KOMMENTAR TIL BREV FRA FM, datert UTTALELSE KOMMUNEPLAN FOR SKAUN KOMMUNE AREALPLAN

Transkript

1 KOMMENTAR TIL BREV FRA FM, datert UTTALELSE KOMMUNEPLAN FOR SKAUN KOMMUNE AREALPLAN KONKLUSJON ETTER MØTE MED FM 1 APRIL Dato: Dato Rev: Nr. Hovedtema (side nr. i brev) Under tema Vilkår Fylkesmannen Kommunens behov Faglig vurdering Konklusjon etter møte med FM (PMU) 1.0 Nasjonal Jorvernpolitikk og RPR samordnet areal og transport (RPR ATP) 1.1 Tettheten for byggeområder Buvika og Børsa Boligtetthet må heves og minimumskrav må gjøres juridisk bindende. FM har følgende krav til boligtetthet; Sentrumskjernen 4 8 bolig per daa. Sentrumsområdet 4 boliger pr. daa. Randsonen 2,5 bolig pr. daa. Det kreves forutsigbarhet i omfang og tetthet i delområdene, i infrastrukturkostnader som utløses ved utbygging av nye boligområder. Det kreves juridisk grunnlag å kunne kreve finansiering av infrastrukturkostnader. Det kreves store byggeområder for å kunne fordele akseptable kostnader per boenhet. Forslag til KPA har ulik krav til tetthet ut fra delområder. Gjennomsnitt; Venn 0,8 b/daa. Viggja 0,8 b/daa. Buvika 0,8 1,7 b/daa i randsonen. I sentrum har 1,4 4 b/daa. Børsa 1,4 2 b/daa i randsonen. Sentrumsnært har 1,4 6 b/ daa Jåren/råbygda 0,7 b/daa. Selberg orienterte om tetthet med bakgrunn i egnethetsvurderinger Dokumentasjonene utarbeides og oversendes FM som grunnlag for revurdering av tetthetskrav. Det er vanskelig å oppnå så høy tetthet i byggeområdene som FM krever. Det er utfordrende terreng med stor bratthet og

2 dårlige grunnforhold (leire og kvikkleire). Deler av byggeområdene vil ikke være bebyggbare. Krav til tetthet fra FM krever hustypologi som rekkehus og lavblokk. Det er ikke så stor etterspørsel etter lavblokkbebyggelse i Skaun kommune. 1.2 Parkerings vedtekter 1.21 Redusere antall p plasser per boenhet Kommunen har behov for å revurdere parkeringskravet Reduksjon av parkeringskrav i samsvar med overordna nasjonale føringer. Imøtekommes. Kommunen utarbeider nye retningslinjer for parkeringskrav.

3 Nr. Hoved tema (side nr. i brev) Under tema Vilkår Fylkesmannen Kommunens behov Faglig vurdering Konklusjon etter møte med FM 2.0 Nasjonal jordvernpolitikk omdisponering av dyrka mark 2.1 Utbygging som foreslått som medfører omdisponering av dyrka mark (se nærmere omtale til hver delplan). FM brev s FM ønsker i prinsippet ikke noen omdisponering av dyrka mark av hensyn til jordvernet Kommunen har en vekst i snitt på 220 per år, fram til I disponible arealer i dag regulert til bolig, som er ubebygd, vil det være behov for boligareal. Ved å hoppe over arealer i en sammenhengende utvikling vil det ikke være mulig å dekke kostnadene for sosial og teknisk infrastruktur (ikke bærekraftig økonomi) Sikre finansiering av infrastruktur, Etablere infrastrukturfond Realistiske og rettferdige kostnadsfordeling. Det er gjennomført en vurdering av areal avsatt til dyrkamark i egnethet på LNF området. Dvs. hvor god kvaliteten er på dyrka jord (kategorisert i tre kategorier ; 1) Svært god jordkvalitet 2) God jordkvalitet 3) Mindre god kvalitet Ut fra dette og sett i en helhetlig sammenheng er det gitt faglige anbefalinger for om området bør vurderes tatt ut av KPA eller å gå inn i forhandlinger, eller justere størrelsen og avgrensning av området. Kilde: kilden.skogoglandskap.no Målkonflikt mellom jordvern og RPR for ATP. Denne målkonflikten må dokumenteres med hensyn på egnethet, tetthet og infrastruktur Kostnader, jfr. presentasjon på møtet med FM. Dokumentasjon fra SA legges til grunn i oversendelse til FM.

4 Børsa. FM er generelt skeptisk til omdisponering av dyrka mark i Børsa. Dersom omdisponering må tettheten opp. FM støtter en evt. Videre utvikling av områdene i vestlig retning. FM mener boligtetthet i Viggja bør økes fra 0,8 til 0,9 kan redusere arealbehovet med 20 daa. Boligutvikling krever store infrastrukturkostnader (geoteknikk, oppgradering av eksiterende veger, nye veger, blant annet omlegging av veg ved skolen. Vann og avløpsanlegg Delplan Børsa/Viggja s.5 7 For Børsa sin del er ny bebyggelse tilknyttet eksisterende infrastruktur. Grøntdrag er justert i gjeldende plan for å optimalisere utbyggingsområdene. Forslag til boligområder og boligtypologi i områdeplan (bratthet og sol) gir en gjennomsnittlig tetthet på 1,5 b/daa. FM ønsker utvikling vestover, samtidig som omdisponering ikke ønskes Motstrid. Målkonflikten må dokumenteres med hensyn på egnethet, tetthet og infrastruktur kostnader. SA har utarbeidet egnethetsvurderinger som viser at foreslåtte tetthet ikke er mulig å gjennomføre. Viggja imøtekommer delvis krav fra FM med å ta ut noen områder med dyrka mark. Buvika. FM hevder begge alternativene ligger for langt fra tettstedet Buvika. Alternativ 1 er derimot best egnet i nærhet til Buvika. FM vurderer at Kommunen har valgt å følge kontinentalprinsippet. Det innebærer boligbebyggelse på vestsiden av tettstedet Buvika. Bebyggelsen ligger ca. 1,5 2 km fra sentrum. For å kunne finansiere Delplan Buvika s.7 9 Kan vurdere å ta ut en del av dyrka marka på bakgrunn av ortofoto vurderinger. (kategorier se over). Målkonflikten må dokumenteres med hensyn på egnethet, tetthet og infrastruktur kostnader.

5 forskjellen mellom de to alternativene vurderes ikke til å være så stor, at hensyn til ATP, ikke kan tillegges større vekt enn jordvernet. Det er lite forskjell på alternativene hva gjelder kontinentalprinsippet. Næringsarealer. Ut i fra at det ikke er lagt inn næringsarealer i alt. 1 og alt.2 anser FM at det ikke er et stor nok behov for næringsarealer. Næringsbehovet er ikke tilstrekkelig begrunnet, som tilsier at verdifull jordressurser kan omdisponeres. kostnaden for infrastruktur er det nødvendig å ikke hoppe over arealer som utløser ytterligere kostnader. Kostnader per boenhet blir for store. Skaun kommune har et stort behov for næringsområder. Det er svært stor arbeidspendling ut av kommunen. Etterspørselen er stor. Behovet er like stort selv om det ikke er lagt inn et næringsområde i alt. 2. Politisk valg hvilke områder som tas ut. Tetthet og boligtypologi i Snøfuglområdene og Buvikåsen er vurdert prinsipielt med sammenigning til Børsa. Ut fra landskapet antas situasjonen å være tilnærmet lik som i Børsa. SA har utarbeidet egnethetsvurderinger som viser at foreslåtte tetthet ikke er mulig å gjennomføre. For arealene nært sentrum av Buvika, stilles det krav meget høy boligtetthet (særlig dyrka mark). Dette innebærer at planlagt omdisponering av areal i Buvikåsen og Snefugl sør må reduseres. Arealene kan ikke forsvarers i RPR ATP Tilgjengelig areal i Buvika sentrum er ikke tilstrekkelig til å dekke behovet i forhold til vekstmodellen for Skaun. Kommunen har behov for å ha en lang planhorisont i å kunne finansiere infrastrukturkostnader. Behovet er stort. Det er behov for balanse mellom boligområder og næringsarealer. Det vises til s. 3 i Planbeskrivelsen (KPA) under kapittel 3) Begrunnelse for revidering. Føringer for samfunnsplanen og arealplanen. Skaun kommune vektlegger

6 alt. 1 som understreker behovet for næringsarealer. Ut fra vern (kategorisering) av dyrka mark, samt egnethet i bratthet, geoteknikk og solinnfall vil det være behov for byggeområder utenfor sentrum. Dersom et areal skal utgå bør Buvikåsen og Snefugljordet sør tas ut av planen som byggeområde med bakgrunn i avstand til sentrum (RPR ATP). Gjennomsnittlig tetthet på ubebygde tomter i sentrum av Buvika ligger på ca. 7 b/daa. Venn. Kan ikke tillate omdisponering av 25 daa. dyrka mark. Uheldig å omdisponere areal som er del av et større sammenhengende Behov for boligområder i Venn i lang planhorisont. Kommunen ønsker å opprettholde bygda. Sentrale tema er dimensjonering av offentlige Delplan Venn s. 9 Anbefaler å justere grense for byggområde til ikke å omfatte dyrka mark av hensyn til jordvernet. Kommunen imøtekommer FM krav om å ta området (Solstad) ut.

7 landbruksareal (dyrka mark) Eggkleiva. Foreslått område ligger ikke i tilknytning til eksisterende bebyggelse og strider med målsetningen om samordna areal og transportplanlegging (ATP). Området ligger som en satellitt. tjenester som grunnlag for arealbehovet. Trase for hovedveg og parkeringsløsninger. Infrastrukturkostnader er opparbeidet. Fram til området. Området ligger langs fylkesvei. Delplan Eggkleiva s.9 Grunnet områdets beliggenhet i forhold til eksisterende infrastrukturkostnader er det riktig å legge inn området i arealplanen. Området opprettholdes. Merknaden fra FM er en kommentar ikke en innsigelse ble det poengtert på møtet med FM. 2.0 RPR samordnet areal og transport (ATP) 2.2 Buvika. Nytt parkeringsareal i Buvika aksepteres, men må åpnes for parkering i flere plan 2.3 Byggeområde i Buvikåsen/Sne fugl jordet Sør 2.21 FM ber at det åpnes for parkering i flere plan Kommunen har behov for parkering nært sentrum med hensyn til pendlere og å skape attraktivitet i sentrum. Parkeringsdekning vurderes i planarbeid tilknyttet Områdeplan. Parkering i flere plan er i samsvar med nasjonale føringer. Selberg Arkitekter vil anbefale løsningen Brekkfjæra Tatt ut av planen. Sendt til IKAP. Kommunen har en vekst i Lang planhorisont er Boligområdet ligger ikke snitt på 220 per år, fram til viktig i å sentralt nok I disponible kunne planlegge for langt unna arealer i dag regulert til utvikling av sentrum bolig, som er ubebygd, vil infrastruktur. beslaglegger dyrka det være behov for mark boligareal. Ved å hoppe over arealer i en sammenhengende utvikling Det legges opp til opparbeidelse av en midlertidig parkeringsplass på bakken sør for E39, på grunn av fremtidig utvidelse av E39. Imøtekommet. Må ha lang planhorisont og store områder for å kunne finansiere infrastrukturkostnadene. Dokumentasjon sendes til FM.

8 Riksantikvaren Venn. Riksantikvarens har innsigelse for å sikre middelalderkirkegården får beholde sin opprinnelige yttergrense mot skråningen i øst og nordøst for kirken slik at krikestedets historiske landskapskontekst fortsatt kan oppleves. Det gjelder området øst og nordøst for kirken, den skrånende gressbakken mellom kirkegårdsgjerdet og veien og åkeren nedenfor. vil det være kostnadsøkende for sosial og teknisk infrastruktur (ikke bærekraftig økonomi). Hele Buvikåsen/Snøfugljordet sør er viktig for en lang planhorisont og bidrar til å bekoste ny infrastruktur. Forutsigbarhet er sentralt i infrastruktur kostnader og finansiering. (notat kostnadsmodeller). Det knyttes en bestemmelse i arealplanen til det aktuelle området. Bestemmelsen skal tydliggjøre at dette arealet ikke kan tas i bruk til gravlegging, urnenedsettelse eller etablering av noen andre fysiske elementer. Kirkegårdsgjerdet skal heller ikke flyttes fra nåværende plassering i det aktuelle området. Alternativt kan området avmerkes som hensynssone. Riksantikvaren trekker sin innsigelse grunnet misforståelse av areal. Området gjelder øst og nordøst for kirken, den skrånede gressbakken mellom kirkegårdgjerdet og vegen. Det settes føringer for bruken av dette arealet i bestemmelsene.

9 Nr. 3.0 Hovedtema (side nr. i brev) Manglende beslutnings Grunnlag jfr. Forvaltningslov en 17 og Naturmangfoldl oven 8 Under tema 3.1 Vei vest for foreslått utbyggings område på Jyssan/ Herstad Vilkår Fylkesmannen Kommunens behov Faglig vurdering Konklusjon etter møte med FM Beslutningsgrunnlag i forhold til areal til vei må dokumenteres. Veiavklaring viktig for å ha forutsigbarhet i utbyggingsområdet i kommunen. Selberg Arkitekter har generelt vurdert utbyggingsområder ut fra Naturmangfoldloven. Dokumentene er oversendt Fylkesmannen som utfyllende dokumentasjon. Arbeidet med metode og omfang på utredningen er gjort i samarbeid med fylket. Dokumentasjon er innsendt til FM. På møtet ble det bedt om en bekreftelse på at innsendt materiale er ok vedrørende utbyggingsområder. FM vil gi en tilbakemelding i denne uken. 3.2 Avkjørsel fra E39 Ikke tilfredsstillende adkomst, beslaglegger uregulerte arealer. Areal for veg er ikke Flere adkomster til Børsa fra E39 viktig Tilgjengelighet til Viggja Bekreftelse på supplerende dokumentasjon i Forvaltningsloven og Naturmangfoldloven er etterspurt. Evt. Suppleringer gjøres der det er behov. Dette gjelder i hovedtrekk veiføringer. Supplerende dokumentasjon i For veilenken må det dokumenteres ytterligere i Naturmangfold. SA følger opp dette mot FM. FM svarte ikke konkret på kryssløsning.

10 Høgsetåsen (vest for Høgsetåsen) vurdert. viktig. Forvaltningsloven og Naturmangfoldloven ettersendes. SA følger opp dokumentasjonskrav i Naturmangfoldloven. 3.3 Nytt boligområde nordvest i Buvika. Beslutningsgrunnlag i forhold til areal til vei må dokumenteres. Bekreftelse på supplerende dokumentasjon i Forvaltningsloven og Naturmangfoldloven er etterspurt. SA følger opp dokumentasjonskrav i Naturmangfoldloven. 3.4 Vei over Snefugljordet i vestlig retning 3.5 Vei fra Snefugl og sørover Beslutningsgrunnlag i forhold til areal til vei må dokumenteres. Beslutningsgrunnlag i forhold til areal til vei må dokumenteres. Supplerende dokumentasjon i Forvaltningsloven og Naturmangfoldloven ettersendes. Supplerende dokumentasjon i Forvaltningsloven og Naturmangfoldloven ettersendes. SA følger opp dokumentasjonskrav i Naturmangfoldloven. SA følger opp dokumentasjonskrav i Naturmangfoldloven. 3.6 Brekkefjæra deponi Beslutningsgrunnlag i forhold til areal til deponi i sjø må dokumenteres. Stor konfliktgrad. Behov for KU. Det er stort behov for deponi i kommunen. Deponiområde omdisponeres til dyrka mark på sikt, som gir tilskudd av dyrka mark i tap av andre LNF områder Området er tatt ut av planen. Lagt inn i IKAP sitt arbeid Ikke relevant lenger. Imøtekommet. Tatt ut av planen og sendt til IKAP. 3.7 Beslutningsgrunnlag i forhold Kommunen har lagt området Jfr referat fra Imøtekommes.

11 Brekkeberga hytteområde 3.8 Høgsetåsen 3.9 Ølsholmlykkja til areal til hytteområde må dokumenteres. Manglende beslutningsgrunnlag, Naturmangfoldloven. KU ikke utarbeidet på KPA nivå. Krever KU. Konfliktfylt. Beslutningsgrunnlag i forhold til areal til næringsformål må dokumenteres. Manglende beslutningsgrunnlag på landbruksmessige virkninger. inn i KPA, da det lå inne i forrige planperiode som forslag. Området ble ikke vedtatt, men kommunen ønsket nå å legge det inn igjen. Inngår ikke i KUutredningen til kommunen. Området viktig i et helhetlig og langsiktig. Viktig område i avkjørsel fra E39 Viggja helhetsvurdering. Kommunens behov meklingsmøte datert ( side 5) fra Fylkesmannen: «Innsigelse til fritidsbebyggelse i Brekkberga trekkes under forutsetning av at avgrensing av området vurderes i reguleringsplan for å unngå konflikt med trua art. Krav til reguleringsplan for området utarbeides i samarbeid med fylkesmannen. Naturkartlegging er utført for Høgsetåsen. Kartlegging av vilt og naturtyper på Høgsetåsen. Miljøfaglig utredning AS Beslutningsgrunnlag på landbruksmessige virkninger ettersendes, dersom området fortsatt ønskes oppretthold etter PMU møte. Reguleringsplan utarbeides. Imøtekommer FM med å ta ut de største områdene med dyrka mark. Det legges evt. hensynssoner på viktige områder fra Miljøfaglig utredning.

12 Nr. Hovedtema (side nr. i brev) Under tema Vilkår Fylkesmannen Kommunens behov Faglig vurdering Konklusjon etter møte med FM 4.0 Juridisk kommentar 4.1 Bestemmelser knyttet til LNFformålet må justeres slik at den ikke strider med lovverkets definisjoner. FM ber bestemmelsen om LNFområder må endres slik at det er i samsvar med LNF kategorien. Siste setning i bestemmelsen fjernes. «Innenfor Markagrensa vist på arealplankartet ønsker man å være særlig restriktiv i andre tiltak enn det som e r tilknyttet stedbunden næring eller tilrettelegging for friluftsliv og fysisk aktiviteter for allmenheten. Bestemmelsene» Kommunen tar det til etterretning. Bestemmelser justeres i henhold til FM merknad og kommunens konklusjon. Kilde: Veileder LMD; Landbruk Pluss Imøtekommes.

13 Nr. 5.0 Hoved tema (side nr. i brev) Kommentarer Under tema Vilkår Fylkesmannen Kommunens behov Faglig vurdering Konklusjon etter møte med FM 5.1 Planhorisont FM er skeptisk til lang planhorisont da planendringene kan gjøre noe med motivasjonene og dermed sannsynligheten for at jorda blir holdt i hevd, maskinparken holdes intakt, investeringsvillighet i gården etc. Det er enklere å forholde seg til langsiktighet når forslaget ikke berører nasjonale viktig mål. FM ønsker kun utviklingsretning som vises på kart, som ikke gjøres juridisk bindende. Skaun kommune har i forslag til KPA valgt å benytte to planhorisonter for revisjon av arealplanen. En horisont i 2025 og en i Begrunnelsen for den langsiktige planhorisonten er behovet for å sikre viktige arealer for framtidig samfunns og stedsutvikling samt sikre finansiering for teknisk infrastruktur. Etablering av infrastrukturfond. Skaun kommune er den kommunen i Sør Trøndelag som de siste årene hatt størst befolkningsvekst med stor aktivitet og betydelig utbyggingspress. Kommunen er i en spesiell situasjon som følge av utbyggingen av E 39 til en moderne stamveg, som utløser et stort felles arbeids og boligmarked. Veien har åpnet for nye utviklingsmuligheter både Vi må tenke langsiktig og på tvers av sektorer for å få en god bærekraftig stedog samfunnsutvikling, håndtere folkeveksten samtidig som vi skal redusere klimautslipp. Befolkningsveksten gir utfordringer både for helse, velferd, miljø, transport og boligpolitikk. Det må bygges på langsiktig planlegging mot felles visjoner og mål. Klimasmart planlegging i dag er et viktig bidrag til et framtidig lavutslipp samfunn. For å kunne finansiere teknisk Målkonflikten må dokumenteres med hensyn på egnethet, tetthet og infrastruktur kostnader. Det er stort behov for å ha en lang planhorisont med hensyn på dekning av infrastrukturkostnader. SA dokumenterer kostnader for infrastruktur.

14 lokalt og regionalt samt bidrar til en større befolkningsvekst i kommunen enn prognosene i IKAP sier. Kommunes behov for en helhetlig langsiktig og planhorisont er vesentlig for å kunne få en god lokal og regional utvikling. infrastruktur er langsiktighet i utviklingen en premiss. Det må være juridisk bindene planer for å inngå utbyggingsavtaler og etablere bundne finansieringsfond for infrastruktur. 5.2 Dimensjonering FM anbefaler at kommunen bør forsterke sitt samarbeid med IKAP. FM er noe kritisk til prognoser for vekstmodellen utarbeidet av Norconsult. FM har forståelse for at Skaun er i en spesiell situasjon, som følge av utbygging av E39. Veien har åpnet nye muligheter og bidratt til en større befolkningsvekst enn det prognosene i IKAP tilsier. 5.3 Boligtetthet FM er opptatt av å ha høy boligtetthet i sentrumsområder og sentrum for primært å begrense omdisponeringen av dyrka mark. Kommunen er opptatt av lang planhorisont og legger vekstmodellen til Nordconsult til grunn. IKAP har ingen vekstmodell som forutsetter nåværende og forventet vekst. Tas til orientering. Boligtetthet må vurderes særskilt etter egnethet i de ulike delområdene. Kommunen benytter Nordconsult sin vektsmodell for utvikling av kommune. Selberg orienterte om tetthet med bakgrunn i egnethetsvurderinger Dokumentasjonene utarbeides og oversendes FM som

15 5.4 Nydyrking Kan ikke innlemme planlagt nydyrking i beregningen av «omdisponert areal» slik det er gjort i arealmodellen. Personlig oppfatning hos FM? Innsigelsene er kommentert over i de ulikie delområdene. Tas til orientering. grunnlag for revurdering av tetthetskrav. 5.5 Bestemmelser 5.51 Bestemmelser tilknyttet LNFformål Tas til etterretning. Imøtekommes. SA utarbeider forslag til bestemmelser. 5.5 Bestemmelser 5.52 LNF områder avsatt til spredt utbygging mangler omfang og lokaliseringskriterier Tas til orientering. Imøtekommes. SA utarbeider forslag til bestemmelser. 5.5 Bestemmelser 5.53 Parkeringsvedtekter bør endres i tråd med IKAP bestemmelser Tas til etterretning. Imøtekommes. SA utarbeider forslag til bestemmelser. 5.5 Bestemmelser 5.5 Bestemmelser FM forutsetter at gjeldende retningslinjer for behandling av støy i plansaker T1442/2012 tas inn i bestemmelsene Bestemmelser om tiltak i strandsonen må legges inn i reguleringsbestemmelsene. Bestemmelsene må være i Tas til etterretning. Tas til etterretning. Imøtekommes. SA utarbeider forslag til bestemmelser. Imøtekommes. SA utarbeider forslag til bestemmelser.

16 samsvar med pbl 11 11, nr Barn og unge 6.1 FM er opptatt av oppvekstvilkår for barn og unge, med særlig vekt på gang og sykkelstier sikres. Trygg adkomst til skole, barnehage og fritidsarena er viktig forutsetninger for et godt oppvekstmiljø. Kommunen har praksis av ivareta barn og unges interesser i planleggingen. At dette sikres gjennom rekkefølgebestemmelser er kommunen opptatt av. Tas til orientering. Bestemmelser som sikrer at utomhusarealer ferdigstilles samtidig med boligene legges inn i KPA. Dette gjelder også medvirkning av barn og unge. Imøtekommes. SA utarbeider forslag til bestemmelser.