Funksjonshemmedes IKT-nettverk

Transkript

1 Prosjektrapport Søkerorganisasjon: FFO Virksomhetsområde: Forebygging År: 2007 S.nr: 0010 Funksjonshemmedes IKT-nettverk Påvirknings- og medvirkningskraft innenfor IKT-området for å sikre deltagelse og likestilling for funksjonshemmede. Utførelse: Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)

2 Innholdsfortegnelse 1 INNLEDNING SAMMENDRAG Bakgrunn og målsetting Prosjektgjennomføring, metode Resultat, oppsummering BAKGRUNN, MÅLSETTING Målsetting/resultat PROSJEKTGJENNOMFØRING, METODE Etablere kontaktnett Samhandlingsforum, møteplass Kurs/samlinger Oppfølging av offentlige dokument, offentlige satsninger RESULTAT OG RESULTATVURDERING OPPSUMMERING, KONKLUSJON, VIDERE PLANER

3 1 Innledning Prosjekt Funksjonshemmedes IKT-nettverk ble gjennomført i 2008 og 2009 og har inkludert funksjonshemmede i fra ulike organisasjoner. Hensikten har vært å dekke behovet for brukermedvirkning innenfor området informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT), hvor vi ser at kunnskap, kompetanse og tilgang til oppdatert informasjon, gjør at medvirkning i fora og prosjekter ikke er tilstrekkelig. Spesielle krav til kunnskap og om informasjon gjør at det tidligere har vært vanskelig å rekruttere gode representanter til disse oppgavene. Prosjektrapporten vil legges til grunn når det skal besluttes hvordan videre satsning innenfor feltet skal prioriteres fra FFOs side. Prosjektet har vært gjennomført med Norges Blindeforbundet som nyttig samarbeidspartner, med Kari Anne Flaa, Åge Augby med fl. som medspillere. Spesielt har disse vært viktige i arbeidet med utvikling av web-sidene i prosjektet. For rekruttering av brukermedvirkere vil vi få fremheve Foreningen for Muskelsyke som aktive og velvillige. Ansvarlig for gjennomføringen av prosjektet har vært Øivind Skotland i FFOs sekretariat. Prosjektet har vært finansiert i sin helhet av Helse og Rehabilitering. Uten denne finansieringen ville ikke prosjektet kunne vært gjennomført. 2 Sammendrag 2.1 Bakgrunn og målsetting IKT spiller en økende rolle i på alle samfunnsarenaer. Samtidig innebærer IKT barrierer for funksjonshemmede til viktige områder. Selvbetjeningssamfunnet er for mange en hindring for å kunne delta på lik linje med andre. Samtidig har man sett at teknologien brukt på en innovativ måte kan gi funksjonshemmede ny muligheter. Prosjekt Funksjonshemmedes IKTnettverk har hatt som mål: - Å realisere likestilling og tilgjengelighet for alle grupper funksjonshemmede på områder der IKT benyttes eller skal tas i bruk. - Etablere forum for brukere og ressurspersoner, - Få tilført nødvendig kunnskap som brukerrepresentasjon. - Medvirke i arbeide med og gi viktige innspill til krav om funksjonalitet ved utvikling av ny teknologi og nye løsninger. - Samhandle i det europeiske arbeidet på IKT-feltet 2.2 Prosjektgjennomføring, metode Utviklere, offentlige instanser og brukerorganisasjoner er enige om behov for større grad av brukermedvirkning i FoU og andre arenaer der IKT er tema. Til nettverket har det vært rekruttert om lag 20 funksjonshemmede brukermedvirkere med kompetanse om utfordringer - 2 -

