Overhalla kommune. Saksframlegg. Teknisk avdeling i Overhalla. Rolf E. Lian: Søknad om å bygge ny barnehage.

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2012/ Saksbehandler: Terje Indgjerd Saksframlegg Rolf E. Lian: Søknad om å bygge ny barnehage. Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap Rådmannens innstilling 1. Overhalla kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til å bygge barnehage på vestre del av området B5 som er tiltenkt byggeområde for boliger. 2. Plankravet om bebyggelsesplan frafalles fordi denne planformen er utgått ved siste revisjon av plan- og bygningsloven. Det kreves i stedet en detaljert situasjonsplan som viser adkomstveg, parkering, bygning og lekeområde. 3. Det godkjennes etter plan- og bygningslovens 20-1, bokstav m, fradeling av en tomt på opp til m2 til barnehage fra gnr. 49 bnr. 5. (Det forutsettes at tiltakshaver inngår avtale om kjøp av tilleggsareal fra gnr.49, bnr.4.) 4. Overhalla kommune vil i egen sak og etter søknad ta stilling til om kommunen skal gi driftstilskudd til det økte antall barnehageplasser i tråd med barnehagelovens Overhalla kommune gir i henhold til Pbl tillatelse til bygging av barnehage på eiendommen gnr.49 bnr.5 som vist i vedlagte tegninger under forutsetning av at følgende ordnes før byggestart: a) Oppdatert detaljert situasjonsplan framlegges. b) Det må dokumenteres oppfylling av energikrav etter TEK c) Tiltaket godkjennes i henhold til forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager.(kommunelegen) d) Tiltaket er godkjent i henhold til arbeidsmiljøloven.(arbeidstilsynet) 5. Det er ansvarlig søkers ansvar å påse at det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon av risiko og sårbarhetsanalyse, blant annet i forhold til rasfare og erosjon.

2 6. Følgende personer og firma godkjennes for ansvarsrett etter Pbl. 22 og 23 i tiltaksklasse 1 i denne byggesaken: Firma / kontaktperson Fagfelt Ansvar for funksjonen Overhalla Industrier v/ Jørgen Bøkestad Skogmo, Magne Strømhylden Galguften Betongpumping Pål M. Galguften Skogmo, Rørservice VVS v/ Roy P. Breivik Pb. 248, 7801 Namsos Istad Tekniske Trøndelag Klæbuveien 196 A 7037 Trondheim Malermester Krogstad v/ Peter Krogstad Siv.ing. Robert Williamsen AS, Pb. 482, 7801 Namsos. Bygning. Tømrer inkludert. oppsetting av råbygg og innredning. Grunnarbeider Betongarbeider. Rørinstallasjoner. Ventilasjon Søker Prosjektering Utførelse Uavhengig kontroll av prosjektering og utførelse Sentral godkjenning, utgått Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef

3 Saksopplysninger Rolf Einar Lian søker om å bygge en ny barnehage på en del av eiendommen gnr. 49 bnr. 4. Grunneier er i dag Jostein Hildrum. Rolf E. Lian eier gnr. 49 bnr. 5 med Gammelstua barnehage ved tunet på gården. Disse 2 gårdene har inngått en avtale om makebytte på 4000 m 2. Saken med makebytte behandles parallelt med byggesaken og det er avklart at dette ikke medfører jordlovsbehandling. Barnehagen er planlagt bygget i vestre del av et område benevnt B5 i kommuneplanens arealdel. Området B5 er i planen avsatt til fremtidig boligbygging. Den omsøkte tomten til barnehage med tilhørende lekeareal og parkering m.m. utgjør ca. 10 % av området B5. Tomten er på mellom og m 2 I teksten til kommuneplanen pkt. 2.2 heter det at bygging i området ikke kan skje før det foreligger en bebyggelsesplan. Betegnelsen Bebyggelsesplan er ikke lengre med i den nye Plan- og bygningsloven og det søkes om godkjenning via en situasjonsplan. Tiltakshaver har tidligere godkjenning og tilskudd via kommunen for opptil 18 barn. Dette nye bygget er dimensjonert for inntil 30 barn. I sammenheng med behandlingen av søknad om byggetillatelse vil kommunen også måtte vurdere om en godkjenner en utvidelse av den private barnehagen etter barnehagelovens regler (areal, bemanning osv). Kommunen må nå også ta stilling til om barnehagens driftstilskudd fra kommunen skal økes tilsvarende den økte kapasiteten, noe som er nytt etter at barnehagesektoren fra ble rammefinansiert. Kommunen har nå etter barnehagelovens 14 plikt til å gi driftstilskudd til godkjente private barnehager etablert før For barnehager som søkes godkjent utvidet eller etablert etter kan kommunen gi tilskudd, dvs. må ta stilling til om slikt tilskudd skal gis, også til godkjente barnehager som ønsker å utvide kapasiteten.

