Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 Sammendragsrapport

Transkript

1 RAPPORT Stavanger kommune Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 Sammendragsrapport

2

3 Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse Introduksjon Bakgrunn og formål Omfang og avgrensninger Arbeidsprosess og metodikk Arbeidsprosess Risikoanalysemetodikk Samfunnsverdier, kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske innsatsfaktorer/infrastruktur Karakterisering av risiko Analysemøter Beskrivelse av Stavanger kommune Risikobilde Risikohåndtering Identifiserte risikoreduserende tiltak/barrierer knyttet til identifiserte uønskede hendelser Innspill til beredskapsplan Referanser Revisjons nr.: 01 Side 3 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

4 1 Introduksjon 1.1 Bakgrunn og formål Dette vedlegget gir et sammendrag av kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune Analysen har vært gjennomført parallelt med, og er å anse som et supplement til, helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen Formålet med analysen har vært sammenfallende med formålet for den regionale analysen, med de justeringer som følger av kommunalt fremfor regionalt fokus: Kartlegge risiko og sårbarhet i kommunen [regionen] Identifisere forebyggende og skadebegrensende tiltak Gi innspill til utarbeidelse av langsiktige mål, strategier, prioriteringer og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet Danne grunnlag for å vurdere forhold som bør integreres i planer og prosesser iht. plan- og bygningsloven (danne grunnlag for ROS-delen i kommuneplaner) Gi innspill til overordnet kommunal [og interkommunal] beredskapsplanlegging Gi innspill ved revidering av regional ROS-analyse [Danne grunnlag for å utarbeide kommunespesifikke ROS-analyser] Avdekke behov for videre detaljanalyser 1.2 Omfang og avgrensninger Omfanget av analysen sammenfaller også med omfanget av den regionale analysen, med unntak av at der sistnevnte omfatter uønskede hendelser som kan ramme to eller flere av kommunene samtidig, samt uønskede hendelser som er felles for kommunene, omfatter inneværende analyse hendelser som er særskilte for Stavanger kommune. Regional og kommunespesifikk analyse utgjør for en gitt kommune to deler av et hele og må derfor leses i sammenheng. Revisjons nr.: 01 Side 4 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

5 2 Arbeidsprosess og metodikk 2.1 Arbeidsprosess Utarbeidelsen av kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 har vært organisert som et prosjekt og har vært gjennomført i perioden januar november Formålet har vært å gi Stavanger kommune en oppdatert helhetlig kommunal ROSanalyse, samtidig som kommunen i særlig grad sikres eierskap til analysen og en forbedret evne til å oppdatere og vedlikeholde denne, samt til å gjennomføre andre risikoanalyser i fremtiden. Det har i hovedsak vært fire aktører involvert i gjennomføringen av prosjektet: Beredskapsavdelingen i Stavanger kommune Kandidater/kursdeltakere ved UiS Pluss fra Stavanger kommune Proactima Deltakere i analysemøter 2.2 Risikoanalysemetodikk KROS Stavanger er basert på tilsvarende analysemetode som er benyttet i RROS, dvs. grovanalyse med utvidet usikkerhetsvurdering, men med en mindre omfattende og mer forenklet usikkerhetsvurdering enn i RROS. 2.3 Samfunnsverdier, kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske innsatsfaktorer/infrastruktur Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 har, på samme måte som den regionale analysen, tatt utgangspunkt i et sett med samfunnsverdier som ivaretas av et sett med samfunnsfunksjoner og innsatsfaktorer med tilhørende basiskapabiliteter; jf. kapittel 2.3 i sammendragsrapport for den regionale analysen. De to siste kolonnene i Tabell 1 og Tabell 2 gir en oversikt over hvilke kritiske samfunnsfunksjoner/innsatsfaktorer og tilhørende basiskapabiliteter som er vurdert i den regionale analysen og/eller i den kommunespesifikke analysen for Stavanger kommune. De kritiske samfunnsfunksjonene/innsatsfaktorene/basiskapabilitetene som er vurdert i den regionale analysen, men ikke vurdert videre i den kommunespesifikke analysen for Stavanger kommune, vurderes som tilstrekkelig dekket i førstnevnte analyse. Denne vurderingen ble gjort i samråd med Stavanger kommune. Revisjons nr.: 01 Side 5 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

