Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Kommunereform og inndelingsloven

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Kommunereform og inndelingsloven

2 Juridiske rammer for kommunesammenslåingsprosessen Inndelingsloven Fylkesmannen (departementet) gir veiledning og bistår kommunene og fatter vedtak etter inndelingsloven Kommuneloven, valgloven Annet regelverk også relevant, for eksempel arbeidsrettslige regler, selskapsrett og anskaffelsesregelverket

3 Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) Loven: Lovens forarbeider - Ot.prp. nr. 41 ( ): Rundskriv, oppdatert mars 2017: Veiledning på

4 Forberedelsesarbeidet i ulike faser - før nasjonalt vedtak i juni kan kommunene: - etablere en foreløpig fellesnemnd (eller starte samarbeidet på annen måte) - fatte likelydende vedtak i kommunestyrene om navn osv., jf. inndelingsloven 25. Vurdere grunnlag for å søke om unntak fra krav til felles kommunestyremøte - få oversikt over kommunens interkommunale samarbeid, eierskap og avtaler med leverandører - utvikle lokaldemokratiet i ny kommune

5 Forberedelsesarbeidet i ulike faser - etter nasjonalt vedtak skal kommunene: - etablere fellesnemnda formelt, fellesnemnda forbereder sammenslåingen etter fullmakt fra kommunestyrene - felles kommunestyremøte, eller søke fylkesmannen (departementet) om unntak

6 16 a. Robek-status ved samanslåing (ny i 2016) Dersom éin eller fleire av kommunane eller fylkeskommunane som skal slåast saman, oppfyller vilkåra i kommuneloven 60 nr. 1, kan departementet fram til samanslåinga blir sett i verk, bestemme at den nye kommunen eller fylkeskommunen skal følgje krava om godkjenning og kontroll i kommuneloven 60 nr. 1 og 2. Dette gjeld berre dersom kommunen eller fylkeskommunen ikkje kan ventast å dekkje inn meirforbruk frå før samanslåinga innan to år, og det etter departementet si vurdering er behov for godkjenning og kontroll.

7 26.Fellesnemnd Ved samanslåing av kommunar eller fylkeskommunar og ved deling som nemnt i 3 andre ledd bokstav b skal det opprettast ei fellesnemnd til å samordne og ta seg av førebuinga av samanslåinga eller delinga.. Fellesnemnda skal ta hand om det førebuande arbeidet med økonomiplanen og med budsjettet for det første driftsåret etter at samanslåinga eller delinga som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, er sett i verk. Nemnda skal i sin verkeperiode gi fråsegn til departementet om årsbudsjetta og økonomiplanen for dei kommunane eller fylkeskommunane saka gjeld. Andre arbeidsoppgåver og fullmakter for nemnda blir fastsette i reglement som må vedtakast i alle kommunestyra eller fylkestinga.

8 28.Lovlegkontroll Departementet kan føre kontroll med lovlegheita av budsjettvedtaka i kommunar og fylkeskommunar når utgreiing om samanslåing eller deling som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, er sett i gang.

9 18.Avtale om økonomisk oppgjer Ved grensejustering og deling av kommunar og fylke skal det gjennomførast økonomisk oppgjer mellom kommunane og fylkeskommunane, dersom dei ikkje finn det unødvendig. Kommunane kan be Fylkesmannen om hjelp til å forhandle fram ein avtale om det økonomiske oppgjeret. Dersom partane ikkje blir samde om det økonomiske oppgjeret, skal det gjennomførast ved skjønn. Ved skjønnet skal reglane i leggjast til grunn.

10 Delegering av mynde til fylkesmennene etter inndelingslova 1. Fylkesmannen kan fastsetje at endring av grensene til eit område skal behandlast som ei grensejustering dersom området har mindre enn ti prosent av innbyggjarane i ein kommune som skal leggjast til ein annan kommune etter andre ledd bokstav b, jf. inndelingslova 3 tredje ledd (nytt) 2. Fylkesmannen treff vedtak i mindre saker om justering av kommunegrenser når det er semje om ei løysing, jf. inndelingslova 6. Dersom kommunegrensa som saka gjeld er del av ei fylkesgrense, skal saka likevel avgjerast av departementet. 3. Fylkesmannen fastset kommunegrenser (på land og i sjø), jf. inndelingslova 7. Dersom kommunegrensa som saka gjeld er del av ei fylkesgrense, skal saka likevel avgjerast av departementet. 4. I dei sakstypane fylkesmannen har fått delegert mynde til å fatte vedtak etter inndelingslova 6 og 7, avgjer fylkesmannen, jf. inndelingslova 9, om det skal setjast i gang utgreiing på grunnlag av initiativ etter inndelingslova 8.

11 Delegering av mynde til fylkesmennene etter inndelingslova (2) 5. Fylkesmannen kan avvise søknad frå ein som ikkje har initiativrett, jf. inndelingslova 9, andre ledd. 6. I dei sakstypane fylkesmannen har fått delegert mynde til å fatte vedtak etter 6 og 7, avgjer fylkesmannen om utgiftene ved utgreiinga skal berast av ein eller fleire av dei interesserte kommunane, jf. inndelingslova Fylkesmannen kan bestemme at den nye kommunen skal følgje krava til godkjenning og kontroll i kommuneloven 60 nr. 1 og 2 dersom kommunen ikkje kan ventast å dekkje inn meirforbruket frå før samanslåinga innan to år, jf. inndelingslova 16a (nytt) 8. Fylkesmannen kan gjere unntak frå kravet om felles kommunestyremøte etter inndelingslova 25 i dei tilfella det allereie ligg føre tilstrekkelege lokale vedtak i kvart kommunestyre (nytt) 9. Fylkesmannen er mottakar av fråsegn frå fellesnemnda om årsbudsjetta og økonomiplanar for kommunane, jf. inndelingslova 26, tredje ledd (nytt) 10. Fylkesmannen kan gjennomføre lovlegkontroll med budsjettvedtak etter at utgreiing om samanslåing er sett i gang, jf. inndelingslova 28.

12 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Mer informasjon: