Nord-Aurdal kommune Utvalgssak

Transkript

1 Nord-Aurdal kommune Utvalgssak JournalID: 07/8337 Behandlet av Møtedato Saksnr. Saksbehandler Formannskapet /07 WESKNU Planutvalget WESKNU Kvitvella Electrisitetsverk reguleringsplan Saksordfører: Oppnevnes av planutvalget Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID Neselva_plankart_alternativ 1.pdf Neselva_plankart_alternativ 2.pdf Neselva_RB.pdf Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 I Valdres Energiverk AS Igangsetting av reguleringsplan - Kvitvella Electrisitetsverk 3 U Bjørn Berg Reguleringsplan for Kvitvella Electrisitetsverk 4 U møtets deltakere Møtereferat 5 U annonse@avisa-valdres.no Annonsebestilling 6 U Bjørn Berg; TOM ARVE FURUSETH; VALDRES BYGGSENTER AS; LENE DYGD MOBERG; TOM SANNE; GUNNAR HAGEN; AUD HELENE AASTVEIT; PAULINE ANDERSEN; INGEBORG NØLAND BREKKE; SOLVEIG BERG og BJARNE OLAV SUNDVOLD; KNUT NICOLAY BJØRGO; Reguleringsplan for Neselva - planoppstart

2 Formannskapet PER EINAR TVEIT; TRYGVE MØLLER; MAY-LISS EVENSEN; HARALD KAMPEN; BYGG & LAFT EIENDOM AS Saksopplysninger: Valdres Energiverk AS har i brev av anmodet kommunen om tillatelse til å igangsette utarbeidelse av reguleringsplan for et område på begge sider av Neselva fra demningene ned til gangbrua ved den gamle idrettsplassen. Figur 1: Planområdet ligger i Fagernes sentrum Figur 2: Forslag til planavgrensning. Endelig planavgrensning må avklares med planutvalget. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for utbygging av småkraftverk i Neselva, gangveg og et mini vassdragssenter i regi av Valdres folkemuseum. Kraftstasjonen forutsettes bygd på plassen der det gamle elektrisitetsverket lå. Valdres Energiverk AS anmoder kommunen om å delta i reguleringsarbeidet for å få innarbeidet gangvegen og arealer for vassdragssenteret i planen. BAKGRUNN Det er inngått en planleggingsavtale mellom Valdres Energiverk AS, Nord-Aurdal kommune, gårdene Nes og Tveit for gjenoppbygging av Kvitvella Electrisitetsverk. Selskapet Kvitvella Electrisitetsverk AS er under stiftelse. Det er igangsatt arbeider med konsesjonssøknad til Norges vassdrags-og energiverk (NVE) for bygging av kraftverket. I konsesjonsvilkårene vil det bli satt krav tilsvarende det som en

3 kommune vil stille i samband med en kraftutbygging. For å ikke miste tid under konsesjonsbehandlingen ønsker Kvitvella Electrisitetsverk AS at det i løpet av våren 2008 er utarbeidet en reguleringsplan for området. TIDLIGERE POLITISK BEHANDLING Den i sak 059/06 gav formannskapet sin tilslutning til planene om å bygge et kraftverk i Neselva, forutsatt at utbyggingen skjer på en miljømessig god måte samtidig som investeringen gir en økonomisk forsvarlig avkastning. Den i sak 022/07 vedtok kommunestyret å slutte seg til det framlagte utkastet til planleggingsavtale for Kvitvella Elektrisitetsverk, og at kommunen skal gå inn med en eierandel på minimum 40% og maksimum 49%. Vurdering: Planområdet er i reguleringsplanen for Fagernes sentrum vist som friluftsområde og næringsområde. Utbygging av småkraftverk vil derfor ikke være i henhold til gjeldende plan. Formannskapet vedtok den at planforslag som ikke er i henhold til gjeldende plan skal behandles som innspill til kommuneplanarbeidet. Administrasjonen mener imidlertid at det bør åpnes for å fremme en reguleringsplan i dette området, siden formannskapet den gav en tilslutning til planene om å bygge Kvitvella kraftverk i Neselva på Fagernes. Figur 3: Utsnitt av gjeldende plan for området. Det må stilles en del spesielle krav til en utbygging i et så sentrumsnært vassdrag. Å opprettholde, eller aller helst forbedre, områdets rekreasjonsmessige og estetiske verdi vil stå sentralt. Det framgår også klart av Valdres Energiverk sin presentasjon av utbyggingsplanene at de hensynene vil bli sterkt vektlagt. Foreløpige skisser viser at kraftstasjonen er tenkt utformet i gammel tradisjonell stil og med glassvegger som gjør det mulig å se hvordan stasjonen fungerer. Med framføring og