6 Tabell 1 Oversikt over hvilke kritiske samfunnsfunksjoner og tilhørende basiskapabiliteter som er vurdert i RROS og/eller KROS Stavanger. Kritisk samfunnsfunksjon Basiskapabilitet Vurdert i reg. analyse Vurdert i kommunespesifikk analyse 1. Ivareta nødvendig matforsyning 1.1 Evne til å forsyne befolkningen med tilstrekkelig mat 2. Ivareta nødvendig (drikke)vannforsyning 2.1 Evne til å forsyne befolkningen med tilstrekkelig (drikke)vann 3. Ivareta befolkningens behov for varme 3.1 Evne til å forsyne befolkningen med tilstrekkelig energi til oppvarming av boliger 3.2 Evne til å kunne tilby nødvendig midlertidig husly 4. Ivareta nasjonal kriseledelse 4.1 Evne til å overvåke, forebygge og avverge trusler mot nasjonal sikkerhet 5.1 Evne til å overvåke og begrense risiko for ulykker og naturhendelser 5.2 Evne til å ivareta sentral krisehåndtering 5. Ivareta styring og kriseledelse 5.3 Evne til å ivareta regional koordinering og krisehåndtering 5.4 Evne til å ivareta lokal krisehåndtering 5.5 Evne til å gi befolkningen god informasjon om rådende risiko, kriser og krisehåndtering 6. Opprettholde demokratisk rettsstat 6.1 Evne til å sikre at Stortinget, Konge og regjering og domstolene kan utøve sin virksomhet mest mulig uhindret 7.1 Evne til å opprettholde nødvendige helse- og omsorgstjenester 7. Opprettholde trygghet for liv og helse 7.2 Evne til å yte assistanse til mennesker utsatt for hendelser som truer liv og helse 7.3 Evne til å opprettholde grunnleggende sikkerhetsnivå i virksomheter med potensial for store ulykker 8. Opprettholde lov og orden 8.1 Evne til å håndheve lovverk og andre bestemmelser, avverge eller stanse kriminelle handlinger og sikre ro og orden Revisjons nr.: 01 Side 6 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

7 Kritisk samfunnsfunksjon Basiskapabilitet Vurdert i reg. analyse Vurdert i kommunespesifikk analyse 9.1 Evne til å opprettholde fungerende kapitalmarkeder 9. Opprettholde finansiell stabilitet 9.2 Evne til å sikre befolkningen tilgang til nødvendige betalingsmidler 9.3 Evne til å sikre at finansielle transaksjoner ikke kommer på avveie eller stopper opp 10. Opprettholde grunnleggende sikkerhet for lagret informasjon 10.1 Evne til å opprettholde konfidensialitet, integritet og tilgjengelighet i sentrale arkiver, person- og eiendomsregistre og finansielle registre 11. Sikre kulturelle verdier av nasjonal betydning 11.1 Evne til å sikre kulturelle verdier og symboler av nasjonal betydning mot alvorlig skade eller ødeleggelse 12. Beskytte natur og miljø 12.1 Evne til å avverge eller begrense skadelige stoffers innvirkning på naturmiljøet ved akutte hendelser 12.2 Evne til å ivareta dyrehelse 13. Opprettholde verdiskaping 13.1 Evne til å opprettholde verdiskaping Tabell 2 Kritiske innsatsfaktorer/infrastruktur (DSB, 2012b). Kritiske innsatsfaktorer/infrastruktur Vurdert i RROS Vurdert i KROS Stavanger A. Ekom-tjenester B. Elforsyning C. Vannforsyning D. Avløpshåndtering * E. Drivstofforsyning F. Vare- og persontransport G. Satellittbaserte tjenester H. Meteorologiske tjenester * I denne analysen også ansett å omfatte renovasjon. Revisjons nr.: 01 Side 7 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

