Detaljregulering for gnr/bnr 27/89 m.fl., Borggata

Transkript

1 ROS- analyse Stord kommune Panid: oktober 2014 Detaljregulering for gnr/bnr 27/89 m.fl., Borggata

2 Innhald Innhald ROS- analyse Føremål og omgrep Føremål Omgrep Vurdering av mogelege uønska hendingar Planføresetnadar Planområdet Farekategoriar for vurdering av mogelege uønska hendingar Naturgitte tilhøve Ras/ skred Geoteknikk Flaum Ekstrem nedbør Ekstrem vind Skog- og grasbrannar Plante-, dyreliv og naturtypar Infrastruktur Vegar Trafikkstøy Ulykke i kryss og av-/ påkøyring Ulykke med gåande/ syklande Forureining Transport av/ ulukke med farleg gods Brann og eksplosjon Stråling Prosjektgitte tilhøve Terrengformasjon Analyse og konklusjon Kriteria for rangering av sannsyn Kriteria for rangering av konsekvens Risikomatrise Akseptkriterium Uønska hendingar med mogelege førebyggjande tiltak Konklusjon

3 1.Føremål og omgrep 1.1 Føremål Føremålet med risiko- og sårbarhetsanalysar er å utarbeida eit grunnlag for planleggingsarbeidet slik at beredskapsmessige omsyn kan integrerast i den ordinære planlegginga, og at det kan gi betre grunnlag for beredskaps- og kriseplanlegging i samfunnet. 1.2 Omgrep Risiko uttrykker den faren som uønska hendingar representerer for menneske, miljø, økonomiske verdiar og samfunnsviktige funksjonar. Risiko er eit resultat av sannsynet for (frekvensen) og konsekvensane av uønska hendingar (DSB) Sårbarhet er eit uttrykk for eit system si evne til å fungera og oppnå måla sine når det blir utsett for påkjenningar (DSB) Sannsyn er eit uttrykk for kor hyppig ei hending kan ventast å inntreffa. Vurderinga må byggja på kjennskap til lokale tilhøve, røynsler, statistikk og anna relevant informasjon. Konsekvens er mogeleg verknad av ei hending. 2.Vurdering av mogelege uønska hendingar 2.0 Planføresetnadar Planområdet Det er planlagt ei bustadblokk med utviding av eksisterande veg og avkøyrsle frå Trudvannssmoget. Planområdet er i arealdelen til kommuneplanen avsett til vidareføring av reguleringsplan, og er i gjeldande reguleringsplanar sett av til bustadutbygging. Området ligg i kommuneplanen i omsynssone for støy, gul sone, jf. T Detaljreguleringa vil opne for større utnyttingsgrad på planområdet, og vil erstatta del av reguleringsplan for Øvre Borggata frå 1997 og reguleringsplan for Ås, Frugardsskogen og Frugardselva frå Føremålet med reguleringsarbeidet er å etablere ei bustadblokk med parkering i kjellar og tilhøyrande areal for uteopphald. Stord kommune har vurdert det slik at planen ikkje utløyser krav om konsekvensutgreiing (KU)

4 2.1 Farekategoriar for vurdering av mogelege uønska hendingar I plankartet vil område med potensiale for risiko synast med omsynssone. ROS-analysen er utført i samsvar med «Veileder for kommunal risiko- og sårbarhetsanalyser» utgitt av Direktoratet for sivilt beredskap (2010), Norsk Standard 5814:2008, «Veiledning om tekniske krav til byggverk» utgitt av Direktoratet for byggkvalitet (2010), og vedtekne akseptkriterium for Stord kommune og dokumentet «Risiko og sårbarhetsanalyse for kommunena Stord og Fitjar, revidert oktober 2008» frå kommunen. Det er laga ei sjekkliste med farekategoriar der det er vurdert om farekategoriane er aktuelle å kartleggja eller ikkje for det aktuelle planområdet. Hending/ situasjon Aktuelt? Naturgitte tilhøve Ja Nei Er området utsett for eller kan planen medføre risiko for: Ras/ skred (steinsprang, snø, sørpe og lausmasseskred) Geoteknikk (bergartar, lausmassar og stabilitet) Flaum (elv, bekk) Ekstrem nedbør (stormflo, høgvasstand, store bølgjer og stigning av havnivå) Ekstrem vind Skog- og grasbrannar Plante-, dyreliv og naturtypar Menneskeskapte tilhøve Ja Nei Kan planen få konsekvensar for eller kan planområdet verta påverka av: Vegar Trafikkstøy Ulukke i kryss og av-/ påkjøring Ulukke med gåande/ syklande Skipstrafikk Industri og næringsliv i nærområdet Forureining (akutt og anna, forureining av grunn, deponi etc.) Transport av/ ulukke med farleg gods Brann og eksplosjon Dambrot Støy til omgjevnadene Stråling (høgspent linje, radon) Terrengformasjon (naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare) - 4 -

5 2.2 Naturgitte tilhøve Ras/ skred Steinsprang, snø, sørpe og lausmasseskred frå naturleg terreng Sjølv om skredfare ikkje vert sett på som nokon stor fare i Stord kommune, kan lokale utrasingar føra til at delar av vegnettet kan verta stengd i kortare periodar. Vegvesenet vurderer faren for ras og skred som svært låg i Stord og Fitjar kommunar. Det er i følgje kartdatabasen til NVE, Skredatlas, ikkje registrert aktsemdområder for snøskred eller steinsprang på planområdet. Det er heller ikkje registrert skredhendingar Geoteknikk Bergartar, lausmassar og stabilitet I følgje kartbasen til NGU består planområdet av lausmassar av forvitringsmateriale av bergartar frå den underliggjande berggrunnen. Denne type lausmassar er danna ved fysisk eller kjemisk nedbryting av berggrunnen, og går gradvis over til underliggjande fast fjell. Det er eit felt for bart fjell med stadvis tynt dekkje like nordvest for planområdet. Her er over 50% ope fjell i dagen. Vi legg med dette til grunn at det ikkje er naudsynt med vidare geologiske undersøkingar. Lausmassar. Kjelde:

6 2.2.3 Flaum Flaum er generelt ikkje eit stort problem i Stord kommune, og sannsynet for flaumskadar vert vurdert som lite sannsynleg, og skapar problem i kortare tidsrom jf. ROS- analysen til kommunen. Planområdet byrjar på kote 17, og ligg ca. 350 meter frå Frugardselva. Det vert difor sett på som lite sannsynleg at ei eventuell flauming av elva eller høg vasstand i sjø vil råka planområdet Ekstrem nedbør Stormflo, høg vasstand, store bølgjer og stigning av havnivå Det kommunale avlaupsnettet kan svikta og kummar og rister kan tetta seg til. Dette medfører risiko for at vatnet tar nye vegar og vil kunne gjera materielle skader og øydeleggingar. Store nedbørsmengder råkar Vestlandet årleg, utan at det fører til større skadar på materielle verdiar. I følgje ROS- analysen til kommunen vil ekstrem nedbør i løpet av ein 5-10 årsperiode føra til omfattande skadar på hus, hagar, vegnett, elvelaup og anna Ekstrem vind Sterk vind er vanleg langs heile Vestlandet, med vind frå sør og søraust som er mest framtredande. Det har vore fleire tilfelle av nedfall av tre på Stord, men dette er mindre aktuelt for planområdet, der det er mindre tre og tett utbygging Skog- og grasbrannar Stord og Fitjar er ikkje noko store i skogbruksamanheng og kommunane er normalt ikkje mykje plaga av skogbrann. Området ligg ikkje inn mot skog Plante-, dyreliv og naturtypar Området er i arealfordelinga lagt inn under typen bygningar og samferdsel, og det er ikkje registrert prioriterte artar eller utvalde naturtypar innafor planområdet. Planområdet omfattar eigedomar der det i dag er to eksisterande bustader med garasje. Vidsteenparken ligg i området vest for planområdet, men utbygginga vil ikkje verka inn negativt på parken, då det er for stor avstand og andre bustadar imellom. Planområdet ligg lenger nede mot sjø, og ei eventuell forureining i anleggsfasen vil ikkje påverke parken

