Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik,

Transkript

1 1 Fylkesmannen i Telemark Miljøvernavdelingen Saksbehandler, innvalgstelefon Gunnar Djuvik, Kontrollrapport Informasjon om kontrollert virksomhet: Kontrollrapport nummer: I.FMTE Saksnummer: 2014/4000 Dato for kontroll: Navn: Nils Edw Larsen AS Bedriftsnr./underenhet: Eies av/overordnet enhet: Postadresse: Postboks 43, 3995 Stathelle Tlf./e-post: Besøksadr.: Langesundvegen 90 Kommunenr / kommune 0814/ Bamble Bransjenr. (NACE-kode): Reparasjon og vedlikehold av skip og båter Anleggsnr.: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Nina Paulsen Bent Ninnis Larsen Fra Fylkesmannen: Gunnar Djuvik Anne-Lene Lundsett Kontrollomfang: Kontrollen er ikke en uttømmende kontroll innen Fylkesmannens tilsynsområde, men er avgrenset til: oppfølging av krav i forurensningsforskriftens kapittel 29 - om forurensninger fra mekanisk overflatebehandling og vedlikehold av metallkonstruksjoner inkludert skipsverft undertemaene utslipp til vann, utslippskontroll, støy, avfall internkontroll relatert til nevnte tema mht. miljørisikovurderinger, avtaler, prosedyrer/ rutiner og andre oppdaterte internkontrolldokumenter, kvitteringer/ kopi av deklarasjonsskjema for levert farlig avfall Kontrollrapportens innhold: Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen med hensyn til: Avfallsforskriften Internkontrollforskriften Forurensningsforskriften Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket to avvik* under kontrollen. Det er gitt tre anmerkninger. Se nærmere omtale i rapporten. Oppfølging etter kontrollen Det vises til frister for tilbakemelding i denne rapportens oversendelsesbrev. Skien Gunnar Djuvik sted dato Fylkesmannen i Telemark (etter fullmakt, rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift) * Avvik og anmerkning er definert på side 2 i rapporten

2 2 Definisjon - avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og/eller produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelsen.) Definisjon - anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om kontrollgebyr: Fylkesmannen kan fastsette gebyrer for arbeid med tillatelser og kontroller, jf. forurensingsforskriftens kapittel 39. Nærmere informasjon om dette kan fås via html. Se vedtak om gebyr i oversendelsesbrevet. Informasjon om vedtak om tvangsmulkt: Dersom Fylkesmannen ikke mottar den skriftlige tilbakemeldingen innen den fristen som er fastsatt, har vi mulighet for å fatte vedtak om tvangsmulkt. Vedtak om tvangsmulkt fattes med hjemmel i forurensningsloven 73 og/eller produktkontrolloven 13. En eventuell tvangsmulkt kan fastsettes som et engangsgebyr eller et løpende dagsgebyr som gjelder så lenge en tilbakemelding, som godtgjør at avvik kan lukkes, ikke er mottatt. Aktuelt regelverk: Aktuelle hjemler for avvik som avdekkes gjennom kontrollen finnes i følgende regelverk: Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996 med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 Farlig avfall, av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kap. 27 Forurensninger fra forbrenningsanlegg med rene brensler, av 2004 med senere endringer Se lover og forskrifter på Miljødirektoratet (tidligere Klima- og forurensningsdirektoratet, KLIF) sin hjemmeside eller via

