Per Harald Grue. Norsk landbrukspolitikk

Transkript

1 Per Harald Grue Norsk landbrukspolitikk Del 1. Landbrukspolitikken fram til 1986

2 Innhold INNLEDNING 11 1 NORSK LANDBRUKSPOLITIKK FRAM TIE Innledning Krisepolitikken i mellomkrigstida Perioden en vekstperiode for norsk jordbruk! Landbruket i de fprste etterkrigsär Norsk landbrukspolitikk i etterkrigstidas sosialdemokratiske planleggingsregime Jordbrukets jamstellingskrav pä dagsordenen En samlet landbrukspolitikk utvikles Storingsmelding nr. 64 ( ) «Om jordbrukspolitikken» 29 2 DE FAGLIGE LANDBRUKSPOLITISKE PREMISSLEVERAND0RER FRAM TIE Innledning De faglige landbrukspolitiske premissleverand0rer fram til De faglige premissleverandprer De landbrukspkonomiske institusjoner som premissgiver for landbrukspolitikken Institutt for driftslsre og landbrukspkonomi som politisk premissleverandpr En oppsummering om Landbruksdepartementets rolle i norsk landbrukspolitikk LANDBRUKSPOLITIKKEN IARBEIDERPARTIET Innledning Studentorganisasjonene og landbrukspolitikken ved Norges landbrukshpgskole Arbeiderpartiets arbeidsprogram Arbeiderpartiets tenkeloft og landbrukspolitikken Programprosessen fram til arbeidsprogram Rädslag om 0ksnesutvalgets utredning Prosessen fram til Arbeiderpartiets program for Landbruksutvalgets vurderinger av hovedutfordringer knyttet til en «ny landbrukspolitikk» Oppsummerende kommentarer KSNESUTVALGET Innledning ksnesutvalgets mandat og sammensetning Arbeidsopplegget i 0ksnesutvalget Den utredningsmessige del av 0ksnesutvalgets utredning Vurdering av virkningene av stptteordningene i landbruket Utvalgets overordnete vurderinger og prioriteringer Forslag til mälsettinger for landbrukspolitikken Miljp- og ressursvern Inn i landbrukspolitikken 79

3 4.9 Forslag om en bredere og mer utvidet landbrukspolitikk Forslag om et mer enhetlig virkemiddelsystem Forbruker- og ernteringspoliukken De distriktspolitiske prioriteringer og de distriktspolitiske virkemidler Dissensene som preget debatten om 0ksnesutvalgets utredning Noen oppsummeringer 90 5 MATVAREKRISE OG ERN^RINGSMELDING Innledning Krisen i den globale matforsyning fra Nasjonal utredning om Norges ressurssituasjon i global sammenheng Verdens Matvarekonferanse i norske prosesser og resultater Beslutningsprosessen i Regjeringen om ä utarbeide en norsk ernasrings- og matforsyningspolitikk Organisering av arbeidet i Landbruksdepartementet og det interdepartementale samarbeid De sentrale elementer og kompromisser i ernasringsmeldingen De sentrale landbrukspolitiske prioriteringer i ernaeringsmeldingen Virkemidler i ernasringspolitikken OEkspertmilj0ene som deltok i arbeidet med ernaeringsmeldingen Behandling av ernseringsmeldingen i Stortinget Avsluttende kommentarer om oppfplgingen av ernaeringsmeldingen HITRA-AKSJON OG STORTINGSVEDTAK 1. DESEMBER Innledning Bakgrunn og forlpp for Hitra-aksjonen Regjeringens syn pä landbrukspolitikken under Hitra-aksjonen Hitra-aksjonen blir awiklet Regjeringens forberedelser til en konkretisert inntektsmälsetting Interpellasjon fra landbrukskomiteens leder Siste runde - vegen fram til vedtak 1. desember Oppsummerende vurdering av vedtaket om inntektsmälsettingen - hvem visste hva de gjorde og hva som ble gjort? Beslutningsprosessen i Regjeringen Beslutningsprosessen i jordbrukets organisasjoner Beslutningsprosessen i de politiske partier pä Stortinget Aukrustgruppas konklusjoner av 22. desember JORDBRUKSFORHANDLINGENE I 1976 OG ST.MELD. NR. 14 ( ) Innledning Forlpp og resultat av jordbruksoppgjpret i Gjennomfpringen av inntektsmälsettingen for jordbruket Virkemiddelbruk og inntektsprofil i jordbruksavtalen i St.meld. nr. 14 ( ) «Om landbrukspolitikken» Mälsettingene for landbrukspolitikken Virkemidlene i landbrukspolitikken Velferdsordningene i landbrukspolitikken Investeringsvirkemidlene i landbrukspolitikken Virkemidlene overfor landbrukets nseringsmiddelindustri 166

4 7.5.6 Andre virkemidler Oppsummering om jordbruksforhandlingene i UTVIKLING AV EN LANDBRUKSPOLITISK PLAN0KONOMI Innledning De offentlige kompetansemiljpene og forl0perne til modellbrukssystemet Utvikling av modellbrukssystemet Prosess, forslag og vurderinger fra Levekärsutvalget Levekärsutvalgets hovedvurderinger Utvalgets samlede vurderinger om levekärsforholdene Levekärsutvalgets vurdering av ferie, fritid og avlpsning ved sjukdom Egenkapitalspprsmälet i levekär- og modellbrukssammenheng St.meld. nr. 80 ( ) Om inntekt og levekär i landbruket Opplegget for en samlet modellbruks- og levekärsmodell Opplegget for en samlet vurdering av levekärsforholdene Regjeringens konklusjoner om inntekt og levekär pä kort sikt Overproduksjonen truer - Produksjonskvoteutvalget for mjplk oppnevnes Utvikling av et prisvurderingssystem for landbrukseiendommer Nordsetutredningens opplegg og forslag Fastsetting av retningslinjer for prisvurdering Retningslinjer for bruksutbygging Oppsummerende vurderinger om utvikling av den landbrukspkonomiske planpkonomi MOTKREFTER OG 0KONOMISKINNSTRAMMING Innledning Der pkonomiske bakteppet for jordbruksforhandlingene Opplegget og forlppet av jordbruksforhandlingene i Nemndbehandlingen av jordbruksoppgjpret Fordelingsforhandlingene sommeren Forberedelse og gjennomfpring av Lov om inntektsstopp hpsten Behandlingen av jordbruket under inntektsstoppen Forhandlinger om overgang fra inntektsstopp til normale avtaleforhold Jordbruksforhandlingene vären Opptakten til forhandlingene Forhandlingsprosessen i Behandling av jordbruksoppgjpret i Stortinget Forhandlinger om fordeling av inntektsrammen Viktige landbrukspolitiske tiltak i Jordbruksforhandlingene i Forhandlingsforlppet i Feil i materialet fra Budsjettnemnda Produksjonstilpassingen i husdyrproduksjonen Innfpring av et nytt produksjonstillegg for grovför Viktige endringer i mjplkesektoren 239

