FISKERI OG HAVBRUK: HVOR

Transkript

1 FISKERI OG HAVBRUK: HVOR LIGGER DE RETTSLIGE PROBLEMENE? - ET OPPSTARTSSEMINAR Havbruk: Samspillet på myndighetssiden ved konsesjoner Advokat Mads Iversen 27. september, Oslo

2 Aquakultur historie Fiskeoppdrett i Egypt og Orienten i år «Fish Farming Classics», Fang Li, 475 f.kr. Viktig produksjon i klostrene i Middelalder-Europa (karpe) Klekkerier for ferskvannsfiskerier i Norge fra amerikansk regnbueørret til Europa Dansk oppdrett av ørret i jorddammer med ferskvann Import av regnbueørret til Norge ca ingen suksess 1960 oppdaget at Regnbueørret kunne tilvennes sjøvann start utvikling av merder og innhengninger 1969 laksesmolt i merder på Hitra, Brødrene Grøntvedt starten på moderne oppdrett 2016 produksjon tonn, førstehåndsverdi 64 mrd, i alt 909 matfiskkonsesjoner og 227 settefisk og klekkerikonsesjoner i drift Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

3 Sentrale sektorlover og myndigheter Lov Akvakulturloven Matloven Dyrevelferdsloven Forurensningsloven Naturmangfoldloven Friluftsloven Havne- og farvannsloven Vannressursloven Plan- og bygningsloven Ansvarlig myndighet Nærings- og fiskeridepartementet, Fiskeridirektoratet, fylkeskommunene Helse- og omsorgsdepartementet, Mattilsynet Landbruks- og matdepartementet, Mattilsynet Klima- og miljødepartementet, Miljødirektoratet, fylkesmennene Klima- og miljødepartementet, Miljødirektoratet, fylkesmennene Klima- og miljødepartementet, Miljødirektoratet, fylkesmennene Samferdselsdepartementet, Kystverket Olje- og energidepartementet, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Kommunal- og moderniseringsdepartementet, fylkesmennene, kommunene (for arealplaner i sjø) Forvaltningen av næringen er basert på et komplekst og spesialisert samspill mellom spesialiserte enheter i forvaltningen Aktørene må derfor forholde seg til en rekke forvaltningsorganer Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

4 Akvakulturloven Lov 17. juni 2005 nr. 79 oversikt Saklig virkeområde 2 Vannlevende dyr og planter Produksjon av anadrome arter (ferskvannsfisk som regelmessig vandrer til havet på næringssøk) til kultiveringsformål reguleres av lov 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk Loven gjelder også for anlegg uten akvatiske organismer Deler av loven gjelder også for vare- og tjenesteproduksjon til næringen, jf. 12 og kap. VI-VIII Geografisk virkeområde 3 Landterritoriet og territorialfarvannet Norges økonomiske sone Kontinentalsokkelen Betingelse for å drive akvakultur 4 Drift forutsetter at man er registrert som innehaver av akvakulturtillatelse Tillatelse gis etter søknad Registrering i akvakulturregisteret Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

5 Akvakulturloven Lov 17. juni 2005 nr. 79 oversikt Loven er en fullmaktslov Departementet fastsetter nærmere bestemmelser om en rekke sentrale forhold Akvakulturdriftsforskriften, jf. FOR Hjemlet i Akvakulturloven (samt Dyrevernloven og Matloven) Bestemmelser om forsvarlig drift av anlegg Laksetildelingsforskriften, jf. FOR Hjemmel Akvakulturlovens 7 Inneholder Vilkår for (i) tildeling av tillatelse og (ii) klarering av lokaliteter og Bestemmelser om saksgang Nærings- og fiskeridepartement er fagdepartement Myndighet delegert til Fiskeridirektoratet og fylkeskommunene Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

