Klageadgang: Plan- og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningslovens kap. VI

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 08/ Arkivnr.: GNR 96/55 Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Trine Myrmo 96/55 - GRAVING PÅ EIENDOM - NABOKLAGE Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven Klageadgang: Plan- og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningslovens kap. VI Rådmannens innstilling: Lunner kommune kan ikke se at eieren av gnr 96 / bnr 55 kan pålegges å gjøre sikringstiltak mot nabogrense mot Lars Ruuds eiendom så lenge det ikke er påvist at terrengendringene ikke skyldes naturkreftenes spill. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens 36

2 Sammendrag: Lars Ruud har ved flere henvendelser til Lunner kommune påpekt at det på hans naboeiendom gnr 96 / bnr 55 er gjort gravearbeider som skulle vært behandlet i henhold til Plan- og bygningsloven. Lunner kommune har etter befaring og samtaler med flere parter konkludert med at terrengendringene kan skyldes naturkrefter, og at det vil være en privatrettslig sak dersom en part mener at det må foretas sikringer av skråningen. Det er ikke gjort noe formelt vedtak i saken, slik at Lars Ruud ikke har fått orientering om klagerett og klagefrist. Lars Ruud mener at saken må behandles av kommunens folkevalgte. Så lenge det ikke kan påvises at terrengendringene ikke skyldes naturkrefter, mener rådmannen at eier av 96/55 ikke kan pålegges sikringstiltak. Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Saken omhandler en terrengskråning på eiendommen gnr 96 / bnr 55 tilhørende Stall Sandberg AS, som har gravd seg noe inn på naboeiendommen gnr 96 / bnr 1, eid av Lars Ruud. Skråningens plassering i kommunen er vist med pil på kommunekartet til høyre, og med pil på ortofoto under.

3 Kart med 1m koter utgitt etter at terrengendringene har skjedd. Kart med 1m koter utgitt i 1977.

4 Kommunikasjon i saken har vært som følger: o Sakens opprinnelse er en henvendelse fra Lars Ruud, 28.mai 2008, der han påpeker at det på hans naboeiendom er utført utgravinger inntil hans grense, uten at dette er nabovarslet. o sendte Lunner kommune en forespørsel til Stall Sandberg for å få en redegjørelse om gravearbeidene. o hadde kommunen ikke mottatt noen redegjørelse, og sendte en påminnelse til Stall Sandberg. o mottar kommunen en melding fra Oddvar Røysi som sier han har kjøpt eiendommen etter at gravearbeidene var gjort, og regnet med at graving var avklart. o sendte kommunen et brev til Oddvar Røysi og forklarer at kommunen forholder seg til den som til en hver tid er hjemmelshaver. Det påpekes at det er utført vesentlige terrenginngrep, på over 3m, på eiendommen 96/55, og at disse er søknadspliktige i følge plan- og bygningslovens 93. Det påpekes også at Plan- og bygningslovens 70-2 regulerer avstanden tiltak kan ha til nabogrensen, og at kommunen kan godkjenne at tiltak er nærmere nabogrense enn 4m når eier av nabotomten har gitt skriftlig samtykke. (Det siste punktet gjelder bygninger, ikke terrenginngrep.) Røysi bes om å sende inn søknadsskjemaer med tegninger til kommunen. o mottar kommunen er e-post fra Oddvar Røysi hvor han redegjør for tidligere eier, Sølvi Dahl Skrettings, versjon av saken. Hun mener ikke å ha gjort tiltak på eiendommen i sin tid som eier, men sier at det har falt noen trær fra naboeiendommen og inn på 96/55. Disse trærne ble fjernet etter tillatelse fra Lars Ruud. o oversendes svar fra nåværende og tidligere eiere av gnr 96 / bnr 55 til Lars Ruud for kommentarer. o skriver Lars Ruud et svarbrev hvor han gir uttrykk for at han til dels ikke skjønner Oddvar Røysis framstilling av hva som har skjedd på eiendommen, er uenig i Røysis framstilling og at han ber kommunen prioritere saken. o skriver kommunen brev til Lars Ruud, sier at saken vurderes å være av en privatrettslig karakter og at saken avsluttes fra kommunens side. o skriver Lars Ruud at han mener det er stor fare for utrasing av masse fra hans eiendom inn på eiendommen 96/55. Han sier det er foretatt inngrep i strid med Plan- og bygningsloven, og ber om at bygningsrådet behandler saken. o skriver kommunen brev til Oddvar Røysi hvor det redegjøres for at kommunen har fastsatt at det etter 2004 er gjort terrenginngrep som har gitt høydeendringer på opptil 6m. Dette er søknadspliktige tiltak i henhold til Plan- og bygningslovens 93. Det vises til praksis der tiltakshaver kan få søke om tiltak i etterkant av at ulovlig arbeide er utført. Hjemmelshaver bes om å sende inn byggesøknad for terrengendringen. o sender kommunen purring på innsending av byggesøknaden. o sender Oddvar Røysi en melding der han gjentar tidligere argumenter for at det ikke er gjort tiltak som er søknadspliktige. Han mener eierne bare har fjernet selvfalne trær. o Kommunen innkaller partene til befaring Referat er datert Kommunen konkluderer med at utgravingen vurderes å være et resultat av naturkreftenes herjinger, at man ikke vil kreve at skråningen sikres og at dersom de involverte partene mener at det må foretas sikringer, blir dette en privatrettslig sak.

