1.gangs behandling av reguleringsplanendring for Tømmersjøen - offentlig ettersyn. Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 36/

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2011/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg 1.gangs behandling av reguleringsplanendring for Tømmersjøen - offentlig ettersyn Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 36/ Rådmannens innstilling 1. Forslag til endring av reguleringsplan for Tømmersjøen (detaljregulering) med bestemmelser, datert , legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Før planforslaget sendes på høring skal det oppdateres i tråd med de punkter gitt i sammendraget til saken. Hjemmel for vedtaket er: Delegasjonsreglementets del III, pkt. iii nr. 1. Behandling i Overhalla formannskap Behandlet. Vedtak i Overhalla formannskap , enst.: Rådmannens forslag til vedtak vedtas. Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef Vedlegg utsendt:

2 1. Forslag til reguleringsplanendring (plankart, beskrivelse, bestemmelser, samt øvrige plandokument), datert K.sak-13/11, Søknad om opparbeiding av bilveg fra Leirdalen og opprusting av sti til Grytsjøen. Planforslag detaljregulering, Gjeldende reguleringsplan, datert vedtatt Saksopplysninger Forslag til reguleringsplanendring for Tømmersjøen er utarbeidet av Ing. Jorleif Lian AS, etter oppdrag fra Tømmersjøen Vel. Plandokumentene består av planbeskrivelse, plankart og bestemmelser, datert Planforslaget vil oppheve gjeldende reguleringsplan for Tømmersjøen, egengodkjent I og med at planforslaget omfatter samme planområde som gjeldende reguleringsplan fra 2003, er det ikke nødvendig med et eget opphevingsvedtak med forhåndsvarsel av tidligere reguleringsplan fra Planendringen omfattes ikke av krav om planprogram og konsekvensutredning. Grunneier er Svein Erik Heglum, eiendommen Heglem, gnr. 77 bnr. 1. Tiltakshaver er Tømmersjøen Vel. Planoppstart er kunngjort av tiltakshaver i tråd med plan- og bygningslovens Oppstartsmøte og befaring avholdt , og hvor tiltakshaverrepresentant, grunneier, reindriftsforvaltningen, kommunal miljø- og landbruksforvaltning, ordfører, samt representanter fra teknisk avdeling deltok. Fylkesmannens miljøvernavdeling og Østre Namdal reinbeitedistrikt var forhindret i å møte. Det ble avholdt nytt møte mellom kommunen, konsulent og representant fra tiltakshaver den Hovedformålet med planendringen er å få utbedret traktorveg/vinterlei fra Leirdalen til toppen av Tømmersjøhalla, til kjøreveg for bil på sommers tid.

3 Planlagt inntaksdam og rørgate for Skrovelfossen kraftverk, samt stitrase Tømmersjøen Grytsjøen, som kommer innenfor planområdet, er innregulert i revidert planforslag. Dette i tråd med tidligere vedtak i disse sakene. Disse to søknadene/tiltakene har vært på høring til aktuelle statlige og regionale fagmyndigheter, samt øvrige berørte parter før kommunen har fattet vedtak. Planbeskrivelse og bestemmelser er oppdatert og revidert i tråd med status for dagens situasjon innenfor planområdet, samt at det er inntatt nye bestemmelser til reguleringsformål som omfatter planlagte nye tiltak (damanlegg/rørgate, bilveg, turdrag). I planbeskrivelsen konkluderes det med at planområdet ikke er utsatt for spesiell risiko eller sårbarhet. Og det anses ikke å være grunnlag for å vurdere eventuelle tiltak knyttet til bygging eller virksomhet i planområdet. Tidligere behandlinger og vedtak som berører og omhandler tiltak i foreliggende planforslag: Vedtak i formannskapet sak 43/ : Søknad om bygging av Skrovelfossen vannkraftverk Rammetillatelse. Vedtak i kommunestyret sak 72/ : Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og kulturbygg Sluttbehandling og prioritering av søknader om spillemidler Administrativt vedtak TES-119/ : Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og reguleringsplan for Tømmersjøen Skrovelfossen kraftverk. Vedtak i kommunestyre sak 13/ : Søknad om opparbeiding av bilveg fra Leirdalen og opprusting av sti til Grytsjøen: 1 Søknad om plan for opprusting av tursti fra Tømmersjøhalla til Grytsjøen godkjennes etter plan- og bygningslovens 20-2, bokstav d), med Kjell Petterson som ansvarlig tiltakshaver. 