6 Akvakulturloven forholdet til andre myndigheter materielle forutsetninger for tillatelse Tillatelse etter Akvakulturloven 6, første ledd d) forutsetter (i tillegg til de krav som følger av 7 og laksetildelingsforskriften) at det er gitt tillatelser som kreves etter: Lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv., Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall, Lov 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann, og Lov 24. november 2000 nr. 82 om vassdrag og grunnvann Iht. Akvakulturloven 15, første ledd a) kan tillatelse til akvakultur ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter: Lov 27.juni 2008 nr om planlegging og byggesaksbehandling (Plan- og bygningsloven) Selv om det foreligger strid med vedtatte arealplaner, så kan kommunene gi samtykke til at det gis tillatelse til akvakultur, jf. Akvakulturloven 15, annet ledd Akvakulturloven 15 første ledd b) og c) bestemmer også at tillatelse til akvakultur heller ikke kan gis i strid med vedtatt vernetiltak etter Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold kap. V, eller Lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

7 Akvakulturloven forholdet til andre myndigheter rekkefølge Tillatelse etter Matloven, Forurensningsloven, Havne og farvannsloven og Vannressursloven må altså foreligge før tillatelse kan gis Også avveining av arealinteressene, herunder verneinteressene, må være foretatt før tillatelse gis, jf. Akvakulturlovens 16 Andre enn fagmyndigheten har dermed vetorett ift. utstedelse av akvakulturtillatelse Akvakulturlovens har imidlertid også egne miljøbestemmelser forvaltes av lovens fagmyndighet Kap. III Miljøhensyn Miljønorm 10 Miljøovervåkning 11 Krav til vare- og tjenesteprodusenter, innretninger og utstyr mv. 12 Oppryddings- og gjenfangstplikt 13 Fellesansvar for fjerning av rømte organismer 13 a) Beskyttelse av bestemte områder 14 Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

8 Hvem gjør hva? (1/2) Nærings- og fiskeridepartementet Hovedansvarlig sektormyndighet Vedtak om å gi akvakulturtillatelse og tillatelse til eller utvidelse av lokaliteter er delegert til Fiskeridirektoratet og videre delegert til fylkeskommunene i første instans Havne- og farvannsloven Matloven, Dyrevelferdsloven Akvakulturloven Plan- og bygningsloven Naturmang -fold-, Frilufts- og Forurens -ningsloven Fiskeridirektoratet er også tilsynsmyndighet Mattilsynet Ansvarlig for fiskehelse, fiskevelferd og sykdomsbekjempelse Samferdsels -dept. Landbruksog matdept. Næringsog fiskeri -dept. Kommunalog moderniser -ingsdept. Klima- og miljø -dept. (medisiner sorterer under Statens legemiddelverk) Miljømyndighetene Miljødirektoratet sentralt og fylkesmennene regionalt Fylkesmennene Kyst -verket Mattil -synet Fiskeri -direkto -ratet Fylkes -mannen Miljødirekto -ratet Behandler søknader om forurensningstillatelser ifm. lokalitetssøknader Gir uttalelser om naturmangfold, naturvern, friluftsliv, fiske- og viltinteresser Vannregionmyndighet ansvarlig for vannkvaliteten i regionen Fylkeskommune Kommune Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

9 Hvem gjør hva? (2/2) Miljødirektoratet Veileder fylkesmennene Havne- og farvannsloven Matloven, Dyrevelferdsloven Akvakulturloven Plan- og bygningsloven Naturmang -fold-, Frilufts- og Forurens -ningsloven Klageinstans for vedtak truffet av fylkesmennene Kystverket Havne og farvannsmyndighet påser at anleggene ikke plasseres slik at de hindrer sjøtrafikk Treffer vedtak ifm. lokalitetssøknader Samferdsels -dept. Landbruksog matdept. Næringsog fiskeri -dept. Kommunalog moderniser -ingsdept. Klima- og miljø -dept. NVE Ansvarlig myndighet for ferskvann og vassdrag Treffer vedtak dersom uttak av ferskvann er aktuelt Kommunene Kyst -verket Mattil -synet Fiskeri -direkto -ratet Fylkes -mannen Miljødirekto -ratet Planmyndighet og arealforvalter Plikt til å sette av areal til akvakultur i sine arealplaner Ansvarlig for offentlig høring og gir uttalelse om forholdet til lokale planer ved lokalitetstildeling Fylkeskommune Kommune Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

