast løn bør fjernast, då den kan opplevast personleg. Å visa mykje til tidlegare tariffoppgjer blir unaturleg. Mykje har skjedd sidan 2002, 2004 og Om ein kan visa mest mogleg til KS sine rundskriv og gjeldande hovudtariffavtale, vil det vera ein styrke for den reviderte planen. Mvh Utdanningsforbundet Fusa v/ styret 5

6 LØNSPOLITISK PLAN FOR FUSA KOMMUNE GJELD FOM. xx.xx.xx. (ikkje diskutert, evt. venta på del 2?) 6

7 FORORD Fusa kommune har hatt som mål å få på plass ein revidert lønspolitisk plan. Dette arbeidet vart intensivert med bakgrunn i m.a. nye krav og føresegner i Hovudtariffavtalen. Planen vart vedteken i 2010 og revidert av ei arbeidsgruppe tilknytta administrasjonsutvalet i mars -mai Planen vert som før 2 delt; ein overordna del og ein administrativ del. Administrasjonsutvalet handsamar del 1 overordna del. Administrativ del er delegert til rådmannen. KAPITTEL 1. INNLEIING Del I - Overordna del VEDTEKE AV ADMINISTRASJONSUTVALET 1.1 Bakgrunn Dei seinare åra har kommunane fått større moglegheit til å påverka lønsvilkåra til eigne tilsette enn tidlegare. Ein relativt stor del av lønsfastsetjinga føregår lokalt, og for leiarar og tilsette i lønskapittel 5 (akademikarar) og 3 (einingsleiarar) vert all løn forhandla og bestemt lokalt. I samband med dette er det føringar i sentralt avtaleverk hovudtariffavtalen kap. 3 om at kommunane skal ha ein lokal lønspolitikk. Jf. Og hovudtariffavtalen, vedlegg 3, s. 72. Fusa kommune har sidan 2010 hatt same lønspolitiske plan, som administrasjonsutvalet nå rullerar/reviderar frå mars Kriteriar til lokal lønspolitikk har vore noko forskjellig frå år til år, og etter behov og sentrale føringar. Lønspolitikken kan/skal bidra til å: gje eit betre oversyn over kommunen sin lønspolitikk og lønspolitiske tiltak gje føringar for korleis kommunen kan bruka lønspolitiske verkemidlar for å nå måla sine gje føringar for fastsetjing av løn. gje føringar for lokale lønsforhandlingar 1.2 Mål for kommunen sin lønspolitikk Målet for Fusa kommune sin lønspolitikk, er fastsett i personalpolitiske retningslinjer pkt : Fusa kommune skal ha ein lønspolitikk og arbeidsvilkår som gjer kommunen i stand til å rekruttera, motivera og halda på naudsynt arbeidskraft. Særskilde tiltak må vurderast som naudsynte for å halda på nøkkelpersonell. Vidare heiter det: Fusa kommune skal vera kokurransedyktig i høve til andre kommunar, og særleg dei nærliggjande, når det gjeld å rekruttera arbeidskraft. Kommunen bør difor konsentrera seg om å sjå heilskapleg på kompetanseutvikling, løn, velferd, trygge arbeidsplassar og arbeidsmiljøet generelt. 7