4 brukerne møter i kontakt med ny teknologi. Disse besitter mye kunnskap som er nødvendig for utvikling av nye produkter/ tjenester for å tilfredsstille krav om tilgjenglighet. En forutsetning for å lykkes i prosjektet var at det ble utvikle samarbeidsformer mellom brukere og andre som besitter kunnskap på området. Av ulike årsaker har man ikke nådd så langt som man hadde ønsket. Det man har lykkes med er å etablere et nettsted for brukerrepresentanter hvor de vil kunne hente oppdatert kunnskap som vil kunne være relevant i deres rolle som brukermedvirkere. Arbeidet med oppdatering av informasjon pågår. Der man ikke har lykkes med har vært å holde seminar for brukerne. Det har heller ikke lykkes å rekruttere organisasjoner og fagmiljøer til innsats slik som forutsatt. 2.3 Resultat, oppsummering. Det har skjedd endringer i etterspørselen av kunnskap og kompetanse om tilgjengelighet til IKT og universell utforming, særlig i fra utviklingsmiljøer og næringslivet, etter at det i fra ble innført Lov om diskriminering og tilgjengelighet. Loven pålegger tilbydere av IKT tjenester å gjøre disse universelt utformet i fra Det har medført at det har oppstått et kommersielt marked for salg av kunnskap, som bl a Norges Blindeforbund vil være en del av. Kjøpere av denne type kunnskap ønsker garantier for at deres produkter vil være universelt utformet. Denne type garantier vil ikke IKT-nettverket kunne tilby. Dette er en av flere faktorer som gjør at man må stille spørsmålstegne ved om prosjekt IKT-medvirkning skal videreføres. 3 Bakgrunn, målsetting Funksjonshemmedes organisasjon har i mange år arbeidet for økt tilgjengelighet til samfunnets tjenester for personer med funksjonshemminger og kronisk syke. Forståelsen for brukermedvirkning som rettighet og for at brukermedvirkning bidrar til å sikre funksjonshemmede like vilkår og best mulig kvalitet på tjenester, er i stor grad etablert. Brukermedvirkning i ulike fora som styrer, råd og utvalg har utviklet seg slik at brukermedvirkning langt på vei er blitt standard. Dette arbeidet har gitt resultater og både FFO og andre brukerorganisasjonen opplever stor etterspørsel etter brukerrepresentanter som kan delta i ulike fora hvor tilgjengelighet er et tema. Forutsetningen for å kunne bidra positivt i fora på forskjellige områder er imidlertid at brukerne besitter den kunnskapen som er forventet. Innenfor området informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) så vi at mangel på kunnskap, kompetanse og tilgang til oppdatert informasjon, gjorde at medvirkning i fora og prosjekter ikke var tilstrekkelig. Spesielle krav til kunnskap og informasjon gjorde det vanskelig å rekruttere gode brukerrepresentanter. Vi hadde en situasjon med for få brukerrepresentanter med kunnskap, kompetanse og erfaring innenfor IKT-tilgjengelighet i forhold til etterspørselen. De brukerrepresentantene som var representert i ulike fora, hadde for liten kontakt med andre brukere med erfaring i fra ulike områder og som opplevde tilgjengelighetsproblematikk som er annerledes. Det manglet også et apparat for å fange opp hva som skjer av satsninger nasjonalt og internasjonalt, og bringe denne informasjonen videre til aktuelle personer og miljøer innenfor brukerorganisasjonene. Sammen med andre frivillige organisasjoner ville Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO) gjennom dette prosjektet etablere et kompetansenettverk og sørge for at informasjon og - 3 -