10 Samordning med andre myndigheter Akvakulturloven 8 og 31 a) Plikt til å sørge for «en effektiv og samordnet søknadsbehandling», jf. 8 Plikten påligger Sektormyndigheten etter Akvakulturloven (Nærings- og fiskeridepartementet, Fiskeridirektoratet og fylkeskommunene), Kommunene (blant annet som plan- og bygningsmyndighet), samt Sektormyndighetene for Matloven, Forurensningsloven, Havne- og farvannsloven, samt Vannressursloven Forskrift av nr. 708 om samordning og tidsfrister i behandlingen av akvakultursøknader Samhandling ift. frister ikkje samarbeid på tvers av sektormyndighetene Plikt til samordning av tilsyn og reaksjoner, jf. 31 a) «så langt det er mulig samordne tilsyn og reaksjoner» Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

11 Samordning med andre myndigheter samordningsforskriften tidsfrister mm. (1/2) Frister for behandling, 4 og 5 Tildelingsmyndigheten skal registrere tidsbruken Tildelingsmyndigheten skal innen 2 uker fra mottakelse av komplett søknad videresende denne til kommunen det søkes lokalisering i, sektormyndighetene og andre myndigheter som skal gi uttalelser Uttalelse fra kommune, herunder merknader fra offentlig utlegging, skal være tildelingsmyndigheten i hende senest 12 uker etter at kommunen mottok søknaden Tildelingsmyndigheten skal umiddelbart etter utløpet av 12-ukersfristen i andre ledd, ettersende merknader fra kunngjøring og offentlig utlegging og eventuell kommunal uttalelse, til sektormyndighetene og til andre myndigheter som kan gi uttalelser Sektormyndighetene skal fatte vedtak i løpet av 4 uker fra mottakelsen av merknader mv. etter tredje ledd Uttalelser fra andre myndigheter skal være tildelingsmyndigheten i hende senest 4 uker etter at de mottok merknader mv. etter tredje ledd Tildelingsmyndigheten skal innen 4 uker fra mottakelse av sektormyndighetenes tillatelse eller avslag etter fjerde ledd, sluttbehandle søknaden. Fristen gjelder ikke dersom sektormyndighetenes vedtak er påklaget før vedtak er fattet av tildelingsmyndigheten Utsatt saksbehandlingsfrist for fylkesmannen i særlige tilfelle, jf. 5 Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

12 Samordning med andre myndigheter samordningsforskriften tidsfrister mm. (2/2) Klagebehandling, 6 Sektormyndighetene skal behandle klager i løpet av 12 uker, og sende avgjørelsen til tildelingsmyndigheten Konsekvenser av fristbrudd, 7 Fristoversittelse av uttalelse fra kommuner etter 4 andre ledd medfører at saken kan behandles uten uttalelse. Det samme gjelder for uttalelser etter 4 femte ledd, jf. 4 sjette ledd Oversittelse av tidsfristene i denne forskriften har ikke betydning for gyldigheten av sektormyndighetenes eller tildelingsmyndighetenes vedtak, og gir ikke rett til erstatning eller lignende for private Advokatfirmaet Selmer DA Doc. ref.:

13 Kontaktinformasjon Oslo Advokatfirmaet Selmer DA Postboks 1324 Vika 0112 Oslo Besøksadresse: Tjuvholmen allé 1 T: Trondheim Advokatfirmaet Selmer DA Postboks Trondheim Besøksadresse: Kjøpmannsgata 52 T: E: selmer@selmer.no W: selmer.no Doc. ref.: