LYNGEN KOMMUNE MØTEBOK

Transkript

1 1 LYNGEN KOMMUNE MØTEBOK BEHANDLINGSORGAN MØTE DATO SAKNR. formannskapet DATO: ARKIV NR. SAKSMAPPENR. SAKSBEHANDLER : L12 06/ Steinar Høgtun OVERSKRIFT PÅ SAKEN: FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES 112/13 - MERKNADSBEHANDLING SÆRLOVSHJEMMEL : Plan- og bygningsloven Sakens dokumenter: I 112/13 -VARSLING OPPSTART PLANARBEID REGULERINGSPLAN UTMARKSTEIGEN Asplan Viak as I 112/13 - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES John Kristiansen S PRIVAT REGULERINGSPLAN FOR RØRNES U FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES 112/13 - Flere registrerte OFFENTLIG ETTERSYN mottakere U FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES 112/13 - Flere registrerte OFF.ETTERSYN mottakere I FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - Asplan Viak as PLANBESKRIVELSE I FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR RØRNES - SØR-LENANGEN Reindriftsforvaltningen Troms U FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES 112/13 Lyngen Kommune I 112/13 - VARSEL OM BEFARING Sametinget / Sámediggi I GNR. 112/13 RØRNES I SØR-LENANGEN - UTTALELSE TIL KULTURMINNER/MELDING OM BEFARING Troms fylkeskommune U FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES 112/13 - Fylkesmannen i Troms, Risikovurdering samordn./beredskap I RISIKOVURDERINGSSKJEMA Ø I FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR RØRNES, SØR-LENANGEN Reindriftsforvaltningen i Troms I TILLEGGSMERKNAD/ANKE PÅ John Kristiansen FORMANNSKAPSSAK 126/07 I 112/13 - REGULERINGSPLAN FOR RØRNES I SØR- LENANGEN - MARINARKEOLOGISK UTTALELSE Tromsø museum - Universitetsmuseet I MERKNADER TIL REGULERINGSPLAN FOR Statens vegvesen EIENDOMMEN RØRNES I SØR-LENANGEN I GNR. 112/13 - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR RØRNES I SØR-LENANGEN Reindriftsforvaltningen i Troms I 112/13 - INNSPILL Fylkesmannen i Troms, adm.staben

2 S FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN - RØRNES 112/13 - MERKNADSBEHANDLING 2 Vedlegg: Reguleringskart, reguleringsbeskrivelse og reguleringsbestemmelser. Saksopplysninger: Asplan Viak, Tromsø, har på oppdrag fra eier John Kristiansen utarbeidet forslag til reguleringsplan for området Rørnes, gnr. 112/bnr. 13, i Lyngen kommune. Området ligger på østsiden av Sør-Lenangen, ca. 3 km nord for Sør-Lenangsbotn. Innenfor reguleringsområdet ligger et masseuttak for grus som ikke lenger er i drift. Eieren ønsker å restaurere dette landskapet og tilrettelegge for en oppstillingsplass for campingvogner/campingbiler. I tillegg er det regulert 19 hyttetomter på begge sider av fylkesveg 312. Det er fra tidligere bygd 1 hytte i området. Varsel om oppstart av planarbeid er gjort i tråd med gjeldende lovverk og er sendt til offentlig myndigheter, berørte naboer og frivillige organisasjoner i slutten av mai Oppstart av planarbeid ble annonsert i Nordlys og Framtid i Nord den 1. juni Lyngen kommune mottok planforslaget fra grunneier John Kristiansen, datert den 7. oktober Planforslaget ble første gang behandlet i formannskapet den , sak 126/07 og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Planforslaget ble sendt ut til 7 grunneiere som grenser til reguleringsområdet, grendelag og grunneierlag, samt 10 fylkeskommunale og statlige instanser. Ved svarfristens utløp var det innkommet 3 merknader og en innsigelse. 2 instanser ba om forlenget svarfrist (fylkesmannen og statens vegvesen). Merknadene legges fram for formannskapet for behandling. Administrasjonens vurderinger: I tabellen nedenfor vises er oversikt over innkomne innspill. Alle merknader/innsigelser behandles i tråd med vanlig saksfremstilling (saksopplysninger, vurdering og innstilling til vedtak). I saksfremstillingen er ikke merknadene gjengitt i sin helhet. Originalmerknadene kan fås ved å henvendelse til administrasjonen. Interessenter Mottatt merknader 1. Sametinget Troms fylkeskommune, kulturetaten Universitet i Tromsø Fylkesmannen John Kristiansen Statens vegvesen Reindriftsforvaltningen i Troms Fig. 1 Illustrasjon av merknadene som fremkom under planprosessen.