3 3 Avvik Det ble funnet følgende avvik under Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5, andre ledd punkt 2, 4, 5, 6 og 7. Grunnlaget for avviket er beskrevet nedenfor (avviket er ikke basert på en fullstendig gjennomgang av internkontrollen). Grunnlag for avviket: a) Virksomheten har ikke fastsatt og dokumentert skriftlige mål for ytre miljø i internkontrollen, jf. internkontrollforskriften 5, 2. ledd pkt. 4. b) Virksomheten har ikke et opplæringsprogram som sikrer tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter hos de ansatte i arbeidet med ytre miljø, jf. internkontrollforskriften 5, 2. ledd pkt. 2. c) Virksomheten har ikke dokumentert i internkontrollen hvordan ansvar og oppgaver er fordelt når det gjelder arbeidet med ytre miljø, jf. internkontrollforskriften 5, 2. ledd pkt. 5. d) Virksomheten har et avviksbehandlingssystem som synes å fungere tilfredsstillende og en egen prosedyre for avviksbehandling, men systemet omhandler ikke avvik på ytre miljø- området, jf. internkontrollforskriften 5, 2. ledd pkt. 7. e) Virksomheten har ikke en risikoanalyse som omhandler ytre miljø-forhold, jf. internkontrollforskriften 5, 2. ledd pkt. 6. f) Virksomheten har mangler ved de fastsatte internkontrollrutinene som gjelder gjenvinning og sortering av avfall, jf. internkontrollforskriften 5, 2. ledd pkt. 7. Kommentarer Generelt: Virksomhetens har et elektronisk basert internkontrollsystem, men dette omhandler kun i liten grad ytre miljø. Internkontrollsystemet må revideres og utvides slik at systemet og rutinene også gjelder for ytre miljø. Manglende kobling til ytre miljø gjelder også risikovurderingen i det vi minner om at avvik fra tidligere kontroll i 2006 ble opprettholdt som det går fram av vårt brev datert Vi konstaterer at de påpekte forholdene ved slik risikovurdering fortsatt er tilstede og er grunnlag for å opprettholde de tidligere avvikene helt eller delvis, se punkt e). Kommentarene under refererer til punktene a) til e) som omtalt i avsnittet ovenfor og som det forventes at dere følger opp snarest og innen a) Virksomhetens internkontroll har en visjon for helse, miljø og sikkerhet, men ingen mål for ytre miljøforhold. Det må fastsettes etterprøvbare mål for ytre miljø, og disse må dokumenteres i internkontrollsystemet. b) Virksomhetens ansatte får opplæring i form av diverse kurs innen arbeidsmiljø, el-sikkerhet, gass og brann, men det er uklart om det er noe opplæringsprogram som sikrer at de ansatte har kunnskaper og ferdigheter i arbeidet med ytre miljø, inkludert eget internkontrollsystem. Det må gis en tilbakemelding til oss om dette, og om nødvendig må rutinen for nyansatte og eventuelle andre rutiner som gjelder opplæring/oppdatering av kunnskap suppleres for ytre miljø.

4 4 c) Det foretas jevnlige vernerunder, men disse har fokus på andre tema enn ytre miljø. Det ble ved kontrollen gitt eksempler på noen mulige ytre miljø- forhold som kan inngå som tema ved en slik runde, herunder kontroll av avfallslager (ryddighet osv), tilgang til absorbenter osv. Eventuelt organisasjonskart som dokumenterer hvordan ansvar og myndighet i arbeidet med ytre miljø er fordelt, ble ikke gjennomgått ved kontrollen, men må oversendes til oss innen fristen. d) Avviksbehandling inngår i virksomhetens internkontroll. Det er vist til eksempler på at dette praktiseres og følges opp med tiltak på konkrete hendelser i år, men disse hendelsene gjelder arbeidsmiljø. Avviksprosedyren (B.13) sier ikke noe om ytre miljø, f.eks. ved eksemplifisering av uønskede hendelser som skal regnes som avvik. Slike prosedyrer må utarbeides innen fristen. Se også kommentarer til punkt f) om avfall. Her vises det til forhold som dels vil være et tema der slike eventuelle hendelser kan inntreffe. Se følgende lenke for nærmere generell info om avviksbehandling: e) Det foreligger ingen risikoanalyse som omfatter ytre miljø. Tidligere skjema for risikoanalyse har mangler som er påpekt ved tidligere kontroll, se vårt brev Risikoanalysen må oppdateres, og det må tas inn eventuelle nye momenter