Statens vegvesen. Sammendrag og kommentarer til uttalelser til silingsrapport E16 Nybakk-Ullern

Transkript

1 Statens vegvesen Notat Til: Fra: Kopi: Nes kommune, Ullensaker kommune Statens vegvesen Region Øst Dok.nr.: A RP00-R-NOT-0002 Saksbehandler/innvalgsnr: Erik Neergaard Vår dato: Vår referanse: Sammendrag og kommentarer til uttalelser til silingsrapport E16 Nybakk-Ullern Innhold 1.0 Innledning Sammendrag og kommentarer... 2 Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Telefaks: Bruvegen 17 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 2100 SKARNES Regnskap Postboks 1010 Båtsfjordveien Lillehammer Org.nr: VADSØ Telefon: Telefaks:

2 2 1.0 Innledning Statens vegvesen har utarbeidet silingsrapport for E16 på strekningen Nybakk Ullern. Denne ble sendt på høring til Fylkesmennene og Fylkeskommunene i Akershus og Hedmark fylker 2. desember 2013 med frist for uttalelse 8. januar Det er avholdt møte i planforum i Hedmark kommune 4. desember 2013 og møte hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus med deltakelse fra Akershus fylkeskommune 18. desember I sistnevnte møte ble frist for uttalelse forlenget til 20. januar. Det er kommet uttalelser fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Fylkesmannen i Hedmark, Akershus fylkeskommune og Hedmark fylkeskommune. Uttalelsene er referert og kommentert under. 2.0 Sammendrag og kommentarer Høringsuttalelse SVV's kommentar Fylkesmannen i Oslo og Akershus (FMOA), FMOA savner en tydeligere vurdering og avveining av hvordan de nye traseene vil ivareta Miljøverndepartementets føringer om å unngå nedbygging av dyrket jord og å redusere miljøulempene tiltaket vil påføre nærmiljøet. Det må gjøres en ytterligere kartlegging av de Det skal gjennomføres en nærmere kartlegging største ravinene som blir berørt. Ut fra av naturmiljøet i ravinene. I det videre arbeidet foreliggende materiale er det ikke mulig å vil vurdering av avbøtende tiltak inngå i arbeidet vurdere hvilke alternativ og avbøtende tiltak som med teknisk plan. Dette skjer i nært samarbeid er best når det gjelder de mest verdifulle med Fylkesmannen. ravinene. Jordvern må være en vesentlig premiss ved valg av detaljløsninger i den videre prosessen. Totalt arealtap av dyrka og dyrkbar jord er ca dekar på hele strekningen. Trasevalg, avbøtende tiltak og avveininger må i størst mulig grad redusere inngrep og konsekvenser av tiltak i sammenhengende jordbruksområder, vassdrag og raviner som er områder av nasjonal og regional verdi. Fylkesmannen mener at det ikke er tilstrekkelig grunnlag for å sile vekk alternativ 2 på delstrekning 3. FMOA mener at silingsdokumentet bør sendes på høring til alle berørte, særlig dersom bare ett alternativ på hver delstrekning tas med videre. En bredere høring gir også grunnlag for medvirkning og til å opplyse saken tidlig i prosessen. Nes kommune har store jordbruksarealer, og Statens vegvesen er inneforstått med at jordbruket er viktig. Innenfor korridoren til ny E16 er det ikke mulig å unngå å beslaglegge dyrka og dyrkbar mark. Det jobbes derimot for å minimere arealbeslaget både i valg av alternativ og i valg av løsninger. I noen tilfeller vil likevel andre hensyn også bli ivaretatt på lik linje med jordvernet. I arbeidet med teknisk plan vektlegges detaljløsninger for å redusere inngrep i dyrka mark og dyrkbare arealer. SVV imøtekommer dette bl.a ved endring av plassering av viltgjerde. SVV mener det har vært tilstrekkelig medvirkning gjennom silingsfasen. Alle berørte og andre har hatt mulighet til å gi innspill til alternativene i forslag til planprogram ut fra informasjon som da forelå. Alternativene er ikke

