Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Anette Fenstad / Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. Nutrimar AS Nordskag 7266 KVERVA Tillatelse til produksjon av biprodukt av laks Nutrimar AS gnr 15 bnr 11 - Frøya Nutrimar AS har fått tillatelse til økt produksjon på sitt anlegg på Kverva, gnr 15 bnr 11, Frøya kommune. Tillatelsen har en ramme på produksjon av 7000 tonn proteinkonsentrat, tonn fiskeolje og 2000 tonn proteinmel per år, med biprodukter fra laks som råstoff. Fylkesmannen stiller krav om forlengelse av avløpsledning og at utslipp til vann skal ledes ut i god strømførende sjø. Utslipp til luft (lukt) skal tilfredsstille kravene i vilkårene, målt av uavhengig part. Fylkesmannen stiller krav til analyser av utslippsvann og miljøundersøkelser. Bedriften er omfattet av IED-direktivet om integrert forebygging og bekjempelse av forurensning, og det stilles krav om at beste tilgjengelige teknikker skal benyttes i alle deler av prosessen. Fylkesmannen viser til tillatelse til produksjon av biprodukter av laks datert , opprinnelig søknad om ny tillatelse fra Nutrimar av , oppdatert søknad fra Nutrimar av og opplysninger som er kommet fram under søknadsbehandlingen. Redegjørelse Produksjon Nutrimar AS har søkt om tillatelse til produksjon av inntil 7000 tonn proteinkonsentrat, tonn olje og 2000 tonn mel per år, basert på biprodukter av laks. Bedriften søker om en driftstid på 24 timer per døgn, 350 dager per år. Det har vært virksomhet ved bedriften siden Bedriften er lokalisert på Kverva, ved Nordskaget på Frøya. Området er regulert til industri, og den omsøkte aktiviteten er således i tråd med reguleringsplanen. Bedriften mottar hovedsakelig sitt råstoff fra SalMar sitt lakseslakteri som er lokalisert på samme industriområde. Råstoff fra SalMar transporteres i rør og lagres i råstofftanker før prosessering. Nutrimar vil i tillegg motta ca. ¼ av råstoffet sitt fra andre lakseslakteri. Dette råstoffet leveres med tankbiler og overføres til lagertanker via lukket rørsystem. Eventuelt spill rundt tanker samles i pumpesump i oppsamlingskum med alarm for høyt nivå. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 Bedriften er av en slik karakter at det kreves utslippstillatelse. Bedriften har en produksjon som gjør at den omfattes av IED-direktivet, Jf. forurensningsforskriften kapittel 36, og det stilles krav om at beste tilgjengelige teknikker skal benyttes i alle deler av prosessen 1. Utslipp til luft Virksomheten har fått naboklager på lukt fra anlegget. I vilkår 5 i tillatelse gitt Nutrimar AS av Fylkesmannen den , fremgår det at bedriften skal ha et måleprogram for måling av luktutslipp fra virksomheten. Spredningsberegning for lukt til nærmiljøet skal inngå. Tiltak for å begrense luktutslipp ble påkrevd ved utslipp over grensen. I januar 2012 foretok bedriften luktimissjonsmålinger og beregning av spredning av lukt til omgivelsene. Denne viste at bedriften ikke klarte å overholde grenseverdiene for lukt hos nabo. Bedriften har anskaffet en 35 m høy pipe for å bedre luktutslippet. Denne er tatt i bruk. Flere luktklager har vært knyttet til støtutslipp grunnet problem med den gamle steamkjelen. Bedriften har informert Fylkesmannen at tiltak for å sikre driftstilgjengeligheten på steamkjelen ble gjennomført. Det har også blitt installert et forbedret luftesystem på tanker (brev av ). Bedriften opplyser at ny steamkjel nå er tatt i bruk. Utslipp til vann Prosessvann Prosessvannet fra produksjon går igjennom silbånd for så å prosesseres med klor i Nutrimar sitt renseanlegg. Prosessvannet ledes deretter til SalMar sitt rensebygg der rør fra