5 kunnskap om IKT og tilgjengelighet til feltet ble styrket. På den måten ville man øke brukermedvirkningen og innflytelsen på feltet. I prosjektbeskrivelsen ble det pekt på noen utfordringer. Den første handlet om å samle inn informasjon og gi den tilbake til brukerrepresentantene i en form som var tilpasset deres behov. Det ble forutsatt at de skulle fylle rollen som forbrukere og samtidig se hvilke nye muligheter teknologien ville kunne være i stand til å gi. Den andre var å etablere et tett samarbeide med brukere med interesse for internasjonal politikk innenfor IKT området, for å kunne få til en bilateralt samarbeide med European Disability Forum (EDF) hvor FFO er medlem. Den tredje utfordring for å lykkes var at det ble utviklet samarbeidsformer mellom brukerrepresentanter og andre som besitter kunnskap på området. Samtidig ville det være nødvendig å etablere en plattform for kommunikasjon mellom deltagerne slik at kommunikasjonen ble opprettholdt. 3.1 Målsetting/resultat Det overordnede målet for prosjektet var å realisere likestilling og tilgjengelighet for alle grupper funksjonshemmede på områder der IKT benyttes eller ny teknologi skal tas i bruk. Hovedmål 1. Etablere et levende forum for brukere og andre ressurspersoner hvor deltagerne kan få tilført nødvendig kunnskap og kompetanse for å fylle rollen som brukerrepresentanter innenfor IKT-området og tilføre funksjonshemmedes organisasjoner ny kunnskap og erfaring. 2. Medvirke i arbeide med og gi viktige innspill til krav om funksjonalitet ved utvikling av ny teknologi og nye løsninger for å sikre tilgjengelighet og best mulig utnyttelse av teknologien for funksjonshemmede 3. Gi innspill til det europeiske samarbeidet som er etablert på IKT-feltet og bringe kunnskap fra andre samarbeidspartnere tilbake til forumet. 4. Etablere en plattform for kommunikasjon mellom deltagerne hvor IKT i seg selv er et av midlene. 5. Sikre videre permanent drift av nettverket, fortrinnsvis i samarbeid med andre organisasjoner. 4 Prosjektgjennomføring, metode Av flere årsaker fikk prosjektet en forsinket oppstart i Som forutsatt ble det etablert et samarbeid med Norges Blindeforbund, som forutsatte 10% stilling i prosjektet. I løpet av første året sluttet imidlertid prosjektets mest sentrale kontaktperson i Blindeforbundet. I tillegg var prosjektleder sykemeldt store deler av høsten og prosjektets fremdrift stoppet opp og tok ikke til igjen før på våren Det var planlagt opprettelse av en referansegruppe i prosjektet bestående av sentrale brukerorganisasjoner og ekspertmiljøer. Det var imidlertid kun en brukerorganisasjon som viste interesse. MediaLT, som er et miljø med høy kompetanse på tilgjengelighet til IKT var kanskje det viktigste av ekspertmiljøene som var ment å skulle sitte i referansegruppen. Men i løpet av den tiden som hadde gått fra de ble forespurt, til referansegruppen skulle etableres - 4 -

6 har de ekspandert og fått en rekke nye arbeidsoppgaver. I og med at de driver virksomheten på kommersiell basis var det ikke lenger aktuelt for dem å delta med de forutsetningene som lå i prosjektet. Da vi så at sentrale aktører ikke lenger var aktuelle, falt en del av poenget med referansegruppen bort. Det var også planlagt etablert en prosjektgruppe bestående av to representanter i fra FFOs sekretariat, som også hadde tilgjengelighet som arbeidsområde. En av disse sluttet imidlertid ganske snart etter prosjektet startet, og den andre personen fikk andre arbeidsoppgaver. Det ble heller ikke mulig å erstatte disse. 4.1 Etablere kontaktnett I et tidligere prosjekt i fra 2005, ble det etablert kontakt med mellom 10 og 15 personer som kunne være aktuelle som brukerrepresentanter. Tanken var å benytte disse videre i dette prosjektet. Det viste seg imidlertid at ingen av disse, av ulike årsaker lenger var aktuelle som brukermedvirkere. Ved tilskriving til medlemsorganisasjonene for å rekruttere brukere, fikk vi etablert i underkant av 5 nye kontakter, langt færre enn det som prosjektet hadde tatt sikte på. Først da prosjektleder ble kontaktet av Norsk Regnesentral høsten 2009, ble det fart på rekrutteringen av nye brukerrepresentanter. Regnesentralen hadde fått i oppdrag å foreta uttesting av system for e-valg i samarbeide med Kommunal- og regionaldepartementet og vi fikk spørsmål om vi kunne rekruttere egnede brukere. Disse ble lønnet og det virket som om dette, i kombinasjon med et interessant oppdrag gjorde at folk lot seg rekruttere. Det skal også nevnes at prosjektet forsøkte å rekruttere gjennom FFOs ukeseddel og web, men responsen på disse initiativene kom utelukkende i fra personer som ikke egnet seg som brukerrepresentanter. 4.2 Samhandlingsforum, møteplass For at det skulle kunne eksistere et levende nettverk av brukerrepresentanter og ressurspersoner, var det planlagt etablering av et samhandlingsforum og møteplass på nett. Som planlagt, er det blitt realisert et eget nettsted. ( Der vil man kunne oppdatere seg på informasjon som vil kunne være relevant for rollen som brukerrepresentant. Men slik som nettstedet fremstår i dag er det ikke en fullgod informasjonskanal for formålet. Til det må det legges inn mer informasjon. Strukturen på nettsteder er imidlertid ferdig utviklet. Likeså er det etablert e-postliste for formidling av informasjon mellom nettverkets medlemmer. E-postlisten var ment å skulle være en kanal for spørsmål, aktuell informasjon til- og mellom deltagerne og debatter, i et lukket forum. Sammendrag av debatter ville kunne legges ut på nettsidene. Imidlertid er det lite aktivitet som utspinner seg. Informasjonen går stort sett en vei, i fra prosjektleder til brukerne. 4.3 Kurs/samlinger Man planla å legge til rette for og gjennomføre kursing på bakgrunn av behov som blir reist i samhandlingsforumet. Man tenkte seg en fysisk samling i løpet av prosjektperioden, hvor man ville gjennomføre et kurs i brukermedvirkning

7 Ut i fra medlemmenes interesser og prioriteringer har det imidlertid ikke vært grunnlag for å gjennomføre samlinger. 4.4 Oppfølging av offentlige dokument, offentlige satsninger Den 1. januar 2009 ble det opprettet en ny lov om diskriminering og tilgjengelighet for funksjonshemmede. I forarbeidet til loven og i etterkant, i forbindelse med utvikling av forskrift til loven, har prosjektleder hatt en aktiv rolle. Innspill i fra brukernettverket har vært viktig for å kunne oppfylle denne rollen. 5 Resultat og resultatvurdering Det er opplagt at resultatet av prosjektet ikke har innfridd de målene man hadde satt i prosjektet. På noen områder har man kommet et stykke på vei, men det har vist seg at arbeidet har vært langt mer krevende, både ressursmessig og i forhold til utfordringer man har møtt når det gjelder rekruttering til nettverket. Når kontaktnettet rundt prosjektet også opplever manglende kontinuitet i arbeidet og at det som er planlagt blir utsatt på ubestemt tid, blir noe av motivasjonen for deltagerne borte. I tillegg opplevde man at prosjektet mistet kontinuitet pga personer som forsvant i fra sine roller i de jobbene de hadde. Prosjektet er blitt møtt med stor og positiv interesse i fra både forsknings- og utviklingsmiljøer som ser det som svært positivt at man har etablert en base med brukerrepresentanter, et behov som har vært merkbart i flere år. Det har vært utfordrende å rekruttere brukerrepresentanter. men på tross av det har man etablert en kontaktliste med mer enn 20 navn som er villige og interesserte i å påta seg brukermedvirkningsoppgaver innenfor IKT-feltet. Det er knyttet informasjon til navnene på listen som vil kunne si noe om hvilke typer brukermedvirkningsoppgaver de vil kunne egne seg for. Nesten alle personene i nettverket har dessuten, i løpet av prosjektperioden medvirket i utviklingsprosjekter eller i fora hvor IKT har vært det sentrale. Den største oppgaven var i forbindelse med uttesting av ny e-valgsløsning i regi av Norsk Regnesentral. Det man imidlertid ikke har fått til er kompetanseutvikling som brukerrepresentanter gjennom å bruke hverandres kunnskap og erfaring. Videre har man har etablert en nettside for prosjektet hvor strukturen og en del av innholdet er på plass. Vi har ikke klart å få andre enn prosjektleder til å legge inn informasjon på nettstedet, selv om det var noe av tanken at flere skulle bidra med stoff på sidene. I det denne rapporten skrives er det imidlertid knyttet kontakt med en person som er interessert til å inngå i nettverket, og som har kompetanse som webjournalist og sagt seg villig til gå inn og oppdatere sidene. Man har, gjennom kontakt med brukerne i nettverket fått informasjon som har vært nyttig i arbeidet med den nye Lov om diskriminering og tilgjengelighet. 6 Oppsummering, konklusjon, videre planer Prosjektet er nå formelt avsluttet, men det er ennå ikke tatt noen endelig avgjørelse om hvordan dette arbeidet vil følges opp videre fremover. I FFO vet vi at vi vil bli stilt overfor nye utfordringer med tanke på rekruttering av brukerrepresentanter i ulike sammenhenger. Samtidig er det et faktum at en bruker som skal medvirke i utvikling av nye produkter og - 6 -

8 tjenester vil ha en utsatt rolle som kan være vanskelig å fylle. Det var også bakgrunnen for å etablere prosjektet. Men vi ser at situasjonen er endret og det kan kanskje bli enda vanskeligere nå, etter at Lov om diskriminering og tilgjengelighet ble vedtatt og som sier at etter 2012 skal all ny IKT som retter seg mot allmennheten være universelt utformet. Derfor er det flere, særlig bedrifter, som har sett nødvendigheten av å sikre seg og velger å kjøpe denne brukerkompetansen hos fagmiljøer som har spesialisert seg på å selge kompetanse om universell utforming. Dersom man leverer tjenester som ikke er universelt utformet, vil man kunne dømmes etter den nye loven. Man tar rett og slett ikke sjansen på at brukere kan fylle det behovet for kompetanse som kreves. FFOs samarbeidspartner i prosjektet, Norges Blindeforbund har, med bakgrunn i det behovet som har oppstått i markedet for kompetanse om universell utforming som følge av loven, valgt å ville satse på å selge slik kunnskap. Dette arbeidet har ennå ikke kommet i gang, men planene foreligger. Med tanke på videreføring av det arbeidet som dette prosjektet har lagt grunnlaget for, vil Blindeforbundets satsning på kommersialisering av sin virksomhet på området, med sannsynlighet være med på å vanne ut betydning av en videreføring av brukernettverket i femtiden. På den annen side har Blindeforbundet sagt at dersom prosjektet videreføres, vil de kunne bidra med informasjon til web-sidene. De vil også kunne bidra med flere navn på personer som er villige og interesserte i å påta seg brukermedvirkningsoppgaver. De har imidlertid påpekt og uttrykt skepsis til hvorvidt kvaliteten av de råd som brukerne kommer med vil kunne være tilfredsstillende med tanke på de kravene som den nye loven vil kunne stille. Det er flere forhold som gjør det vanskelig å ta en beslutning om videreføring av prosjektet og brukernettverket. Flere forhold taler i mot at FFO opprettholder arbeidet. - Det er usikkerhet knyttet til i hvilken grad behovet for brukermedvirkning fortsatt vil være tilstede, som følge av ny lov om tilgjengelighet og den kompetansen om universell utforming som vi nå ser at tilbys markedet kommersielt. - Vi har erfart at interessen i fra organisasjonene om deltagelse er relativt liten og det er vanskelig å rekruttere brukere. - Brukerne er mindre villige til å bruke av sin tid til å bidra med kunnskap og erfaring inn i nettverket. - FFO mangler finansiering til å drive arbeidet videre og har ingen mulighet til å bruke ressurser på arbeidet uten tilførsel av midler. Det som imidlertid taler for en videreføring av arbeidet er: - Det i dag tilstrekkelig antall brukere i nettverket til at det vil kunne være interessant å drive nettverket med disse videre. - Det er andre fora innenfor IKT-området som etterspør brukermedvirkning og som ikke krever kvalitetssikring av kompetanse om universell utforming. - Det har meldt seg en person som er interessert i å oppdatere web-sidene med informasjon. - FFO vil ha behov for å holde seg oppdatert om brukernes utfordringer i tilknytning til bruk av IKT, noe man vil kunne få gjennom nettverket. - Norges Blindeforbund har sagt at de kan bidra til en viss grad, med informasjon til web-sidene og navn på brukermedvirkere til nettverket

9 Disse momentene vil bli lagt til grunn når FFO skal ta en beslutning om hva som skal skje videre fremover med prosjektet. Denne beslutningen vil bli tatt senest i midten av mars måned