Evaluering av plan- og bygningsloven

Transkript

1 Evaluering av plan- og bygningsloven Særlig fokus på lovens gjennomføringsvirkemidler Landskonferansen i plan- og bygningsrett 6. sept Fredrik Holth Evaluering av plan- og bygningsloven 1

2 EVAPLAN Evaluering av plan- og bygningsloven 2

3 EVAplan undersøker hvorvidt intensjonene i loven ivaretas i dagens planlegging Evaluering av plan- og bygningsloven 3

4 Vi skal nå se på følgende: Et komparativt blikk på gjennomføring av reguleringsplaner i Tyskland og Norge. Kort om plan- og bygningslovens oppbygning, forbedringspunkter? Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer. Evaluering av plan- og bygningsloven 4

5 Plan og bygningsloven tredje del Kapittel 15. Innløsning og erstatning Kapittel 16. Ekspropriasjon Kapittel 17. Utbyggingsavtaler Kapittel 18. Opparbeidelsesplikt og refusjon av utgifter til veg, vann og avløp mv. Kapittel 19. Dispensasjon NB! Jordskifte Evaluering av plan- og bygningsloven 5

6 Komparativt blikk I Tyskland: Ekspropriasjon Opparbeidelsesplikt/refusjon Kommunal forkjøpsrett Saneringsplaner Jordskifte som forvaltningsvirksomhet Byggerett i uregulerte områder (i «Innenbereich») Utbyggingsavtaler to typer: En modell som den norske Gjennomføringsavtaler (prosjektplanlegging) Evaluering av plan- og bygningsloven 6

7 Komparativt blikk La oss se nærmere på: Byggerett i uregulerte områder (Innenbereich) Gjennomføringsavtaler (Prosjektplanlegging) Evaluering av plan- og bygningsloven 7

8 Byggerett i uregulerte områder (Innenbereich) Evaluering av plan- og bygningsloven 8

9 Byggerett i uregulerte områder (Innenbereich) BauGB 34 - Byggerett når tiltaket: sich nach Art und Maß der baulichen Nutzung, der Bauweise und der Grundstücksfläche, die überbaut werden soll, in die Eigenart der näheren Umgebung einfügt und die Erschließung gesichert ist. Evaluering av plan- og bygningsloven 9

10 Byggerett i uregulerte områder (Innenbereich) Refleksjon: Kan man se for seg noe slikt i plan- og bygningsloven? Vi har rettslig bindende kommuneplan. KUF gir anledning til å hoppe over KU, om utredning for konkret tiltak er gjort på overordnet nivå. Vi har en generell regel om reguleringsplikt for «større bygge og anleggstiltak». Hva med medvirkning? Tilstrekkelig med styring gjennom TEK 17? Evaluering av plan- og bygningsloven 10

11 Prosjektplanlegging Den tyske plan- og bygningsloven åpner opp for et nært samarbeid mellom planmyndighet og utbygger. BauGB 12 gir anledning til å følge et eget spor når det kommer til planlegging og gjennomføring av prosjekter. Evaluering av plan- og bygningsloven 11

12 Prosjektplanlegging Tanken er ganske enkelt at dette sporet gir anledning til samtidig behandling av: reguleringsplan utbyggingsavtale byggesak Evaluering av plan- og bygningsloven 12

13 Prosjektplanlegging Strengt talt kan man dele opp prosjektplanlegging etter den tyske plan- og bygningsloven i følgende punkter: Presentasjon av en prosjektplan fra utbygger Planmessige og politiske avklaringer Utarbeidelse av utbyggingsavtale Utarbeidelse av reguleringsplan Gjennomføring Evaluering av plan- og bygningsloven 13

14 Prosjektplanlegging I praksis må utbygger være grunneier, eller på annen måte ha etablert et rettslig grunnlag for utbygging, på det areal prosjektplanen omfatter. Gjennomføringsavtalen skal være inngått før reguleringsplanen vedtas. Reguleringsplaner, som bygger på en prosjektplan og en gjennomføringsavtale, skal kommunen oppheve om ikke prosjektet gjennomføres innen fastsatt frist. Evaluering av plan- og bygningsloven 14

15 Prosjektplanlegging Reglene skaper forutsigbarhet: For kommunen For utbygger For andre, som for eksempel naboer Evaluering av plan- og bygningsloven 15

16 Plan- og bygningslovens oppbygning I avslutningsrapport fra EVAplan-prosjektet vil plandelens bestemmelser bli gjennomgått med sikte på mulige forbedringspunkter. Illustrasjon: krav til planprogram 4-1, og Evaluering av plan- og bygningsloven 16

17 Plan- og bygningslovens oppbygning 4-1.Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Kongen kan ved forskrift gjøre unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner. Evaluering av plan- og bygningsloven 17

18 Plan- og bygningslovens oppbygning Utarbeiding av planprogram For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn normalt samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet, og gjøres elektronisk tilgjengelig på nett. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Evaluering av plan- og bygningsloven 18

19 Plan- og bygningslovens oppbygning 12-9.Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger For planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn normalt samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Forslaget skal også gjøres tilgjengelig gjennom minst én avis som er alminnelig lest på stedet og elektroniske medier. Frist for å gi uttalelse skal være minst seks uker. Evaluering av plan- og bygningsloven 19

20 Plan- og bygningslovens oppbygning Kan det klages på statlig reguleringsplan jf. pbl. 6-4? Evaluering av plan- og bygningsloven 20

21 Plan- og bygningslovens oppbygning Pbl første ledd lød: Klage over reguleringsvedtak Departementets vedtak i reguleringssaker kan ikke påklages. Evaluering av plan- og bygningsloven 21

22 Plan- og bygningslovens oppbygning 6-4.Statlig arealplan Når gjennomføringen av viktige statlige eller regionale utbyggings-, anleggseller vernetiltak gjør det nødvendig, eller når andre samfunnsmessige hensyn tilsier det, kan departementet henstille til vedkommende kommune om å utarbeide arealdel til kommuneplan eller reguleringsplan etter lovens kapittel 11 og 12. På samme vilkår kan departementet selv utarbeide og vedta slik plan. Departementet trer da inn i myndigheten til kommunestyret. Vedkommende kommune plikter å gi departementet nødvendig bistand i arbeidet. Departementet kan i den enkelte sak bestemme at endelig konsesjon til kraftproduksjonsanlegg etter energiloven, 4 vannressursloven 5 eller vassdragsreguleringsloven 6 uten videre skal ha virkning som statlig arealplan. Departementets vedtak etter dette ledd kan ikke påklages. Evaluering av plan- og bygningsloven 22

23 Plan- og bygningslovens oppbygning 1-9.Forholdet til forvaltningsloven og klage Forvaltningsloven gjelder med de særlige bestemmelser som er gitt i denne loven. Det kan i byggesaken ikke klages på forhold som er avgjort i bindende reguleringsplan, ved dispensasjon eller i tidligere vedtak i byggesaken, og hvor klagefristen for disse vedtakene er utløpt. Dersom det finnes hensiktsmessig, kan klagen realitetsbehandles i stedet for å avvises. Berørt statlig organ, herunder Sametinget, regionalt organ og kommune kan påklage enkeltvedtak etter loven dersom vedtaket direkte berører vedkommende myndighets saksområde. Dette gjelder likevel ikke i plansaker der vedkommende myndighet er gitt anledning til å fremme innsigelse. Enhver har rett til dokumentinnsyn etter offentleglova og miljøinformasjonsloven og har hos vedkommende myndighet krav på å gjøre seg kjent med alternative utkast til planer etter denne lov, herunder dokumenter som ligger til grunn for planutkastene med de unntak som følger av 13 eller 20 til 26 i offentleglova. Departementet er klageinstans for enkeltvedtak etter denne lov. Evaluering av plan- og bygningsloven 23

24 Plan- og bygningslovens oppbygning Innsigelse og vedtak av departementet For innsigelse til reguleringsplan gjelder 5-4 til 5-6. Dersom innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen, kan kommunestyret likevel vedta at de øvrige delene av reguleringsplanen skal ha rettsvirkning. Departementet avgjør om innsigelsene skal tas til følge og kan i den forbindelse gjøre de endringer i reguleringsplanen som finnes påkrevd. Departementet kan, selv om det ikke er reist innsigelse, oppheve hele eller deler av planen eller gjøre de endringer som finnes påkrevd, dersom den strider mot nasjonale interesser eller regional plan. Dette gjelder også der planen strider mot kommuneplanens arealdel. Kommunen skal ha fått mulighet til å uttale seg før departementet treffer vedtak. Departementets vedtak kan ikke påklages. Evaluering av plan- og bygningsloven 24

25 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer Viktige lovendringer trådte i kraft : Illustrasjon: Pbl Plangrunnlag ved behandling av søknader Evaluering av plan- og bygningsloven 25

26 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer 21-7 nytt femte ledd lyder: Plangrunnlaget som gjaldt ved utløpet av fristen, skal ved overskridelse av fristen, legges til grunn for avgjørelsen. Dette gjelder ikke dersom tiltakshaveren innen utløpet av fristen har mottatt forhåndsvarsel om midlertidig forbud mot tiltak, og dette forbudet deretter blir vedtatt innen åtte uker, jf første ledd. Denne bestemmelse gjelder ikke for statlige og regionale planbestemmelser etter 6-3 og 8-5, eller for statlig arealplan etter 6-4. Evaluering av plan- og bygningsloven 26

27 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer Bakgrunn: I uttalelse 13. april 2011 (sak 2011/720) kom Sivilombudsmannen til at bygningsmyndighetene ikke kunne avslå en søknad om rammetillatelse under henvisning til en kommunedelplan, som var blitt vedtatt etter utløpet av 12-ukersfristen i plan- og bygningsloven nr. 1. Evaluering av plan- og bygningsloven 27

28 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer To hensyn står mot hverandre: Hensynet til rettsikkerhet Hensynet til styring med arealbruk Evaluering av plan- og bygningsloven 28

29 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer Somb sak 2011/720: Det er ingen tvil om at bygningsmyndighetens saksbehandling skal søke å ivareta samfunnsinteressene. Bygningsmyndighetene er derfor gjennom loven gitt virkemidler for å ivareta dette, både gjennom bindende planer og midlertidige forbud. Dersom bygningsmyndighetene ser at det er behov for en nærmere avklaring om arealdisponeringsspørsmålet, er virkemiddelet å legge ned et midlertidig bygge- og deleforbud (etter ny lov: forbud mot tiltak) for å skaffe seg tid til om nødvendig å omregulere området. Evaluering av plan- og bygningsloven 29

30 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natureller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen 1 om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak. Dette er en selvstendig avslagshjemmel! Evaluering av plan- og bygningsloven 30

31 Pågående diskusjoner og vedtatte lovendringer Fordeling av planskapte verdier Planskapte verdier i den sveitsiske planloven: Art. 5 Ausgleich und Entschädigung Das kantonale Recht regelt einen angemessenen Ausgleich für erhebliche Vor- und Nachteile,die durch Planungen nach diesem Gesetz entstehen. Planungsvorteile werden mit einem Satz von mindestens 20 Prozent ausgeglichen. Der Ausgleich wird bei der Überbauung des Grundstücks oder dessen Veräusserung fällig. Evaluering av plan- og bygningsloven 31

32 Evaluering av plan- og bygningsloven

33 Takk for meg!