de to bedriftene kobles sammen. Felles avløpsledning leder utslippet ut i Hjertøysundet. Bedriften har opprettet prøvetakingssystem for å rapportere fettnivået. Nutrimar tar vannprøver hver 2. måned. Vannprøvene tas fra to tanker etter at vannet har blitt renset i Nutrimar sitt renseanlegg. Fettnivået i prøvene representerer derfor verdier i vannet før rørene kobles sammen i renseanlegget til SalMar. Analyseresultatene Fylkesmannen har fått tilsendt i egenrapport (datert ) viser et gjennomsnittlig fettnivå som er 32 ganger høyere enn grenseverdien for utslippsvannet (tillatelse av , 100 mg/l). I etterkant av rapporteringen har Nutrimar installert et anlegg for mikroflotasjon som skal fjerne fett fra vannet. Bedriften har i brev datert presentert mål for drift med nye installasjoner, inkludert separasjonsutstyr, som vil ta ut mer av råstoffet. Dette forventes å redusere fettmengden i avløpsvannet ytterligere. 1 Beste tilgjengelige teknikker under IED-direktivet er tilgjengelig via

3 3 Bedriften ble den pålagt å gjøre undersøkelser rundt utslippspunktet i Hjertøysundet. Resultatene fra undersøkelsene ble sammenstilt i rapport «Cundersøkelse for Nordskag» ( , Åkerblå). Rapporten konkluderer med at tilstandsklassen basert på bunnfauna er moderat (TKL III) både ved utslippspunktet og ved målestasjoner opp til 280 m fra utslippet. Rapporten indikerer også at det forekommer ansamling av organisk materiale ved målestasjoner 280 m til øst og 170 m til vest for utslippspunktet. Kondensvann Kondensvann fra scrubber ledes 50 m ut i Nordskagsvaet via avløpsrør. Bedriften definerer dette som rent, renset vann. Fylkesmannen kjenner ikke til at dette kondensvannet har blitt analysert. Bedriften har informert Fylkesmannen (brev datert ) at de har startet arbeid for å analysere kondensvannet slik at innholdet kan dokumenteres. Høringsuttalelser Bedriften søkte opprinnelig om økt produksjon og etablering av ny fabrikk i Opprinnelig søknad har ligget på høring i perioden 6. november til 10. desember I opprinnelig søknad var oppretting av ny fabrikk inkludert. Tiltak for å redusere utslipp var knyttet til etablering av ny fabrikk. På grunn av usikkerhet knyttet til tidsperspektivet for drift ved ny fabrikk ba Fylkesmannen bedriften sende inn søknad for økt produksjon ved nåværende fabrikk. Fylkesmannen har vurdert dette som nødvendig for å sikre drift i henhold til tillatelse fra dags dato, uavhengig av fremtidige installasjoner ved ny fabrikk. Det kreves derfor at installasjoner knyttet til utslippsreduksjon etableres ved nåværende fabrikk. Tillatelsen gjelder derfor kun økt produksjon som omsøkt Når det blir relevant må bedriften sende inn ny søknad for planlagt ny fabrikk. Fylkesmannen har vurdert det til at det ikke er behov for ny høringsrunde etter at etablering av ny fabrikk er ekskludert fra søknaden. Denne vurderingen er basert på at produksjonstallene ikke har økt i oppdatert søknad og at nødvendige installasjoner for å redusere utslipp gjøres gjeldende ved nåværende fabrikk. Det har kommet inn flere merknader under høringen. Fiskeridirektoratet har ingen merknader til søknaden. Kystverket opplyser at nye avløps- og inntaksledninger fra anlegg er søknadspliktige med kommune som myndighet og at varslingsskilt der ledning har landfeste er fordelaktig. Varslingsskilt er søknadspliktig. Kystverket har ellers ingen merknader til søknad om økt produksjon. Husvik Eiendom AS mener det er behov for å undersøke om forringelse av miljøet i vika Husvika forekommer på grunn av forurensningen virksomheten påfører. Husvik Eiendom AS mener en konsekvensutredning bør utføres på bakgrunn av dette.

