Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Q33 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Bompengeprosjekter i Nord- og Sør-Trøndelag - omlegging av takst- og rabattsystem. Lokalpolitisk tilslutning til E6 Trondheim - Stjørdal. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Stjørdal formannskap slutter seg til foreslått endring av dagens takst- og rabattordning for bomprosjektet E6 Trondheim Stjørdal i tråd med St. prop. 1 Tillegg 2 ( ) og bompengeopplegget slik det fremgår av Statens vegvesens brev av Grunntakstene for takstgruppe 1 og 2 endres i tråd med forslaget, og prisjusteres til gjeldende kroneverdi. 3. Brikkerabatten for takstgruppe 1 endres til 20 % for alle avtalegrupper. Brikkerabatt for takstgruppe 2 faller bort. Det innføres passeringstak på 40 passeringer for takstgruppe Takstene legges om til ny takst og rabattstruktur innen 1. juli Vedlegg: 1. Brev fra Statens vegvesen til berørte kommuner og fylkeskommuner, datert Brev fra bomselskapet Vegamot AS, datert Notat som grunnlag for lokalpolitisk behandling: Bomselskapets vurdering av konsekvenser. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Statens vegvesens varselbrev av om forestående omlegging. Ikke offentlig, jfr. Offentlighetsloven 15, 1. ledd. Saksopplysninger Utgangspunktet for denne saken er å finne i St.melding nr. 25 ( ) og St.prop. 1, Tillegg 2 ( ). Behandlingen ga bl.a. en reform for bompengeinnkrevingen ved å tilrettelegge for 5 sentrale elementer: - fem regionale bomselskaper, - utskilt utsteder (kundeavtale inngås med ny utsteder, ikke bomselskap), - mer optimal organisering (f.eks. Nye Veier AS), - ny takst- og rabattstruktur, - statlig støtte ved overgang til ny struktur. Departementet ønsker derfor en omlegging av lokale takst- og rabattordninger til én, felles nasjonal ordning, gjeldende igangsatte og fremtidige bompengeprosjekter. Prosjekter med under 3 års gjenstående nedbetaling unntas fra omleggingen.

2 I prosjekter som er lagt frem for Stortinget etter , vil rabattene bli fastsatt i tråd med et nytt system. For prosjekter som er behandlet i Stortinget før dette tidspunktet, heretter omtalt som igangsatte prosjekter, betinger omleggingen til det nye rabattsystemet tilslutning fra lokalpolitiske myndigheter. Statens vegvesen har fått i oppdrag fra Samferdselsdepartementet å sørge for omlegging av rabattsystemet i igangsatte prosjekter. Når det gjelder bompengeprosjektet E6 Øst Trondheim Stjørdal, er det forutsetningen at også dette prosjektet legger om fra dagens takst- og rabattordning til det nye systemet. I tillegg til at omleggingen som nå foreslås har som hensikt å redusere driftskostnadene, er det også lagt til grunn at dette vil bedre brukervennligheten for sektoren som helhet. I det nye felles systemet legges det opp til en standardisering av rabatter og fjerning av lokale særordninger. Stjørdal, Malvik og Trondheim kommuner samt Nord- og Sør Trøndelag fylkeskommuner har alle fått saken til lokalpolitisk behandling. Fra 4. april 2016 ble nye takstgrupper gjort gjeldende for alle landets bompengeprosjekter. De nye takstgruppene er: - Takstgruppe 1: kjøretøy opp til 3500 kg og alle personbiler, uavhengig av vekt, som er registrert i kjøretøygruppe M1. - Takstgruppe 2: dvs. kjøretøy med tillatt totalvekt fra og med 3501 kg med unntak av personbiler i kjøretøykategori M1 i «Autosys». Det nye rabattsystemet innebærer følgende endringer: - Evt. tilleggsavtaler for å oppnå lokal rabatt avvikles. - Den generelle brikkerabatten økes fra 10 til 20 pst. for takstgruppe 1. - Ingen brikkerabatt for takstgruppe 2. Hovedformålet med dagens rabatt er å gi insentiv til å bruke brikke. Med obligatorisk brikke falt i all hovedsak hensikten med rabatter overfor denne gruppen bort. - Det er videre lagt til grunn at ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag som følge av omleggingen. Ved behov kan månedlig passeringstak og timeregel benyttes for eventuelle ulempene en del trafikanter opplever når lokale avtaler avvikles. - For nye prosjekter settes takst for takstgruppe 2 til dobbel takst i forhold til takstgruppe 1. For igangsatte prosjekter kan dette avvikes for å sikre at ingen gruppe/bransjer komme vesentlig dårligere ut enn i dagens system. Dagens E6 Trondheim - Stjørdal er et prosjekt med etterskuddsinnkreving av bompenger. Bompengeinnkrevingen for E6 Trondheim Stjørdal startet opprinnelig i I slutten av 2008 var prosjektet nedbetalt og resterende midler ble overført til gjenstående del av E6 Østprosjektet. I St.prp.nr. 31 ( )/Innst. S. nr. 130 ( ) ble det vedtatt at endeparsellene Nidelv bru Grillstad og Værnes Kvithammer skulle delfinansieres med bompenger gjennom en utvidelse av den eksisterende innkrevingsordningen på E6 Trondheim Stjørdal. Totalt å finansiere med bompenger var mill. (2008) kr. Fra 2. mars 2009 ble innkrevingen av bompenger videreført som parallellinnkreving for å delfinansiere utbyggingen av endeparsellene på E6 Trondheim Stjørdal. Bompengeperioden ble satt til 15 år. Det er tre bomstasjoner; Ranheim, Hommelvik og Leistad. På Leistad er det kun innkreving ved avkjøring av E6. Dette fordi intern trafikk i Malvik skulle være fritatt for bompenger. Økonomien i bomfinansieringen i årene fremgår av tabell 1 i vedlegg nr. 1. Inntektene på prosjektet steg med 2,5 prosent fra 247,3 mill. i 2015 til 253,5 mill. i Gjennomsnittsinntekt per passering gikk fra kr. 19,58 i 2015 til kr. 19,04 i Årsaken til at det var lavere gjennomsnittsinntekt pr passering i 2016 enn i 2015 skyldtes en stor økning i antall miljøvennlige kjøretøy.

3 Det forventes at innkrevingen avsluttes innenfor en 15 års innkrevingsperiode som betyr avvikling senest 2. mars Innføring av nytt felles system er i St.prop. 1 Tillegg 2 ( ), og i etterfølgende korrespondanse mellom Vegdirektoratet og Samferdselsdepartementet, forutsatt basert på følgende: Bompengeselskapets samlede inntekter ikke skal endres. Ingen gruppe og/eller bransje skal komme vesentlig dårligere ut enn i dag. Det skal ikke være noen omfordeling av kostnader mellom takstgruppene. Endret rabattsystem vil kun innebære en omfordeling innen hver av takstgruppene. Statens vegvesen Region midt har derfor i samarbeid med bompengeselskapet beregnet hvilke takster de ulike kjøretøygruppene må ha for at forutsetningene skal være oppfylt. I tabellen nedenfor tar man utgangpunkt i dagens takster. Takstene er avrundet til nærmeste hele krone: Takstgruppe 2 Takstgruppe 1 Hommelvik kr 26,00 kr 17,00 Leistad kr 26,00 kr 17,00 Ranheim kr 52,00 kr 34,00 En inntektsberegning etter nytt system vil belyse hvordan trafikantgruppene (takstgruppe 1 og 2) og prosjektet som helhet kommer ut. I tillegg til takstene ovenfor gjelder følgende forutsetninger for en inntektsberegning etter nytt system: Tap på krav er uendret Andel gratistrafikk/fritakstrafikk er uendret Kjøremønster er uendret Brikkeandel er uendret Fordeling tunge/lette kjøretøyer er uendret Månedstak på 40 passeringer pr bomstasjon innføres for takstgruppe 1 Månedstak på 40 gir et inntektstap på 3,4 % for takstgruppe 1 Kun betalende passeringer er med i beregningsgrunnlaget Alle kjøretøy i takstgruppe 1 med avtale får 20 % rabatt. Inntektsberegningen viser da følgende resultater: Tabell 1: Inntekt etter gammelt og fremtidig takst- og rabattsystem.

4 Utslaget for de ulike avtaletypene i dagens ordning ved en innføring av nytt system fremgår av tabellen nedenfor: Tabell 2: Fordeling av inntekt etter avtaletyper. For takstgruppe 1 vil kundegruppen som har forskuddsavtaler komme dårligere ut i ny situasjon. Kundegrupper med etterskuddsavtale eller som betaler fullpris i takstgruppe 1 vil komme bedre ut enn i dag. Innføring av månedstak vil mer enn kompensere den økte belastningen for kundene med flest passeringer. For takstgruppe 2 vil kundegruppene som har 40 % og 50 % rabatt komme dårligere ut i ny situasjon. Kundegrupper som har 20% eller 30% rabatt vil komme tilnærmet likt ut, mens kundegruppene som i dag betaler full pris vil komme betraktelig bedre ut enn i dag. Samtidig må det tas høyde for noen usikkerhetsmomenter ved beregningene etter nytt takst- og rabattsystem: Trafikkutvikling (liten risiko) Økt andel av fritakstrafikk (middels risiko) Økt andel av avtalekunder (liten risiko) Økt bruk av samme kjøretøy pga. månedstak (liten risiko) Det bør derfor vurderes om man etter ett års drift med nytt takstsystem tar en gjennomgang av fordeling av inntekt mellom takstgrupper. Bomselskapet Vegamot AS har i sin ekspedisjon til berørte kommuner og fylkeskommuner gått spesielt inn på konsekvensene av å innføre myndighetenes foreslåtte takst- og rabattsystem. Vegamot AS anbefaler at det i den politiske behandlingen vedtas omlegging av takst- og rabattstruktur i henhold til Statens vegvesens forslag, og begrunner det i følgende: 1. Eksisterende takst- og rabattstruktur er kostnadsdrivende. Kunden må inngå avtaler med flere prosjekt for å oppnå maksimale rabatter; krever mer kundebehandling og medfører høyere faktureringskostnader. 2. Eksisterende løsning forvansker arbeidet med gjennomføring av reformen. Håndtering av avtalekunder, skal skilles fra bompengeselskapet. Ved å opprettholde eksisterende struktur, blir det vanskelig å gjennomføre dette skillet, og det blir krevende å etablere tydelig ansvarsdeling mellom bompengeselskapets rolle og utsteders rolle. 3. Eksisterende løsning er komplisert for brukerne. Under gjeldende innkrevingsregime eksisterer mange ulike takst og rabattstrukturer. Dette gjør det uoversiktlig for brukerne å orientere seg. For å oppnå maksimale rabatter i prosjekt med forskuddsavtale må kundene inngå individuelle avtaler med det enkelte bomprosjekt. 4. Ny løsning vil fjerne muligheten for videresalg av rabatter. Gjeldende takst- og rabattsystem har gjort det mulig for aktører utenfor bompengeselskapene å inngå avtale på vegne av kundegrupper og videreselge avtaler med rabatter. Konsekvensen av dette

5 er at bompengeselskapet taper inntekter uten å få tilsvarende innbetalt forskudd. Bompengeselskapene kan ikke selv tilby samme type tjeneste. 5. Ny løsning vil gi en mer sosial profil for innkrevingen. Høye rabatter bidrar til å redusere den økonomiske belastningen for hyppig reisende. En takstomlegging til etterskuddsbetaling med 20 % rabatt vil utjevne den prisen/taksten som trafikantene betaler. For å redusere den økte belastningen for trafikanter som i dag har forskuddsavtale og høy (40-50 %) rabatt og mange passeringer i løpet av en måned vil et nærmere bestemt månedstak redusere den økonomiske belastningen for denne gruppen. Det innbetalte forskuddet har bidratt til å redusere bompengeselskapets lånebehov og kan slik sett betraktes som et rentefritt lån for bompengeselskapet. I en situasjon med høy rente vil dette være en fordel for bompengeselskapet. Med dagens lave rentenivå vil denne fordelen for bompengeselskapet ha mindre betydning, og rentegevinsten tilfaller brukerne. 