8 2.4 Karakterisering av risiko Det er benyttet samme sannsynlighets- og styrbarhetskategorier som i den regionale analysen. Kategoriseringen av usikkerhet er ikke komplett, og der klassifisert er det kun benyttet kategoriene lav og høy. Følgende justeringer i konsekvenskategorier er gjort sammenlignet med den regionale analysen: De tre øverste konsekvenskategoriene (kategori 3 kategori 5) for de observerbare størrelsene direkte og fremskyndet knyttet til konsekvenstypen 1.1 Dødsfall under samfunnsverdien 1. Liv og helse er nedjustert noe; se Tabell 3. I analysemøte 3 ble det også gjort vurderinger knyttet til konsekvenstypen Omdømme ; denne konsekvenstypen er ikke omfattet av RROS. Konsekvenskategoriene med tilhørende kvalitative kriterier som ble benyttet er beskrevet i Vedlegg D. Tabell 3 Konsekvenskategorier for samfunnsverdien "Liv og helse". Samfunnsverdi 1. Liv og helse Konsekvenstype 1.1 Dødsfall 1.2 Skader og sykdom 1.3 Fysiske påkjenninger 1.4 Psykiske skader Observerbar størrelse direkte* fremskyndet** skadde og syke berørt Varighet [dager] med behov Kategori 5 > 15 > 15 > 200 > 5000 > 7 > 200 Kategori Kategori Kategori , Kategori < 200 1/12-0,5 1-5 * Innen ett år. ** Innen 20 år. Revisjons nr.: 01 Side 8 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

9 2.5 Analysemøter Tabell 4 inneholder en indikasjon på temaer (basert på kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske innsatsfaktorer; jf. kapittel 2.3) samt en oversikt over deltakende aktører i analysemøtene som har vært avholdt. Møtene 1.1 og 5 ble gjennomført av kandidatene uten fasilitering av Proactima. Møtene 4A og 4B ble fasilitert og dokumentert av Proactima alene. Tabell 4 Oversikt over temaer for og inviterte/deltakende aktører i analysemøter. Nr Tema Aktører 1 (Drikke)vannforsyning Renovasjon IVAR IKS, Stavanger kommune (Vann- og avløpsverket, Renovasjon, Beredskapsavdelingen) 1.1 Avløpshåndtering Stavanger kommune (Vann- og avløpsverket) 4B Energi til oppvarming Elforsyning 2 Helse- og omsorgstjenester 4A Hendelser som truer liv og helse Store ulykker 3 Lokal kriseledelse Informasjon til befolkningen 5 Sikkerhet i administrasjonsbygg Lyse (Lyse Energi, Lyse Neo), Eldrerådet i Stavanger kommune, Funksjonshemmedes råd i Stavanger kommune, Stavanger kommune (Oppvekst og levekår, Stavanger Eiendom, Beredskapsavdelingen) Stavanger kommune (Oppvekst og levekår, Beredskapsavdelingen) Brannvesenet i Sør-Rogaland, Felleskjøpet, Rogaland Politidistrikt, Uno-, Stavanger kommune (Oppvekst og levekår, Beredskapsavdelingen) Rogaland politidistrikt, Stavanger kommune (Oppvekst og levekår, Personal og organisasjon, Kommunikasjon, Bymiljø og utbygging, Beredskapsavdelingen) Stavanger kommune (Stavanger Eiendom, Stavanger Byggdrift, ITavdelingen, Politisk sekretariat, Beredskapsavdelingen) Revisjons nr.: 01 Side 9 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