5 o mottas en e-post fra Oddvar Røysi hvor han skriver sine meninger om saken. o mottar Lunner kommune kopi av brev fra Lars Ruud til Fylkesmannen i Oppland hvor han ber om at utgraver pålegges søknadsplikt. o Fylkesmannen i Oppland svarer Lars Ruud i brev datert De sier at det er kommunen som er plan- og bygningsmyndighet og som må ta stilling til om tiltaket er søknadspliktig. De sier også at dersom det er riktig at terrengendringen skyldes opprydding etter trefall, så er ikke dette et søknadspliktig tiltak. o ringer Rars Ruud til Lunner kommune og gir uttrykk for at han ikke er fornøyd med kommunens behandling av saken. Han ber om et møte. o har Lars Ruud og saksbehandler et møte hvor saksbehandlingen diskuteres. Lars Ruud ønsker å påklage saksbehandlingen slik at Utviklingsutvalget får vurdert de faktiske forholdene. Lars Ruud bes om å levere en skriftlig klage. o er klage, datert , fra Lars Ruud mottatt. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen gnr 96 / bnr 55 ligger i uregulert område, og er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNF-område (landbruks-, natur- og friluftsområde). Kommuneplanens formålsgrenser korresponderer ikke helt med matrikkelens tomtegrenser, slik at den nordvestlige delen av eiendommen er avsatt til framtidig senterområde, slik som den berørte naboeiendommen, gnr 96 / bnr 1. Kommuneplanens arealdel har ikke egne bestemmelser som går på terrengarbeider i disse formålstypene. Terrengendringene antas å ha funnet sted mens forrige utgave av plan- og bygningsloven var gjeldende: o I 93 framgår det at vesentlige terrenginngrep er søknadspliktige. Av saksbehandlingsforskriftens 5 punkt g) sies det at fylling eller planering av terreng kan unntas fra saksbehandling når tiltaket ikke fører til mer enn 3,0m avvik fra opprinnelige terrengnivå, i spredtbygd strøk. o 100 sier bl.a. at ingen må utføre graving eller fylling uten at de nødvendige tiltak på forhånd er truffet for å sikre mot at skade kan oppstå på eiendom. o 101 punkt 1 sier at dersom byggverk kan bli utsatt for skade ved vannsig, ras eller utglidning fra nabogrunn, kan kommunen pålegge eier av nabogrunnen å foreta nødvendige forebyggende tiltak på sin grunn. o 70, om avstand til nabogrense, gjelder bebyggelse. o 84 sier at for vesentlige terrenginngrep gjelder bestemmelser gitt i eller i medhold av denne bestemmelsen så langt de passer 1.3 Grunnlaget for klage. Lunner kommune har ikke behandlet Lars Ruuds henvendelse som et vedtak, bare avvist saken. Han har derfor ikke fått svarbrev med orientering om klagemuligheter. Lunner kommune mener at saken likevel bør behandles slik at han får klagemulighet, og at Utviklingsutvalget kan behandle saken.

