Inspeksjon ved DVS Norge AS Dato for inspeksjonen: 6.- og 7. desember 2011 Rapportnummer: I.KLIF Saksnr.: 2011/577

Transkript

1 Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: I.KLIF DVS Norge AS Mongstad Base Sør 5954 Mongstad Inspeksjon ved DVS Norge AS Dato for inspeksjonen: 6.- og 7. desember 2011 Rapportnummer: I.KLIF Saksnr.: 2011/577 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Christian Engelhardt Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Hilde Sundt Skålevåg Bent Bolstad Rita Romsås Fjeldberg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik som ble avdekket under Klima- og forurensingsdirektoratets (Klif) inspeksjon ved DVS Norge AS` anlegg for farlig avfall den 6. og 7. desember Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Klima- og forurensningsdirektoratet avdekket 6 avvik under inspeksjonen: Virksomheten har på nytt lagret farlig avfall ved en virksomhet uten nødvendige tillatelse DVS Norge AS har ikke gjennomført en risikovurdering i forhold til ytre miljø Forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr er ikke dokumentert i en vedlikeholdsplan eller på annen måte i virksomhetens internkontroll Virksomhetens håndtering av farlig avfall på anlegget er mangelfull Virksomhetens håndtering av kjemikalier er i strid med aktsomhetsplikten og har medført forurensning og ytterligere fare for forurensning Virksomhetens internkontroll for ytre miljø har større mangler Klif er svært kritisk til at DVS Norge AS (DVS) igjen har lagret farlig avfall ulovlig utenfor eget anlegg. At virksomheten på nytt mellomlagrer farlig avfall hos en aktør uten tillatelse er svært alvorlig. Det kan føre til at det oppstår fare for forurensning på grunn av manglende

2 kompetanse og rutiner hos mottaker. At DVS i tillegg mangler en risikovurdering i forhold til ytre miljø, en vedlikeholdsplan for utslippsrelatert utstyr og oppdatert tilstandsvurdering for flere av lagertankene er bekymringsfullt med tanke på faren for at det kan skje utslipp. Avvikene er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. DVS må sende skriftlig dokumentasjon innen 2. januar 2012 som viser at avvik 1 er lukket. Dersom Klif ikke mottar slik dokumentasjon innen fristen vil vi fatte vedtak om tvangsmulkt jf. punkt 4 i denne rapporten. For de resterende avvikene må dokumentasjon på lukking av avvikene sendes Klif innen 1. mars Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Hilde Sundt Skålevåg Einar Knutsen dato kontrollør Klima- og forurensningsdirektoratet seksjonssjef Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 2 av 10

3 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): Eies av: Besøksadresse: Mongstad Base Sør, 5954 Mongstad Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Miljørydding, miljørensing og lignende Virksomheten er: Behandlingsanlegg for farlig avfall E-post: Kontrollert anlegg Navn: DVS Norge AS Anleggsnr: Kommune: Lindås Anleggsaktivitet: Farlig avfallbehandling Fylke: Hordaland Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: Tillatelse sist oppdatert: Bakgrunn for inspeksjonen Denne inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven overholdes. Inspeksjonen er initiert utenom normal inspeksjonsfrekvens på grunn av flere alvorlige hendelser med ulovlig lagring av farlig avfall i 2011 som DVS er ansvarlig for. Inspeksjonstema internkontroll ytre miljø risikovurdering ytre miljø utslippskontroll farlig avfall tillatelse vedlikehold utslippsrelatert utstyr klassifisering, merking og emballering sikkerhetsdatablader tankanlegg Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Oppfølging etter inspeksjonen DVS plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Klif skal kunne avslutte saken, må DVS innen 2. januar 2012 sende en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon på at ulovlig lagret farlig avfall hos Hoff Transportservice er levert til godkjent mottak. Dersom Klif ikke mottar slik dokumentasjon innen fristen vil vi fatte vedtak Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 3 av 10

4 om tvangsmulkt jf. punkt 4 i denne rapporten. For de resterende avvikene må DVS sende en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 1. mars På grunn av at avvikene som ble avdekket i denne inspeksjonen anses som alvorlige vil gjennomføringen av tiltakene bli fulgt opp ved ny kontroll utenom ordinær kontrollfrekvens. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet v/ Hilde Sundt Skålevåg. 4. Varsel om tvangsmulkt Klima- og forurensningsdirektoratet varsler med dette at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt på kr som vil påløpe dersom ikke Klima- og forurensningsdirektoratet har mottatt en dokumentasjon på at avvik 1 er rettet innen to uker etter at tvangsmulktvedtaket er fattet. Hjemmel for vedtak om tvangsmulkt vil være forurensningsloven 73. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Klima- og forurensningsdirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 5. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). DVS er i tillatelsen plassert i risikoklasse 2. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Klif viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 6. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klima- og forurensningsdirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Fylkesmannen i Hordaland, ved miljøvernavdelingen Lindås kommune Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 4 av 10

5 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten har på nytt lagret farlig avfall ved en virksomhet uten nødvendige tillatelse Avvik fra: Forurensningsloven 7 1. ledd, Plikt til å unngå forurensning, Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11, 11-6, Tillatelse til håndtering av farlig avfall, og tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven (tillatelsen) datert 27. april 2011, punkt 11, Avfall fra driften av anlegget. Kommentar: Etter forurensningsloven 7 første ledd må ingen ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er gitt tillatelse til det eller det for øvrig er lovliggjort i forurensningsloven. I avfallsforskriften 11-6 er det uttrykkelig bestemt at all håndtering av farlig avfall krever tillatelse. Håndtering er en fellesbetegnelse for innsamling, mottak, mellomlagring, behandling og annen disponering av farlig avfall. DVS Norge AS opplyste under tilsynet at de på grunn av plassmangel, og i påvente av tillatelse til eksport av farlig avfall hadde mellomlagret 60 m 3 med spillolje (7012) hos Hoff Transportservice AS, ved Flesland i Hordaland. Kopi av deklarasjonsskjema viser at det 5-7. desember 2011 er sendt totalt 96 m 3 med 7012 (spillolje) til Hoff Transportservice AS ved Flesland. De har ikke tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Klif ser svært alvorlig på denne lagringen. Denne lagringen er helt tilsvarende med den ulovlige lagring som er avdekket tidligere i år ved Oleon i Sandefjord og Øra i Fredrikstad, som nå er anmeldt til politiet. Håndtering av farlig avfall krever kompetanse i virksomheten, manglende kompetanse om farlig avfall kan i verste fall føre til farlige situasjoner for mennesker, dyr og utslipp til miljøet. Virksomheten har etter tilsynet 7. desember bekreftet at det dreier seg om 96 m 3. Avvik 2 Virksomheten har ikke gjennomført en risikovurdering i forhold til ytre miljø Avvik fra: Forskrift om helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 2. ledd punkt 6, tillatelsens punkt 2.5 Internkontroll, punkt 3.4 Lagring av farlig avfall, punkt 12.1 Miljørisikoanalyse og punkt 12.2 Forbyggende tiltak. Kommentar: Etter internkontrollforskriften skal alle virksomheter kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Tillatelsen krever at virksomheten til enhver tid har oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. I tillegg krever tillatelsen at enhver lagring av farlig avfall skal være basert på en risikovurdering. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 5 av 10

6 Virksomheten har en risikovurdering i forhold til arbeidsmiljø, men mangler en risikovurdering i forhold til ytre miljø, og en forpliktende risikoreduserende tiltaksplan med frister og ansvar for virksomheten. Et behandlingsanlegg for farlig avfall vil på mange ulike måter utgjøre en risiko for utslipp og forurensning til ytre miljø, og det at virksomheten ikke selv har oversikt over risikoforholdene gir økt fare for utslipp til ytre miljø. En risikovurdering må innholde kriterier for hva som er akseptabel risiko og en vurdering av konsekvens og sannsynlighet for ulike situasjoner /hendelser som kan oppstå ved virksomheten. Eksempler på hva som burde ha inngått i virksomhetens risikovurdering er: mottak av farlig avfall påfylling og tømming av tanker med farlig avfall og forflyttning av i avfall virksomhetens rørsystem lagring av farlig avfall på tankanlegg ved kai, inne i ringmur for kjemikalier, i nye tanker ved prosessanlegg, ute utenfor prosessanlegg, og ute og inne ved sitt kontorbygg samlagring av syrer og baser på tanker i samme ringmur i nærheten av hverandre og lagring av IBC konteinere med kjemikalier og drivstoff i prosessanlegget og på kaia utslipp til vann og luft rensing av vann tilstandsvurdering av tankeanlegg gassdannelse i tanker luktutslipp Avvik 3 Forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr er ikke dokumentert i en vedlikeholdsplan eller på annen måte i virksomhetens internkontroll Avvik fra: Tillatelse av (siste endring), vilkår 2.9 Plikt til forebyggende vedlikehold, Kommentarer: I tillatelsens vilkår 2.9 er virksomhetens plikt til forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr nedfelt, og det er nedfelt at dette vedlikeholdet skal være dokumentert. Dokumentert vedlikeholdsplan Virksomheten har ikke et system og rutiner for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha betydning for utslipp nedfelt i en vedlikeholdsplan, som en del av virksomhetens internkontroll, for eksempel fastsetting av inspeksjonsfrekvenser og valg av type inspeksjon. Det gjelder blant annet for inspeksjon av renseanlegg for utslipp til vann, tilstandskontroll av tankanlegg med tilhørende utstyr som for eksempel utslippsrelaterte alarmer (funksjonstesting av nivåalarmer), og inspeksjon av rørsystemer og oppsamlingsbassenger for tanker. Akseptkriterier Det er ikke etablert veiledende akseptkriterier, nedfelt i vedlikeholdssystemet/ internkontrollen, for å kvalitetssikre de vurderinger og beslutninger som virksomheten må gjøre for å påse at utslippsrelatert utstyr er i tilfredsstillende teknisk stand. Blant annet for å Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 6 av 10

7 vurdere om utbedringer må gjøres, om inspeksjonsintervallene bør justeres eller om vedlikehold kan utsettes etc. Tankanlegg Virksomheten utfører en del forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr. Blant annet er det oversendt dokumentasjon (datert ) for utførte inspeksjoner av enkelte av tankene (tank 3, 5 og 7) som virksomheten benytter for mottak av farlig avfall. De resterende mottaks/lagertankene som virksomheten benytter for farlig avfall og kjemikalier er ikke tilstandskontrollert. Virksomheten kunne ikke ved tilsynet framskaffe dokumentasjon/rapporter fra disse kontrollene. Oppsamlingsbasseng Under inspeksjonen ble det registrert at betongdekket i oppsamlingsbassenget for kjemikalietankene hadde hull til grunnen og det var en del gammelt kjemikaliesøl på dekket i området rundt hullet. Dette er et eksempel som underbygger behovet for et forebyggende vedlikehold. Avvik 4 Virksomhetens håndtering av farlig avfall på anlegget er mangelfull Avvik fra: Tillatelsen 3.4 Lagring av farlig avfall, Virksomhetens deklarasjonsplikt for avfallets innhold, Kommentar: Etter tillatelsen skal lagret farlig avfall skal være merket slik at det fremgår hva som er lagret. Det er lagret farlig avfall både i IBC-konteinere og tanker ved virksomheten. Klif avdekket flere tilfeller der lagret farlig avfall var feilmerket eller umerket. Dette er alvorlig fordi det kan oppstå farlige situasjoner for mennesker og miljø hvis ansatte i virksomheten tar feil av hva som er på IBC-konteinere og det kan føre til at farlig avfall ikke får en miljømessig riktig behandling. Virksomhet som leverer farlig avfall skal gi tilstrekkelige opplysninger om avfallets opprinnelse, innhold og egenskaper, slik at den videre håndteringen av avfallet kan skje på en forsvarlig måte. Når avfallet leveres, skal virksomheten fylle ut et deklarasjonsskjema godkjent av Klima- og forurensningsdirektoratet. Virksomheten produserer spillolje (7012) i dekanterprosessen og TCC-prosessen. DVS opplyste at dette avfallet var blitt levert til Norsk Gjenvinning og Franzefoss. Deklarasjonsskjemaer presentert for Klif ved tilsynet, for dette farlige avfallet, var mangelfullt utfylt. Det manglet blant annet signatur fra mottaker av spilloljen. DVS hadde av den grunn ikke godkjent dokumentasjon på at avfallet er levert til godkjent mottaker med tillatelse til å håndtere avfallet. Virksomheten har også manglende rutiner knyttet til håndtering av farlig avfall jf. avvik 6. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 7 av 10

8 Avvik 5 Virksomhetens håndtering av kjemikalier er i strid med aktsomhetsplikten og har medført forurensning og ytterligere fare for forurensning Avvik fra: Forurensningsloven 7 1. ledd, Plikt til å unngå forurensning Produktkontrolloven 3 Aktsomhetsplikten Kommentarer: Aktsomhetsplikten krever at dersom du produserer, importerer, omsetter, bruker eller på annen måte behandler et produkt som kan skade helse eller miljø, skal du vise aktsomhet og treffe rimelige tiltak for å forebygge og begrense slike skader. Etter forurensningsloven 7 første ledd må ingen ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er gitt tillatelse til det eller det for øvrig er lovliggjort i forurensningsloven. DVS Norge AS oppbevarer kjemikalier i IBC-konteinere og i større tanker. De har ikke vist aktsomhet ved at flere tanker og IBC- konteinere manglet merking eller var feilmerket i forhold til hva de innholdt ved tilsynet. Dette er alvorlig fordi det kan oppstå farlige situasjoner for mennesker, og utslipp til miljø hvis ansatte i virksomheten tar feil av hva som er på tanker /IBC konteinere. Ringmuren kjemikalietankene står inne i hadde ved tilsynet et hull i det ene hjørnet. Dette har med stor sannsynlighet ført til et utslipp av jernklorid til grunnen via hullet. Under tilsynet var det synlig søl på gulvet i ringmuren. Virksomheten opplyste at de hadde hatt en lekkasje av jernkloridløsning 20. november 2011 og at det kan ha vært ca 25 liter som rant ut over en periode på to dager. Åpningen i ringmuren fører til vedvarende forhøyet risiko for forurensning ved uhellsutslipp av kjemikalier frem til det tettes. Virksomheten har også manglende rutiner knyttet til håndtering av kjemikalier jf. avvik 6. Avvik 6 Virksomhetens internkontroll for ytre miljø har større mangler Avvik fra: Forskrift om helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 punkt 8, tillatelsens punkt 13.1 Utslippskontroll og rapportering til Klima og forurensningsdirektoratet, punkt 13.2 Måleprogram, Kommentarer: Ledelsens gjennomgang Internkontrollforskriften krever at en virksomhet skal foreta systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. DVS opplyste at de har rutine for ledelsens gjennomgang, men at gjennomgang av rutiner/arbeidsprosedyre for ytre miljø ikke er en del av denne gjennomgangen. Slike mangler kan føre til at ledelsen i virksomheten ikke får oversikt over risikoforhold, og viktige forbedringspunkter i forhold til ytre miljø og at de derfor ikke etterspør gjennomføring av de viktigste miljøaspektene til enhver tid. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 8 av 10

9 Eksempler på hva som forventes gjennomgått og referert i ledelsens gjennomgang for ytre miljø er: miljømål og tilhørende handlingsplan utslippsstatus oppfølging/oppdatering av risikovurdering for ytre miljø status for vedlikeholdsplan status for avfallslager med henhold på omløpstid på ett år avvik naboklager Måleprogram Gjeldende tillatelse og også tidligere tillatelser krever at DVS skal ha et måleprogram som inngår i virksomhetens dokumenterte internkontroll. DVS har arbeidsprosedyrer for prøvetaking, men har ikke utarbeidet og innarbeidet et måleprogram i virksomhetens internkontroll. Et måleprogram er svært viktig for at virksomheten skal sikre seg at prøvetaking og analyser av utslipp blir gjennomført korrekt, samt gir et representativt og riktig bilde av utslippet fra virksomheten. Manglende rutiner Internkontrollforskriften krever at virksomheter skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. DVS Norge AS mangler vesentlige rutiner i sin internkontroll. Eksempler på rutiner som DVS mangler: en rutine for ledelsens gjennomgang som omfatter ytre miljø system og rutiner for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha betydning for utslipp nedfelt i en vedlikeholdsplan en rutine for gjennomføring av risikovurderinger av ytre miljø en rutine for fortløpende å vurdere om omløpstiden på avfallet lagret ved anlegget, fra det er mottatt til det er ferdig behandlet, er under ett år. rutiner for håndtering av farlig avfall som beskriver korrekt merking, korrekt deklarering av farlig avfall, innsending av deklarasjonsskjema til Norsas, hvor farlig avfall skal lagres samt krav som må oppfylles før farlig avfall kan leveres til en annen avfallsaktør rutiner som sikrer korrekt merking av tanker og IBC- konteinere med kjemikalier rutiner for jevnlig gjennomgang og oppdatering av datablad 8. Andre forhold Klif tok prøver av både vann inn og ut på anlegget, samt tørrstoff før og etter rensing. Resultatene foreligger ikke per dags dato. DVS Norge AS har fortsatt farlig avfall lagret ulovlig ved Øra Næringspark i Fredrikstad og ved Oleon i Sandefjord jf. inspeksjonsrapport datert 20. juni Det er forhold som følges opp som egne saker av Klif og det har derfor ikke vært tema under dette tilsynet. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 9 av 10

10 9. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter korrespondanse mellom virksomheten og Klima- og forurensningsdirektoratet virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Klima- og forurensningsdirektoratet Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 10 av 10