7 2.3 Infrastruktur Vegar Det er tre tilkomstar til planområdet i dag, der ein av dei er køyreveg. Køyrevegen går via Åsringen nord for planområdet gjennom Trudvannssmoget, som vil verta utvida og gjennomgåande asfaltert. Det går ei trapp lengst sørvest, og ein smal veg i søraust som ei forlenging av Trudvannssmoget. Desse sikrar tilkomst til gatenivå ved Borggata, og er ein viktig gjennomfartsveg for mjuke trafikantar mellom Åsringen og Borggata. Eksisterande tilkomst til planområdet frå fv. 61, Borggata, og via Trudvannssmoget. Bustadområdet vil nytta eksisterande avkøyrsle nord for planområdet som knyter seg til ei utviding av Trudvannssmoget via Åsringen. Her er det høvesvis låg trafikk med skilta hastigheit på 50 km/t. Det vil bli etablert ny universelt utforma gangveg mellom Borggata og Åsringen Trafikkstøy Det vert ikkje rekna med spesiell trafikkfare eller trafikkstøy frå Trudvannssmoget eller frå Åsringen. Ifølgje SVV sitt støysonekart ligg delar av planområdet innafor raud og gul støysone, der støydempande tiltak må innarbeidast i planen. Støykart Kjelde: Statens vegvesen Omega Areal as har utarbeidd støyanalyse basert på topografi, ÅDT tal på 8500 køyretøy, og med ein andel tunge køyretøy på 5%. Denne rapporten ligg som vedlegg

8 Støyanalysen syner at bustadblokka ligg innafor raud sone over 65 db. Ved å plassere bustadblokka inn på området, vil fasaden vendt mot nordvest vere ei stillesone, og areal for leik og opphald, samt altanar er best tilrettelagt her. I tillegg kan ev.t. støyskjerm vere med på å skape eit større område i stillesona. Støydempande tiltak er naudsynt å innarbeide på området, slik at støynivået utandørs og innandørs er under grenseverdiane. For nye bygg og veganlegg gjelder «Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen» frå Anbefalt støygrense ved planlegging av nye bustader er eit utandørs lydtrykknivå frå veg på maksimalt 55 db. Anbefalt innandørs støygrense for bustader i lydklasse C er 30 db på dagtid jf. NS Ulykke i kryss og av-/ påkøyring Ein uoppmerksam førar og uforsvarleg køyring kan vere utløysande årsak til ulykke i kryss, men farten er her låg Ulykke med gåande/ syklande Ein smal veg kombinert med ein uoppmerksam førar og uforsvarleg køyring kan vere utløysande årsak til ulykke med gåande/ syklande Forureining Akutt og anna (forureining av grunn, deponi etc.) I Stord og Fitjar kommune har det vore nokre mindre utslepp frå nedgravne oljetankar. Det er krav til ROSanalyse for fleire industribedrifter på Stord som er å finna på Stord kommune sin kommuneplan som vedlegg. Det vert ikkje sett på at denne ureiningskjelda er aktuell for planområdet eller i nærområdet Transport av/ ulukke med farleg gods Det er ein fare for ulukke med farleg gods under transport på fylkesveg 61, Borggata. Fylkesvegen har ein andel tunge køyretøy på 5%, noko som utgjer i gjennomsnitt 425 tunge køyretøy i løpet av ein dag. I høve til mengdene med farleg gods som vert transportert på vegen, fører denne næringa til relativt få miljøskadelege utslepp Brann og eksplosjon Større eksplosjonsfare kan oppstå frå industriverksemdene som er særskilde brannobjekt i Stord kommune. Desse har eigne ROS- analysar og tiltak for å hindre dette

9 2.3.8 Stråling Vinteren 2000/2001 vart det gjennomført ein fase 1-kartleggjing av radon i inneluft i Stord kommune, i samband med den landsomfattande undersøkinga Radon 2000/2001. Det vart funne nokre høge målingar, som vert utbetra med bygningsmessige tiltak. Tiltak ved nybygg: Alle bygningane må verta planlagt og bygd i samsvar med krav i TEK 10, forskrift om tekniske krav til byggverk, 13-5 Radon. - Bygningar skal prosjekterast og utførast med radonførebyggjande tiltak slik at innstrauminga av radon frå grunn vert avgrensa. - Radonkonsentrasjonen i innelufta skal ikkje overstige 200 Bq/m3. - Bygningar berekna for varig opphald skal ha radonsperre mot grunn. - Bygningar berekna for varig opphald skal tilretteleggjast for eigna tiltak i byggjegrunn som kan aktiverast når radonkonsentrasjon i innelufta overstiger 100 Bq/m3. Dette ledd gjeld ikkje dersom det kan dokumenterast at dette ikkje er naudsynt for å tilfredsstilla kravet om 200 Bq/m Prosjektgitte tilhøve Terrengformasjon Naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup mm). Det er fare for at store fyllingar og skjeringar kan føre til fallfare. Det kan vere fare for fall ved større fyllingar og skjeringar

10 3.Analyse og konklusjon 3.1 Kriteria for rangering av sannsyn Vi har nytta rangeringa og akseptkriteria som er vedtatt av kommunen. Sannsynsklasse Svært sannsynleg (5) Kor ofte kan ein vente hendingar: Meir enn ei hending kvart 20. år Sannsynleg (4) Mindre enn ei hending kvart 20. år, men meir enn ei hending kvart 200. år Noko sannsynleg (3) Mindre enn ei hending kvart 200. år, men meir enn ei hending kvart år Lite sannsynleg (2) Usannsynleg (1) Mindre enn ei hending kvart år, men meir enn ei hending kvart år Mindre enn ei hending kvart år

11 3.2 Kriteria for rangering av konsekvens Estimert tap innan dei ulike kategoriane, menneske, natur eller ting/ bygg går på samfunnsøkonomiske tap, det svarer ikkje til personleg tap eller kjensler knytt til hendingane. Storleik på omfang Grad Menneske (liv helse) KATASTROFALT 5 Meir enn 5 døde, eller 25 alvorleg skada (KBP nivå 3) Ytre miljø (luft, vatn, jord) Varig større skade på ytre miljø Samla verdi på materielle skadar i NOK Skadar for meir enn kr KRITISK 4 Inntil 5 døde, eller fare for inntil 25 alvorleg skadde personar. (KBP nivå 2) ALVORLEG 3 Inntil 10 alvorlege personskadar, eller mange mindre personskadar, men med sjukefråver. Vesentlege helseplager og ubehag. (KBP nivå 2) EIN VISS FARE 2 Mindre skader som treng medisinsk handsaming, evt. Kortare sjukefråver. (KBP iva 1) UBETYDELEG 1 Ingen eller små personskader. (KBP nivå 1) Alvorleg skade av mindre omfang på ytre miljø, eller mindre alvorleg skade av stort omfang på ytre miljø Store skadar på ytre miljø, men som vil utbetrast på sikt. Mindre skader på ytre miljø, men som naturen sjølv utbetrar på kort tid. Ingen eller ubetydeleg skade på ytre miljø. Skadar mellom kr Skadar mellom kr Skader mellom kr Skader for inntil kr

12 3.3 Risikomatrise Risikomatrisa syner vurdering av risiko som produkt av sannsyn og konsekvens. Risikomatrise Konsekvens Sannsyn Ubetydeleg (1) Ein viss fare (2) Alvorleg (3) Kritisk (4) Katastrofalt (5) Svært sannsynleg (5) Sannsynleg (4) Noko sannsynleg (3) Lite sannsynleg (2) Usannsynleg (1) 3.4 Akseptkriterium Ved gjennomføring av ROS-analyse for nye utbyggingsområde skal det leggjast til grunn følgjande akseptkriterium: Akseptkriterium Tilhøve raude felt Tilhøve gule felt Tilhøve grøne felt Hendingar i raudt felt medfører uakseptabel risiko. Her må risikoreduserande tiltak gjennomførast. Elles må det gjennomførast meir detaljert ROS-analyse for eventuelt å avkrefta risikonivået. For tiltak i raude felt skal det utarbeidast ROS-analyse før tiltak kan godkjennast. For hendingar som ligg i gul sone må det gjennomførast tiltak for å redusera risikoen så mykje som råd er. Det kan vera naturleg også å leggja ein kost-nytteanalyse til grunn for vurdering av endå fleire risikoreduserande tiltak. I gul sone skal kommunen krevja ROSanalyse. I utgangspunktet er hendingar i grøn sone akseptabel risiko, men fleire risikoreduserande tiltak av vesentleg karakter skal gjennomførast når det er mogeleg ut frå økonomiske og praktiske vurderingar. Om det skal gjennomførast ROS-analysar i grøne områder må vurderast i den einskilde regulerings- og/eller byggesak

13 3.5 Uønska hendingar med mogelege førebyggjande tiltak Tabell over uønska hendingar og aktuelle tiltak. Uønska hending Sannsyn Konsekvens Risiko Aktuelt tiltak/ kommentar Ras/ skred 1 1 1/1 Faren for ras/ skred vert sett på som usannsynleg, med sterk avgrensa konsekvensar. Geoteknikk 1 1 1/1 Grunntilhøva vert sett på som stabile med liten avstand til fast fjell. Flaum 2 1 2/1 Høg vasstand vert rekna som lite sannsynleg for planområdet med konsekvensar til liten fare. Ekstrem nedbør 4 3 4/3 Ekstrem nedbør vert rekna som sannsynleg, med alvorleg økonomisk konsekvens. Ekstrem vind 2 1 2/1 Felling av tre som gjer skade på planområdet vert sett på som lite sannsynleg og med liten konsekvens. Skog- og grasbrannar 3 2 3/2 Skogbrann nær bustadfelt vert sett på som sannsynleg, med ei viss fare av kommunen. Det er likevel ikkje skog i nærleiken av dette bustadfeltet. Plante,- dyreliv og naturtypar /1 Det er ikkje registrert prioriterte artar eller viktige naturtypar innafor planområdet eller i nærområdet. Vegar 1 1 1/1 Planforslaget legg opp til ei opprydding av gjennomfartsveg for mjuke trafikantar, og utviding av Trudvannssmoget. Trafikkstøy 4 2 4/2 Delar av planområdet ligg innafor raud og gul støysone og må innarbeidast i planen. Ulukke i kryss og av-/ påkjøring Ulukke med gåande/ syklande 3 3 3/3 Trafikantar må syne tilstrekkeleg aktsemd og låg fart i bustadområde /3 Harde trafikantar må syne tilstrekkeleg aktsemd og låg fart i bustadområder. Forureining 4 2 4/2 Utslepp av forureining skjer årleg, og hendinga vert av kommunen rekna som svært sannsynleg med ein viss fare. Det er likevel ingen tiltak som kan verta gjort på planområdet for å minske forureining, det er heller ikkje kjend

14 med forureiningskjelder i nærleiken som påverkar området. Brann og eksplosjon 3 3 3/3 Det er ikkje registrert aktivitetar som inneber spesiell eksplosjonsfare i nærområdet til planområdet. Tilstrekkeleg sløkkjevatn må sikrast i tilfelle brann skulle oppstå i elektriske anlegg eller liknande på planområdet. Transport av/ ulukke med farleg gods 3 2 3/2 I høve til mengdene med farleg gods som vert transportert på vegen, fører denne næringa til relativt få miljøskadelege utslepp. Stråling 3 1 3/1 Alle bygningar må verta planlagt og bygd i samsvar med krav i TEK 10, forskrift om tekniske krav til byggverk, 13-5 Radon. Terrengformasjon 3 2 3/2 Større høgdeforskjellar må sikrast med t.d. gjerde. 3.6 Konklusjon Tiltak med kommentarar vil verta innarbeidd i reguleringsplanen med tilhøyrande føresegner. Innandørs og utandørs støy må tilfredsstilla krava i teknisk forskrift/ NS8175 klasse C, og rettleiar T-1442, «retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen». Det må dokumenterast tilfredsstillande støynivå for både bygningar og leikeplass innafor uteopphaldsareal ved byggjesøknad. Vi kan ikkje sjå at det er naudsynt med vidare risikoreduserande tiltak på planområdet utover det som er lagt inn i planen