2 Stien opprustes innenfor en bredde på 1-1,5 meter etter følgende prinsipper: Legge traseen utenom sårbare vegetasjonstyper der det er mulig. Tilpasse traseen til landskapet, samt tilrettelegge for at traseen om vinteren kan kjøres med tråkkemaskin. Velge løsninger som reduserer behovet for grøfter og skjæringer, som ikke er til hinder for næringsvirksomhet. 3 Før iverksetting skal tiltaket befares sammen med initiativtaker og Overhalla kommune. 4 Søknad om opparbeidelse av bilveg fra Leirdalen til Tømmersjøhalla godkjennes og vegen skal kun være sommeråpen. Tiltaket krever full omregulering av reguleringsplan. Kommunens miljø- og landbruksfaglige myndighet saksopplysninger Det er ikke funnet miljøverdier som er registrert i Naturbasen, artsdatabanken eller kart over miljøregistreringer i skog (MiS). Tiltaket bør også vurderes i forhold til eventuelt av tap av inngrepsfri natur. DN har produsert et kart som viser arealer av inngrepsfri natur (INON) i tre ulike klasser. Klasse 1: Alle områder som i luftlinje ligger mellom 1 og 3 km fra tyngre tekniske inngrep Klasse 2: Alle områder som i luftlinje ligger mellom 3 og 5 km fra tyngre tekniske inngrep Villmarkspregede områder: Alle områder som i luftlinje ligger mer enn 5 km fra tyngre tekniske inngrep. Tyngre tekniske inngrep har en definisjon som inkluderer traktorveger og bilveger. Det er en nasjonal målsetting om at inngrepsfri natur i Norge ikke skal reduseres, spesielt med tanke på de villmarkspregede områdene.

4 Overhalla kommune har vedtatt et mål om null avgang av areal i villmarkspregede områder. I følge kart fra DN, revidert i 2008, påvirker den nye bilvegen ganske store områder for inngrepsfri natur. En gammel traktorveg på nordsiden av Tømmersjøen har allerede redusert de inngrepsfrie områdene og medført følgende: 1,7 km2 har gått fra klasse 1 og ut av begrepet inngrepsfri natur 5,7 km2 har gått fra klasse 2 til 1 1,0 km2 har gått fra villmarkspregede områder til klasse 2 Dette medfører at den nye vegen ikke vil påvirke inngrepsfrie områder i det omfanget som DNs kart viser, men vil ha følgende påvirkning: 400 daa vil gå fra klasse 1 og ut av begrepet inngrepsfri natur 300 daa vil gå fra klasse 2 til daa vil gå fra villmarkspregede områder til klasse 2 Vurdering Framlagt planforslag er utarbeidet med bakgrunn i kommunestyrets vedtak i sak 13/11 pkt.4: Søknad om opparbeidelse av bilveg fra Leirdalen til Tømmersjøhalla godkjennes og vegen skal kun være sommeråpen. Tiltaket krever full omregulering av reguleringsplan. Planbeskrivelsen beskriver en risiko og sårbarhetsvurdering, og det er konkludert med at det ikke er avdekket forhold som skulle tilsi ytterligere vurderinger. Dette med bakgrunn i blant annet at planen ikke åpner for flere hytter i området, samt at grunnen i hovedsak er fjell. Faglige råd gitt av fylkeskommunen og Sametinget om melde- og aktsomhetsplikten ved utførelse av arbeider er tatt inn i beskrivelsen, men anbefales tatt inn i bestemmelsene. Framlagt planforslag dekker bare deler av vedtatt Skrovelfossen kraftverk. Fylkeskommunen har anbefalt å utvide planområdet slik at hele anlegget blir innregulert. Tiltakshaver har imidlertid valgt å beholde gjeldende