4 opprusting av gangveger og gangbroer, bygging et mini vassdragssenter i regi av Valdres folkemuseum og oppynting av hele nærområdet, vil det her kunne skapes et langt vakrere og mer attraktivt friluftsområde midt i Fagernes sentrum enn tilfelle er i dag. Figur 4: Området ved Neselva sett fra Fagernesbrua Figur 5: Gangbrua ved demningene Konklusjon: Administrasjonen anbefaler at det åpnes for å fremme en reguleringsplan i dette området for utbygging av småkraftverk i Neselva, gangveg/turveg og et mini vassdragssenter. Administrasjonen anbefaler at kommunen deltar i reguleringsarbeidet for å få innarbeidet gangvegen/turvegen, arealer for vassdragssenteret i planen. Kommunen bør i forbindelse med reguleringsplanen også se på atkomstløsninger for boligene på vestsida av Neselva, da disse boligene i dag har en trafikkfarlig atkomst. Forslag til vedtak: Formannskapet vedtar at det kan fremmes en reguleringsplan for utbygging av småkraftverk i Neselva. Endelig planavgrensning må avklares med planutvalget. Formannskapet anbefaler at kommunen deltar i reguleringsarbeidet for å få innarbeidet en gangveg/turveg, arealer for vassdragssenteret i planen, samt bedre atkomster til boligene på vestsida av Neselva Formannskapet Eivind Kvisgaard tok opp spørsmålet om sin habilitet ved behandling av saken. Formannskapet vedtok at Eivind Kvisgaard ikke er inhabil. FS-065/07 Vedtak, enstemmig: Formannskapet vedtar at det kan fremmes en reguleringsplan for utbygging av småkraftverk i Neselva. Endelig planavgrensning må avklares med planutvalget. Formannskapet anbefaler at kommunen deltar i reguleringsarbeidet for å få innarbeidet en gangveg/turveg, arealer for vassdragssenteret i planen, samt bedre atkomster til boligene på vestsida av Neselva. Planutvalget Saksopplysninger:

5 Formannskapet vedtok i sak 065/07 at kommunen deltar i reguleringsarbeidet ved Neselva for å få innarbeidet en gangveg/turveg, arealer for vassdragssenteret, samt bedre atkomster til boligene på vestsida av Neselva. PLANSTATUS OG BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Se formannskapsak 065/07 den EIENDOMSFORHOLD Planområdet består av følgende eiendommer: G.nr / B.nr Hjemmelshaver 66/77, 66/40, 66/8, 25/274 Nord-Aurdal kommune 66/2 Lene Dygd Moberg 66/75 Aud Helene Aastveit 66/36 Pauline Andersen 66/74 Ingeborg Nøland Brekke 66/31 Solveig Berg 66/60 Gunnar Hagen 66/12, 66/19, 66/13 Dnb Nor Bank ASA(eiendommen er kjøpt av Bjørn Berg) 66/10 Bygg og laft eiendom 66/17 Harald Kampen 66/88 Knut Nicolay Bjørgo 25/111 Tom Sanne 25/2, 25/192, 25/59 Tom Arve Furuseth 25/1, 25/207 Per Einar Tveit BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planområdet er i vest avgrenset av Rv 51 og E16. Planområdet er i nord avgrenset av vanninntaket til krafstasjonen og opp til Skrautvålsvegen, slik at planen ivaretar en kobling mellom turvegen og fortauet langs Skrautvålsvegen. Planområdet strekker seg 80 meter sør for gangbrua i parken for å ivareta en bedre kobling mellom g/s-vegen i parken til fortauet langs E16, og for å vise en gangforbindelse til det offentlige badeområdet ved Fagernes campingplass. Kraftstasjon Kvitvella electrisitetsverk ønsker en gjenopptakelse av tidligere krafverkdrift, med samme plassering av inntak, rørgate og kraftstasjon som tidligere. Kraftstasjonen skal utnytte fallet mellom kote 374 og 358 i Neselva, en brutto fallhøyde på 15,5 m, som gir en installert effekt på 1,6 MW og en årsproduksjon på 5,3 GWh. Vannveien på 150 m, er planlagt som rør på fundamenter første del av rørtraseen, og resten som delvis nedgravd rørgate.