4 Kartet under viser området B5 i rødt hvor området for den planlagte barnehagen er skravert: Matrikkel: Ny barnehage med bebygd areal (BYA): 229 m2 + overbygget uteområde 24 m2 = 253 m2. Bruksarealet (BRA) blir en etasje på 214 m2.

5 Følgende firma og personer søker om ansvarsrett i tiltaksklasse 1 i denne byggesaken: Firma / kontaktperson Fagfelt Ansvar for funksjonen Overhalla Industrier v/ Jørgen Bøkestad Skogmo, Magne Strømhylden Galguften Betongpumping Pål M. Galguften Skogmo, Rørservice VVS v/ Roy P. Breivik Pb. 248, 7801 Namsos Istad Tekniske Trøndelag Klæbuveien 196 A 7037 Trondheim Malermester Krogstad v/ Peter Krogstad Siv.ing. Robert Williamsen AS, Pb. 482, 7801 Namsos. Bygning. Tømrer inkludert. oppsetting av råbygg og innredning. Grunnarbeider Betongarbeider. Rørinstallasjoner. Ventilasjon Søker Prosjektering Utførelse Uavhengig kontroll av prosjekting og utførelse Sentral godkjenning, utgått Vurderinger: Denne saken berører direkte selve søknaden om byggetillatelse og den berører indirekte hvordan kommunen samlet sett framover skal dekke behovet for barnehageplasser. Kommunen har hittil kun mottatt en byggesøknad og har ikke fått en søknad om godkjenning av driftstilskudd til økning av antall plasser. I utgangspunktet ser rådmannen Gammelstua barnehages planer for videre utvikling som positive. Gammelstua er en god og viktig del av kommunens samlede barnehagetilbud, og det er naturlig at barnehagen ser en utvidelse av kapasiteten som en styrke for barnehagens videre drift og utvikling. Overhalla kommune må samtidig gjøre en selvstendig vurdering av hvordan en slik økt kapasitet kan passes inn i forhold til det samlede behovet for barnehageplasser og dermed hvilke konsekvenser det kan få for øvrige barnehagetilbud. Et økt driftstilskudd til Gammelstua ut fra økningen i antall plasser, vil i seg selv utgjøre et vesentlig beløp som kommunen i utgangspunktet må finne rom for gjennom å redusere tilbudet i øvrige barnehager. Økt kapasitet utløser ikke noen økte overføringer til kommunen fra Staten, ettersom finansieringa av barnehagene nå ligger som en del av kommunens ordinære rammeoverføring. Hva økningen i driftstilskudd vil utgjøre i kroner, vil i hovedsak være avhengig av sammensetningen av type plasser (store/små barn). Det vil etter rådmannens oppfatning være nødvendig at kommunen først gjør en samlet vurdering av framtidig

6 kapasitetsbehov og hvilken barnehagestruktur en trenger for å dekke dette behovet, før kommunen kan godkjenne å gi driftstilskudd til det økte antall barnehageplasser i Gammelstua. I tråd med årsbudsjettet for 2013 og økonomiplanen vil rådmannen legge fram en egen sak med vurdering av mulig utbygging av ny Skage barnehage. En tar sikte på at denne saken kan komme til politisk behandling i april. Søknadsfristen for barnehageplasser er 1. mars, slik at en i løpet av mars vil ha bedre oversikt over samlet etterspørsel etter barnehageplasser framover. I saken om vurdering av ny Skage barnehage i april vil det da være naturlig å gjøre en helhetlig vurdering av framtidig barnehagekapasitet og som en del av det ta stilling til om kommunen skal godkjenne driftstilskudd til utvidet antall plasser i Gammelstua barnehage. Kommunen er også kjent med at det arbeides med planer om privat barnehage i Risvika, og det vil da være naturlig at også dette tas med i vurderingene omkring samlet barnehagekapasitet og løsninger. Byggesaken Bygging av en barnehage i et område som i arealplanen er reservert til å være et byggeområde for boliger skulle ikke være noe problem. Flere av de eksisterende barnehagene i kommunen er i boligområder. Behandlingen av kommuneplanens arealdel har vært gjennom en lang og omfattende prosess med avveining av byggeområder for nye boliger m.m. mot bevaring av landbruk og natur. Tomta det søkes om for barnehagen er ikke dyrket mark, men andre deler av området B5 er det. Hvis barnehagen skulle bygges et annet sted i nærheten vil det være behov for en omfattende høringsrunde til mange parter da det er LNF-område i en stor omkrets her. Barnehagen er planlagt helt i ytterkant av området B5. Ny eiendom krever søknad om fradeling etter plan- og bygningslovens 20-1, bokstav m. I og med at det søkes om bygging i tidligere godkjent byggeområde B5 i kommuneplanens arealdel er det ikke innvendinger mot tomt til barnehagen her. Det foreligger planer om makeskifte mellom de 2 berørte grunneiere og det er avklart med landbruksmyndighetene at dette anses kurant. Fullstendig kart og oppmålingsforretning gjennomføres etter at barnehagen er bygd og grunneiere har blitt enige om grensene. I henhold til barnehageloven skal kommunen som godkjenningsmyndighet fastsette barnas innendørs leke- og oppholdsareal. Veiledende norm er 4 m2 netto per barn over 3 år og 5,3 m2 per barn under 3 år. Her er det planlagt for 18 barn over 3 år og 12 barn under 3 år. Ut fra dette er det tilstrekkelig med areal. Normen for utearealet sier at det bør være om lag 6 ganger lekeog oppholdsarealet. Ellers har vi merket oss at tiltakshaver planlegger for felles garderobe barn og ansatte ut fra ønske til ansatte. Evt. synspunkter fra arbeidstilsynet på dette må ivaretas. Sikkerhet mot brann (TEK-10 11): Bygningstype : Barnehage i 1 etg. Risikoklasse: 3 Brannklasse: 1 Det er over 4 m til nabogrensene og over 8 m til andre større bygninger. Ekstra brannsikring er derfor ikke nødvendig. Arbeidstilsynet : Arbeidstilsynet må gi uttalelse/godkjenning før byggestart. Eventuelle merknader fra arbeidstilsynet må innarbeides i planene. Nabovarsel: En nabo er varslet. Han er medeier av bolighuset som ligger ca. 250 m fra den planlagte barnehagen. Han har skrevet under på Gjenpart av nabovarsel og krysset av for Jeg

7 samtykker i tiltaket. Gnr. 49 bnr. 5 regnes å ha fått tilstrekkelig nabovarsel gjennom avtalen om makebytte. Det er ingen andre naboer i nærheten som kan bli berørt av tiltaket. Veg, parkering, vatn og avløp: Situasjonsplanen viser adkomst via en prosjektert veg og plass til tilstrekkelig parkering på egen eiendom. Den nye vegen tar av fra kommunal veg og følger en eksisterende skogsveg i starten før det bygges ny veg opp til tomta. Bygningen skal tilknyttes kommunale ledninger for vatn og avløp via anlegget tilhørende gårdstunet og hvor den eksisterende barnehagen er. Byggegrunn: Området for barnehagen ligger ca. 450 m fra kvikkleiresoner i kart utarbeidet av NVE. Kvartærgeologisk kart viser at det er leire i området. Grunneier/tiltakshaver har derfor foretatt grunnundersøkelser som viser at det er fjellgrunn overdekt av leirmasser. I og med at dette er i et område med registret forekomst av kvikkleire kreves geoteknisk vurdering av stabiliteten. Dette har tiltakshaver dokumentert ved bruk av gravemaskin og innmåling av terrengdybder til fjellgrunn. Det er vedlagt et kart som viser disse forundersøkelser. Det understrekes at det er ansvarlig søkers ansvar å påse at det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon av risiko og sårbarhetsanalyse, blant annet i forhold til rasfare og erosjon. Det er vedlagt byggesøknaden i vedlegg 1, risiko og sårbarhetsanalyse. Ut fra denne framgår at hele adkomstvegen vil ligge på fast grunn med kort avstand ned til fjell. Selve barnehagen vil ligge på fast grunn med fjellgrunn i sør/vest mot bekken. Det opplyses at det er tatt grunnundersøkelser på 7 steder. Ansvarsrett (Pbl. 22 og 23 og SAK-10 9 til 14): Alle firmaene er godkjent tidligere for ansvarsrett for tilsvarende arbeid i Overhalla kommune. Vi har ikke mottatt merknader på det tidligere utførte arbeidet. Noen av firmaene er godkjent mange ganger. De fleste har sentral godkjenning innen området de søker om ansvarsrett for. Universell utforming (TEK-10 12): Det er fra krav om universell utforming av bygg med arbeidsplasser og bygg som skal være tilgjengelige for alle. Det ser ut som at bygget oppfyller kravene i forskriften TEK til Universell utforming krever også bruk av kontraster for at svaksynte skal kunne orientere seg i bygningen. I tillegg kreves det trinnfri adkomst og krav til maksimalt stigningsforhold fra parkeringen og inn i bygningen. Avfallsplan (TEK til 9-9): Nybygg / tilbygg over 300 m 2 krever utfylling av en avfallsplan. Da dette bygget er på 253 m2, er det derfor ikke krav her. Energikrav (TEK-10 14): Bygningen må oppfylle energikravet i Teknisk forskrift (TEK-10) 14-4 med et maksimalt energibehov på 140 kwh/ m 2 oppvarmet areal. Radon (TEK ): Barnehagen er planlagt med radonsperre. Det et krav om radonsperre i boliger, publikumsbygg og bygg med arbeidsplasser fra