planbegrensning på grunn av at de mangler detaljgrunnlag blant annet for eksakt plassering av kraftstasjon. Det synes mest fornuftig at plangrensen utvides til å omfatte planlagt anlegg for småkraftverk. Fylkesmannens miljøvernavdeling har gitt faglig råd om at eldre planer kan underlegges en miljørevisjon. Det er tatt inn i planbeskrivelsen til planen at det ikke anses nødvendig å kreve at det tas spesielt hensyn eller iverksette spesielle tiltak i forbindelse med utarbeidelse eller gjennomføring av reguleringsplanen. Kommunen har vurdert omfanget av reguleringsendringen og tidligere vedtak som kan ha betydning, og som nå er innregulert (Skrovelfossen kraftverk, tursti Tømmersjøen/Grytsjøen og bilveg fra Leirdalen til toppen av Tømmersjøhalla), til ikke å kreve en full miljørevisjon. Planforslaget skal imidlertid vurderes i henhold til Naturmangfoldlovens bestemmelser ved vedtak av planen. Reguleringsplan for Tømmersjøen dekker deler av et større friluftsområde som blir brukt av allmennheten til utøvelse av friluftsliv. Adkomstveg til parkeringsplass i Leirdalen er en privat skogsbilveg, men er åpen for allmenn ferdsel etter betalt bomvegavgift. Kommunen har avtale med eiere av vegen om at de forestår sommervedlikeholdet av vegen, mens kommunen betaler brøyting inn til parkeringsplass i Leirdalen. Skogsbilvegen benyttes også som adkomst til startpunkt for utfart til fjellstyrets hytter ved Grytsjøen og Reinsjøen. Det er derfor viktig at allmennhetens rettigheter til adkomst via skogsbilvegen sikres gjennom reguleringsbestemmelsene.

5 Når det gjelder innregulert privat veg fra Leirdalen til parkeringsplass på toppen av Tømmersjøhalla, så vil den kun være åpen som bilveg på sommers tid for grunneier og hytteeiere ved Tømmersjøen. Vegen vil være stengt med bom og skal kun benyttes til å kjøre opp utstyr. Parkeringsplassen er i følge planbeskrivelsen å forstå som en korttidsparkeringsplass. Dette ut fra at det er beskrevet i planbeskrivelsen og bestemmelsene at etter endt frakting av utstyr så skal en kjøre ned igjen til parkeringsplass i Leirdalen. Ved at denne parkeringsplassen ikke blir en langtidsparkeringsplass, så vil førsteinntrykket og naturopplevelsen i et område som er starten på fjellheimen, ikke bli vesentlig forringet. Dette innebærer imidlertid at bestemmelsen blir håndhevet slik som forutsatt, og at det ved utlevering av nøkler gis informasjon om hvilke bestemmelser som gjelder for bilveg og parkeringsplass. Ved å stenge vegen fysisk med bom vil en i tillegg hindre uønsket og unødvendig motorisert ferdsel. Det forutsettes imidlertid at bommen holdes åpen på vinters tid slik at adkomst til løypetrase inn til Grytsjøen og Reinsjøen ikke stenges. Allmennhetens rett til ferdsel må ikke forringes ved at området gjøres mer privatisert enn nødvendig. Dette gjelder spesielt i områder hvor offentlige innstanser er inne med tilskuddmidler til drift og nyanlegg i forbindelse med tilrettelegging i friluftsområder. Barn og unges interesser vurderes til ikke å bli negativt berørt i forbindelse med planendringen. Planen vil tvert imot gi større muligheter for lett tilgang inn i fjellheimen for familier med små barn. I forhold til ny plan og bygningsloven er dette med universell utforming og tilrettelegging for god tilgjengelighet for alle et vektlagt prinsipp. En bilveg opp til Tømmersjøen vil kunne utvikle området som et attraktivt naturområde for personer med nedsatt funksjonsevne. Tiltakshaver bør vurdere å tilrettelegge for rullestoladkomst fra parkeringsplassen og inn til Tømmersjøen. Dette anses løsbart med enkle tiltak og vil ikke gi ulemper knyttet til det biologiske mangfold. Overhalla kommune er pilotkommune i Nord Trøndelag for universell utforming og en utvikling av området i den henseende vil være et godt bidrag i kommunens tilrettelegging på dette området. Kommunens miljø- og landbruksfaglige myndighet vurderinger: Selv når det kalkuleres med at en eksisterende traktorveg allerede har redusert de inngrepsfrie områdene på INON kartet, vil likevel den nye bilvegen gi ytterligere reduksjoner, riktignok i et beskjedent omfang. Men kommunen har et mål om null avgang i kategorien villmarkspregede områder. Da er spørsmålet om formålet har en samfunnsmessig betydning som tilsier at dette bør kunne fravikes. Bilveger og traktorveger er etter DNs definisjoner likestilt i forhold til grad av inngrep. Men det er helt klart at i praksis generelt, og i dette tilfellet spesielt, er en bilveg et langt større inngrep enn en traktorveg. Traktorvegen som vi har her er i stor grad gjengrodd med lyng. Den ligger likevel forholdsvis inntakt for å kunne tas i bruk ved neste skogsdrift i området. Men dette er en veg som kan bli liggende i flere 10-års intervaller uten å bli brukt. Bilvegen vil være et større terrenginngrep, men først og fremst ha en påvirkning ved at den vil kunne medføre daglig/ ukentlig kjøring med bil lenger inn i naturen enn i dag, riktignok for et begrenset antall biler. I dette ligger et mye større praktisk tap av inngrepsfri natur enn det som vil fremgå av et revidert INON-kart.

6 Sammendrag a) Detaljplanleggingen viser at en vil få et arealtap av villmarksprega områder, og kommunen vil dermed ikke nå sitt mål om null avgang av villmarksprega områder. b) Dagens trase framstår som en uryddig traktortrase med sprengstein og masser som ikke er godt planert. Ved bygging av ny bilveg settes krav til utførelsen ved at traseen planeres og tilpasses terrenget slik at inngrepet i naturen minimaliseres. Etter at vegtraseen er ferdig bygd skal teknisk sjef kontaktes for godkjenning av utført arbeid. c) Vegtraseen vil bidra til bedre tilgjengelighet inn i fjellheimen for barn og unge og personer med nedsatt funksjonsevne. Planforslaget tilrås å sendes på høring og offentlig ettersyn, etter at plankart og øvrig tekstdokumenter er endret i tråd med følgende: Plankart: Omriss av eksisterende hytter og uthus tas inn. Byggegrense mot Tømmersjøen legges minimum 50 meter fra vatnet, men hakes av rundt eksisterende hytter som ligger nærmere vatnet enn 50 meter. Tekst på kart synliggjøres bedre og skal være i samsvar med benevnelser i bestemmelsene. Trase for turdrag synliggjøres bedre. Rutenett og koordinater tas inn på plankartet. Planid tas inn. Planområdet utvides til å omfatte planlagt anlegg for småkraftverk. Tegnforklaringen oppdateres i tråd med endringer i plankartet. Reguleringsbestemmelser: Nytt punkt under 2: Dersom det under anleggsarbeider innenfor planområdet framkommer automatisk fredete kulturminner, må arbeide stanses og meldes av til fylkeskommunen og sametinget, jfr. Kulturminnelovens 8.2. Nytt punkt under 3.1: Det er tillatt å føre opp en hytte med uthus på hver tomt. Nytt punkt under 3.1: Alle typer kabler/ledninger skal legges i bakken, og følge allerede opparbeidede traseer for stier/veger. Nytt punkt under 3.2: Naust tillates bygd nærmere enn 50 meter fra vatnet. 4.1 og 4.2 endres slik at privatrettslige forhold tas ut av bestemmelsene. Nytt punkt under 4.1 (V1): Det tas inn et punkt som gir allmennheten rettighet til adkomst via skogsbilvegen til turutgangspunkt/parkeringsplass i Leirdalen (PP1). I 4.1 åpnes det for at V2 kan benyttes av allmennheten til ikke motorisert ferdsel. V2 skal benyttes som løypetrase på vinters tid. Planbeskrivelsen endres i tråd med endringer i plankart og bestemmelser.