10 3 Beskrivelse av Stavanger kommune Det samlede geografiske området som utgjør Stavanger kommune er vist i Figur 1. Figur 1 Kart over Stavanger kommune (Kilde: Statens kartverk; kommunegrenser uthevet i blått av Proactima). Stavanger kommune består av fastlandet og de bebodde øyene Hundvåg/Buøy, Austre Åmøy, Langøy, Bjørnøy, Roaldsøy, Ormøy, Steinsøy, Engøy, Sølyst, Grasholmen, Vassøy, Lindøy, Hellesøy og Kalvøy (Stavanger kommune, 2013a). Stavanger kommune er inndelt i bydelene (Stavanger kommune, 2012): Hundvåg Tasta Eiganes/Våland Madla Storhaug Hillevåg Hinna Administrasjonen i Stavanger kommune består av rådmannen og følgende avdelinger (samt tilhørende seksjoner og fagstaber) og kommunale foretak (KF) (Stavanger kommune, 2013b): Bymiljø og utbygging Kommunikasjon Kultur og byutvikling Oppvekst og levekår Personal og organisasjon Økonomi Kommuneadvokaten Politisk sekretariat Næring Sølvberget KF Stavanger Parkering KF Natur- og idrettsservice KF Stavanger byggdrift KF Revisjons nr.: 01 Side 10 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

11 4 Risikobilde Risikobildet er oppsummert i påfølgende risikomatriser. Risikomatrisene er presentert sammen med tilsvarende risikomatriser fra helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013, for å gi et samlet bilde. I tillegg til hendelsene som er vurdert i risikomatriser er det gjort sårbarhetsvurderinger av kriseledelse, befolkningsinformasjon og administrasjonsbygg. Her henviser vi til kandidatoppgavene samt oppsummering av foreslåtte tiltak i vedlegg til hovedrapport. Revisjons nr.: 01 Side 11 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

12 Samfunnsverdi Liv og helse Konsekvenstype 1.1a Dødsfall direkte Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 direkte > 15 > 4A-6* 4A-10* 0, 0,0 4A-2* 4A-4* < 0,0 2-10* 4A-14* 2-10 Tekniske hjemmetjenester Bortfall av trygghetsalarm 4A-2 Brannvesen - Bortfall av slukkevann Brann på Vassøy 4A-4 Uframkommelig transportnett Ammoniakkutslipp fra ishall kombinert med stort arrangement 4A-6 Sykehus Journalsystem ute av drift 4A-10 Dødsbrann (eller sykdom) blant ulovlig innvandrere/fremmedkulturell som bor i overfylte boliger 4A-14 Storulykke - Hendelser på Tauferjen Figur 2 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.1a Dødsfall direkte. * Det er ikke foretatt en fullstendig utvidet usikkerhetsvurdering av potensial for avvik fra forventet konsekvens og/eller av styrken i kunnskapsgrunnlaget; denne dimensjonen fremheves derfor ikke her. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 direkte 1-2 > 2 0, 0, > < 0, Distribusjon av helsefarlig mat 4 Distribusjon av forurenset drikkevann 14 Svikt i helse- og omsorgstjenester 15 Epidemi/pandemi 16 Sykehus brann/eksplosjon 17 Sykehus/legevakt sabotasje/terrorangrep 18 Sykehjem/institusjon - brann 19 Svikt i nødetater generell 20 Svikt i nødetater helse 23 Storulykke industri 24 Storulykke luftfart 25 Storulykke sjø 26 Storulykke veg 27 Storulykke jernbane 28 Offshoreulykke 29 Brann i bygninger med mange 30 Voldshandlinger/terror terrorangrep i by 31 Voldshandlinger/terror hendelse på skole el.l. 33 Kriminell handling annen hendelse 48 Svikt i avløp/avløpstjenester 51 Ekstremvær/naturhendelse Figur 3 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.1a Dødsfall direkte. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Revisjons nr.: 01 Side 12 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

13 Samfunnsverdi Liv og helse Konsekvenstype 1.1b Dødsfall fremskyndet Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 fremskyndet > 50 > 39 0, 0,0 5 < 0,0 5 Forurenset drikkevann, mat, luft etc. pga. radioaktivt nedfall/atomulykke 39 Akutt luftforurensning Figur 4 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.1b Dødsfall fremskyndet. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Revisjons nr.: 01 Side 13 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

14 Samfunnsverdi Liv og helse Konsekvenstype 1.2 Skader og sykdom Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 skadde og syke > 200 > 2-16* 0, 0,0 2-8* 2-15* < 0,0 2-10* 2-8 NAV/HSK Trussel/kriminalitet 2-10 Tekniske hjemmetjenester Bortfall av trygghetsalarm 2-15 Hjemmebaserte tjenester Trusler og vold mot ansatte 2-16 Barnevernstjenesten Trussel og voldsutøvelse Figur 5 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.2 Skader og sykdom. * Det er ikke foretatt en fullstendig utvidet usikkerhetsvurdering av potensial for avvik fra forventet konsekvens og/eller av styrken i kunnskapsgrunnlaget; denne dimensjonen fremheves derfor ikke her. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 skadde og syke > , 0, > 200 < 0, Distribusjon av helsefarlig mat 3 Svikt/avbrudd i drikkevannsforsyning (langvarig) 4 Distribusjon av forurenset drikkevann 5 Forurenset drikkevann, mat, luft etc. pga. radioaktivt nedfall/atomulykke 14 Svikt i helse- og omsorgstjenester 15 Epidemi/pandemi 16 Sykehus brann/eksplosjon 17 Sykehus/legevakt sabotasje/terrorangrep 18 Sykehjem/institusjon - brann 19 Svikt i nødetater generell 20 Svikt i nødetater helse 23 Storulykke industri 24 Storulykke luftfart 25 Storulykke sjø 26 Storulykke veg 27 Storulykke jernbane 28 Offshoreulykke 29 Brann i bygninger med mange 30 Voldshandlinger/terror terrorangrep i by 31 Voldshandlinger/terror hendelse på skole el.l. 32 Voldshandlinger/opptøyer ifm. tilfeldig ansamling av større folkemengde, demonstrasjoner Kriminell handling annen hendelse 39 Akutt luftforurensning 48 Svikt i avløp/avløpstjenester 51 Ekstremvær/naturhendelse Figur 6 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.2 Skader og sykdom. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Revisjons nr.: 01 Side 14 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

15 Samfunnsverdi Liv og helse Konsekvenstype 1.3 Fysiske påkjenninger Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 berørt > 0, 0,0 < 0,0 < * 1-19* 1-17* 1-15* 2-8 * 1-18* 2-17* 1-7* * * 2-6* 1-3* 1-13* 2-15* > * 1-21* 1-2 Vannforsyning Brudd i strømforsyning til trykkøkningsstasjoner 1-3 Vannforsyning Ledningsbrudd på større ledninger (>300 mm) 1-4 Vannforsyning Ledningsbrudd på mellomstore ledninger 1-5 Vannforsyning Ledningsbrudd på mindre ledninger (< 300 mm) 1-7 Vannforsyning Brudd på sjøledning til Åmøy 1-13 Vannforsyning Hendelse ved vannfyllerier kaier 1-15 Vannforsyning Skadeverk 1-17 Vannforsyning Brudd på ensidig forsyning fra trykkøkningsstasjon 1-18 Vannforsyning Strømutfall og nedkjøling/frostfare 1-19 Vannforsyning Lengre utfall av IKT / funksjonalitet 1-20 Vannforsyning Svikt i informasjonssikkerhet / hacking 1-21 Vannforsyning Bortfall av skiller mellom kontor- og fagsystemer 2-6 Helse- og omsorg Redusert fremkommelighet pga dårlig vær 2-8 NAV/HSK Trussel/kriminalitet 2-15 Hjemmebaserte tjenester Trusler og vold mot ansatte Figur 7 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.3 Fysiske påkjenninger. * Det er ikke foretatt en fullstendig utvidet usikkerhetsvurdering av potensial for avvik fra forventet konsekvens og/eller av styrken i kunnskapsgrunnlaget; denne dimensjonen fremheves derfor ikke her. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 berørt < > 5000 > 3 6 0, 0,0 < 0, Svikt i matvareforsyning 3 Svikt/avbrudd i drikkevannsforsyning (langvarig) 4 Distribusjon av forurenset drikkevann 5 Forurenset av drikkevann, mat, luft etc. pga. radioaktivt nedfall/atomulykke 6 Svikt i strømforsyning (langvarig) 7 Svikt i gassdistribusjon (langvarig) 8 Svikt i fjernvarme (langvarig) 48 Svikt i avløp/avløpstjenester Figur 8 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.3 Fysiske påkjenninger. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Revisjons nr.: 01 Side 15 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

16 Samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.4 Psykiske skader Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 med behov > 200 > 2-16* 2-17* 2-8* 2-15* 0, 0,0 < 0,0 2-8 NAV/HSK Trussel/kriminalitet 2-15 Hjemmebaserte tjenester Trusler og vold mot ansatte 2-16 Barnevernstjenesten Trussel og voldsutøvelse 2-17 Legevakt Gisselsituasjon på legevakt eller som involverer lege som rykker ut Figur 9 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.4 Psykiske skader. * Det er ikke foretatt en fullstendig utvidet usikkerhetsvurdering av potensial for avvik fra forventet konsekvens og/eller av styrken i kunnskapsgrunnlaget; denne dimensjonen fremheves derfor ikke her. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 med behov > 200 > 0, 0, < 0, Forurenset drikkevann, mat, luft etc. pga. radioaktivt nedfall/atomulykke 17 Sykehus/legevakt sabotasje/terrorangrep 24 Storulykke luftfart 25 Storulykke sjø 26 Storulykke veg 27 Storulykke jernbane 28 Offshoreulykke 30 Voldshandlinger/terror terrorangrep i by 31 Voldshandlinger/terror hendelse på skole el.l. Figur 10 Risikomatrise for samfunnsverdi Liv og helse konsekvenstype 1.4 Psykiske skader. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Revisjons nr.: 01 Side 16 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

17 Samfunnsverdi Natur og miljø konsekvenstype 2.1 Langtidsskader på natur og miljø Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 Geografisk utbredelse < 1 km 2 / km 1 5 km 2 / km 5 20 km 2 / km km 2 / km > 50 km 2 / km > , 0,0 < 0, Utslipp av farlig gods 38 Utslipp av diesel el.l. fra tankanlegg/rørledninger 39 Akutt luftforurensning 40 Atomulykke Figur 11 Risikomatrise for samfunnsverdi Natur og miljø konsekvenstype 2.1 Langtidsskader. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Revisjons nr.: 01 Side 17 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

18 Samfunnsverdi Økonomi konsekvenstype 3.1 Finansielle og økonomiske tap 1 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 Finansielle og økonomiske tap < 10 mill. NOK mill. NOK mill. NOK > 45 0, 0, < 0, mill. NOK > 5000 mill. NOK Sykehus brann/eksplosjon 18 Sykehjem/institusjon - brann 23 Storulykke industri 24 Storulykke - luftfart 25 Storulykke sjø 26 Storulykke veg 27 Storulykke jernbane 28 Offshoreulykke 30 Voldshandlinger/terror terrorangrep i by 38 Utslipp av diesel el.l. fra tankanlegg/rørledninger 40 Atomulykke 41 Svikt i dyrehelse 42 Dramatisk og varig fall i oljepris / utfasing av fossile energikilder 43 Bortfall av trygghet / terroranslag som skader verdiskaping 44 Kollaps i pengemarkedet 45 Svikt i infrastrukturer som skader verdiskaping 46 Hendelse som krever evakuering av Forusområdet 50 Svikt i vare-/persontransport 51 Ekstremvær/naturhendelse Figur 12 Risikomatrise for samfunnsverdi Økonomi konsekvenstype 3.1 Finansielle og økonomiske tap. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. 1 NB: Økonomiske tap av de uønskede hendelsene er ikke fullstendig kartlagt. Analysen vurderer heller ikke alle hendelser som kan føre til økonomiske tap / endringer i rammevilkår for kommunen. Det er heller ikke gjort noe tydelig skille på økonomiske tap som kommunen selv må bære, eller som evt. dekkes av andre. Oppfølgingstiltak: Egne kommunespesifikke risikovurderinger for økonomi. Revisjons nr.: 01 Side 18 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

19 Samfunnsverdi Samfunnsstabilitet konsekvenstype 4.1 Sosial uro Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 berørt < > 5000 > 2 0, 0, < 0, Svikt i matvareforsyning 2 Distribusjon av helsefarlig mat 3 Svikt/avbrudd i drikkevannsforsyning (langvarig) 4 Distribusjon av forurenset drikkevann 5 Forurenset drikkevann, mat, luft etc. pga. radioaktivt nedfall/atomulykke 6 Svikt i strømforsyning (langvarig) 14 Svikt i helse- og omsorgstjenester 15 Epidemi/pandemi 17 Sykehus/legevakt sabotasje/terrorangrep 24 Storulykke luftfart 28 Offshoreulykke 30 Voldshandlinger/terror terrorangrep i by 31 Voldshandlinger/terror hendelse på skole el.l. 32 Voldshandlinger/opptøyer ifm. tilfeldig ansamling av større folkemengde, demonstrasjoner 33 Kriminell handling annen hendelse 41 Svikt i dyrehelse 42 Dramatisk og varig fall i oljepris / utfasing av fossile energikilder 43 Bortfall av trygghet / terroranslag som skader verdiskaping 44 Kollaps i pengemarkedet Figur 13 Risikomatrise for samfunnsverdi Samfunnsstabilitet konsekvenstype 4.1 Sosial uro. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens Revisjons nr.: 01 Side 19 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

20 Samfunnsverdi Samfunnsstabilitet konsekvenstype 4.2 Forstyrrelser i dagliglivet Kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 < > 5000 > 2-17* 4A-4* 2-4* 0, 0,0 < 0,0 2-18* 2-4 Helse- og omsorg Tap av sensitiv informasjon 2-17 Legevakt Gisselsituasjon på legevakt eller som involverer lege som rykker ut 4A-4 Uframkommelig transportnett Ammoniakkutslipp fra ishall kombinert med stort arrangement 2-18 Legevakt Bortfall av bygning Figur 14 Risikomatrise for samfunnsverdi Samfunnsstabilitet konsekvenstype 4.2 Forstyrrelser i dagliglivet. * Det er ikke foretatt en fullstendig utvidet usikkerhetsvurdering av potensial for avvik fra forventet konsekvens og/eller av styrken i kunnskapsgrunnlaget; denne dimensjonen fremheves derfor ikke her. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 berørt < > 49 0, 0, > < 0, Svikt i matvareforsyning 3 Svikt/avbrudd i drikkevannsforsyning (langvarig) 4 Distribusjon av forurenset drikkevann 5 Forurenset drikkevann, mat, luft etc. pga. radioaktivt nedfall/atomulykke 6 Svikt i strømforsyning (langvarig) 7 Svikt i gassdistribusjon (langvarig) 8 Svikt i fjernvarme (langvarig) 14 Svikt i helse- og omsorgstjenester 15 Epidemi/pandemi 16 Sykehus brann/eksplosjon 17 Sykehus/legevakt sabotasje/terrorangrep 18 Sykehjem/institusjon - brann 23 Storulykke industri 41 Svikt i dyrehelse 46 Hendelse som krever evakuering av Forusområdet 47 Svikt i IKT/telekom 49 Svikt i renovasjon 50 Svikt i vare-/persontransport 51 Ekstremvær/naturhendelse Figur 15 Risikomatrise for samfunnsverdi Samfunnsstabilitet konsekvenstype 4.2 Forstyrrelser i dagliglivet. Sirkel angir at konsekvensen kan avvike mye fra forventet verdi og/eller svakt kunnskapsgrunnlag i angivelsen av sannsynlighet og/eller konsekvens. Samfunnsverdi Kulturelle verdier konsekvenstype 6.1 Tap av kulturell verdi Revisjons nr.: 01 Side 20 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