3 3 Merknad nr. 1 Sametinget Ut fra generell kjennskap til kommunen, mener sametinget at det kan finnes kulturminner i aktuelle området. De ønsker en befaring av området før uttalelse gis. Befaringen kan skje i feltsesongen 2008 og må betales av tiltakshaver før iverksetting. Prisoverslaget er på kr ,- og sametinget ber om skriftlig aksept fra tiltakshaver. Tiltaket kan ikke iverksettes før endelig uttalelse foreligger. Administrasjonssjefens vurdering: Det er naturlig at grunneier betaler regningen og administrasjonen har oversendt kopi av sametingets merknader og skjema (aksept for kostnadsoverslaget) til grunneier/utbygger. Sluttbehandling i kommunestyret må avventes til befaring er foretatt. Administrasjonssjefens innstilling til vedtak: Merknaden imøtekommes. Merknad nr. 2 Troms fylkeskommune, kulturetaten I planområdet er man ikke kjent med at det finnes kulturminner, men de topografiske trekkene i området gjør at saken må undersøkes nærmere. De ønsker en befaring av området før endelig uttalelse gis. Befaringen kan skje i feltsesongen 2008 og må betales av tiltakshaver før iverksetting. Prisoverslaget er på kr ,- og fylkeskommunen ber om skriftlig aksept fra tiltakshaver eller kommunen. Fylkeskommunen ber om utsatt svarfrist til utgangen av juni Administrasjonssjefens vurdering: Lyngen kommune gir skriftlig aksept og betaler for undersøkelser når reguleringsplaner utarbeides i egen regi. Dersom kommunen ønsker å yte denne type tjenester også til private utbyggere, må man innarbeide dette i budsjettet. Dette finnes ikke i dag og administrasjonen finner det er naturlig at grunneier/utbygger betaler regningen. Administrasjonen har oversendt kopi av fylkeskommunens merknader til grunneier/utbygger. Utsettelse av svarfrist og behandling av planen til juni 2008 er ugunstig for kommunen, men sluttbehandling i kommunestyret må avventes til befaring er foretatt. Administrasjonssjefens innstilling til vedtak: Merknaden imøtekommes. Merknad nr. 3 Universitetet i Tromsø Tromsø Museum er myndighet for forvaltning av kulturminner under vann i Nordnorge (kulturminnelovens 14). Det fremgår ikke av reguleringsplanen at det skal iverksettes tiltak i fjærsonen eller sjø og Tromsø museum har derfor ingen merknader til reguleringsplanen. Hvis det planlegges inngrep i sjø, ber Tromsø museum om å få oversendt detaljer angående omfang og beliggenhet. Administrasjonssjefens vurdering: Tatt til orientering Administrasjonssjefens innstilling til vedtak: Tatt til orientering

4 4 Merknad nr. 4 Fylkesmannen Fylkesmannen ber kommunen avslå hyttene som er planlagt i strandsonen. Selv om det finnes en hytte ca. 40 m fra strandsonen, må ikke dette være en begrunnelse for ytterlige privatisering av strandsonen. Fylkesmannen påpeker at det over mange år har vært innvilget reguleringsplaner og dispensasjoner i strandsonen i fylket, noe som har medført at allemannsretten har blitt forringet i flere områder pga. stadig bit-forbit nedbygging. Administrasjonssjefens vurdering: Administrasjonen gjør oppmerksom på at fylkesmannens innspill er reist som merknad og ikke som innsigelse. Administrasjonen mener de prinsipielle drøftingen som ble foretatt i arealplanarbeidet bør være styrende. Her ble man enige om at bolig- og forretningsbebyggelse langt på vei kunne bygges innefor nevnte 100 m-sonen, men at fritidsbebyggelse burde holdes utenfor. Unntak for å bygge fritidshus innenfor 100 m-sonen er nærmere vurdert i neste merknadsbehandling. Administrasjonssjefens innstilling: Merknaden imøtekommes. Merknad nr. 5 John Kristiansen Merknadene fra John Kristiansen knytter seg til forrige saksutredning og behandling i formannskapet. I saksutredningen ble det påpekt at fritidsbebyggelse nedenfor riksvegen ikke var i tråd med arealdelen, da området var vist som forretningsområde. I tillegg var deler av fritidsbebyggelsen lokalisert nærmere enn 100 m fra strandlinjen. John Kristiansen mener den saklig begrunnelsen mangler og stiller spørsmål om hvorfor forretningsvirksomhet og fritidsbebyggelse i dette tilfelle ikke kan gå sammen. Han mener videre at tomtene nærmest strandsonen knapt kan ses fra strandsonen og dermed ikke legger begrensninger på bruk av strandsoneområdet selv om de ligger innenfor 100 m-sonen. Administrasjonssjefens vurdering. I store trekk er planforslaget i tråd med arealdisponeringen som er vist i arealdelen. Dette gjelder hytteområdet øst for fylkesvegen og oppstillingsplassen for campingvogner/campingbiler med tilhørende servicebygg vest for fylkesvegen. I tillegg tilrår administrasjonen at det kan bygges 4 fritidshus i området som er vist som forretningsområde. Det tilrås imidlertid at det knyttes rekkefølgebestemmelser til disse, dvs. at hyttene ikke kan oppføres før forretningsområdet er utbygd. Administrasjonen tilrår at de 4 nederste hyttene tas ut av planforslaget. Det er sistnevnte forhold grunneier har merknader til. På generelt grunnlag er det rom for endringer når reguleringsplaner utarbeides. Lyngen kommune har praktisert en modifisering av restriksjonene i arealdelen når reguleringsplaner utarbeides. Dette gjelder to hovedområder:

5 5 a) Det kan tillates fritidsbebyggelse i områder som er definert som forretningsområder, dersom dette er et nødvendig og viktig supplement for å iverksette forretningskonseptet (eksempelvis å selge noen fritidstomter for å styrke likviditeten for å bygge ut forretningsdelen). b) Det kan tillates fritidsbebyggelse innenfor 100 m-sonen dersom hovedveg er lokalisert nært strandlinjen (bygging ovenfor vegen vil som regel tillates, da vegtraseen danner et naturlig skille). Dersom terrenget danner et klart definert strandområde (eksempelvis med en bratt skrent ca. 50 m fra strandlinja) praktiseres ikke en streng holdning til 100 m-sonen oppå skrenten. Grunneier stiller spørsmål om nødvendigheten med ulike restriksjoner på fritids- og forretningsbebyggelse, at fritidsboligene knapt kan ses fra strandsonen og at det av den grunn ikke forligger en saklig begrunnelse for å knytte betingelser til de 4 nederste tomtene. Administrasjonen mener begrunnelsen er klar nok. Verken veg eller terreng innbyr til bygging av fritidshus innenfor 100 m-sonen. Godkjenning av nye hytter innenfor 100 m- sonen uten at nevnte kriterier er oppfylt, kan være med på å danne uheldig presedens for liknende saker i framtiden. Administrasjonssjefen tilrår at de nederste hyttene, merket 1, 2, 3 og 4 tas ut av planen. Administrasjonssjefens innstilling: Merknaden imøtekommes ikke. Merknad nr. 6 Statens vegvesen Statens vegvesen har merknader til at byggegrense mangler i byggeområdet 1 i planen og at det er inntegnet byggegrense i friluftsområde (sistnevnte er ikke nødvendig). Statens vegvesen ber om at følgende tas inn i reguleringsbestemmelsene til planen: Det skal ikke gis tillatelse til byggestart i reguleringsområdet før kryss er bygd i samsvar med vedtatt reguleringsplan og krav til sikt og utforming etter statens vegvesens håndbok 017 Veg- og gateutforming. Ferdig kryss skal godkjennes av Statens vegvesen. Eier av kryss er ansvarlig for vedlikehold og for at tilfredsstillende sikt blir opprettholdt. Administrasjonssjefens vurdering: Merknaden til plankartet er i samsvar med de krav som fremkommer i miljøverndepartementets veileder til fremstilling. Merknaden til reguleringsbestemmelsene sikrer de krav som statens vegvesen stiller for et funksjonelt og trafikksikkert vegkryss. Administrasjonssjefen tilrår at merknadene tas til følge. Administrasjonssjefens innstilling: Merknadene imøtekommes. Merknad nr. 6 Reindriftsforvaltningen Området ved Rørnes er et viktig beiteområde for rein gjennom barmarksperioden og Områdestyret hadde helst sett at Rørnes ikke ble utbygd i den grad reguleringsplanen legger opp til. Da området er klarert gjennom kommuneplanens arealdel, vil det imidlertid ikke fremmes innsigelse mot hele planforslaget.

6 6 Områdestyret fremmer imidlertid innsigelse mot den planlagte hyttebygging vest for fylkesvegen (hyttefelt B), da denne utbyggingen ikke er i tråd med bestemmelsene i kommuneplanens arealdel. Administrasjonssjefens vurdering. Områdestyret i Troms er det formelle organet som fremmer merknader, eventuelt innsigelser etter saksutredning fra reindriftsagronomen. Reindriftsagronomen har hentet uttalelser fra Rendalen reinbeitedistrikt. I saksutredningen sies det at reinbeitedistriktets negative holdning trolig har sammenheng med at det i løpet av de siste årene er etablert, eller er under etablering, flere større hyttefelt i kommunen (Årøybukt, Seljevika og Arnenga). Kommuneplanens arealdel er et overordnet plandokument som i grove trekk viser hvilke områder som kan utbygges og hvilke områder som av ulike grunner ikke bør bebygges. Derfor har kommunen så langt ikke sett det som avgjørende om utbyggingen omfatter fritidshus eller overnattingssteder/utleiehytter (sistnevnte defineres som forretning ). I denne saken påpeker reindrifta at det er forskjell og at de trolig hadde inntatt en helt annen holdning til kommuneplanen, dersom de hadde forutsett at planformålet forretning innebar fritidsbebyggelse i så stort omfang. Administrasjonen mener saksutredningen og begrunnelsen fra reindrifta har synliggjort et problemområde som synes større enn tidligere antatt. Reiselivsnæring er en potensiell vekstnæring i kommunen som kan føre til flere nødvendige arbeidsplasser. Erfaringene så langt viser at reiselivsetableringer/fritidsbebyggelse ofte ses i sammenheng. Administrasjonen tilrår et møte med reindrifta vedr. nåværende planforslag (området som det reises innsigelse mot er foreslått redusert av andre instanser). Men det viktigste med møtet er å se kommunal utbygging/reindrifta i et mer langsiktig perspektiv. Kommunen står ovenfor en revisjon av arealdelen, hvor viktige premisser legges for framtidig næringsutvikling i kommunen. En god dialog med statlig- og fylkeskommunale instanser er avgjørende for både fornuftig avveiing av arealbruk og senere forvaltning av områdene. Administrasjonssjefens innstilling: Lyngen kommune ber om et møte med reindrifta, før eventuell mekling med fylkesmannen vurderes. Administrasjonssjefens innstilling til vedtak (samlet): Formannskapets vedtak til de ulike merknadene innarbeides i plankart og bestemmelser. Administrasjon ber om et møte med reindrifta før planforslaget legges fram for kommunestyret.

7 1 Vedlegg til saken: Lokalisering Rørnes

8 2 Utsnitt av kommuneplanens arealdel Forretning Fritidsbebyggelse N Reguleringsplan