8 Kommunen som arbeidsgjevar må nytta dei alternativa som tariffavtalen og lønsrammesystemet gjev. Målet må vera å føra ein aktiv lønspolitikk, jfr. hovudavtalen og hovudtariffavtalen etter t.d. 3. Ein aktiv lønspolitikk betyr ikkje at vi skal vera lønsleiande eller kunna konkurrera med det private næringsliv, men bruka løn som èit verkemiddel. Administrasjonsuvalet er òg oppteken av at ein snart skal slå seg saman med Os kommune frå Utvalet ser utfordringar iht. å harmonisera løn iht lønsniået på Os, som generelt er høgare. Dette vil ta tid å utjamna. Sentralt har vi lover og avtaler som seier ein god del om dei tilsette sine rettar og plikter. I tillegg må vi leggja til rette for at vi også lokalt, har tiltak som medfører at dei tilsette opplever at dei har gode arbeidsvilkår. Kva som vert opplevd som gode arbeidsvilkår, kan vera ulikt frå person til person. Fusa kommune må derfor leggja til rette for individuell behandling av dei tilsette når dette er naudsynt. Dette er også naturleg iht korleis kommunen er organisert på som 2 nivå kommune, at ein skal finna lokale løysingar på einingsnivå. 1.3 Forholdet til lovverk og sentralt avtaleverk Fusa kommune er forplikta til å følgja gjeldande lover, forskrifter og sentralt inngåtte avtalar knytt til løn. Den lønspolitiske planen kan ikkje innehalda punkt som er i strid med desse. Nyare punkt i hovudtariffavtale/houvdavtale er normalt oppdaterte før denne planen. 1.4 Kven planen gjeld for Planen gjeld for alle tilsette i Fusa kommune, både fast og mellombels tilsette og der avtaleverk regulerer dette. Planen gjeld ikkje for personar som mottek godtgjersle frå kommunen for kommunale verv (for eksempel politikarar). Planen gjeld heller ikkje for støttekontaktar eller personar som mottar omsorgsløn. 1.5 Ansvar for kommunen sin lønspolitikk Det er administrasjonsutvalet som vedtek den generelle/overordna delen av lønspolitisk plan (del 1). Kommunestyret har delegert ansvar og vedtaksmynde for del 2 i lønspolitisk plan til rådmannen. Utøvinga av kommunen sin lønspolitikk er delegert frå kommunestyret til rådmannen. Einingsleiarar har ansvar for å sjå til at kommunen sin lønspolitikk vert følgt i eiga eining. Dei tillitsvalde skal takast med på råd i spørsmål som gjeld kommunen sin lønspolitikk, jfr. hovudtariffavtalen. 1.6 Verknadstid og rullering av planen Administrasjonsutvalet vurderer om det er behov for rullering av lønspolitisk plan. Denne plan skal gjelda til og må sjåast i samanheng med kva Os gjer. KAPITTEL 2. LØNSMESSIGE UTFORDRINGAR FOR KOMMUNEN Det er heilt sentralt for kommunen å tilby lønsvilkår som gjer kommunen i stand til å rekruttera, motivera og halda på naudsynt arbeidskraft, ref. pkt 2.2. Det er i samband med dette ei stor utfordring å ha eit lønssystem som både vert opplevd som oversiktleg og 8

9 rettferdig, og som samstundes opnar for fleksible løysingar. Det er ikkje mogleg å handsama alle tilfelle likt. 2.1 Rettferdig løn Tradisjonelt har rettferdig løn vorte definert som lik løn for tilsette med lik utdanning og stillingskode. Seinare har ein opna opp for at ein kan ta omsyn til tilhøve som innsats og oppnådde resultat ved fastsetjing av løn. Dette punktet i hovudtariffavtalen gjeld per i dag ikkje for pedagogisk personale i skuleverket (jf. kopetanselønssystemet). Frå Kommunenes Interesseorganisasjon (KS) si side vert det hevda at lik løn til alle med same utdanning og stillingskode i mange tilfelle vil vera urettferdig løn. Det kan derfor vera vanskeleg å definera kva som ligg i omgrepet rettferdig løn. Dette må kommunen drøfta med tillitsvalde og prøva å redusera ved nye lønsoppgjer i samarbeid med tillitsvalde ved nytilsetjing. Ein bør tilstreba å unngå store forskjeller. Særleg dersom ein har person har meir formalkompetanse, bør det særs gode grunnar til for å gå forbi vedkomande lønsmessig. I tariffoppgjeret i 2008 vart prinsippet om at det skal vera samanheng mellom den enkelte arbeidstakar sitt utdanningsnivå, real- og formalkompetanse, kompetanseutvikling og lønsutvikling sterkare vektlagt. Sjå pkt Sjå òg kapittel 8 om individuell løn. 2.2 Behalda og rekruttera Som nemnt i pkt. 2.1 var det kommunale lønssystemet tidlegare i stor grad basert på prinsippet om likeløn, d.v.s. ein kollektiv tankegang. I ein del tilfelle kjem dette prinsippet i strid med målet om å rekruttera og behalda kvalifisert arbeidskraft. I ein del utdanningsgrupper er det i dag forventningar om at løn i større grad enn tidlegare skal fastsetjast ut frå prinsippet om tilbod/etterspurnad, også på individnivå. Det er viktig for kommunen å ha ein medviten politikk på dette området, både for fast tilsette og vikarar. Dette gjeld særleg for akademikarar i kap. 5, som har all si lønsdanning lokalt. Dette gjeld ingeniørar, tilsette på landbrukskontoret, legar, rådgjevarar, psykolog. Tilgangen på ulike yrkes-/utdanningsgrupper varierer over tid. I Fusa kommune har det i periodar vore vanskeleg å rekruttera og behalda ein del yrkesgrupper. I åra som kjem, er det frå styresmaktene si side venta at det vil verta vanskelegare å rekruttera fleire yrkesgrupper til offentleg sektor, til dømes innan pleie/omsorg og skule/barnehage. Rekrutteringssituasjonen for det offentlege vil sjølvsagt til ein viss grad vera avhengig av dei økonomiske konjunkturane i samfunnet. Det er derfor viktig at lønssystemet til kommunen er lagt opp slik at det ved behov kan innførast spesielle tiltak for yrkesgrupper som er vanskelege å behalda/rekruttera. KAPITTEL 3. PRIORITERINGAR I tida framover vert det følgjande prioriteringar på lønsområdet i Fusa kommune: Behalda og rekruttera - prioritering av stillingar/grupper av stillingar det er vanskeleg å rekruttera til og å behalda. Å sikra at det er samanheng mellom den enkelte tilsette sin kompetanse (real- og formalkompetanse), ansvar/arbeidsoppgåver og løn/lønsutvikling. Jfr. hvodutariffavtalen. Det må vurderast om fleire (leiar-) stillingar skal leggjast inn i kap. 3. jfr. nye reglar i hoduvtariffavtalen frå Dette er ikkje teke stilling til enno. 9

10 KAPITTEL 4. LOKALE LØNSFORHANDLINGAR Hovudtariffavtalen gjev heimel for gjennomføring av ulike typar lokale lønsforhandlingar. Det framgår også i avtaleverket kva som skal takast opp i dei ulike typane av forhandlingar. Det må setjast av nok tid til forhandlingane, og rådmannen må samarbeida og drøfta med tillitsvalde om dette, slik at ein sikrar ein god prosess. Kommunestyret har delegert myndet til lokale lønsforhandlingar til rådmannen. KAPITTEL 5. PRINSIPIELLE VEDTAK 5.1 LØNSUTVIKLINGSPLAN Dei siste åra har det vore ei utvikling i retning av at kommunane har fått større fridom til å fastsetja løn lokalt enn tidlegare. I og med at meir av lønsfastsetjinga skjer lokalt, er det òg behov for lokale prosedyrar og kriteria på dette området. Lokal fastsetjing av løn skjer både ved nytilsetjing og i lokale lønsforhandlingar. Lokal lønsfastsetjing for tilsette i kommunen skal i størst mogleg grad vera førutseieleg, tydeleg, forståeleg og enkel å administrera og kvalitetssikra. Kommunen sin lønsutviklingsplan framgår i kapittel 7. Lønsutviklingsplanen skal brukast både ved nytilsetjing, i lokale lønsforhandlingar og ved forhandlingar om/fastsetjing av løn som følgje av kompetanseheving. Tilsette i stillingar/funksjonar som ikkje er nemnt spesielt i planen, får normalt løna si fastsett etter garantiløn for si stillingsgruppe (evt. etter ansiennitet) i hovudtariffavtalen. Det er ein del endringar iht begrep i hovudtariffavtalen Dersom rekrutteringsmessige eller andre spesielle omsyn tilseier det, kan likevel òg tilsette i stillingar som ikkje er nemnt spesielt i lønsutviklingsplanen, lønast høgare enn garantiløn/minsteløn for ansienintet i hovudtariffavtalen. Dette må grunngjevast og godkjennast. Sjå òg pkt og pkt Det er delegert til rådmannen å fastsetja kriterier i.s.m. lønsfastsetjing/lønsforhandling. Desse skal drøftast med tillitsvalde jf. reglar i hovudtariffavtalen. Utover det som står som garantiløn m.m. for diverse stillingar i kap. 4 i hovudtariffavtalen, er det ikkje ønskjeleg å laga lokale stiger for alle stillingar. Det er ein intensjon å generelt vidareføra dei kriterier ein har brukt i lokale forhandlingar siste åra. Elles er reglar for forhandligar godt regulert i hovudtariffavtalen. 5.2 LOKAL FASTSETJING AV LØN Kommunestyret har delegert til rådmannen å fastsetja løn til tilsette i kommunen. Rådmannen har delegert dette vidare når det gjeld fastsetjing av løn etter tariff og der reglane er klare. Avvik frå dette eller prinsipielle saker, skal framleis handsamast av rådmannen. Det kan ikkje fastsetjast løn som er i strid med gjeldande avtaleverk eller lønspolitisk plan. Nærare reglar om lokal fastsetjing av løn er tekne inn i kapittel 8. 10

11 5.3 Pensjonsgjevande tillegg Ref. HTA kap. 2, og kap. 3, 3.7. Det framgår der at fast utbetalt laurdags-/ søndagstillegg og kvelds-/nattillegg er pensjonsgjevande dersom det vert utbetalt gjennom tilleggsløn som årsbeløp. Anna fast økonomisk godtgjersle som vert utbetalt for heimevaktordningar er pensjonsgjevande når godtgjersla vert omrekna til eit årsbeløp og utbetalt som månadleg tilleggsløn. Det er ei forutsetning av ein har rettar i KLP. Lokale særavtalar kan ha andre lokale vedtak. Hovudtariffavtalen regulerer dette til ein kvar tid/ved endringar sentralt. KAPITTEL 6. SENIORPOLITIKK Kommunestyret har vedteke eigne seniorpolitiske retningslinjer for Fusa kommune, som vart reviderte av administrasjonsutvalet i desember Desse inneheld mellom anna reglar om særskild godtgjering for arbeidstakarar over 62 år og fram til 67 år. Rådmannen har ikkje ønskt å auka beløpa som ligg i denne ordninga. Det vert vist til seniorpolitiske retningslinjer for nærare informasjon om reglar for godtgjersle til arbeidstakarar over 62 år. Seniorpolitikken er elles ganske god i Fusa kommune, og mange har nytta denne. Samtidig må vi og behandla arbeidskraft så her er det ein balansegang. 11

12 Uttale fra Delta «revidering av lønnspolitisk plan» 2.2. Rettferdig lønn Dette avsnittet må rettes da det henvises til gamle oppgjør og henvisninger. Eks: Det henvises blant annet til Kap. 4 c i HTA som nå heter: Garantilønn og lønnstillegg for ansiennitet, gruppe 2. Kunne også sett at noe slikt kunne tilføyes: Motiverte medarbeidere som trives er viktig for et godt arbeidsmiljø, fagmiljø og kvalitet i tjenestene. Å oppleve å bli sett, anerkjent og rettferdig vurdert, er vesentlig for de fleste. En forutsigbar lønnspolitikk vil bygge opp under dette Behalda og rekruttera Kapittel 3. Prioiteringar Der er kommet en ny lønnsbestemmelse i kapittel 3 i oppgjøret Er den tatt hensyn til i prioriteringene? Partene i Fusa kommune har ennå ikke avtalt hvilke lederstillinger som skal omfattes og en må kanskje i den forbindelse se på strekpunkt 2. Ny lederlønnsbestemmelse i kapittel 3: Det er innført en ny lederlønnsbestemmelse i kapittel 3, punkt Det nye lederlønnsnivået skal omfatte ledere med delegert budsjett-, økonomi eller personalansvar. For avlønning etter denne bestemmelsen er det tilstrekkelig at minst ett av disse tre vilkårene er oppfylt. Pr er ingen arbeidstakere omfattet av bestemmelsen. Partene lokalt avtaler hvilke lederstillinger som skal omfattes av de ulike lederlønnsbestemmelsene. Ved uenighet avgjør kommunen/fylkeskommunen innplassering i tråd med organisasjonsstruktur. Kapittel 4. Lokale forhandlinger Forslag til endring: Dette er stillinger med sentrale stillingsbestemmelser som er regulert gjennom hovedtariffavtalens kapittel 4. De fleste ansatte i Fusa kommune er i stillinger som er innplassert i dette kapittelet. For de fleste av stillingene i kapittel 4 gjelder bestemmelser med garantilønn, og mye av lønnsveksten ivaretas gjennom ansiennitetsstiger med opprykk etter 2,4,6, 8,10 og 16 år. Et fellestrekk for de som arbeider i disse stillingene er at de tilhører store grupper der arbeidsoppgavene, ansvaret og kompleksiteten er ganske lik Minstelønnsnivåene på ansiennitetsstigene reguleres gjennom de sentrale forhandlingene, hvor det også gis generelle tillegg til alle. I sentrale forhandlinger dreier det seg alltid om stillingsgrupper eller grupper av ansatte. Mange ansatte får hele eller tilnærmet hele sin lønnsvekst gjennom de sentrale forhandlingene. Partene avgjør i de sentrale forhandlingene om det skal settes av en pott til lokale forhandlinger og hvor stor pott det i så fall skal være. I lokale forhandlinger er det ofte søkelys på grupper, men i noen typer stillinger gis det tillegg etter individuell vurdering. Når det gjennomføres lokale forhandlinger for stillinger i kapittel 4, må resultatet ses i sammenheng med det som er gitt i sentrale forhandlinger. Kapittel 5. Prinsipielle vedtak 5 og 7 avsnitt: Her henvises det til minstelønnsreglene det heter ikke minstelønnsregler det ble endret i siste oppgjør til garantilønn og lønnstillegg for ansiennitet (gruppeinndeling 1 og 2) Kapittel 6 Seniorpolitikk Kapittelet seniorpolitikk er ikke tatt med i revideringen. Dette er et viktig punkt i lønnspolitikken og må taes inn. Med vennlig hilsen Linda Ann Lohne Hovedtillitsvalgt Delta Eikelandsosen

13 Fagforbundet Fusa Kommune v/ Htv Siw-Ingrid Kaland Fusa kommune Administrasjonsutvalet Høyringssvar vedrørande lønspolitisk plan, overordna del Etter gjennomgang av den reviderte lønspolitiske planen, overordna del har vi følgende uttale : Det blir feil å vise til gamle tariffoppgjør, om ein kan vise til gjeldande tariffavtale og eventuelle rundskriv frå KS ville dette sjå betre ut i den reviderte planen. Mvh Siw-Ingrid Kaland Hovedtillitsvalgt Fagforbundet / LO 13