6 Figur 6: Inntaket til kraftstasjonen blir liggende i eksisterende dam Figur 7: Rørgata fra inntaket Figur 8: Røret må sprenges gjennom den lille kollen på vestsiden av gangbrua. Figur 9: Røret vil bli liggende litt inn fra elvebredden

7 Figur 10: Siste stykket mot krafstasjonen Konsesjonssøknad for bygging av kraftverket er oversendt NVE. Hvis konsesjon ikke blir gitt, legger reguleringsbestemmelsene opp til at området da er å anse som friluftsområde. Vassdragssenter Valdres folkemuseum ønsker å etablere et minivassdragssenter i området ved fossen. Det legges opp til at kraftstasjonen skal inngå i dette senteret ved at det legges opp til en utforming av kraftstasjonen som gir direkte innsyn i kraftstasjonen. Turveger og offentlige gangveger Planforslaget legger opp til en bedre kobling av g/s-vegen i parken med fortauet langs E16 slik at tilgjengelighet for gående/syklende blir bedre fra Fagernes sentrum til Valdres folkemuseum. Sammenhengende turveger er innarbeidet på begge sider av Neselva, med kobling i nord mot fortauet i Skrautvålvegen, mot Tyinvegen i vest, kobling sørover mot den offentlige badestranda ved Fagernes campingplass, samt kobling i øst mot g/s-vegen i parken. Friluftsområder og friområder Planforslaget innebærer at området i tilknytning til de offentlige g/s-vegene reguleres til friområder, samt kommunens tomt rett sør for Fagernes bru. Områdene i tilknytning til planlagte turveger reguleres til friluftsområder. Figur 11: Eksisterende sti på østsiden av Neselva ned mot gangbrua, reguleres til friområde og til offentlig g/s-veg. Figur 12: Planforslaget legger opp til en offentlig g/s-veg fra gangbrua ved parken, langs østsiden av Neselva og til den offentlige badeområdet ved Fagernes camping. Hovedtrekk i forskjellene mellom reguleringsformålene friområde og friluftsområde: Friområder (pbl 25 første ledd nr 4) er områder som er kommunalt eid, opparbeidet og drevet, og tilgjengelig for alle. Kommunen har rett til å gjennomføre reguleringsplanen ved ekspropriasjon etter pbl 35. Formålet gir også, på nærmere

8 bestemte vilkår, grunneieren rett til straks å kreve innløsning etter pbl 42. Det innebærer at kommunen må erverve den aktuelle eiendommen, selv om kommunen hadde ønsket å vente med å gjennomføre planen til et senere tidspunkt, jf pbl 42. Friluftsområder (pbl 25 første ledd nr 6) er større og sammenhengende naturområder utenfor tettsteder og som skal brukes til allment friluftsliv. Friluftsinteressene er mer tungtveiende enn for eksempel skogbruksinteressene. Områdene er vanligvis privat eid, og det er ikke krav om kommunalt engasjement i slike områder. Opparbeiding begrenses til enkel tilrettelegging for friluftsliv. Forretningsområder Planforslaget legger ikke opp til nye forretningsområder, men en videreføring av eksisterende arealbruk. På eiendommen 66/13 gamle banken er det i dag både leiligheter, kontorer og forretningslokaler. For denne eiendommen og for eiendommen 66/10 (regulert til forretning/kontor/bolig) er det i reguleringsbestemmelsene åpnet for en høyere utnyttelsesgrad, men at byggeplaner som overstiger BYA = 25% eller som forutsetter nybygg, vil utløse krav om bebyggelsesplan. Boligområder Planforslaget legger opp til en videreføring av eksisterende boligområder, men siden områdene ligger sentrumsnært, er utnyttelsesgraden økt i forhold til eksisterende reguleringsplan (endring fra TU = 25% til BYA = 25%). PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Oppstart av planarbeidet ble annonsert i avisene Valdres den 10. september Den 9. september 2008 ble varselbrev sendt alle naboer og private og offentlige instanser. Den 20.desember 2007 ble det avholdt et møte med Kvitvella Electrisitetsverk og med grunneierne Bjørn Berg. Are Berg og Eivind Kvisgaard angående atkomstveg til boligene/kraftverket og øvrige innspill til planen. INNKOMNE FORHÅNDSMERKNADER 1. Fylkesmannen i Oppland, brev av Fylkesmannen viser til de kartlegginger av biologisk mangfold som er registrert i DNs naturbase, og forventer at disse legges til grunn i planprosessen. Fylkesmannen forventer at nasjonale føringer når det gjelder tilrettelegging for friluftsliv følges opp i arbeidet med reguleringsplanen.. Hvordan merknaden er lagt til grunn i planarbeidet: Planforslaget legger opp til sammenhengende friluftsområde/friområde på begge sider av Neselva. Tilrettelegging for friluftsliv er vektlagt. 2. Oppland fylkeskommune, Regional utvikling, brev av De anbefaler at videre planarbeid sees i sammenheng med kommunedelplanarbeidet. De oppfordrer til en vektlegging av universell utforming i området. Hvordan merknaden er lagt til grunn i planarbeidet:

9 Planforslaget er i overensstemmelse med utkast til ny kommunedelplan. Universell utforming er vektlagt i planforslaget. 3. Ingerborg Nøland Brekke (hjemmelshaver 66/74), brev av Ønsker ikke gangveg nedenfor eiendommen, da de kjøpte boligen i 2004 med tanke på at boligen lå nokså skjermet i forhold til innsyn.. Kommentar fra forslagsstiller av planen: Framføring og opprusting av gangveger på begge sider av Neselva vil være et viktig tiltak for beboerne i Fagernes og for besøkende i Fagernes. Det er fra sentrale myndigheter gitt klare føringer for at kommunene skal tilrettelegge for tilgjengelighet/friluftsliv langs vassdrag. 4. Statens vegvesen, brev av Krav om at frisiktsoner, byggegrenser og støy i henhold til T-1442 må inn i plankart og bestemmelser. Hvordan merknaden er lagt til grunn i planarbeidet: Frisiktsoner, byggegrenser og grenseverdier for støynivå fra småkraftverket er innarbeidet i planen. 5. Strandefjorden grunneierlag, brev av De ber om at det blir kartlagt gyteplasser for fisk langs elva, slik at disse blir tatt vare på. Dette må følges opp av de ansvarlige parter. Kommentar fra forslagsstiller av planen: Småkraftverket er det eneste tiltaket i planen som kan få innvirkning på gyteplasser for fisk langs elva. Konsekvenser for blant annet fisk i elva vil bli kartlagt i forbindelse med konsesjonsbehandlingen av småkraftverket. 6. NVE, brev av NVE har ikke startet behandlingen av konsesjonssøknaden. Det er derfor avgjørende at det ikke blir lagt føringer eller juridisk bindende arealbrukskategorier i en reguleringsplan som kan komme i konflikt med vedtak gjennom vannressursloven (konsesjon). NVE mener derfor det ikke er formålstjenelig å vedta en reguleringsplan på et tidspunkt hvor det ikke er kjent hva som skal innarbeides i planen. Dersom det velges å gå videre med planarbeidet vil NVE fremme innsigelse til planen. Kommentar fra forslagsstiller av planen: Hensikten med reguleringsplanen er ikke bare å legge til rette for utbygging av småkraftverk. Reguleringsplanen skal også ivareta en rekke andre arealbrukshensyn turveg på begge sider av Neselva, vassdragssenter i regi av Valdres folkemuseum, offentlig gangveg fra Fagernes sentrum til Valdres folkemuseum og til offentlig badeplass ved Fagernes camping, samt tryggere atkomstveg for boliger vest for Neselva. Administrasjonen mener det derfor er riktig å fortsette planprosessen uavhengig av konsesjonsbehandlingen. For å hindre at reguleringsplanen kommer i konflikt med vedtak gjennom vannressursloven, er det innarbeidet i bestemmelsene at området avsatt til småkraftverk er å anse som friluftsområde hvis konsesjon ikke blir gitt.

10 7. Harald Kampen (hjemmelshaver 66/17), brev av Han protesterer mot anleggelse av gangveg/tursti langs elva, da dette vil frarøve eiendommen atkomst til elva/fjorden. Han påpeker at han tidligere har avgitt grunn for gangveg mot gangbrua, og at tomta for tiden er anleggsområde for kloakk- og overflatevannsanlegg for Tyinvegen, noe som har ført til at utnyttelsesgraden med tanke på eventuelt fremtidig endringer av bygningsmassen på tomta er endret til hans disfavør. Kommentar fra forslagsstiller av planen: Det vises til kommentaren gitt til merknad nr Are Berg (eier av 66/13 Gamle banken, brev av og e-post av Are Berg ønsker at eiendommen reguleres til bolig/forretning, i henhold til gjeldende arealbruk. Takstkontoret Valdres AS v/martin Ingar Sælid har foretatt en vurdering av hvordan en atkomstveg over eiendommen vil endre eiendommens markedsverdi. Martin Ingar Sælid konkluderer med at en atkomstveg som vist i alternativ 1 vil gi et tap i markedsverdien på eiendommen på kr Han foreslår derfor å legge atkomstvegen lenger opp i skråningen inntil riksvegen, gjerne med en støpt mur med rekkverk slik at det blir som et platå i skråningen. Denne løsningen vil begrense verditapet for eiendommen til ca kr Hvordan merknaden er innarbeidet i planen: Merknadene er imøtekommet ved at eiendommen er vist som bolig/forretning/kontor, og ved at det er utarbeidet et alternativt planforslag hvor atkomstvegen er flyttet lenger opp i skråningen inntil riksvegen. Angående beregningen av verditapet, så må det nevnes at gjeldene reguleringsplan i liten grad åpner for utvikling av eiendommen, da det i denne planen er vist at ny E16 trase skal gå som bro over eiendommen. Atkomstvegen i alternativ 2 vil i liten grad påvirke utvidelsesmulighetene for eiendommen da atkomstvegen i all hovedsak vil ligge utenfor byggegrensen for tomta. 9. Knut N. Bjørgo (hjemmelshaver 66/88), brev av Han ønsker at reguleringsplanen ivaretar atkomstveg til eiendommen, og han ber om at kommunen vurderer de ulike mulighetene som finners. Kommentar fra forslagsstiller av planen: Eiendommen 66/88 er i dag ubebygd. Eiendommen utleies til landbruk (eng). Eiendommen er, i henhold til utkastet til kommunedelplan for bygdene, vist som friluftsområde. Som følge av bratt skråning fra E16 ned til eiendommen, er det vanskelig å få etablert en trafikksikker atkomst til eiendommen. Så lenge eiendommen er vist som friluftsområde, er det ikke relevant å vise atkomstveg til eiendommen.

