Utfordringer ved behandling av innsendte reguleringsplaner

Transkript

1 Utfordringer ved behandling av innsendte reguleringsplaner fung.avd.dir Målfrid Nyrnes Plan- og bygningsetaten - Oslo kommune 3. november 2014

2 Situasjon og prosess - med utgangspunkt i Oslo Forståelsen; - områdeperspektivet - de viktigste valg tas først Byplangrepet < - > prosjektet Reguleringsplanen = kart og bestemmelser 2

3

4 Juridisk bindende arealdel Plankart/temakart Bestemmelser Planbeskrivelse Konsekvensutredning ROS-analyse

5 Utviklingsområder ytre by 17 Hensynssone med krav om felles planlegging for flere eiendommer (H-810-2). Alle utviklingsområder i ytre by. Mulighet for unntak fra kravet i tilfeller med nylige vedtatte planprogram/områdeprogram og andre veiledende dokument med samme funksjon. Mindre transport- og infrastrukturtiltak kan unntas Hva som skal sikres gjennom felles planlegging Avsetting av nødvendig infrastruktur Bymessig utforming Stasjonsområdet gis en sentral rolle God tilgjengelighet generelt og til kollektivmidler Vei- og gatesystem skal prioritere lokalsamfunn Tilfredsstillende skjerming mot støy- og luftforurensning

6

7 Oslo - den blågrønne byen mellom åsene og fjorden

8

9 Overordnet mål Utvikle Oslo gjennom prosjektbasert byutvikling med bærekraft og arkitektonisk kvalitet Skape merverdi for byen i samspillet mellom private utbyggingsbehov og offentlige interesser

10 Innsendte planer og stedsutvikling Hvorsomhelst, nårsomhelst, hvemsomhelst

11 Utfordringer: bitvis byutvikling I disse områdene ble det stilt krav til bredere friareal langs Akerselva Her ble det sikret krav til grønn korridor fra Lillo gård Her ble det stilt krav til barnehage

12

13 13

14 Situasjonen byveksten /stedsutviklingen gjelder for Oslo, gjelder for Gran på Hadeland.. foredling fortetting - konsolidering - transformasjon god områdeutvikling; - mer enn sum av enkeltprosjekter offentlig rom-strukturen ramme for IP-prosesser

15 Redesignet innsendt planprosess Forslagsstiller ansvarlig for tidsbruk PBE ansvarlig for tidsbruk Markerer ansvarsskift

16 tidlig samhandling parallellitet dialog ikke stafettpinner raskere avslutning av veiledningsfasen halvering av etatens tidsbruk kalender- og innsatstid krav til fagkyndig

17 områdetilnærming; - stedsanalyse - byplangrep - prosjektets løsning/svar dvs: mer overordnet mindre fokus på detaljer dialogbasert samhandling potensial-/mulighetsfokus det viktige ikke alt forenkle og forkorte saksframlegg planen= kart og bestemmelser

18 VEILEDNINGSFASEN Forslagsstiller bestiller oppstartsmøte Forslagsstillers utviklingsidé Enkel stedsanalyse Grovmasket byplangrep /byplankonsept med - disponering av tomta, formål og ca utnyttelse, høyder Konseptet vurderes opp mot overordnede planer, krav til KU

19 VEILEDNINGSFASEN PBE forbereder oppstartsmøtet PBE vurderer innsendt materiale opp mot overordnede planer og avklarer behovet for KU Skriftlig tilbakemelding på konseptet Utredningsbehov konkretiseres Tema for dialog skisseres Tilbakemeldingen omfatter etatens faglige og prosessuelle føringer

20 Velge riktig når usikkerheten er størst (?) VALG Riktig Feil Riktig Feil Riktig Feil Riktig Feil Riktig Feil Riktig Feil Riktig Feil

21 Myntgata 2 - sak

22 Myntgata 2

23 Fred Olsens gate 2 m. fl. Sak

24

25

26 Innsendt bestilling om oppstartsmøte Kringsjå studentby sak

27 Sammensatt bebyggelsesstruktur med homogen utbyggingsenheter

28 Romforløp - uteområder

29 Håndtere kantområder

30 Planelementer på Kringsjå

31 Romforløp

32 Utviklingspotensial langs Songsveien

33 Anbefalingskart

34 PBE s stedsanalyse Fokus: sted prosjekt Praktisk innfallsvinkel Fleksibel bruk innenfor systematisk ramme Tilrettelagt tilgang til elektroniske kart Kommentere kart og illustrasjoner Levende bruk

35 Stedsanalyse Planmessig fremgangsmåte i tre steg

36 Stedsanalysens dokumentasjon Innhold Forslag til hovedgrep 2. Avgrensning 3. Kartlegging 2.1 Historisk utvikling 2.2 Primære planelementer 2.3 Topografi og lendskap 2.4 Eiendomsstruktur 2.5 Gate- og byromsstruktur 2.6 Bebyggelsesstruktur Analyse 4.1 Sammenstillingskart 4.2 Anbefalingskart

37 Stedsanalysens sluttprodukt Konseptskisse (forslagstiller) Kartlegging - temakart Analysekart Anbefalingskart

38 Begreper i kartlegging- og analysefasen: strukturer og elementer 1. Historisk utvikling 2. Primære elementer 3. Topografi og landskap 4. Eiendomsstruktur 5.Gate og byromsstruktur 6. Bebyggelsesstruktur

39 Kategorisere plansituasjon 1. Kontekstuell plansituasjon Prosjekter som plasseres innenfor et homogent område med en gitt enhetlig bebyggelsesstruktur som gir sterke føringer 2. Regularistisk plansituasjon Prosjekter innen et område eller på tvers av flere områder, og som virker strukturerende eller deformerende på omgivelsene 3. Sammensatt plansituasjon Prosjekter i områder der strukturen ikke er entydig eller har stor grad av transformasjon. Prosjektene må ta stilling til ny struktur eller bearbeide holdepunkter i området

40 Kategorisere reguleringssituasjoner Plan i sammensatt sone Kontekstuell plan Regularistisk plan

41 Sammensatt (amorf) plansituasjon

42 Kontekstuell plansituasjon

43 Regularistisk plansitasjon

44 Anbefalingskart med kommentarer

45 Anbefalingskart Sandstuveien 54

46 Anbefalingskart Development Brief for Childrens Hosiptal - Birmingham City Council (1997) Åpne kvartalet Lesbarhet Bygningshøyder Atkomst og parkering

47 VEILEDNINGSFASEN Dialogfase 1: planutarbeidelse Varsling om planoppstart (inkl off etater, bydel) Dialogmøter mellom forslagsstiller og PBE om viktige problemstillinger (fag og prosess) - bakgrunnsmateriale oversendes fra forslagsstiller før møtene - dialogmøtene referatføres

48 Erfaringer fra dialogprosesser 1. Systematisk avklaring og forankring i tidlige faser gir raskere fullføring senere. 2. Dialogmøte uten innsendt materiale og forventninger om beslutning over bordet forlenger prosessen. PEBs ønsker forpliktelser for tidlig. 3. Ustrukturert dialog og lange prosesser skaper uklarheter og misforståelser. Forvaltningsmessig dialog krever ryddighet 4. De fleste ønsker gode råd og PBEs anbefaling. 5. Uerfarne byggherrer med uerfarne forslagstillere. 6. Alle skal behandles likt, kvalitet og løsninger avgjør.

49 VEILEDNINGSFASEN Dialogfase 1: Forslagsstiller sender inn komplett planforslag Planforslag med kart og bestemmelser, samt utredninger og planfaglig beskrivelse Komplettvurdering forutsetter entydig plan Komplett planforslag legges ut på offentlig ettersyn slik det foreslås fra forslagsstiller

50 MYNDIGHETSFASEN PBE innstiller til offentlig ettersyn PBE vurderer planforslaget i sin helhet, konkluderer foreløpig Kontroll av plan og bestemmelser (juridisk og angående samsvar med beskrivelse) Etaten beslutter eventuelle planalternativ

51 områdetilnærming; - stedsanalyse - byplangrep - prosjektets løsning/svar dvs: mer overordnet mindre fokus på detaljer dialogbasert samhandling potensial-/mulighetsfokus det viktige ikke alt forenkle og forkorte saksframlegg kart og bestemmelser forståelige illustrasjoner av planforslagets maksimale rammer

52 Forholdet mellom blomstrende tekst og det som sikres i planen Byplangrepet og prosjektets kvaliteter må sikres i kart og bestemmelser Illustrasjoner må vise hva som sikres i kart og bestemmelser Viktig at det er samsvar mellom illustrasjoner og beskrivelse 52

53

54

55

56

57

58 områdetilnærming; - stedsanalyse - byplangrep - prosjektets løsning/svar dvs: mer overordnet mindre fokus på detaljer planen= kart og bestemmelser - illustrasjoner som viser det maksimale som kan bygges saksframlegg som er forståelig