5 Ny markedsordning for poteter Stimulering av kornproduksjonen Andre endringer Skogtiltak Finansieringen av jordbrukets inntekter pä 1970-tallet Noen oppsummeringer JORDBRUKSFORHANDLINGENE UNDER STATS- MINISTER WILLOCH 251 lo.linnledning Oppsummeringer etter jordbruksforhandlingene Opplegget og forlppet av jordbruksforhandlingene i Oppsummering av forhandlingsforlppet Opptakten til forhandlinger under ny regjering Gjennomfpring av produksjonstilpassende tiltak i jordbruket Partenes gjennomgang av materiale til forhandlingene om inntektene i jordbruk og industri Partenes gjennomgang av levekärsforholdene i jordbruk og industri Effektiv)tetsnormer og timetallet per ärsverk Avsetningstiltak og kontakt med organisasjonene Avklaringen av inntektsramme og viktige prinsippspprsmäl i forhandlingene i Viktige fordelings- og virkemiddelspprsmäl Utredning om investeringsvirkemidlene i landbruket Opplegget og forlppet av jordbruksforhandlingene i Oppsummering av jordbruksforhandlingene i Opptakt og forberedelser til forhandlingene Partenes gjennomgang av materialet til forhandlingene Behandlingen av skattespprsmäl som levekärsfaktor Effektivitetsnormer og timetall per ärsverk Avklaring av hovedspprsmälene i forhandlingene Oppfplgingen av de produksjonstilpassende virkemidler Viktige fordelingsspprsmäl Behandlingen av jordbruksoppgjpret i Stortinget Regjeringsutvidelse - Pinn T. Isaksen tar over som landbruksminister Opplegget og gjennomfpring av jordbruksforhandlingene i Forhandlinger om endring i hovedavtalen Forhandlinger om endringer i effektivitetsnormer mv Hovedpunktene i jordbruksavtalen for Viktige hovedpunkter i forhandlingene vären Sluttfasen i forhandlingene, dragkampen om Landbrukets utbyggingsfond, importbestemmelser og rammens stprrelse Forhandlingene om den detaljerte fordeling Opplegget og gjennomfpring av jordbruksforhandlingene i Viktige prinsipper fra Stortingets behandling av jordbruksoppgjpret Forhandlinger om endringer i effektivitetsnormene i jordbruket Forlppet av jordbruksforhandlingene i

6 Beslutningsprosessen i Regjeringen ved forhandlingene i Endringer i ordningen med rävarepriskompensasjon Effektiv! tetsnormer, skatt og levekär Andre spprsmäl Behandlingen av rävareprisordningen i statsbudsjettet for Noen oppsummeringer om regjeringen Willoch og landbrukspolitikken MARKEDSPOLITIKKEN FOR JORDBRUKSVARER OG INNF0RING AV KVOTESYSTEM FOR MJ0LK Innledning l.zhovedlinjene i markedspolitikken i Norge Stortingsmeldingen om markedspolitikken i jordbruket Ny markedsordning for poteter Oppf0lging av markedspolitikken ved jordbruksforhandlingen i ll.ölnnfpring av kvotesystem for inj pik Tidligere vurderinger av kvotesystem for mjplk i Norge Kvoteutvalgets vurderinger og forslag Oppfplging av kvoteutvalgets vurderinger Avtalepartene utreder saken foran siste runde Oppbygging av et nytt administrativt System Noen oppsummeringer om markedspolitikken og kvotesystemet for mjplk KAMPEN I OG OM BYGDEUTVALGET Innledning Mandat, sammensetning og organisering av arbeidet i Bygdeutvalget rganisering av Sekretariat og utredningsarbeid i Bygdeutvalget Bygdeutvalget - den fprste organiserte omkamp om landbrukspolitikken Striden om lokalsamfunnsstudien fra Oppland distriktshpgskole Oppsummering av lokalsamfunnsgruppas vurderinger Oppfplgingen av lokalsamfunnsstudien i Bygdeutvalget Min motargumentasjon i eget vedlegg Etterspillet om lokalsamfunnsstudien Bygdeutvalgets forslag og vurderinger Vurdering av statlig stptte til nseringsvirksomhet Prinsipper og retningslinjer for statlig nasringsstptte Forslag til endringer i statlige virkemidler Bygdeutvalgets forslag til endringer i landbrukspolitikken Bygdeutvalgets forslag til rapportering og evaluering Utredningene om endringer i investeringsstptten i jordbruket fra Endringene i landbrukspolitikken ved jordbruksforhandlingene i ppsummering om investeringsprotokollens landbrukspolitiske betydning Etterspillet etter Bygdeutvalget hpsten