21 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 Type kulturverdi Omfang av skade Annet kulturminne eller kulturmiljø av lokal betydning Kortvarig midlertidig forringelse Enkeltminne regulert til spesialområde bevaring / hensynssone eller tatt med i kommunal kulturminneplan Langvarig midlertidig forringelse Miljø regulert til spesialområde bevaring / hensynssone eller tatt med i kommunal kulturminneplan Mindre, varig forringelse Kulturminne av nasjonal interesse Betydelig, varig forringelse Kulturmiljø av nasjonal interesse Fullstendig tap/ødeleg gelse > 0, 0, < 0,0 35 Skade på kulturminne/kulturmiljø 36 Brann i trehusbyen/gamle Stavanger Figur 16 Risikomatrise for samfunnsverdi Kulturelle verdier konsekvenstype 6.1 Tap av kulturell verdi. Revisjons nr.: 01 Side 21 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

22 5 Risikohåndtering Resultatene fra kommunespesifikk risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 danner grunnlaget for risikohåndtering og risikoinformert beslutningstaking i Stavanger kommune. Risikobeskrivelsen bør inngå som en del av beslutningsgrunnlaget i evalueringen av hvilke risikoreduserende tiltak som skal iverksettes. 5.1 Identifiserte risikoreduserende tiltak/barrierer knyttet til identifiserte uønskede hendelser I vedlegg til hovedrapport for kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune 2013 listes identifiserte risikoreduserende tiltak/barrierer knyttet til de identifiserte uønskede hendelsene fra foregående kapittel. Det er skilt mellom eksisterende tiltak/barrierer og forslag til nye tiltak/barrierer. Ut fra de identifiserte tiltakene anbefales følgende aksjoner for kommunens videre risikohåndtering: Lage handlingsplaner for oppfølging av identifiserte tiltak Vurdere gjennomføring av egne beredskapsanalyser som grunnlag for oppdatering av beredskapsplanverk Oppdatere beredskapsplaner basert på denne risiko- og sårbarhetsanalysen Gjennomføring av beredskapsøvelser Skaffe møteplasser / insentiver for å bedre informasjonsflyt og risikohåndtering av grensesnittrisiko mellom sektorer / virksomheter 5.2 Innspill til beredskapsplan I helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavangerregionen 2013 er følgende hendelser foreslått som dimensjonerende for kommunenes beredskap: 1. Storulykke i kommunen (inkl. terrorhendelser) 2. Storulykke utenfor kommunens grenser som rammer et stort antall innbyggere fra kommunen (f.eks. tsunami eller bussulykke med skoleklasse på tur). 3. Ekstremvær/naturkatastrofe 4. Akutt forurensing (herunder atomberedskap) 5. Langvarig bortfall av strøm 6. Langvarig utfall av telekom/ikt 7. Langvarig svikt i drikkevannsforsyning 8. Forurensning av drikkevann 9. Bortfall av kommuneadministrasjonen 10. Epidemi / større utbrudd av alvorlig sykdom 11. Smittsom dyresykdom som krever avsperring av større områder 12. Evakuering På bakgrunn av funnene i kommunespesifikk del av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Stavanger kommune foreslås at følgende hendelse legges til denne listen: 13. Bortfall av administrasjonsbygg Revisjons nr.: 01 Side 22 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02

23 6 Referanser Stavanger kommune (2013a, 28. mai) Stavanger-statistikken Geografiske forhold. Hentet 18. september 2013 fra Stavanger kommune (2013b, 19. juni) Organisasjonskart. Hentet 18. september 2013 fra Stavanger kommune (2012, 14. desember) Stavanger-statistikken Grunnkretskart. Hentet 18. september 2013 fra Revisjons nr.: 01 Side 23 av 23 Revidert dato: 10. februar 2014 Rapport nr.: PS RE-02