6 1.3 Lars Ruuds begrunnelse for klage på behandlingen hans henvendelser har fått. Lars Ruuds brev, datert , gjengis i sin helhet

7 1.5 Tidligere eiers forklaring om hva som har skjedd. E-post fra Oddvar Røysi, datert , gjengis i sin helhet:

8 E-post fra Oddvar Røysi, datert , gjengis i sin helhet:

9 2 FAGLIG VURDERING: Når en sammenlikner dagens kart med kart fra 1977, ser man at det er gjort menneskeskapte terrengendringer på eiendommen gnr 96 bnr 55. Terrenget er flata ut ved at det er fylt opp noe i nordvest og gravd ut i sydøst. For å få den rektangulære flaten, er det også tatt ut masse i hele eiendomsgrensen mot Lars Ruuds eiendom. I følge kart i matrikkelen, er det på det bratteste en skråning på 1:1, noe som ikke vil gi en stabil skråning slik grunnforholdene ser ut til å være. Lunner kommune har ikke i sine arkiver dokumenter som viser at det er søkt om å gjøre terrengarbeider nær nabogrense mot Lars Ruuds eiendom. Vårt gamle kartverk fra 1977 viser terrenget den gang. Vårt nye digitale kart viser terrenget etter at Lars Ruud har anmeldt terrengendringene. Vi har ingen dokumentasjon som viser hva slags terrengendringer som er gjort før de omtalte treveltene. På befaringen på eiendommen ga tidligere eiere Sølvi og Kurt Skretting en framstilling av hva som var skjedd på eiendommen mens de eide den, : Terrenget hadde noe skjæring allerede før de overtok eiendommen. I skjæringen vokste store trær opp mot eiendomsgrensa. På sletta over skjæringstoppen, på naboens eiendom var det også skog. Året før den nedbørstunge høsten, hadde naboen snauhogd arealet på sin side av tomtegrensa. Ekteparet så ikke bort fra at denne hogsten kunne være en del av forklaringen på det som skjedde året etter. Det var flomhøst på Østlandet. Ekteparet Skretting var bekymret for grunnforholdene på sin vasstrukne eiendom. Stabburet ble midlertidig flyttet til en annen plassering på eiendommen, fordi de var redd for at terrenget skulle skli ut. Det var i denne ekstremsituasjonen at trærne i skråningen mot naboeiendommen blåste overende. Når røttene ble revet opp, avdekket de store kampesteiner, som lå truende i skråningen. Ekteparet Skretting ønsket å rydde opp etter naturens herjinger, og tok en beslutning om at de skulle fjerne både trær, røtter og kampesteiner. De var redd at steinene var en trussel for liv og helse. Steinene ble brukt til å fylle opp sletta nedenfor skråningen. Ekteparet Skretting mener at det er naturkreftene som er årsakene til at skråningen har blitt som den er. Lunner kommune ser det slik at det ikke er naturlig å gi pålegg om sikring av denne skråningen dersom den er et resultat av naturkrefter. Det kan være flere grunner til at trærne falt. En mulighet er at det på forhånd var gjort inngrep i skråningen, som var av en art som hadde svekket skråningen. Ekteparet Skretting har sagt at det var noe skjæring i terrenget den gang de overtok eiendommen. Lunner kommune har ikke tilgang på dokumentasjon for hvilke inngrep som var gjort før de omtalte trefallene. Kommunen gikk ut fra at de store trærne som falt sto i en skjæring, og derfor måtte ha fått stått og grodd over en viss tidsperiode. Dersom tidligere inngrep ikke har tatt nok hensyn til naboeiendommen, og dersom inngrepene ikke er så langt tilbake i tid at det må inntreffe en foreldelsesfrist, kan det gis pålegg om at nåværende eier av gnr 96 / bnr 55 må gjøre tiltak for å hindre utrasing fra naboeiendommen.