4 4 Frøya kommune uttrykker også bekymring for utslippene til sjø og påpeker at Nordskagsvaet er vurdert til meget sårbar/sårbar. Kommunen uttrykker bekymring for tilstanden i resipienten Nordskagsvaet. Det stilles spørsmål til hva vannet som går fra scrubberen til sjø inneholder, og i hvilke mengder. Frøya kommune påpeker at det ikke bør være utslipp av næringsstoffer til Nordskagsvaet på grunn av resipientens sårbarhet. Videre viser Frøya kommune til påvist hvitt belegg ved utslippsstedet til kommunal kloakkledning og anbefaler et prøvetakingsprogram for å bedre kunnskapen om hvordan resipienten blir påvirket av utslipp. Frøya kommune forutsetter at luktutslipp forbedres i nytt anlegg og informerer om at det i reguleringsplan er godkjent 17 nye boligtomter vest for Nutrimar. Dagfinn Nordskag, Håkon Herdebreisveg 2, påpeker at de kan kjenne en svak lukt fra fabrikken, men har ingen motsigelser forutsatt at lovnader (etter samtale med Erik Hernes, Nutrimar) om at lukt vil bli svakere/komme helt bort med den nye fabrikken. Haldis og Willie Gottås, Lensmann J. Knudsens veg 3, påpeker fire forhold. De formidler at fabrikkområdet virker sjenerende på utsikt, at korte perioder med støy forekommer hver 2-3 time, samt at det forekommer periodevise utslipp av røyk og lukt fra virksomheten. Gottås påpeker også at de har opplevd et hvitt fettbelegg på sjøen noen år og uttrykker engstelse for ytterligere forringelse av nærliggende feriesteder ved økt produksjon. Gottås stiller også spørsmålstegn til hvem som vil følge opp at det blir en forbedring i de miljømessige problemene. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse I søknaden skisserer Nutrimar produksjon 24 timer i døgnet, 350 dager i året. På bakgrunn av søknaden har Fylkesmannen satt nye krav til utslipp, prøvetaking og dokumentasjon. Denne tillatelsen fritar ikke Nutrimar AS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten. Fylkesmannen vil ikke ta stilling til sjenerende utsikt da kommunen er rette myndighet på arealsaker etter plan-og bygningsloven. Utslipp til sjø Alt vann fra bedriftens produksjon (prosessvann), og vaskevann for maskiner og utstyr med mer skal ledes til bedriftens renseanlegg. Fylkesmannen vurderer at det er viktig å kontrollere utslippet til sjø og å bedre kunnskapen om mulige konsekvenser av utslippet fra virksomheten. Fylkesmannen vurderer det til at resipienten rundt utslippspunktet i Hjertøysundet er belastet utover det som er ønskelig. Vi mener det er behov for å flytte avløpsrøret lenger ut, i mer åpen, strømførende sjø. Fylkesmannen setter vilkår om at det gjennomføres en kartlegging og faglig vurdering av best egnede utslippspunkt. Bedriften må kunne dokumentere at ny plassering av utslippspunkt er i god strømførende sjø, og ikke fører til vesentlig belastninger i nærmiljøet.

5 5 Bedriften har i brev av foreslått en fett-konsentrasjonsgrense på 0.3 g/l i utslippsvannet sitt. Grenseverdien ser ut til å samsvare med krav som er stilt til lignende virksomheter. Fylkesmannen setter denne grenseverdien for fett i utslippsvannet. Basert på bedriftens innrapporterte mengde avløpsvann setter Fylkesmannen også maksgrense for utslipp av fett til 27 kg/døgn. Videre stilles det krav til gjennomføring av resipientundersøkelser rundt utslippspunktet hvert tredje år. Nutrimar AS skal installere utstyr for å redusere fettinnholdet i vannet sitt innen gitte frist. Bedriften plikter ellers å sette i verk de tiltak som kreves for å tilstrekkelig rense utslippsvannet sitt. Kondensvannet som slippes ut i Nordskagsvaet er beskrevet av bedriften som «blankvann». Vi tillater ikke utslipp av næringsstoffer i Nordskagsvaet. Fylkesmannen stiller krav om at det utførers undersøkelser av kondensvannet. Dersom dette inneholder næringsstoffer fra produksjon må vannet ledes ut avløpsledningen utenfor Hjertøysundet. Støy Fylkesmannen er ikke kjent med at det tidligere er registrert klager på støy fra bedriften. Vi stiller krav om at støy ikke skal overskride grenseverdier i T-1442 (Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging). Bedriften får også krav om å opprette kommunikasjonskanal med naboer. Dette innebærer registrering av klager. Lukt Ubehagelig luktutslipp over tid kan redusere trivsel og dermed indirekte gå ut over helsen til berørte parter. Fylkesmannen har forståelse for at luktutslipp vil være til ulempe for nabolaget og vil sette grenseverdier for luktutslipp fra bedriften. Drift med nye steamkjeler som kobles til 35 m høy pipe skal gjennomføres innen fastsatt frist for å redusere luktproblematikk hos naboer. Det er nødvendig med ny kartlegging med spredningsberegning for å dokumentere at bedriften tilfredsstiller krav om luktutslipp etter at tiltaket er iverksatt. Bedriften plikter å gjøre tiltak for å nå utslippskravene dersom grenseverdiene overskrides. Fylkesmannen vil også stille krav om at bedriften foretar luktrisikovurdering der interesser som blir berørt kartlegges, samt at det utarbeides en kommunikasjonsplan med relevante parter der bedriften registrerer klager og varsler naboer om eventuelle uforutsette utslipp. Denne dokumentasjonen vil være nyttig for bedriftens og Fylkesmannens oppfølging av luktutslipp. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet og skal følge opp at bedriften driver i tråd med forurensningsloven. Frister er oppsummert i tabell nederst i dette dokumentet og alle vilkår beskrives i vedlagt tillatelse.

6 6 Fylkesmannen kan Jf. forurensningsloven 18 endre eller trekke tillatelse tilbake dersom det viser seg at skaden eller ulempen ved forurensningen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelsen ble gitt. Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt av visse vilkår er oppfylt. I Vann-Nett er vannforekomsten Nordskagsvaet og Frøyhavet - ytre vurdert til god økologisk tilstand, og udefinert kjemisk tilstand. Kysttypen er åpen og eksponert med moderat strømhastighet og oppholdstid for bunnvann. Vannforekomsten Nordskagsvaet er av ukjent grad-, mens Frøyhavet ytre er av uvesentlig grad påvirket av utslipp fra industri, med økning i mengde næringsstoffer som konsekvens. Risikoen for å ikke oppnå god økologisk og kjemisk tilstand i tråd med krav i vannforskriften og forvaltningsplanen er satt til ingen risiko i vannområdene. Grunnlaget for klassifisering og risikovurdering er tynt, så det må antas at det kan være lokale variasjoner innenfor vannforekomstenes avgrensning. Virksomheten det her søkes om tillatelse for er vurdert til ikke å komme innunder unntaksbestemmelsene i vannforskriften 12. Fylkesmannen vurderer det slik at tiltaket er av en slik art at det er mulig å rense eventuelt utslipp slik at bestemmelsen i 4 i vannforskriften kan overholdes, og målene i forvaltningsplanen kan oppnås. Ytterligere rensetiltak vil påkreves dersom undersøkelser viser at dette er nødvendig. Naturmangfold Naturbase viser at virksomheten er lokalisert i nærhet av områder med viktige naturtyper ved Gulholmen, Hjertøya og Måsholmen. Det er registrert arter av forvaltningsinteresse i området i og ved Hjertøysundet. Det er ikke registrert arter av nasjonal forvaltningsinteresse i Nordskagsvågen. Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Miljøundersøkelser ved utslippspunktet i Hjertøysundet er gjennomført. Fylkesmannen vurderer det som viktig for naturmangfoldet lokalt at avløpsledningen flyttes til bedre egnet lokalitet for økt spredning og fortynning av organisk materiale. Kontinuerlig overvåking av kjemiske og økologiske parametere vil hele tiden gi grunnlag for å videre vurdere eventuell påvirkning fra utslippet.

7 7 9 føre-var-prinsippet Utslippene skal følges opp med undersøkelser rundt utslippspunktet. Det vil kreves ytterligere rensing av avløpsvannet ved behov. Med bakgrunn i dette mener vi at risikoen for irreversibel skade på naturmangfoldet over tid skal være liten. 10 samlet belastning I vannmiljø er det registrert miljøpåvirkning fra kommunalt avløpsanlegg, og fiskeforedlingsindustri, i tillegg til utslipp fra Nutrimar sitt anlegg. Utslippene forårsaker økt næringstilførsel til vannlokaliteten. Slik det vurderes nå vil et økt utslipp fra Nutrimar i noe grad medføre ytterligere belastning. Den kontinuerlige overvåkningen skal hindre uønsket påvirkning av naturmangfoldet lokalt. Det skal omgående medføre etablering av ytterligere rensing om det påvises utslipp som vil forringe vannkvaliteten iht. miljømål. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Bedriften må derfor følge opp utslippet og resipienten med målinger av sentrale parametere. Hvis det viser seg at belastningen fra driften blir for stor, må bedriften ta kostnadene med forbedringstiltak, evt. ekstra rensetrinn. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Bedriften plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Grunnforurensning Området er ikke registrert i Miljødirektoratets database over eiendommer med forurenset grunn, Grunnforurensningsdatabasen. Konklusjon Fylkesmannen har vurdert søknaden og opplysningene som har fremkommet under behandlingen og gir Nutrimar AS tillatelse etter forurensningsloven til virksomhet/produksjon som omsøkt og på vedlagte vilkår. Tillatelse blir gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, Jf. 16 og 18.

8 8 Frister i tillatelsen Tiltak Frist Vilkår nr. Innarbeide vilkår i utslippstillatelsen i bedriftens internkontrollsystem Innen Drift med nye installasjoner for å redusere Innen fett i prosessvannet (maks 300 ml fett/l) Innsending av første måleresultat av Innen prosessvann (Hjertøysundet) etter installasjon av ny renseteknologi 3.1 Innsending av faglig vurdering - best egnede Innen plassering av avløpsledning Forlenget avløpsledning for prosessvann Innen Innsending av måleresultater av kondensvann (Nordskagsvaet) Innsending av rapport med måleresultater og spredningsberegning for lukt Innsending av luktrisikovurdering Iverksette eventuelle tiltak for å overholde grenseverdier for utslipp av lukt Opprette kommunikasjonskanal med naboer og loggføring av eventuelle klager Årlig rapportering via Innen 1. mars 12 Ansvarsforhold Nutrimar AS er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke Nutrimar AS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke Nutrimar AS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, Jf. forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, Jf. forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres Jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider og nettstedet

9 9 Miljødirektoratet lanserte våren 2015 nettstedet Bedriften må nå etablere en elektronisk profil på avfallsdeklarering.no. Miljødirektoratet har utarbeidet «Brukerveiledning til avfallsdeklarering.no, M- 355/2015». Den kan lastes ned fra Gebyr for saksbehandlingen Bedriften er i brev av varslet om gebyr for Fylkesmannens saksbehandling. Fylkesmannen har ikke mottatt noen kommentarer på dette varselet. Forurensningsforskriften er siden den gang endret og arbeidet med tillatelsen har vært mer tidkrevende enn først antatt. Vi varsler med dette at for arbeidet med fastsettelse av ny tillatelse må bedriften betale gebyr etter sats 4, Jf. forurensningsforskriften Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vi ber om at eventuelle kommentarer til varslet sendes Fylkesmannen innen 2 uker etter at varslet er mottatt. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Anette Fenstad rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur.

10 10 Kopi: Fiskeridirektoratet avd. Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Trondheim Haldis og Willie Gottås Lensmann J. Knudsens veg 1769 HALDEN 3 Dagfinn Nordskag Håkon Herdebreisv TRONDHEIM Frøya kommune Postboks SISTRANDA Husvik Eiendom AS Tidemandssgt. 28a 0260 OSLO Sør-Trøndelag Fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM