Når katastrofen rammer - hovedstaden under angrep

Transkript

1 Oslo kommune Beredskapsetaten Når katastrofen rammer - hovedstaden under angrep Oslo kommunes erfaringer med håndteringen av bombeangrepet ved Regjeringskvartalet og konsekvensene av skytingen på Utøya Jon Birger Berntsen Beredskapssjef Beredskapsetaten Oslo kommune

2 Oslo en fredlig by med god beredskap Kommunal risikovurdering, beredskapsarbeid og øvelser Den daglige kontakten det å kjenne hverandre Beredskapsforum Felles møter formelle og uformelle Øvelser og seminarer samarbeid/samvirke Øvelse Regjeringsbygget Øvelse Oslo Øvelse SNØ Øvelse og seminar Skyting pågår mv. Deltakelse i LRS liaison/rådgiver Samarbeid på skadested/innsatssted Samarbeid under store arrangementer Stabssamarbeid - kriseledelse

3 Kommunens oppgaver i en krise Bygger på lover, forskrifter, faste oppgaver, ROS-analyser og beredskapsplanverk. Eksempler på oppgaver: Hovedoppgaven i en krise er å bistå politiet for å redde liv og begrense ytterligere skade Brann- og redning Legevakt Kriseledelse (kommunens krisehåndteringsteam) Evakuering i samråd med politiet Kommunens helseinstitusjoner/foretak/virksomheter Psykososial bistand (Sosial og ambulant akuttjeneste - SAA, bydelenes psykososial beredskap mv.) Etablering av pårørende-senter i samarbeid med politiet Informasjonstjeneste i samarbeid med politiet Koordinering av samarbeidende ressurser Fokus på å opprettholde kommunens normale drift kontinuitetsplanlegging

4 Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret Sivilbeskyttelsesloven 1. Gjelder HELE kommunens geografiske område. 2. Gjelder ALLE virksomheter, etater, bydeler, foretak og private selskaper som kan utgjøre en risiko, inneha ressurser eller bli utsatt for risiko 3. Krever samordning med annet planverk, lover og forskrifter (politiets beredskapsplanverk/politiloven) 4. Gjelder også samordning med nabokommuner. 5. Gjelder samferdsel og infrastruktur. 6. Gjelder natur geologi osv.

5 Mørke skyer Skyting pågår i andre land Finland (Jokela -2007,Kauhajoki 2008), USA (Columbine 1999, Virginia Tech 2007 ), Tyskland (Erfurt 2002, Emsdetten 2006 m.fl.) Russland Nord Osetia (Beslan 2004) World Trade Center 2001 Oklahoma bomben Hat angrep fra enkeltpersoner Økt terrortrussel mot Europa Terrorangrepet mot Dubrovka teateret i Moskva 2002 Bombeangrepene i Madrid 2004 Bombeangrepene i London 2005 Bombeangrep mot Domodedovo flyplassen i Moskva (2011) Karikatur saken og andre liknende saker Økt radikalisering Kunnskap på nett tilgang til bruksanvisninger på terror og verktøy for gjennomføring

6 Nasjonalt risikobilde DSB 2011

7 2011 kontrastenes år

8 Sommerferien 2011 var godt i gang og de fleste hadde andre tanker i hodet enn at Norge skulle bli utsatt for de verste menneskeskapte hendelsene siden utbruddet av 2. verdenskrig kl 1526 ble Norge utsatt for den første gjennomførte terrorhandlingen noen sinne. I timene som fulgte skulle omfanget øke til en dimensjon som for oss tidligere ble sett på som utenkelig. Dagene, ukene og månedene etter terroranslagene i Oslo og på Utøya ble preget av sorg og samhold. Overalt i Norge ble det gjennomført minneseremonier og markeringer. Norge sto sammen mot den utenkelige volden som hadde rammet oss og som hadde revet vekk familiemedlemmer, venner og bekjente.

9 Oslo kommune Krisehåndterings teamet HELSE 113 POLITI 112 BRANN 110 INFO seksjonen Bombe Regjeringsbygget Skytingen på Utøya

10 Kriseforløp Kriseerkjennelse Forstå at en krise oppstår/har oppstått. Erkjenne at dette angår oss. Utfordringer og hvem som blir involvert. Krisebeslutninger Ansvar og oppgaver ledelse. Krisekommunikasjon Felles forståelse, troverdighet. Kriseavslutning Ansvar, omdømme, administrativt og politisk, normalisering Kriselæring Læring og forståelse, under og etter en krise. En utvikler seg gjennom kriser Fimreite, A.L., P. Langlo, Plægereid og L Rykkja (2011) Organisering, samfunnssikkerhet og krisehåndtering

11 Kriseerkjennelse Hei Jon, du kan ikke tro hva som har skjedd det har gått av en bombe i regjeringskvartalet (Fungerende Beredskapssjef Jan Egil Beckmark fra sitt utbombede kontor på telefon til Beredskapssjef Jons Birger Berntsen på ferie i Frankrike) Umiddelbar dekning på TV, Internett, Radio Dette angår oss Skyting på Utøya gjernigsmann i politiuniform kan vi tro det Fra 10 til mer enn 80 rapportert døde i løpet av natten. Erkjenne at nå var det vår tur vi må gjøre det vi er trent på å gjøre

12 Krisebeslutninger Sette det sentrale kommunale krisehåndteringsteamet. Varsle Sette kriseledelse/stab i berørte bydeler, etater og kommunale foretak Sikkerhet Iverksette plan for kriseinformasjon Styrke linjen ansvars-, nærhets-, og likhetsprinsippene Beslutninger om tiltak Beslutninger om budskap hvem skal få informasjon om hva Operative og taktiske strategier Politisk budskap Normalisering

13 Krisekommunikasjon Kommunens krisehåndteringsteam -varsling og oppmøte. Oslo kommune, Beredskapsetaten benytter sitt SMS varslingssystem og får innen 45 minutter (kl 1609, 1615 og kl 16.25) varslet Oslo kommunes krisehåndteringskontakter og øvrig nøkkelpersonell til samling i Rådhuset. Til tross for ferieavviklingen lykkes det å samle mellom 40 og 50 av kommunens nøkkelpersonell på øverste politiske og administrative nivå. Oslo kommunes sentrale krisehåndteringsteam i Rådhuset ble således etablert samme ettermiddag. Berørte bydeler, etater og kommunale foretak satte egen kriseledelse/stab som kommuniserte med krisehåndteringsteamet og sin linjeorganisasjon Første kontakt med Politiets ledelse, fredag kl Politiet holdt brief for krisehåndteringsteamet i Rådhuset lørdag kl Kommunen hadde liaison i politiets stab på utvidet dagtid fra lørdag til og med fredag samt mandag Kommunen hadde døgnkontinuerlig kriseledelse fram til fredag kl 1600 samt mandag

14 Kriseavslutning Normaliseringsfase når er det normalt/nynormalt? Oslo vil ikke bli normal igjen slik vi kjenner byen. Vi må leve med at vi har vært utsatt for et terrorangrep, og være forberedt på at det kan skje igjen. Organisering av etterarbeid og evaluering Planene for evaluering og læring må på plass før man kan avslutte krisen. Langsiktige tiltak oppfølging Etter en hendelse som terrorangrepene trenger forholdsvis mange personer oppfølging over tid. Identifisering av personer i risikogrupper for etterreaksjoner er en del av dette arbeidet. Oppfølging av innsatspersonell involverte Debriefing, oppfølging Rapportering I etterkant av en stor krise er det mye rapportering for å utvittere hendelsen og dele informasjon.

15 Kriselæring Oslo kommune sammenstilte en helhetlig evalueringsrapport, levert 18.oktober 2011, der alle involverte etater, bydeler, kommunale foretak og andre berørte virksomheter kom med en egenevaluering av sin innsats og funksjon. Resultatet av evalueringen danner grunnlaget for en implementeringsplan for revidering av beredskapsplanverk og linjefunksjoner i Oslo kommune sentralt, bydeler, etater, kommunale foretak og tjenestesteder Evalueringen vil også være en viktig del ved gjennomgang av den overordnede ROS analysen i Oslo kommune samt virksomhetenes ROS analyser.

16 Kriselæring - erfaringer Oslo kommunes planverk fungerte meget godt til tross for krisens omfang og at det var ferieavvikling. Varsling og oppmøte fungerte nærmest optimalt. Oslo kommune har fulgt opp Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (2010/2011) ved å ha gjennomført ROS analyser og oppgradert beredskapsplanverkene samt gjennomført opplæring, øvelser og tilsyn i flere bydeler, etater og foretak. Dette viste seg å være svært nyttig ved håndtering av denne situasjonen! Oslo kommune har deltatt på mange øvelser med tema som kunne relateres til terrorhandlingene. Samarbeidet med politiet og andre fungerte meget godt, herunder: Oppfølging av anmodninger. Koordinering av kriseinformasjonstjenesten. Informasjon fra politiet til kommunens krisehåndteringsteam samt koordinering av etater, bydeler og kommunale foretak Den daglige drift, kontinuitetsplanlegging og gjennomføring.

17 Samordningsoppgaver Oslo kommune - politiet Brann- og redningsetaten bistår redningsarbeidet ved regjeringsbygget og på Utøya. Sosial og ambulant akuttjeneste SAA, samt bydelenes og etatenes psykososiale team mobiliseres. Berørte etater, bydeler og kommunale foretak setter egne staber/kriseledelse. Oslo kommunes informasjonsseksjon samordner informasjon med politiets P5. Anmodninger fra politiet til Oslo kommune: Parkering rundt politihuset Materiell for avsperring Bygningsteknisk bistand Kjølerom for døde og fryserom for klær og annet. Samlingsplass for sorg og samling (fra prest LRS) Bygningstegninger Kontakt med gårdeiere i område angående løse gjenstander på tak Lister over helsepersonell i Oslo kommune Rydding/feiing av gater/fjerning av store blomsterkrukker mv. Infrastruktur/trafikk generelt

18 Takk for oppmerksomheten Foto: Jan Egil Bäckmark, Kåre Ellingsen og Oslo Brann og redningsetat