6. Riktigere kostnadsfordeling mellom kjøretøy med og uten avtale. Passeringer av kjøretøy uten brikke er kostnadsdrivende for innkrevingen. Omlegging av takstog rabattstruktur innebærer en riktigere kostnadsfordeling mellom brukere med og uten avtale. Dette gjelder både anlegg med avtale om forskuddsbetaling så vel som anlegg med etterskuddsbetaling. I anlegg med kun etterskuddsinnkreving, eller der etterskudds- og forskuddsavtaler har lik rabatt, innebærer takstendringen for øvrig kun små strukturelle endringer. Til beregningsforutsetningene ovenfor fra Statens vegvesen kommenteres følgende: Det forutsettes at tap på fordringer er uendret. Ved forskuddsbetaling stenges avtalen umiddelbart når forskuddet er oppbrukt. Ved etterskuddsbetaling har kunden en kreditt, og avtalen stenges først når krav går til inkasso. Det er usikkert om omlegging fra forskudd til etterskuddsbetaling dermed vil føre til endring i tap på krav. Mht. uendret fritaks-/gratistrafikk har det vært en vekst i andelen miljøvennlige kjøretøy i de fleste anlegg, også i overensstemmelse med nasjonale politiske mål. Det er mulig at omlegging av takst- og rabattstruktur vil gi ytterligere motivasjon for bruk av miljøvennlige kjøretøy. På den andre siden er det berammet at også disse kjøretøyene etter hvert skal betale bomavgift. Det samlede utslag er dermed usikkert. For øvrig støttes de vurderinger og beregninger som er gjort av Statens vegvesen ovenfor. Det er etter selskapets vurdering viktig å understreke at omleggingen av takst- og rabattstruktur ikke har konsekvenser for lokale særordninger som allerede gjelder alle passerende. Dette er ordninger som timesregel, spesielle lokale passeringsfritak mellom bomsnitt (eksempel Miljøpakken). Omleggingen berører heller ikke bostedsfritak. For mer utfyllende saksfremstilling henvises det til vedleggene 1, 2 og 3. Vurdering Endring av dagens takst- og rabattsystem i bompengeprosjektet E6 Øst, Trondheim Stjørdal, byr på utfordringer. Forslagsstiller, Statens vegvesen på vegne av departementet, stiller som krav at det må være «lokalpolitisk tilslutning» dersom endret system skal kunne innføres. Dette må forstås som samlet tilslutning fra alle berørte kommuner og fylkeskommuner. Forslagsstiller mener å legge til rette for samstemmighet ved å foreslå et konkret vedtaksinnhold som følger: - Endring av takst- og rabattstrukturen for E6 Trondheim Stjørdal i Nord- og Sør - Trøndelag fylke i tråd med St.prop. 1 Tillegg 2 ( ) og i hht. det beskrevne bompengeopplegget i saksfremlegget. - Grunntakstene for takstgruppe 1 og 2 endres i tråd med saksfremstillingen (se også tabell 6 i punkt 4 i vedlegg nr. 1). Takstene foreslås samtidig prisjustert til gjeldende kroneverdi. - Brikkerabatten for takstgruppe 1 endres til 20 % for alle avtalegrupper. - Det innføres passeringstak på 40 passeringer for takstgruppe 1. - Brikkerabatten for takstgruppe 2 faller bort.

6 - Takstene legges om til ny takst og rabattstruktur innen 1. juli Den foreslåtte endringen omfordeler fordel og ulempe mellom trafikantgruppene i utgangspunktet. Men forslagsstiller bedyrer at det ikke blir tale om vesentlige endringer når passeringstaket på 40 passeringer pr. måned og rentegevinsten for forskuddsbetalende tas i betraktning. Tunge kjøretøy med brikke mister dagens rabatt på 10 %. Hvis formålet med denne rabatten var ment bare å påskynde bruk av brikke hos trafikantgruppen, virker argumentet noe tynt. Bortfallet vil antagelig stort sett bety et prispåslag fra tunge kjøretøyers transporttjenester. Rådmannen har merket seg bomselskapet Vegamots anbefaling av å gå for den foreslåtte endringen i takst- og rabattsystemet, og begrunnelsen som gis herfra. Dersom endringen i tillegg gir mer effektiv innkreving og enklere administrasjon, og dessuten at bominntektene ivaretas som beregnet i saksfremstillingen, vil rådmannen tilråde et vedtak som foreslått ovenfor.