11 Vurdering: Her følger administrasjonens vurdering av forholdene boligatkomst, friluftsliv, småkraftverk, kulturminner, støy, kostnader til erverv av friområder, og forholdet til kommunedelplanen for bygdene Atkomst til boligene på vestsiden av Neselva Boligene på vestsiden av Neselva har i dag trafikkfarlige atkomster. Planforslaget åpner for at tre av disse boligene kan få en ny og mer trafikksikker atkomst. Planforslaget innebærer ingen ny atkomst for de to boligene lengst nord i planområdet, da terrenget fra Neselva opp til disse boligene er svært bratt. Friluftsliv Med planlagt framføring og opprusting av gangveger og gangbroer, bygging av mini vassdragssenter i regi av Valdres folkemuseum, etablering av fiskebrygge og oppynting av hele nærområdet, vil det langs Neselva kunne skapes et langt vakrere og mer attraktivt friluftsområde midt i Fagernes sentrum enn tilfelle er i dag. Småkraftverk Den planlagte utbyggingen av kraftverket vil redusere vannføringen i Kvitvella-fossen, som er et viktig landskapselement i Neselva, men med foreslått minstevannføring og tilrettelegging av gangveg på begge sider av elva, vurderes de positive konsekvensene å veie opp de negative sidene ved en utbygging. Det framgår klart av Valdres Energiverk sin presentasjon av utbyggingsplanene at hensynene til områdets rekreasjonsmessige og estetiske verdi vil bli sterkt vektlagt. Kulturminner Det er ikke registrert funn av automatisk fredete kulturminner i området. Støy Kraftstasjonen vil avgi støy, og det er derfor viktig at kraftstasjonen støyisoleres av hensyn til boligene i nærheten. Anbefalte grenseverdier fra Forurensingsforskriften er innarbeidet i bestemmelsene. Kostnader til erverv av friområder Sør i planområdet på vestsiden av gangbrua, legges det opp til at privat grunn reguleres til friområde. Dette gir de berørte grunneierne rett til umiddelbart å kreve området innløst. Siden friområder innebærer kommunale kostnader til erverv, opparbeiding og drift, er det en kjent problemstilling om friområder kan erstattes av andre reguleringsformål som ikke innebærer slike kostnader, for eksempel om friområder kan erstattes av friluftsområder eller fellesområder, men at arealene likevel kan brukes som om de var regulert til friområde. Veilederen til Plan og kart etter plan- og bygningsloven, utgitt av Miljødepartementet, er klar på at dette ikke er mulig: Det er bruken, eierformen, størrelsen og grad av opparbeiding av området som avgjør hvilket reguleringsformål som kan nyttes. Et hvert reguleringsformål skal være saklig begrunnet, og det er ikke mulig å velge fritt mellom formålene friområde, friluftsområde og fellesområde for å slippe "billig" fra det. Det innebærer at reguleringsformålet friområde ikke kan erstattes av friluftsområde eller fellesområde, uten at bruken av området også blir tilsvarende endret. Strandsonen/badeområdet ved Fagernes campingplass ble ervervet til kommunen med midler fra Miljøverndepartementet. Kommunen er følgelig forpliktet til å sørge for allmennhetens

12 tilgang til dette området. Siden forhåndsmerknadene viser at hjemmelshaver for eiendommen 66/17 ikke ønsker gangveg på nedsiden av sin bolig, er det viktig at dette arealet reguleres til friområde og ikke til friluftsområde. Kommunedelplan for bygdene Planforslaget er i overensstemmelse med utkastet til ny kommunedelplan for bygdene. Konklusjon: Administrasjonen mener planforslaget er klart for offentlig ettersyn. Forslag til vedtak: Forslag til reguleringsplan for Neselva m. planbestemmelser datert legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens