SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Ass. rådmann Arkiv: A20 Arkivsaksnr.: 14/500-15

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ass. rådmann Arkiv: A20 Arkivsaksnr.: 14/ ENDRING AV SKOLEDAGEN Ferdigbehandles i: Kommunestyret Saksdokumenter: 14/500-1 Milepælsplan 14/500-2 Utvidelse av skoledagen for USK endring på 14/500-3 Referat fra møter med tillitsvalgte 14/500-4 Omorganisering av skoledagen trinn 14/500-6 Uttalelse fra Utdanningsforbundet Hemne om 14/500-7 Referat fra klubbmøte 3.4 og /500-8 Endring av skoledagen uttalelser fra Vinjeøra skole 14/500-9 Svanem skoles notater fra til ny skoledag 14/ Endring av skoledagen høringer fra Sodin skole 14/ Antall dager Svar fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 14/ Endring av skoledagen utalelse fra utvidet rektormøte / Skriftliggjøring - Skoledag - Bakgrunn for ulike alternativer. Saksopplysninger: Formannskapet i Hemne ønsket etter orientering fra administrativ skoleeier om: utvidelse i skoledagen for ungdomstrinnet på grunn av valgfag utfordringer med å overholde inngåtte arbeidstidsavtaler med lærerne lange undervisningsdager for trinn (6 timer sammenhengende undervisning) skaper behov for lang åpningstid for SFO (må gi tilbud om 4 hele SFO-dager) behov for ekstra skoleskyss, ekstra hjemkjøring liten mulighet til å integrere annen aktivitet i dagens ordning for skoledagen skolens mulighet til å fremstå som en arena for muligheter, mestring og mangfold i henhold til kommuneplanens samfunnsdel at Kommunestyret skulle få fremlagt en sak hvor en vurderte organisering av hele skoledagen for grunnskolen i Hemne, for 1. til 10. klassetrinn. Skoleeiers, (Hemne kommune), hjemmel og ramme for å fastsette antall skoledager og skoledagens lengde med tanke på tilstedværelse og undervisningstid følger av Opplæringslovens,(Oppl.), 2-2.

2 2-2.Omfanget av grunnskoleopplæringa i tid Departementet gir forskrifter om samla tid til opplæring i grunnskolen. Kommunen kan gi forskrifter om undervisningstid ut over timerammene i forskriftene etter første leddet. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Opplæringa skal strekkje seg over minst 38 skoleveker innanfor ei ramme på 45 samanhengande veker i skoleåret. Kommunen gir forskrifter om skole- og feriedagar i skoleåret for elevane. Forskrifta skal vere tilpassa avviklinga av nasjonale prøver. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Departementet kan gi forskrifter om rammer for dagleg skoletid og om pausar for elevane. Av 1-6 i forskrift nr 724 av til Oppl. presiseres de ytre tidsrammene for skoledagen. Forskriften sier «Undervisninga skal i regelen ikkje ta til før kl eller slutte etter kl Undervisninga kan organiserast i undervisningsblokker av ulik lengd.» (14/ Antall dager Svar fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag) Videre gis det i rundskriv fra Utdanningsdirektoratet, (Udir), rundskriv Udir en vedtatt minstetimetallsramme som elevene har krav på. I følge Fag og timefordelingstabellen skal elevene minst ha følgende timer: trinn 18 klokketimer (24 *45 min.) pr. uke. 5. trinn 21 klokketimer (28 * 45 min.) pr. uke trinn 22,5 (30* 45 min.) pr. uke. En gruppe bestående av: Ass.rådmann Svein Johny Forren Rektor ved Svanem skole Wenche Johansen Rektor ved Vinjeøra skole Irene Meland Avd.leder trinn Sodin skole Jorid Ormseth Avd.leder trinn Geir Morten Oddebug Ass. rektor Sodin skole Hege Daaland Rektor Sodin skole Siv Tove Sødal utarbeidet fire ulike endringsforslag av skoledagen som et utgangspunkt for arbeidet. (14/ Skriftliggjøring-Skoledag-Bakgrunn for ulike alternativer.) Dette dokumenetet ble blant annet brukt i samarbeidsmøter med fagforeninger, og som grunnlag for høringsprosesser med for eksempel elevråd og FAU ved skolene. Sentralt inngåtte tariffavtaler med fagforeningene og lokalt utarbeidede arbeidstidsavtaler er med på å påvirke hvilke muligheter Hemne kommune har som skoleeier til å organisere skoledagen. Som ansvarlig arbeidsgiver må kommunen forholde seg til inngåtte avtaler med medarbeiderne sine organissasjoner, og det har vært viktig å få til en god prosess som sikrer deres deltakelse. (14/500-3 Referat fra møter med tillitsvalgte, 14/500-4 Omorganisering av skoledagen trinn, 14/500-6 Uttalelse fra Utdanningsforbundet Hemne om, 14/500-7 Referat fra klubbmøte 3.4 og 24.4) Endring av skoledagen vil være en endring som berører svært mange og som vil påvirke mange forhold. Det har derfor vært viktig for administrativ skoleeier og skoleledelsen at flest mulig berørte

3 har fått muligheten til å bli hørt i prosessen. Gjennom en bred og grundig høringsrunde har de fleste hatt muligheten til å la sitt syn komme frem og dermed bli en del av vurderingsgrunnlaget for Rådmannens tilrådning for ny skoledag. (14/500-8 Endring av skoledagen uttalelser fra Vinjeøra skole, 14/500-9 Svanem skoles notater fra til ny skoledag, 14/ Endring av skoledagen høringer fra Sodin skole.) Samtidig er det lagt vekt på å orientere politikerne i Hemne gjennom oppdateringer og orienteringer i både Driftsutvalget og Formannskapet. (Se 14/500-1, Milepælsplan) Vurderinger rundt ekstra kostnader til et utvidet skoleskyssbehov, og behov for et SFO-tilbudet med lang åpningstid, er også faktorer som er tatt med. Så er det selvsagt vurdert hva som administrativ skoleier og skoleledelsen i Hemne kommune mener gir det beste læringsutbyttet for elevene på alle klassetrinn, og hva som gir det beste grunnlaget for at skolen kan bli en god arena for muligheter, mestring og mangfold. Her kan områder som fysiske utvikling (FYSAK) og kulturskole nevnes som eksempler. (14/ Skriftliggjøring - Skoledag - Bakgrunn for ulike alternativer.) Viktig presisering i forhold til de ulike forslagene som fremkommer i 14/ Skriftliggjøring - Skoledag - Bakgrunn for ulike alternativer, er at ingen av forslagene legger opp til likt innhold,(lik timeplan), i skoledagen ved de forskjellige skolene, men at de legger opp til en felles ramme for skoledagen. Det er innenfor disse samlede rammefaktorene som arbeidet med å vurdere ny organisering av skoledagen for grunnskolen i Hemne er gjort. Vurdering: Alle høringsuttalelser som er kommet inn vedrørende utvidelse av skoledagen er gjennomgått av et utvidet rektorkollegium. (14/ Endring av skoledagen utalelse fra utvidet rektormøte ) Dette er samme gruppe som utarbeidet i felleskap de ulike alternativene før høringsprosessen startet. Det har vært viktig å høre ulike synspunkter og meninger, fordeler og ulemper med de ulike alternativene. En må konkludere med at ulike grupperinger har ulike interesser og syn vedrørende endring av skoledagen. Et moment som kan trekkes frem er at en endring av skoledagen vil kunne medføre at dagens ordning med en hel dag skolefri per uke for klassetrinn vil kunne forsvinne. Noe som noen vil oppleve som en dårlig løsning for seg og sine. Mens andre igjen mener at mulighetsrommet blir større for alle ved en ny organisering der alle klassetrinn har lik tilstedeværelse. Dette betyr at en ny organisering av skoledagen, eller en videreføring av gammel organisering, ikke vil være den rette for alle uansett. Dermed vil en søken etter en løsning som alle er fornøyd med synes umulig. For Rådmannen er viktig å tenke at vi skal ha en felles struktur for organisering av skoledagen for alle elevene i Hemne kommune. En felles struktur betyr felles ramme for start og slutttidspunkt, felles ordning rundt skoleskyss med en tilkjøring og en hjemkjøring per dag. Det betyr ikke at

4 dagene skal organiseres og gjennomføres likt ved alle skolene. Her vil det være den enkelte skole som kan legge opp dagen innenfor felles ramme ut i fra de lokale forholdene ved skolen. Samtidig må skoledagen basere seg på de rammeforutsetningene som Hemne kommune har med tanke på økonomisk handlerom og tilgang på kompetanse blant personalet. Skoledagen må også være slik organisert at ivaretar de føringer som er lagt i kommuneplanens samfunnsdel. Videre må skoledagen være slik at den gir elevene best mulig læringsutbytte og at den ivaretar de tariffavtaler som er inngått. Ut fra en samlet vurdering av arbeidet med utarbeidelse av ulike forslag til ny organisering av skoledagen, gjennom gode samarbeidsprosesser med fagforeningene, og ut i fra de innspill som er kommet frem i høringsprosessen, vurderer Rådmannen det slik at følgende bør anbefales: Rådmannen mener at en fem dagers skoleuke for alle elevene, der alle har samme start - og sluttidspunkt, vil være den beste løsningen for ny organisering av skoledagen. Dette betyr at det blir en tilkjøring til skolen og en hjemkjøring fra skolen. Den enkelte skole legger opp dagen innenfor felles ramme, ut i fra de lokale forholdene ved skolen. Det vil si at Rådmannen anbefaler det som er beskrevet som alternativ 3a i 14/ Skriftliggjøring - Skoledag - Bakgrunn for ulike alternativer. Anbefalingen støtter seg på uttalelser fra det utvidede rektormøtet den (14/ Endring av skoledagen utalelse fra utvidet rektormøte ), og begrunnes ut i fra følgende momenter: Denne modellen gir god kontinuitet i undervisningen, og hindrer lange komprimerte skoledager for både elever og lærere. Det blir mulig å legge til rette for en helhetlig skoledag, med god veksling mellom undervisning og frie aktiviteter. Modellen gir mulighet for skolevise løsninger som ivaretar lokale forhold innennfor en felles ramme. En slik løsning gir elevene større mulighet til sammenhengende fysisk aktivitet, enten i form av fri leik eller mer organisert aktivitetstilbud. Ved å tilby varierte aktiviteter oppnås god deltakelse i en stor bredde av elevmassen. Det muliggjør integrering av andre arenaer for mestring innenfor en felles samlet tilstedeværelse på skolen. Modellen vil ikke føre til nevneverdige negative økonomiske konsekvenser. Økt voksentetthet i skolen kan dekkes opp av redusert bemanning i SFO. Gir også større fleksibilitet i den samlede personalgruppa på skolen og i forhold til samarbeidende enheter som for eksempel Kultur. Det vil ikke bli behov for ekstra økonomiske og personalmessige ressurser til skoleskyss.

5 Kommunestyret vil først kunne fatte vedtak i saken i møtet Ut i fra Rådmannen sin vurdering vil det være for seint å muliggjøre en endring allerede fra skolestart 2014/15. Det vil bli for dårlig med tid til å kunne få ferdig organisering av både timeplaner og arbeidsoppgaver til skolestart. Også ut fra et foresatteperspektiv vil det bli for uforutsigbart å få vite om mulige endringer ved inngangen til ferien. For skoleåret 2014/15 løses utfordringene ved at ungdomskolen øker sin skoledag med en time. Det vil si ekstra heimkjøring kl en dag pr. uke for hele ungdomskolen i 2014/15. Økonomiske konsekvenser: Avhengig av hvilken organisering som velges for skoledagen i Hemne, vil de økonomiske konsekvensene bli forskjellige. En skoledag med behov for to hjemkjøringer vil bli dyrere enn hvis en greier seg med en hjemkjøring. Skoledag med mer fleksibel bruk av personalet gir lavere kostnad enn det motsatte. Miljømessige konsekvenser: Ikke vurdert. Mulige personalmessige konsekvenser: Avhengig av hvilken organisering som velges for skoledagen i Hemne, vil det på lang sikt kunne føre til en mer fleksibel bruk av personalet, og gjennom det kan en kanskje på noe sikt være avhengig av færre årsverk innenfor oppvekstområdet. Konsekvenser for universell utforming: Ikke vurdert. Konsekvenser for barn og unge: Avhengig av hvilken organisering som velges for skoledagen i Hemne, vil konsekvensen kunne være bedre lærings- og utviklingstilbud. Flere og bedre arenaer for muligheter, mestring og mangfold. Rådmannens tilråding:

6 Med hjemmel i Opplæringslovens 2-2, 1-6 i forskrift nr 724 av til Opplæringsloven, og Rundskriv Udir , endrer Hemne kommune organiseringen av skoledagen for grunnskolen i Hemne med virkning fra skoleåret 2015/16. Ny organisering fra skoleåret 2015/16 innebærer følgende: Det innføres fem dagers skoleuke for alle elever ved alle klassetrinn, ( klasse). Alle elever ved alle klassetrinn, ( klasse), skal alle ha samme start - og sluttidspunkt på skoledagen. Den enkelte skole legger opp skoledagen innenfor gitt felles ramme, ut i fra de lokale forholdene ved den enkelte skole. Skoledagen legges opp slik at det blir en tilkjøring til skolen og en hjemkjøring fra skolen. Rådmannen bes innarbeidet endringene frem mot skolestart 2015/16. Behandling/tilråding fra Driftsutvalget den sak 23/14 Behandling: Enstemmig tilrådd Vedtak: Med hjemmel i Opplæringslovens 2-2, 1-6 i forskrift nr 724 av til Opplæringsloven, og Rundskriv Udir , endrer Hemne kommune organiseringen av skoledagen for grunnskolen i Hemne med virkning fra skoleåret 2015/16. Ny organisering fra skoleåret 2015/16 innebærer følgende: Det innføres fem dagers skoleuke for alle elever ved alle klassetrinn, ( klasse). Alle elever ved alle klassetrinn, ( klasse), skal alle ha samme start - og sluttidspunkt på skoledagen. Den enkelte skole legger opp skoledagen innenfor gitt felles ramme, ut i fra de lokale forholdene ved den enkelte skole. Skoledagen legges opp slik at det blir en tilkjøring til skolen og en hjemkjøring fra skolen. Rådmannen bes innarbeidet endringene frem mot skolestart 2015/16.