i vurderingen som ikke ble vurdert i forrige omgang. For de hendelser som kommer ut med risiko som er større enn en nærmere definert verdi, må det lages en tidfestet handlingsplan for de nødvendige tiltakene. Se følgende lenke for nærmere generell info om gjennomføring av risikovurdering: Vi vil ellers tilrå at det tas kontakt med sakkyndig konsulentfirma som kan bistå i arbeidet med risikovurderinger. f) Internkontrollsystemet har en rutine (B.14 Avfallshåndtering) for gjenvinning og sortering av avfall som oppstår ved virksomheten. Oversikten i rutinen viser de avfallsfraksjonene som oppstår, hvor disse lagres og hvem disse fraksjonene leveres til. Oversikten er imidlertid ufullstendig som en rutine ettersom det ikke framgår av B 14 hvem (navn og/eller funksjon) som er den ansvarlige person for håndteringen internt av de ulike avfallsfraksjonene. Videre mangler rutinen opplysninger som sikrer at man kan forholde seg til de forskriftskravene som gjelder til sortering, oppbevaring, merking. Det samme gjelder for levering og for deklarering ved levering av fraksjoner som defineres som farlig avfall, herunder spillolje og avfall fra tank i båt. Behovet for slike rutiner som er spesifikke på disse temaene viser seg blant annet når det gjelder de observerte kritikkverdige forhold i blekkskur - nordsiden av hall med hensyn til manglende oversikt over typer avfall, uforsvarlige emballasjetyper o.a. Det må framgå av rutinen at farlig avfall skal leveres minst en gang pr. år, jf. avfallsforskriften Avfallsrutinen i internkontrollsystemet må suppleres og ny utgave av B 14 sendes oss inn fristen sammen med dokumentasjon i form av kopi av nye prosedyrer, foto mv. For andre konkrete forhold som gjelder avfallshåndtering utover det som spesielt har direkte sammenheng med internkontrollsystemet, viser vi til avvik 2. Vi viser ellers til følgende lenke som gir opplysninger om bl.a. farlig avfall, se veileder i venstremargen som kan lastes gratis ned i pdf-format. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding på avvik 1: De forholdene som framgår av punkt a) til f) over må følges opp snarest. Det må gis en tilbakemelding til oss innen som bekrefter at de kommenterte forholdene er brakt i orden. Nødvendig dokumentasjon må vedlegges, herunder kopi av aktuelle rutiner.

5 5 Avvik 2: Virksomheten har ikke tilfredsstillende lagring av farlig avfall Avvik fra: Avfallsforskriften kapittel 11, 11-5 Grunnlag for avviket: Lagring av farlig avfall i blekkskur på nordsiden av hall og i IBC-containere utenfor hallen er ikke forskriftsmessig og utgjør en forurensningsfare. Kommentarer: Lagringen i skuret bærer preg av rot og uorganisert hensetting av flytende avfall i forskjellige emballasjetyper, dels stablet oppå hverandre i høyden. Det er ikke mulig å se hva som er lagret her grunnet generelt manglende merking av emballasjen. Noe avfall, trolig olje, lagres i åpen emballasje/bøtter. Det er ikke oppsamlingskar under de nevnte enhetene med farlig avfall, noe som innebærer at eventuelt søl og lekkasjer kan renne ut av skuret. En IBC er delvis plassert oppå et stålkar, muligens omtalt som «stålpalle» med kapasitet på 2000 liter, se brev fra Nils Edw Larsen AS datert Det var ved kontrollen ikke mulig å se om denne stålpallen fyller sin tiltenkte funksjon. Plasseringen av IBC i høyden på denne måten virker uhensiktsmessig som et mellomlager for jevnlig påfylling da det er vanskelig å få tilgang til påfyllingsåpningen på toppen. Bruk av skuret som mellomlager for farlig avfall forutsetter at alt avfall lagres forsvarlig, noe som innebærer at emballasjen plasseres på oppsamlingskar, miljøpaller o.a. med tilstrekkelig volum for oppsamling av søl og eventuelle lekkasjer. Oppsamlet farlig avfall i skuret må snarest leveres til godkjent mottak for farlig avfall og deklareres. Dette gjelder farlig avfall i alle emballasjetyper inkludert IBC samt eventuelt innhold av farlig avfall i den blå stålpallen som IBC var plassert oppå. Farlig avfall mellomlagres også andre steder enn inne i blekkskuret. Dette gjelder to stk. IBC, inneholdende henholdsvis spillolje uten vann og oljeholdig vann. Dette må også snarest leveres til godkjent mottak for farlig avfall og deklareres. Mellomlagerets utforming og dimensjonering må tilpasses de reelle mengdene med farlig avfall som kan oppstå. Det må gjennomføres tiltak for å sikre at alt farlig avfall plasseres i emballasje som er egnet og som må merkes med avfallstype/avfallsnr o.a. All emballasje skal plasseres på et sikringstiltak med tilstrekkelig volum for søl og lekkasjer, jf. «stålpallen» som var en konsekvens av oppfølgingen av våre avvik fra forrige kontroll. Vi konstaterer at dette tiltaket ikke benyttes som forutsatt og at det forrige avviket følgelig ikke er fulgt opp i praksis. Det er vanskelig å kontrollere om «stålpallen» fungerer som forutsatt. Fylkesmannens forventninger til virksomhetens oppfølging og tilbakemelding på avvik 2: Oppsamlet farlig avfall må snarest leveres og deklareres via godkjent mottaker. Det skal innen skriftlig dokumenteres med leselig kopi av deklarasjonsskjema at dette er levert. Innen samme frist forventer vi en tilbakemelding som beskriver hvordan man har tilrettelagt for en forskriftsmessig mellomlagring av farlig avfall i skuret og for eventuelle fraksjoner som lagres andre steder enn i skuret. Utformingen av «stålpallen» i skuret og eventuelle andre sikringstiltak må beskrives samt vedlikeholdsrutiner for disse tiltakene. Anmerkninger

6 6 Anmerkning 1: Området for plassering av containere og sortering av næringsavfall bærer preg av lite organisering. Det er dårlig merking av containerne og dels feilmerking (container for treavfall er merket restavfall). Dette må beskrives i rutine B.14, med skilting på området o.a., se også avvik 1 f) med hensyn til tilbakemelding innen frist. Anmerkning 2: Sluk inne i verkstedshall innebærer en fare for utslipp fra olje og andre væsker fra verkstedsmaskinene dersom det skjer utslipp fra disse. Det kom ved befaringen i hallen ikke klart fram hva som tidligere er gjort av sikringstiltak på slukene. Det må innen dokumenteres overfor oss at disse er plombert e.l. slik at eventuelle forurensende utslipp ikke kan komme inn i avløpssystemet ved uhellsutslipp. Eventuelt må det dokumenteres at avløp fra sluk føres via oljeutskiller, og i så fall må rutiner for drift og vedlikehold ettersendes innen samme frist. Anmerkning 3: Det opplyses ved befaringen at tidligere brukt tank for spillolje på nordsiden av hallen nå er tømt. Vi ber om at dette dokumenteres sammen med tilbakemeldingen på denne rapporten. Vi foreslår at tanken fjernes dersom den ikke lenger skal brukes, eventuelt bør den plomberes slik at den ikke uten videre kan tas i bruk igjen for lagring av avfallsfraksjoner ANNEN NYTTIG INFORMASJON: Informasjon om farlig avfall og kjemikalier Farlig avfall inneholder helse- og miljøfarlige kjemikalier som ikke skal håndteres sammen med forbruksavfall fordi det kan medføre alvorlige forurensninger eller fare for skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall på avveier kan føre til at miljøgifter spres og hoper seg opp i naturen. Spredningen kan skje gjennom forurenset sigevann fra deponier eller gjennom utslipp av forurensede avgasser, slagg eller aske fra forbrenningsanlegg. Dersom farlig avfall kommer ut i avløpsnettet, kan det gjøre at kloakkrenseanleggene ikke fungerer som de skal slik at mer forurensning kommer ut i sjø og vassdrag. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) har i kapittel 11 regler for farlig avfall. Her er det regler for forsvarlig oppbevaring med videre av farlig avfall ( 11-5), krav om tillatelse ( 11-6 og 11-7), leveringsplikt ( 11-8), deklarering ( 11-12) og tilsyn ( 11-15). I tillegg finnes regelverk knyttet til bestemte typer farlig avfall. Dette gjelder blant annet for batterier, spillolje, oljeholdig avløpsvann, PCB-holdig avfall som kondensatorer og isolerglassvinduer og lignende. Informasjon om hvilke kjemikalier som er regulerte/forbudte finnes i forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften). Reguleringer finnes blant annet på bromerte flammehemmere, kortkjedede klorparafiner, kadmiumforbindelser, nonyl- og oktylfenol og deres etoksilater. Det finnes lenker til aktuelle lover og forskrifter på Miljødirektoratets hjemmeside eller via Informasjon om internkontroll (HMS) Internkontroll (HMS) er et system med oversikter, rutiner og dokumentasjon som skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene som er satt i helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen. Ved utarbeidelse av et slikt system skal virksomheten systematisk gå igjennom alle ledd av driften og kartlegge risikoen i forhold til de ansattes helse og sikkerhet samt påvirkningen på ytre miljø. Innen forurensningsområdet vil det blant annet gjelde oppbevaring av alle typer avfall og farlig avfall, levering av

7 7 avfall og farlig avfall til godkjent mottak, eventuelle utslipp fra virksomheten til jord, luft og vann, samt støy og lukt, innkjøp, oppbevaring og bruk av kjemikalier. Det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet skal tilpasses forholdene i virksomheten, og omfanget vil følgelig variere fra virksomhet til virksomhet. Viktige faktorer her er risikobildet og antall ansatte. Informasjon om substitusjonsplikten Helse- og miljøfarlige stoffer og produkter kan forårsake skader på naturen og på menneskers helse. De som bruker kjemikalier/kjemiske produkter i sitt yrke har plikt til å finne ut om det finnes alternative kjemikalier som forårsaker mindre skade på naturen og menneskers helse som kan benyttes. Denne plikten gjelder både for brukere i privat og offentlig sektor, og i produksjonsvirksomheter og i tjenesteytende virksomheter. Informasjon om noen av dine plikter som produksjons- eller tjenesteytende virksomhet når det gjelder håndtering av kjemikalier, avfall og farlig avfall: Virksomheter skal ha oversikt over hvilke kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal ha oppdaterte HMS-datablader for alle kjemikalier/kjemiske produkter som benyttes. Virksomheten skal dokumentere at det systematisk gjøres vurderinger av kjemikaliene/kjemiske produktene de bruker med tanke på å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier/kjemiske produkter med mindre farlige kjemikalier og kjemiske produkter jf. produktkontrolloven. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak. Virksomheten skal levere farlig avfall til godkjent mottak minst en gang hvert år når den totale mengden farlig avfall overstiger 1kg pr år. Virksomheten skal ved levering av farlig avfall fylle ut deklarasjonsskjema og oppbevare dette skjemaet som dokumentasjon på at avfallet er deklarert og levert til godkjent mottak. Virksomheten skal oppbevare farlig avfall på en sikker måte, med sikring mot uvedkommende (barn, dyr etc.) og ytre påvirkning som vær og vind og med mulighet for oppsamling ved evt. uhell og spill. Avfallet skal være synlig merket.