10 Slik situasjonen er i dag, når Lars Ruuds eiendom drives som landbrukseiendom, synes ikke konsekvensene av terrengendringene å være store for noen av partene. Eierne av gnr 96 bnr 55 vet at dersom de ikke sikrer skråningen mot Lars Ruuds eiendom, må de være varsom med hvordan området mot eiendomsgrensen brukes. Skråningen vil i langt perspektiv stabilisere seg, og gro til. Lars Ruuds eiendom er imidlertid i kommuneplanens arealdel avsatt til framtidig senterområde. Dersom området blir utbygd, vil Lars Ruud ha større interesse av at eiendommen hans ikke har rast ut mot en annens eiendom. 3 TOTALVURDERING: Dette er en sak hvor 2 parter er uenige om hva som har skjedd, og Lunner kommune ikke ønsker å opptre som dommer. Terrengendringene kan skyldes naturkrefter, eller de kan skyldes at det tidligere er gjort inngrep for nær tomtegrensa. Det har vært flere eierskifter på 99/55 de siste årene, slik at det blir vanskelig for kommunen å finne ut hva som er skjedd når. Lunner kommune mener at avklaring av hva som har skjedd bør avgjøres privatrettslig. 4 FORSLAG TIL VEDTAK Det er gitt 2 forslag til vedtak: 1. Lunner kommune kan ikke se at eieren av gnr 96 / bnr 55 kan pålegges å gjøre sikringstiltak mot nabogrense mot Lars Ruuds Eiendom så lenge det ikke er påvist at terrengendringene ikke skyldes naturkreftenes spill. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens Lunner kommune mener det er lite trolig at naturkreftene ville gi slike terrengendringer om det ikke var gjort inngrep som svekket skråningen. Nåværende eier av gnr 96 / bnr 55 må, i henhold til plan- og bygningslovens paragraf 100, gjøre nødvendige tiltak på eiendommen for å hindre at skade kan oppstå på Lars Ruuds eiendom, gnr 96 / bnr 1. I henhold til forvaltningsloven 16 varsles det om at kommunen i medhold av plan- og bygningsloven 113 (32-3 etter ny lov) vurderer å gi pålegg om sikring av ulovlig terrengarbeid nær nabogrense mot gnr 96 / bnr 1 innen Det gis rett til å komme med uttalelse til dette forhåndsvarslet innen Det varsles også, etter forvaltningsloven 16, at kommunen vil vurdere å ilegge tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 116 a (32-5 etter ny lov). Tvangsmulkt fastsettes som løpende dagmulkt pålydende kr ,- pr. døgn.

11 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 96/55 - Bekreftelse på telefonsamtale. Forslag til møtetidspunkt 96/55 - Referat fra møte vedrørende avvising av sak om graving på eiendom 96/55 - Klage på vedtak 96/55 - Foreløpig svar på klage på avvisning av sak - Graving på eiendom 96/55 - Graving på eiendom Avslutting av sak 96/55 - Angående graving på eiendom Kommentar til brev av /55 - Angående graving på eiendom Retting av dato i brev av /55 - Graving på eiendom - ber om at det sendes inn søknad 96/55 - Purring på innsendelse av søknad vedrørende graving på eiendom 96/55 Vedrørende fordel for provakasjon på eiendommen 96/55 - Referat fra befaring på eiendommen 96/55 Vedrørende møte på Stenberg gården 96/55 - Vedrørende forespørsler om ridesenter på Stenberg gård 96/55 - Referat fra befaring Kopi av brev til Fylkemannen i Oppland 96/55 - Brev vedrørende graving på naboeiendom Kopi av brev til Lars Ruud 96/55 - Spørsmål vedrørende graving på eiendom 96/55 - Forespørsel vedrørende graving på eiendom 96/55 - Graving på eiendom. Påminnelse 96/55 Stall Sandberg AS 96/55 Graving på eiendom 96/55 Stall Sandberg AS 96/55 - Angående graving på eiendom 96/55 - Angående graving på eiendom Kommentar til brev av Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Lars Ruud, Oppenvegen 44, 2730 LUNNER Oddvar Røysi, Stall Sandberg, Egge gård, 3514 HØNEFOSS Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær