/8749-6

Transkript

1 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato Fylkesutvalg Hovedutvalg for plan, næring og miljø Hovedutvalg for samferdsel Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse Hovedutvalg for utdanning og kompetanse Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Planprogram regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Akershus Innstilling 1. Planprogram for regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Akershus 2030 vedtas. 2. Planprogrammet legges til grunn for arbeidet med den regionale planen. Sammendrag Planprogram for Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Akershus har vært på høring og det er mottatt 19 høringsuttalelser. Høringsinnspillene har gitt støtte til planprogrammets innhold og gjennomføring, og det er mottatt gode innspill til det videre planarbeidet. Planprogrammet er justert for å innarbeide innmeldte behov, forslag om avgrensing, periode for utredningsfase og framdrift. Organiseringen av planarbeidet er også justert. Med disse justeringene bør planprogrammet kunne gi et godt grunnlag og god styringskraft for planarbeidet. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Forslag til planprogram ble behandlet av fylkesutvalget i møte 10. juni 2014 (sak 91/14) og vedtatt sendt på høring med frist 1. oktober. Fristen ble senere utvidet til 15. oktober.

2 Da fylkesutvalget behandlet forslag til planprogram (sak 91/14) ble følgende vedtatt: 1. Forslag til planprogram legges ut på høring med frist 1. oktober. 2. Varsel om planoppstart kunngjøres. 3. Akershus fylkeskommune støtter at planen kan gjelde de regionale nivå (flere kommuner) etter behov. 4. Det forutsettes at regional plan forankres underveis i hovedutvalgene for politiske avklaringer Det må sikres et bredt tilfang av frivillige organisasjoner er representert i referansegruppen for planarbeidet. Høringen Det er mottatt 19 høringsuttalelser til forslaget. Tre av innspillene (Trygg Trafikk, Oppegård kommune, Fylkesmannen i Buskerud) har ikke merknader eller blir representert av andre høringsinnspill. Høringsinnspillene er politisk behandlet, styrebehandlet eller administrative uttalelser. Oversikt over høringsparter og alle høringsinnspillene til planprogrammet er tilgjengelige på fylkeskommunens nettside 1, og oversiktene kan leses på nettsiden under Høringsuttalelser og høringsparter Basert på fylkeskommunens erfaring, kunnskap og ambisjoner for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv ble det i forslaget til planprogram invitert til samarbeid og utvikling om følgende tema 2 : A) Aktiv i Akershus hele livet B) Varierte anlegg, områder og ferdselsårer C) Kunnskap, kompetanse og innovative løsninger D) Prinsipper for arealbruk, lokaliseringsstyring og økonomisk virkemiddelbruk Høringsinstansene ble også invitert til å gi innspill til formål, avgrensning, kunnskapsbehov, organisering og medvirkning og gi svar på følgende: 1. Planen vil gjøre en forskjell, gi effekt, og ikke blir løst av andre pågående planer og prosesser. 2. Prioriteringene og avgrensningene i planprogrammet er de mest relevante for din kommune / organisasjon. 3. Det er andre utfordringer og problemstillinger som er viktige / viktigere og bør tas med, og som vil gi merverdi utover kommunenes egne planer. 4. Det er relevant å dele den regionale planen i fire deler, en for hver delregion i fylket. 5. Det er lagt godt nok til rette for gode prosesser, at medvirkning og tilgang på informasjon er tydelig beskrevet. 6. Eventuelt andre metoder for involvering og utredning kan benyttes. 7. Høringspartenes interesser er tilstrekkelig representert /ivaretatt i arbeidet. 8. Andre innspill Høringsinnspill fra kommunene Asker og Bærum ga innspill hver for seg. Follorådet ga felles innspill samlet for Follokommunene, samt at Frogn også behandlet saken politisk. Kun Rælingen av alle kommunene på Romerike ga høringsuttalelse. Det er derfor etter høringsfristen tatt kontakt med øvrige kommuner på Romerike for å avklare årsakene til manglende innspill. Det viser seg at kommuner som behandlet saken politisk eller administrativt uten merknader eller innspill, ikke har meldt fra om dette. Usikkerhet om planprogrammets funksjon og kommunens medvirkning / innsats tidlig i planprosessen er en annen grunn. Andre begrunnelser er mange pågående 1 / Du kan påvirke / Høringer / Avsluttede høringer / Forslag til planprogram for regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Akershus 2 I forslaget til planprogram merket til

3 plansaker i samme høringsperiode, og i noen tilfeller også svak koordinering mellom kommunens avdelinger. Høringsinnspill fra regionale myndigheter Innspill fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus vektlegger fylkesmannens rolle som «Markadirektorat», også på vegne av øvrige fylkesmannsembeter med områder i Oslomarka. Ruter, Jernbaneverket og Oslo kommune v/ Bymiljøetaten har gitt innspill. Høringsinnspill fra frivillige- og interesseorganisasjoner Akershus Idrettskrets (AIK) og Forum for natur og friluftsliv i Akershus (FNF Akershus) har gitt samlet innspill henholdsvis fra særkretser og idrettsråd innen AIK og fra 20 organisasjoner og 4 lokale FNF tilsluttet FNF Akershus. Norges Kampsportforbund og Voksenopplæringsforbundet har også gitt innspill. I tillegg har Asker Idrettsråd gitt innspill til Asker kommune. Begge friluftsrådene, Oslo og Omegn Friluftsråd og Oslofjordens Friluftsråd, har gitt innspill. Problemstillinger og alternativer Hovedinntrykket fra innspillene samlet er at forslag til planprogram og formål støttes. Det er uttalt at planen er nyttig og har en høy ambisjon som disse temaene fortjener. Høringspartene identifiserer trender som er beskrevet, og bekrefter problemstillinger og utfordringer som er løftet fram. Planens tema engasjerer og det er gitt mange konstruktive innspill som støtter formålet. For å følge dette opp er det gjort noen justinger av innholdet i det endelige planprogrammet, og innspillene tas med som grunnlag for drøftinger og prioritering i selve planprosessen. Bortsett fra ett innspill til endring av organisering er alle innspill tatt med i den videre prosessen. Derfor er det i liten grad behov for å vurdere alternativer i denne saken. De fire temaene for samarbeid og utvikling opprettholdes, det vil si A) til D) som vist over. Akershus Idrettskrets har i høringen uttalt at «en bør bli tydelig på hvorfor disse er blitt valgt». Valg av tema for samarbeid er i utgangspunktet basert på fylkeskommunens erfaring, kunnskap og ambisjoner for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv. Forslag til tema er drøftet med aktuelle samarbeidspartnere i utarbeidelsen av forslag til planprogram, også Akershus Idrettskrets, og det er for øvrig uttrykt støtte til at disse er valgt. Nedenfor er en gjennomgang av de vesentligste innspill som er innarbeidet. Formål, rammer og tema for samarbeid og utvikling I innspill til formål, rammer og punktene 1-3 over er behovet for tydelighet presisert. Asker kommune oppfordrer til at den regionale planen må være tydelig på hvilke virkemidler som kan benyttes for at den skal gjøre en forskjell og gi effekt. Eksempelvis hvordan virkemidlene rettes inn mot å gjøre idrett og friluftsliv mer miljø- og transportvennlig. Voksenopplæringsforbundet savner klare definisjoner når det pekes på at planen «skal gjøre en forskjell og gi effekt». Dette er viktige avklaringer tidlig i planprosessen som del av arbeidet med målsettinger. Som et utgangspunkt kan «forskjell» ses på som merverdi. Det vil si at planen og planarbeidet fører til endringer i Akershus-samfunnets forståelse og handlinger som fører til økt fysisk aktivitet, styrket innsats og mulighet for idrett og friluftsliv, og redusert sosial ulikhet. «Effekt» kan være planens bidrag til å fremme befolkningens fysiske aktivitet, muligheter for idrett og friluftsliv og å motvirke sosial ulikhet. Dette gjelder både for dagens befolkning og nye innbyggere i årene fram mot 2030.

4 Målsettingen om at planen skal bidra til å oppnå et trendskifte med hensyn til fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv støttes. Follorådet ønsker å forsterke dette ved at fysisk aktivitet og nærfriluftsliv i hverdagen løftes ytterligere i planen og viser til de samfunnsøkonomiske gevinstene. Dette blir vesentlig å drøfte og avveie i selve planarbeidet. Det er ikke vurdert som aktuelt å sette dette opp som et alternativ til den satsing på fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv som er foreslått. Oppfølgingen av Follorådets innspill tas med videre i planarbeidet, der de samfunns-økonomiske gevinstene vektlegges. For øvrig vil Ullensaker kommunes arbeid med lignende effektvurderinger, og også idrettens samfunnsregnskap, kunne være gode eksempler på videre konkretisering i den sammenheng. Formålet om «å oppnå trendskifte ved at planen skal innvirke på all annen regional planlegging og tilrettelegging» praktiseres allerede i minst en sammenheng. Gjennom samordning av dette planarbeidet og prosessen med skolestruktur i et 20-års perspektiv, er det en ambisjon å se behov og investering i skole og idrett/friluftsliv i sammenheng. Flere høringsinnspill er positive til utvikling av anlegg i tilknytning til videregående skoler, og ser det også som en fordel at det er samsvar mellom skolens utdanningstilbud og kommunenes anleggssatsing. Som innspill til punkt 2 og 3 presiserer Rælingen kommune at det er behov for å stimulere til økt regionalt og delregionalt samarbeid om idrettens anleggsbehov og anleggsutvikling for større anlegg og ved skolebygg. De ønsker også at planprosessen kan bidra til en regional samordning av arenabehov for eliteidretten, både for håndball og andre idretter. Kommunene har utfordringer knyttet til at elitesatsinger i små klubber krever anlegg/arenaer som er vesentlig mer kostnadskrevende enn anlegg tilpasset breddeidretten. Jernbaneverket mener det er et godt grep å legge opp til en løpende avstemming med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Videre at det er viktig å få fram at svømmehaller og andre regionale anlegg må lokaliseres i områder hvor mange kan nå dem med gange og sykkel fra bolig og arbeidsplass eller i gangavstand fra raske kapasitetssterke kollektivlinjer. Oslo kommune peker på at det er behov for å se på arealbehov for idrettsanlegg som følge av økt befolkningsvekst. Oslo og Omland Friluftsråd mener det er vesentlig at planen får fram variasjonen i fysisk aktivitet mellom grupper og områder i fylket, som en forutsetning for å kunne prioritere riktige tiltak, virkemidler og anlegg. Akershus Idrettskrets gir innspill om at en må utforme aktiviteter som befolkningen ønsker å delta i. Planprogrammet har et godt fokus på de harde tingene (sykkelvei, anlegg, nærmiljøområder, anleggsutvikling) men mangler tanker om hvordan en skal utvikle en plan for samhandling med de frivillige organisasjonene i hensikt å styre disse. Oslofjordens Friluftsråd gir innspill om utfordringen med økt befolkningsvekst og behov for flere arealer til bading rekreasjon og turer langs sjøen, for å unngå underskudd på friområder. Badeplasser er å betrakte som parker, og trenger tung tilrettelegging. Det er også pekt på behov for båtutfartssteder i en interkommunal kontekst og flere bynære kystledhytter i/ved friluftslivsområder i Indre Oslofjord. Videre at det er viktig å ta hensyn til personer med liten kunnskap om friluftsliv på grunn av annen kulturell bakgrunn og personer med funksjonsnedsettelser. I flere høringsuttalelser understrekes behovet for styrking av universell utforming. Norges Kampsportforbund viser til effekten en satsing på kampidrettene vil gi, med tanke på arealeffektivitet og rekruteringspotensiale, og spesielt i aldersgruppen år. Egnede anlegg mangler og det foreslås eksempelvis kampidrettsanneks tilknyttet eksiterende anlegg. Forbundet

5 viser i sitt innspill til behov for å vurdere en regional arena som senter for toppidrett, og en nasjonal kampidrettsarena i Akershus som hovedanlegg for kampidrettene i Norge. Innspill fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus er primært konsentrert om utfordringer knyttet til etablering av anlegg innenfor marka. Fylkesmannen er positiv til en overordnet plan hvor behovet for idrettsanlegg drøftes og sees i et regionalt perspektiv. Det vil være av interesse å diskutere hva en vil kunne oppnå og hvilken nytte en forvaltningsplan vil ha, og det bør se over fylkesgrensene. Fylkesmannen mener det er ønskelig at planen tar opp temaet rundt viktigheten av å sikre gjenværende grønnstrukturer og vassdragssoner samt ivareta det uorganiserte friluftslivet og muligheter for aktivitet uten tilrettelegging. Follorådet har også gitt innspill om at tilskudd til statlig sikrede friluftslivsområder bør være tilgjengelige for alle offentlig sikra friluftslivsområder (sikret gjennom eierskap og/eller planstatus). Og videre at områdets egnethet bør være av større betydning enn hvem som er eier. Innspillet tas med i arbeidet med virkemidler og gjøres også kjent for departementet i arbeidet med ny stortingsmelding for friluftsliv. Kunnskapsbehov og vurdering av regionale nivå (flere kommuner) Innspill til punkt 4 over følger opp fylkesutvalgets vedtak i fylkesutvalgssak 91/14 om at planen kan gjelde flere regionale nivå (flere kommuner). Innspill fra Follorådet støtter dette som et godt grunnlag for planlegging av regionale idretts- og friluftsanlegg framfor kun kommunale, og for å redegjøre for utfordringene i de ulike regionene. Asker kommune og andre har gitt innspill om at behovskartlegging for anleggsdekning bør utarbeides på delregionale nivå. Asker kommune ser likevel ikke behov utover dette som innebærer en delregional plan for Vestområdet. Asker og Bærum kommuner samarbeider godt og det kan være aktuelt med samarbeidsløsninger, også over fylkesgrensen til Nedre Buskerud. Oslo kommune viser til pågående arbeid med ny «Behovsplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet ». Oslo gir innspill om at i tillegg til at Oslo og Akershus har områder med felles bruk kan også anleggsbehov dekkes på tvers av fylkesgrensene. Når det gjelder kunnskapsbehov ber flere kommuner om samarbeid om utredninger for temaet fysisk aktivitet. Det er behov for analyse av anleggssituasjonen i hver kommune og idrettsindikatorer som verktøy for å styre prioriteringene i kommunene. Kommuner viser også interesse for samarbeid om kommunevis verdisetting av områder som egner seg for friluftslivsformål. Oslo og Omland Friluftsråd gir innspill om at planarbeidet dokumenterer og drøfter utfordringer i Marka og andre friluftslivsområder knyttet til tilgjengelighet, bruk, slitasje, vern i en tid med økende befolkning og flere innbyggere i urbane og fortettede områder. Akershus Idrettskrets ønsker mer fokus på kvalitative sider av idretten. Det pågår evalueringer av flere av AIKs prosjekter, og disse burde tas med i grunnlaget. Organisering, medvirkning og framdrift Innspill til punktene 5-7 over viser at kommuner og organisasjoner generelt er tilfredse med forslagene i planprogrammet, og flere har meldt interesse for å bidra og delta i planarbeidet. Representasjonen i styringsgruppa og prosjektgruppen er endret til å omfatte representanter for fylkeskommunen og kommunene. Det vil si at staten ikke blir representert i styringsgruppen og prosjektgruppen. Fylkesmannen har gitt innspill primært som «Markadirektorat». Akershus idrettskrets har meldt inn en alternativ organisering av prosjektgruppen. Idrettskretsen har spesifikt meldt interesse for å delta i prosjektgruppen sammen med representanter for friluftsorganisasjonene. Alternativet er vurdert og det er søkt å gi organisasjonene en styrket rolle uten å øke antall representanter i prosjektgruppen, som vil bestå av åtte representanter.

6 Organisasjonene er sentrale medspillere for å lykkes med utforming og gjennomføring av planen. For å sikre mangfoldet foreslås det at organisasjonene fortsatt er representert via ressursgruppen(e) 3 og at ulike organisasjoner i tillegg gis sentrale roller i arbeidet i de fire temagruppene, A) til D) for utvikling og samarbeid. Det er i arbeidet med utvikling av politikken for disse temaene, og etablering av bredt og rett samarbeid for å kunne realisere politikken, at organisasjonenes kompetanse, erfaring og ikke minst engasjement vurderes som mest verdifull. Oslo og Omland Friluftsråd har påpekt at det er viktig å få med representanter fra de mindre aktive gruppene, slik at en sikrer at deres behov og interesser blir ivaretatt. Ressursgruppen er utvidet for om mulig å følge opp dette samt representanter for ungdom, og minoritets- og innvandrerbefolkningen. Dette bør samsvare med vedtaket i fylkesutvalgssak 91/14 om bredt tilfang av frivillige organisasjoner. Framdriftsplanen med justeringer legger fortsatt opp til politisk vedtak i juni Framdriftsplanen viser nå tydeligere fasene i arbeidet med mål og strategier fram til sommeren 2015, og arbeid med tiltak, handlingsprogram og utforming av selve den regionale planen høsten Utredningsfasen er utvidet til juni 2015 for å bidra til økt medvirkning. Oppstarts- og utfordringsmøte blir arrangert i slutten av februar/ begynnelsen av mars. Det tas også initiativ til et felles temamøte for alle fylkeskommunens hovedutvalg i juni 2015 i tråd med vedtaket i fylkesutvalgssak 91/14 om forankring underveis. Vedtatt planprogram, med grafiske illustrasjoner for dette planarbeidet innarbeidet, gjøres tilgjengelig på fylkeskommunens nettside og distribueres aktuelle deltagere i planarbeidet. Fylkesrådmannens anbefalinger Fylkesrådmannen mener planprogrammet etter høringen og justeringene gir et godt grunnlag og god styringskraft for planarbeidet. Fylkesrådmannen anbefaler at planprogrammet vedtas og legges til grunn for arbeidet med den regionale planen. Saksbehandler: Karin O'Sullivan Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Planprogram for regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv i Akershus I forslag til planprogram benevnt som referansegruppe.