3 endret nevneverdig i silingsfasen det er kun gjort små justeringer av veglinjene. I forbindelse med høring av silingsrapporten, har SVV informert om dette både på sin hjemmeside og gjennom media. Det har vært mulig å laste ned både silingsrapporten og tilhørende fagnotat på vegvesenets nettside. Underveis i planarbeidet har det vært løpende dialog med enkeltpersoner, grunneierlag, velforeninger mm. 3 Ved valg mellom de ulike alternativene mener Fylkesmannen at konsekvenser for dyrka mark og nærmiljø skal veie tyngst i henhold til føringene fra MD. Dyrkbar myr bør også regnes med i totalt arealbeslag. Silingsrapporten omtaler i liten grad om det er forskjell på alternativene når det gjelder oppsplitting av sammenhengende jordbruksområder. Justeringer av traseen for å unngå slik oppsplitting må inngå i videre planarbeid. Dyrkbar myr er vurdert til å ha lav verdi og arealbeslaget er tatt med i totalbeslaget av dyrka og dyrkbar mark. Vurderinger av jordbruksområder vil inngå i endelig KU. I det videre arbeidet vil det ikke bli gjort store justeringer av traseen, men det jobbes kontinuelig med optimalisering av veglinjen. Det legges arbeid i å tilrettelegge for rasjonell drift når anlegget står ferdig. Dette vil foregå i nært samarbeid med grunneiere. Makeskifte og eventuell nydyrking av arealer vil bli vurdert i det videre arbeidet. FMOA forutsetter at masseforvaltning vurderes som en helhetlig del av planen sammen med øvrige avbøtende tiltak. FMOA mener det bør vurderes å flytte krysset ved Nybakk til skogareal. Statens vegvesen bør vurdere om tilsvarende tiltak som pilotprosjektet «ny jord» for E18 gjennom Ski og Ås, bør gjennomføres som et avbøtende tiltak også for E16. FMOA mener at det må gjøres en kartlegging av de tre store ravinene som blir berørt. Ut fra foreliggende materiale er det ikke mulig å vurdere hvilke alternativ og avbøtende tiltak som er best når det gjelder de mest verdifulle ravinene. SVV har som intensjon at det skal være massebalanse innenfor reguleringsplanen. Massedeponier skal dermed inngå i KU. Dette innebærer at det så langt det er mulig skal være tatt høyde for en helhetlig forvaltning av masser i prosjektet. Plassering av kryss ved Nybakk er gjort ut fra en helhetsvurdering hvor det blant annet er sett på overgang/kobling mellom ny og eksisterende E16, linjeføring for fv. 174 og beslag av dyrka mark. Det er utført registreringer og verdisetting av naturmiljø i alle ravinene som grunnlag for fagnotat til silingsrapporten og kommende KU. Det vil bli utført ytterligere registreringer i ravinene, se tidligere kommentar om temaet.

4 4 Vurderinger i samsvar med naturmangfoldlovens 8-12 er ikke synliggjort i silingsdokumentet og forventes å inngå som en del av den fullstendige konsekvensutredningen. FMOA forutsetter at det vurderes bruk av bru som avbøtende tiltak ved kryssing av elver, flomutsatte områder og ravineområder. I vurdering av brutyper bør også hensynet til naturmangfold, raviner og vilt hensyntas. FMOA mener det er uheldig å legge uforholdsmessig mye vekt temaet Reiseopplevelse i avveininger og sammendrag sammenlignet med temaer av større nasjonal og regional betydning. Fylkesmannen forutsetter at flom og skred og øvrige relevante forhold vurderes og analyseres i ROS-analyser. I oppsummeringer og avveininger må dobbelvekting av konsekvenser av støy unngås. Akershus fylkeskommune, (AF) Fylkesrådmannen forutsetter at planens konsekvenser for kulturminner og kulturmiljø innenfor planområdet og planens influensområde vurderes videre i planarbeidet og at det foretas plangrep og tiltak for å skjerme disse fra den nye traseen som velges. Automatisk fredete kulturminner: AF har siden 2012 foretatt arkeologiske undersøkelser av deler av planområdet. registreringen planlegges avsluttet i Det opplyses om hvilke områder som ikke er registrert. Disse vurderingene inngår som en del av KU. Disse vurderingene inngår som en del av teknisk plan. Temaet er tatt med fordi det er en del av utredningstemaet "Landskapsbilde". Det er ikke tillagt mye vekt i de helhetlige vurderingene. Dette tas inn i ROS-analysen. AF anser det som positivt av Statens vegvesen anbefaler alternativ 2 for delstrekning 2 Tesiåsen- Uåa slik at man ungår områdene ved Hovin/Nestangen. Når planen kommer på offentlig ettersyn må det søkes Riksantikvaren om dispensasjon fra kulturminneloven for å frigi områder med automatiske fredete kulturminner. Nyere tids kulturminner: Eventyrskolens bevaringsverdi bør utredes ytterligere. For følgende områder bør plangrep og tiltak for skjerming også vurderes; delområde Tesiåsen (husmannsplasser), delområde Tesen (bevaringsverdige gårdsmiljøer og spor etter leirskredet Tesifallet), og delområde Hovin. Fylkesrådmannen vil kommentere planen mer detaljert når reguleringsplan varsles. Videre Dette tas inn i konsekvensutredningen.

5 5 minner Fylkesrådmannen om at det bør vurderes om noen av kulturminnene og miljøene langs traseen bør reguleres med hensynssone med formål bevaring. Det må også stilles krav om dokumentasjon dersom planen medfører tap av kulturminner. Fylkesmannen i Hedmark, (FMH) FMH viser til uttalelse til forslag til planprogram og forutsetter at forhold påpekt der blir ivaretatt i det videre planarbeidet. FMH er skeptiske til at silingsdokumentet kun sendes på begrenset høring. Andre kan være berørt enn tidligere og disse har ikke hatt samme anledning til å komme med sine synspunkter.det burde vært invitert til medvirkning på silingsdokumentet. Ved endelig valg mellom de ulike alternativene mener Fylkesmannen at konsekvenser for dyrka mark, støy og nærmiljø skal veie tyngst i henhold til føringene fra MD. Fylkesmannen anbefaler valg av alternativ 2 på delstrekning 3. KU må synliggjøre hvilke konkrete effekter valg av løsninger får for dyrka mark, hvilke alternative løsninger som er vurdert og hvilke avbøtende tiltak som vil bli gjennomført. Fylkesmannen forutsetter at det velges en løsning hvor viltgjerdet settes i en avstand av 8 m fra hvitstripa. Videre bør det vurderes andre løsninger enn det som er standard når det gjelder gang-og sykkelveger med tanke på arealbeslag. Vurderinger i samsvar med naturmangfoldlovens 8-12 er ikke synliggjort i silingsdokumentet og forventes å inngå som en del av den fullstendige konsekvensutredningen. Det forutsettes bruk av bru som avbøtende tiltak ved kryssing av elver og flomutsatte områder. Fylkesmannen forutsetter at flom og skred og øvrige relevante forhold vurderes og analyseres i ROS-analyser. Fylkesmannen i Hedmark, (FMH) , tillegg FMH har i etterkant blitt kjent med utfordringer knyttet til bruksstruktur og driftsforhold for landbruket i området som følge av den nye E16, og kommer med noen tilleggsbetraktninger til den videre planprosessen. Når valg av trase er tatt, blir det i neste fase viktig å begrense ulempene mest mulig for å opprettholde en effektiv matproduksjon i området. Ny E16 vil bli en barriere som vanskeliggjør driften av gjenværende jordbruksareal. Det vil bli Utrede behov i samarbeid med grunneiere Se kommentar til FMOA. Disse vurderingene inngår som en del av KU. Disse vurderingene inngår som en del av KU. Disse vurderingene inngår som en del av teknisk plan. Dette tas inn i ROS-analysen. I samarbeid med grunneiere vil man utrede behov og tiltak for landbruksdrift. Statens vegvesen vil ta kontakt med berørte for innspill til og dialog om konkrete løsninger. Eventuelt erstatningsareal og makeskifte vil bli diskutert i forbindelse med grunnervervet

6 6 behov for både makeskifte, frivillig avtaler og nydyrking for å opprettholde rasjonelle og drivverdige enheter. FMH henstiller Statens vegvesen om at denne prosessen igangsettes så snart som mulig for å sikre et best mulig resultat. For å oppnå rasjonell drift av gjenværende jordbruksarealer er behovet for driftsveger og et tilstrekkelig antall med krysningspunkter (overog underganger) avjørende. En tilleggsutfordring er at dette området er svært flomutsatt. Videre mot Skarnes bør det ut fra landbruksfaglige interesser tas hensyn til at Stormyra har potensial som nydyrkingsareal. Forholdene nevnt over må fremkomme av plandokumentene og gjennom konkrete føringer i Ytre Miljøplan. Fylkesmannen legger til grunn at kommunens landbruksforvaltning og berørte grunneiere trekkes aktivt med i det videre arbeidet. Hedmark fylkeskommune, (HF) Fylkesdirektøren tar til etterretning at anbefalingen fra Statens vegvesen sammenfaller med Sør-Odal kommunes egen vurdering i forhold til trasévalg på delstrekning 3. I følge notat til silingsrapporten om kulturmiljø, vil alternativ 3 skape mest konflikt med kulturminner og kulturmiljøer. Fylkesdirektøren vil ut fra kulturvernhensyn anbefale alternativ 1 på denne delstrekningen. Fylkesdirektøren forutsetter at det uansett trasévalg vil bli søkt om dispensasjon i henhold til Kulturminnelovens 8 fjerde ledd. Behovet for, plassering og utforming av landbrukskryssinger vil bli vurdert i det videre arbeidet. Forholdet til flomsituasjonen ivaretas i teknisk plan. Dette tas inn i konsekvensutredningen for den aktuelle strekningen. Endelig valg av trase ved Stormyra vil være basert på en avveining av flere forhold (eksempelvis naturmiljø, landbruk, næringsinteresser) Gjennom planarbeidet vil man utrede behov og tiltak for landbruksdrift. Statens vegvesen vil ta kontakt med berørte for innspill til og dialog om konkrete løsninger.